【文章內(nèi)容簡介】 一個大整體來謀劃布局，把推進全域旅游作為地方經(jīng)濟社會發(fā)展和 穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生 的重要抓手，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一部署、整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動、全面優(yōu)化，把廣西作為一個大景區(qū)來經(jīng)營美化，用景區(qū)的標準建設城鄉(xiāng)，推動旅游業(yè)以及旅游與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動旅游產(chǎn)品向觀光、休閑、度假并重轉(zhuǎn)變，實現(xiàn) 旅游產(chǎn)品全域優(yōu)化、旅游線路全域統(tǒng)籌、旅游品牌全域整合、旅游市場全域營銷，著力營造全區(qū)域覆蓋、全領域互動、全社會參與的發(fā)展氛圍，努力把我區(qū)打造成為宜居宜游、主客共享的全域旅游示范省。 堅守生態(tài)保護的底線，堅持生態(tài)文明的理念，合理利用，注重保護，把好山好水好空氣、原汁原味原風情作為發(fā)展旅游業(yè)最大的優(yōu)勢、最好的品牌，推動旅游開發(fā)向集約型轉(zhuǎn)變，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動城鄉(xiāng)環(huán)境改善，積極倡導低碳旅游，推行綠色消費，使旅游業(yè)真正成為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)，成為實現(xiàn)“綠水青山就是金山銀山”的重要載體，助 推美麗廣西建設。 因地制宜，突出特色，結(jié)合廣西特色旅游名縣創(chuàng)建工作，以特色引領全域旅游建設，立足廣西實際，深入挖掘地域特色、文化特色，培育主打產(chǎn)品、主題形象、產(chǎn)業(yè)體系，防止千域一面、千景一格、千點一味，形成色彩斑斕、各具特色、生動活潑的全域旅游大格局。 化 以人為本，突出實效，按照主客共享的要求，推動旅游服務向優(yōu)質(zhì)服務轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)標準化和個性化服務有機統(tǒng)一，完善旅游惠民機制，大力發(fā)展智慧旅游，加強軟硬件的配套建設，進一步打響旅游品牌，提高旅游品位，提升服務品質(zhì)，不斷提高人民群眾對旅游業(yè)的滿意 度，使旅游業(yè)成為人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。 共建共享，互惠互利。實現(xiàn)旅游與其它產(chǎn)業(yè)共建共享，充分發(fā)揮 旅游+的整合功能，調(diào)動各方積極性，推動特色產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)建設、現(xiàn)代科技、創(chuàng)意文化、生態(tài)文明建設等與旅游業(yè)有機融合發(fā)展，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)融合產(chǎn)生的新業(yè)態(tài)。實現(xiàn)游客與居民共建共享，將全域旅游的發(fā)展成果惠及各參與方，使游客能滿意、居民得實惠、政府有稅收、企業(yè)有發(fā)展，形成全域旅游共建共享大格局。 堅持用國際化理念引領旅游業(yè)發(fā)展，用國際一流的標準和要求來培育旅游市場、打造旅游產(chǎn)品、推進旅游管理服務 、培育旅游企業(yè)、塑造旅游綜合環(huán)境，打造面向國際的旅游品牌和主題形象，加強廣西旅游與國際旅游的接軌，不斷增強旅游業(yè)的國際競爭力和美譽度，使旅游業(yè)成為帶動廣西國際化發(fā)展的先導產(chǎn)業(yè)。 （三）發(fā)展目標 至 2020 年，全區(qū)旅游綜合實力明顯增強，建成旅游強區(qū)，成為全國一流、世界知名的區(qū)域性國際旅游目的地和集散地，建成“全景皆美、全業(yè)融合、全時體驗、全民共享”的國際生態(tài)大公園，建成國家全域旅游示范省。 （ 1）全景皆美。打造桂林國際旅游勝地、巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)、北部灣國際旅游度假區(qū)三大國際旅游目的地，建設 南北旅游發(fā)展帶、東西（西江）旅游發(fā)展帶、邊關風情旅游發(fā)展帶、粵桂黔旅游發(fā)展帶四大旅游發(fā)展帶，建設桂林 — 中越邊境和西江兩大國家風景道，打造中越德天 — 板約瀑布國際旅游合作區(qū)、中越友誼關 — 友誼國際旅游合作區(qū)，中國東興 — 越南芒街國際旅游合作區(qū)、崇左全國紅色旅游國際合作創(chuàng)建區(qū)、靖西中越國際旅游合作區(qū)五大國際旅游合作區(qū)，培育桂林山水文化體驗游、北部灣休閑度假跨國游、巴馬長壽養(yǎng)生休閑游、中越邊關風情游、桂西北少數(shù)民族風情游、左右江紅色之旅、環(huán)大瑤山歷史文化生態(tài)游、桂東嶺南風光及文化之旅、海上絲路郵輪游九大精品游線。 （ 2）全業(yè)融合。推進農(nóng)業(yè)、文化、體育、互聯(lián)網(wǎng)等多產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)融合發(fā)展。