【文章內(nèi)容簡介】 林市旅游業(yè)增加值為108，%，為第三產(chǎn)業(yè)中的第一大產(chǎn)業(yè)部門。桂林的旅游業(yè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)機(jī)會。%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的三分之一強(qiáng)。，直接和間接推動國民經(jīng)濟(jì)各部門159，994人就業(yè)，占全社會從業(yè)人員的21%左右。表12是1998年旅游業(yè)推動各部門的直接和間接就業(yè)人數(shù)（人）。表12 旅游業(yè)推動各部門的直接和間接就業(yè)人數(shù)（人）產(chǎn)業(yè)部門綜合就業(yè)人數(shù)（人）產(chǎn)業(yè)部門綜合就業(yè)人數(shù)（人）農(nóng)業(yè)7，497 飲食14，746 采掘業(yè)4，170 金融保險2，723 制造業(yè)41，970 房地產(chǎn)3，066 電力及蒸汽熱水供應(yīng)3，020 社會服務(wù)19，582 建筑1，883 衛(wèi)生426 運(yùn)輸業(yè)26，900 教育458 郵電業(yè)2，129 科研行政431 商業(yè)30，992 合計159，994擴(kuò)大政府財源。目前，桂林旅游的發(fā)展主要依靠政府對基礎(chǔ)設(shè)施、教育和科技等方面的資金政策支持，而政府從旅游業(yè)得到的財政收入主要來源于稅收，與旅游相關(guān)的其他收入等。但是從各種信息可以推測出，桂林旅游業(yè)獲得的財政收入占全市總財政收入中的比重是逐年提高的。根據(jù)桂林工學(xué)院教師林剛等人的計算，旅游業(yè)對地方財政收入的貢獻(xiàn)，包括按照一定稅率上繳的稅收所得到的預(yù)算內(nèi)收入以及地方政府及有關(guān)部門從旅游業(yè)收取的各種管理費用和有關(guān)基金等預(yù)算外收入。桂林旅游業(yè)的稅收，由于旅游有關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收種類不同，同一類旅游收入所涉及企業(yè)應(yīng)課稅的稅率也有差別，在計算旅游業(yè)可得到的稅收時，只能考慮有關(guān)的最低稅率。根據(jù)各類旅游收入相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的情況，除零售業(yè)應(yīng)課稅的最低稅率為6%，交通運(yùn)輸業(yè)和園林門票應(yīng)課稅的最低稅率為3%以外，其余的餐飲業(yè)、旅店業(yè)、文化娛樂業(yè)、郵電通訊業(yè)、旅行社業(yè)等征收營業(yè)稅的稅率均為5%。據(jù)此計算，；，%。旅游業(yè)貢獻(xiàn)的預(yù)算外收入。桂林市政府及有關(guān)部門從旅游業(yè)收取的各種預(yù)算外收入，大致有漓江風(fēng)景游覽開發(fā)基金、園林開發(fā)基金、治安費、防洪費、副食品基金、有關(guān)部門收取的各項年審費、辦證費、管理費等。根據(jù)有關(guān)費用和基金的計算比例或數(shù)額計算，1998年桂林旅游業(yè)提取漓江風(fēng)景游覽開發(fā)基金4587萬元、園林開發(fā)基金約2000萬元、治安費567萬元、防洪費89萬元、副食品基金1285萬元，有關(guān)部門收取的各項費用約369萬元，合計共8906萬元。增加外匯收入?！鞍宋濉逼陂g，桂林旅游業(yè)的非貿(mào)易創(chuàng)匯高于貿(mào)易創(chuàng)匯，％，后者僅為14％。桂林市從1980年到1993年的旅游外匯幣收入累計達(dá)到一個新的水平70,050萬元，為國家創(chuàng)造了大量的非貿(mào)易外匯[3]。1．3．桂林市旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的前景和挑戰(zhàn)1．3．1．桂林市旅游業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的前景旅游業(yè)對桂林市的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境已經(jīng)產(chǎn)生了巨大影響，隨著旅游業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和效益的提高，而且其地位和作用會越來越大。由于旅游業(yè)需求的逐漸增加，中國旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位將得到提高。