依托熱帶和亞熱帶水果、中草藥、海產(chǎn)品、特色禽畜養(yǎng)殖、無公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，打造休閑農(nóng)業(yè)體驗園區(qū)、特色農(nóng)業(yè)示范基地、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生基地、海洋牧場等特色產(chǎn)業(yè)園；依托豐富的民族文化資源，加大創(chuàng)新力度，打造桂林國際文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等一批特色文化旅游產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；發(fā)展騎行驛站、游艇、自駕車營地、低空旅游等戶外旅游新業(yè)態(tài)，促進海陸空多產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；所有 AAA以上景區(qū)、三星級以上賓館和三星級鄉(xiāng)村旅游區(qū)實現(xiàn) wifi 網(wǎng)絡全覆蓋，可提供網(wǎng)絡支付、電子門票等便民服 務。 （ 3）全時體驗。提供四時和全天候的國際化旅游產(chǎn)品與服務，各市組織四季時節(jié)慶旅游，激活四時旅游市場；依托高速公路和高速鐵路的快速集散和運輸能力，完善中心城市到各旅游景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)的交通公路，提升旅游通達性，將更多產(chǎn)品組合形成更豐富的旅游線路，讓游客能夠在同樣的時間內(nèi)獲得更多的旅游體驗；強化生態(tài)避暑休閑度假吸引力，建設巴馬長壽養(yǎng)生國際旅游區(qū)，利用優(yōu)越的森林條件，建設一批避暑度假區(qū)，吸引候鳥人旅游市場和避暑度假市場等；在南寧、桂林、柳州、北海等旅游城市加大文化創(chuàng)新力度，開發(fā)更多夜游產(chǎn)品。 （ 4）全民共享。 加強城市和鄉(xiāng)村人居環(huán)境改善，推進旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游，拉動社區(qū)居民參與旅游共建，共享旅游紅利。 ： （ 1）旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位得到進一步提升，旅游產(chǎn)品體系全面構(gòu)建，旅游發(fā)展方式明顯轉(zhuǎn)變，旅游品牌競爭力不斷增強，旅游產(chǎn)業(yè)體系得到建立，旅游基礎設施體系充分完善，旅游公共服務體系全面提升，多元化市場不斷拓展，區(qū)域旅游合作不斷深化，旅游人才隊伍不斷壯大，依法治旅水平不斷提高，旅游綜合管理和執(zhí)法體系得到建立，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步壯大，旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，旅游可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強。 （ 2）到 2020 年，成功創(chuàng)建 20 個國家全域旅游示范區(qū)和 20 個廣西特色旅游名縣。（ 3）旅游關聯(lián)帶動效益充分顯現(xiàn)，旅游業(yè)對 GDP 的綜合貢獻率超過 15%，旅游業(yè)增加值占全區(qū) GDP 比重超過 10%，旅游從業(yè)人數(shù)占全社會從業(yè)人數(shù)的比重超過 15%，實現(xiàn)旅游脫貧人口 80 萬人，占總脫貧人口 17%。 （四）發(fā)展思路 緊緊圍繞建設旅游強區(qū)總目標和建設國際生態(tài)大公園的全域旅游發(fā)展目標，以改革創(chuàng)新為動力，全域化戰(zhàn)略為路徑，國際化戰(zhàn)略為導向，品質(zhì)化發(fā)展為保證，以創(chuàng)建廣西特色旅游名縣和國家全域旅游示范區(qū)為抓手，落實精品帶動、優(yōu)勢聚合、差異定位、服務升級四大發(fā)展戰(zhàn)略， 創(chuàng)新工作機制，加強旅游和各部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，構(gòu)建綠色生態(tài)、長壽生態(tài)、海洋生態(tài)、人文生態(tài)和鄉(xiāng)村生態(tài)五大支撐，促進游客群體廣泛化、旅游空間全景化、旅游活動豐富化、旅游產(chǎn)業(yè)融合化的“四化”發(fā)展，升級完善人本化的全域旅游公共服務體系，強化智慧旅游體系建設，開發(fā)多元化的全域旅游產(chǎn)品體系，著力打造特色化旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)觀光活動向深度游轉(zhuǎn)變、旅游與其他產(chǎn)業(yè)深度融合、精品項目打造與產(chǎn)品整合、創(chuàng)設國際化網(wǎng)絡化服務平臺四大突破，創(chuàng)新推進精準化的全域旅游營銷推廣體系，夯實規(guī)范化的全域旅游行業(yè)管理體系，建立立足民生的全域旅游消費促進體 系，加快旅游市場主體培育，全面優(yōu)化政策保障，加強組織領導和旅游人才培養(yǎng)，強化監(jiān)督考核。 全區(qū)全域旅游發(fā)展按照三個層次推進： 以全域旅游發(fā)展理念，將全廣西作為一個整體的旅游目的地，依托自治區(qū)十三五定下的“三大國際旅游目的地、四大旅游發(fā)展帶”的發(fā)展格局，以三大國際旅游目的地和四大旅游發(fā)展帶的發(fā)展，構(gòu)建全域廣西的核心吸引物體系，以南寧、桂林兩大集散中心和全區(qū)高速鐵路網(wǎng)絡、高速公路網(wǎng)絡，構(gòu)建支撐全域旅游發(fā)展的骨架，推進全區(qū)旅游扶貧。 鼓勵各地市申報和創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，整合市域內(nèi)的旅游資源、產(chǎn)業(yè)要素和其他資源，將整個市域作為一個旅游目的地來打造，進行“旅游 +”業(yè)態(tài)布局，推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 （市、區(qū)）層面（ 1）所有廣西特色旅游名縣申報和創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。 （ 2）所有廣西特色旅游名縣的創(chuàng)建縣和備選縣要在創(chuàng)特過程中將國家全域旅游示范區(qū)指標體系納入創(chuàng)特體系，在創(chuàng)建廣西特色旅游名縣的同時同步創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，并帶動區(qū)域其他縣（市、區(qū)）旅游發(fā)展，其他縣（市、區(qū)）具備條件后，也可創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)。 （ 3）其他縣（市、區(qū) ）應當以國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建標準為參考，將全域旅游開發(fā)融合到地方旅游發(fā)展和經(jīng)濟建設中，按照全域旅游的理念和標準體系，積極推進本區(qū)域內(nèi)全域旅游發(fā)展，進而推進廣西全域旅游大發(fā)展，建成國家全域旅游示范省。 四、主要任務 （一）雙創(chuàng)融合，同步推進廣西特色旅游名縣和國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作 在廣西特色旅游名縣的創(chuàng)建基礎上，根據(jù)國家全域旅游示范區(qū)標準和工作導則，大力推進各國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的創(chuàng)建工作，實施管理體制改革，構(gòu)建特色旅游產(chǎn)品體系，促進產(chǎn)業(yè)融合和新業(yè)態(tài)發(fā)展，打造全域旅游品牌，完善全域旅游公共服務體系 建設，加強市場營銷，建立大數(shù)據(jù)平臺和推進智慧旅游發(fā)展。推動廣西特色旅游名縣、創(chuàng)建縣和備選縣中其他縣市按照國家全域旅游示范區(qū)標準申報和創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，推進特色名縣創(chuàng)建和全域旅游創(chuàng)建的同步建成。 （二）黨政主導，構(gòu)建現(xiàn)代旅游治理體系 制 以各市、縣創(chuàng)特工作領導小組為主體，形成推進全域旅游的領導體制，強化黨委、政府對旅游業(yè)的領導。領導小組應落實全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建主體責任，明確創(chuàng)建目標及時序安排，形成推進全域旅游領導合力。各市、縣應建立健全適應全域旅游發(fā)展的政策保障機制、資金整合使用 機制、多規(guī)融合機制和目標責任考核機制，強化政策、資金、規(guī)劃扶持，保障要素供給，落實全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作責任。 、旅游局等旅游部門職能建設，賦予其產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)、旅游經(jīng)濟運行監(jiān)測等職能，強化提升綜合協(xié)調(diào)能力。旅游部門對全域旅游進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌部署、整合資源、協(xié)調(diào)聯(lián)動、全面優(yōu)化。增加旅游部門人員配置，優(yōu)化旅游管理人才隊伍建設。 建立完善的區(qū)、市、縣旅游行政執(zhí)法機構(gòu)，鼓勵設立旅游警察、旅游巡回法庭、旅游工商分局及其它聯(lián)合 執(zhí)法機構(gòu)，建立旅游發(fā)展委員會 +旅游警察 +旅游巡回法庭 +旅游工商分局 +其他執(zhí)法機構(gòu)（“ 1+3+N”）的旅游綜合執(zhí)法模式。明確旅游綜合監(jiān)管責任分工，落實地方政府、旅游相關部門、旅游企業(yè)和社會公眾“四位一體”監(jiān)管責任，切實強化旅游監(jiān)督管理，保障旅游業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。 （ 1）積極探索建立一套包括導游人員注冊登記、年審考核、薪酬和社會保障、執(zhí)業(yè)規(guī)范等法律法規(guī)和規(guī)范性文件，建立健全的企業(yè)合同、行業(yè)公約、同業(yè)守則等規(guī)則制度，形成導游隊伍基本規(guī)章制度。 （ 2）完善全區(qū)導游網(wǎng)絡化服務管理系統(tǒng)，以旅游城 市、廣西特色旅游名縣、廣西特色旅游名縣創(chuàng)建縣、廣西特色旅游名縣備選縣為重點，以導游從業(yè)資質(zhì)、執(zhí)業(yè)情況、信譽檔案等為內(nèi)容，逐步形成區(qū)、市、縣三級分工負責的導游服務管理系統(tǒng)，切實加強對導游隊伍的服務管理。 （ 3）建立合理透明的導游勞動報酬制度，專職導游享受以基本工資加帶團補貼為主體、傭金分成為補充的薪酬制度，以桂林國家旅游綜合改革試驗區(qū)為契機，選擇有條件的旅游社率先試點導游勞動報酬制度。 （ 4）推進導游自由執(zhí)業(yè)試點，在有條件的旅游城市、廣西全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位等出臺導游自由執(zhí)業(yè)試點管理辦法、導游自由執(zhí)業(yè)服務規(guī) 范等，促進導游執(zhí)業(yè)從行政化、非流動、封閉式管理向市場化、自由化、法制化管理轉(zhuǎn)變，并完善導游自由執(zhí)業(yè)的職業(yè)保險制度及導游個人的基本社會保障制度。 （ 5）完善導游準入 退出機制，重點完善年審統(tǒng)計和導游 IC 卡計分管理制度，盡快出臺導游 IC 卡有效時限及注銷退出辦法，規(guī)范導游執(zhí)業(yè)?！半p創(chuàng)”工作共享共促機制 將全區(qū)特色旅游名縣、創(chuàng)建縣列入廣西壯族自治區(qū)實施全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建的重點單位，鼓勵創(chuàng)特縣（市）及備選縣入圍全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位，形成創(chuàng)建梯隊；將創(chuàng)特標準與創(chuàng)建全域旅 游示范區(qū)標準有機銜接，創(chuàng)建成功的國家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位享受與廣西特色旅游名縣同等的政策獎勵待遇。 （三）產(chǎn)業(yè)互融，促進旅游產(chǎn)品體系融合發(fā)展 以“資源無限、產(chǎn)業(yè)無界、創(chuàng)意無窮”為理念，發(fā)揮“旅游 +”的綜合帶動功能，推動區(qū)域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)深度融合和全社會共同參與。通過旅游與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工業(yè)、水利、體育、文化、康養(yǎng)、商貿(mào)等相關產(chǎn)業(yè)與行業(yè)融合發(fā)展，相互滲透，推動由單純旅游資源開發(fā)向旅游資源、城鄉(xiāng)資源、產(chǎn)業(yè)資源等聯(lián)動開發(fā)模式轉(zhuǎn)變，培育旅游新業(yè)態(tài)和旅游市場消費新熱點，增加多樣化、常態(tài)化、全季節(jié)性旅游產(chǎn)品供給，面 向廣大游客提供更多的生活化時空，形成全天候的旅游產(chǎn)品體系。鞏固提升桂林山水、浪漫北部灣、長壽巴馬、中越邊關、八桂民族風、紅色左右江六大旅游品牌影響力。重點發(fā)展山水觀光、休閑度假、健康養(yǎng)生、邊境跨國、民族文化、鄉(xiāng)村旅游、綠色生態(tài)、紅色旅游等旅游產(chǎn)品開發(fā)。積極發(fā)展郵輪游艇、自駕房車、低空旅游、研學旅游、情感旅游、探索旅游、演藝旅游、在線旅游等新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。 “旅游 +”戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展 充分發(fā)揮“旅游 +”整合、帶動功能，培育新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)。推動旅游業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進旅游與文化、生態(tài)、高科技、鄉(xiāng) 村建設深度融合，大力發(fā)展專項旅游產(chǎn)品。提升工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、林業(yè)旅游、水利旅游、漁業(yè)旅游發(fā)展水平，積極推進自駕車房車旅游，研學旅游、醫(yī)療旅游、康養(yǎng)旅游、郵輪游艇、低空旅游等旅游新業(yè)態(tài)產(chǎn)品。 （ 1）旅游 +互聯(lián)網(wǎng) 加強旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設，加快機場、車站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點、鄉(xiāng)村旅游點等旅游區(qū)及重點旅游線路的無線網(wǎng)絡、 3G 和 4G等基礎設施覆蓋，培育一批智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村；搭建旅游大數(shù)據(jù)平臺，建立旅游與多部門數(shù)據(jù)共享機制；鼓勵“旅游 +互聯(lián)網(wǎng)”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)建一批“旅游 +互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新示范基地；大力發(fā)展智慧旅游，推廣網(wǎng)絡支付、電子門票等新技術，通過互聯(lián)網(wǎng)促進廣西旅游資源與遠程客源市場的高效對接，運用微博、微信、微站、微店、 APP 等新技術，創(chuàng)新旅游網(wǎng)絡