按照WTO的預(yù)測，2020年中國將成為世界第一大旅游目的地[4]，旅游的總需求量會大幅度地增加；我國旅游業(yè)的發(fā)展正在由“旅游大國”向“旅游強(qiáng)國”轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)地位將得到加強(qiáng)；桂林旅游業(yè)的發(fā)展有著良好的大背景。桂林一貫是國內(nèi)重點扶持的國際旅游城市，桂林旅游業(yè)在全國和全區(qū)旅游業(yè)中有著重要地位。如果將北京、上海、廣州歸入我國國際旅游城市第一集團(tuán)的話，桂林是第二集團(tuán)的中上游水平。桂林多年來占據(jù)廣西旅游業(yè)的首要地位，對廣西旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到顯著的帶動作用。據(jù)1999年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，%。桂林旅游業(yè)在東亞和東南亞地區(qū)有相當(dāng)?shù)姆蓊~。%的份額。桂林接待入境游客數(shù)與朝鮮、蒙古大致相當(dāng)；大約相當(dāng)于香港的1/66，澳門的1/27，臺灣的1/15，新加坡的1/41，馬來西亞1/48，泰國的1/45，日本的1/11，韓國的1/21，印尼的1/28，菲律賓的1/11，越南的1/9，澳大利亞的1/24，新西蘭的1/9。桂林旅游業(yè)在東亞和東南亞地區(qū)的份額有增長的潛力（見表13[5] ）。表13 1995年東亞和太平洋地區(qū)入境游客比較地 區(qū)市場份額%比較值中國=100桂林市=1桂林市1 中國（內(nèi)地）100 香港 臺灣省 日本 朝鮮 韓國 澳門 蒙古 東北亞合計 文萊 柬埔寨 印度尼西亞 老撾 馬來西亞 菲律賓 新加坡 泰國 越南 東南亞合計 澳大利亞 新西蘭 大洋洲合計 桂林旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)過二十年后，景點的開發(fā)已初具規(guī)模，許多產(chǎn)品也已經(jīng)成熟。旅游業(yè)的發(fā)展進(jìn)入了挖掘潛力的階段，其發(fā)展的方向從增加正效益、減小負(fù)效益兩個方面入手，以獲得旅游業(yè)的最大效益。通過調(diào)整旅游業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)，提高旅游業(yè)對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商貿(mào)、文化等其它相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動作用，利用桂林農(nóng)林資源的優(yōu)勢促進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展；通過改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，吸引游客；通過產(chǎn)品的調(diào)整，增加觀光度假和會議旅游的比例，吸引新的客源，延長游客滯留時間；利用價格桿杠，調(diào)整游客的波動；控制低效益和無效益的投資等等增加旅游的正效益。桂林許多旅游產(chǎn)品已經(jīng)進(jìn)入成熟階段，因而也暴露出許多問題，涉及到社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各方面。這些問題在桂林旅游業(yè)發(fā)展的初期不易被察覺，但在現(xiàn)階段這些負(fù)面影響已經(jīng)累計到相當(dāng)?shù)某潭?，成為旅游業(yè)再發(fā)展的障礙。因此，通過著手解決這些負(fù)面影響提高旅游的效益的潛力巨大。1．3．2．桂林旅游業(yè)再發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)國家政策優(yōu)勢使桂林在國際旅游業(yè)的起步階段占盡先機(jī)，海外游客接待量僅次于當(dāng)時的幾大口岸城市。改革開放后，桂林逐漸失去政策優(yōu)勢，有競爭力的旅游目的地的急劇增加，一些新興旅游城市如昆明、大連、廈門等的崛起以及一些老牌旅游城市的實力穩(wěn)步上升均對桂林市場造成一定威脅。以《中國旅游統(tǒng)計年鑒》中具有統(tǒng)計數(shù)據(jù)的城市作為分類的依據(jù)，如果將北京、上海、廣州歸入我國國際旅游城市第一集團(tuán)的話，桂林已從8090年代初第二集團(tuán)領(lǐng)頭羊的位置跌至中上游水平（見表14）（考慮到廣東沿海城市瀕臨港澳臺的特殊地理位置，因此以外國游客人次數(shù)作為排名指標(biāo)）。圖1118從不同的角度揭示了同樣的趨勢。圖16顯示了桂林在全國海外游市場（含外國人、港澳臺、華僑）中所占份額變動情況，圖17是桂林外國客源市場在全國所占市場份額變動情況。圖18是桂林、全國外國人游客接待量變動情況（19801999）。圖18顯示除1989年之外，全國海外游客接待量一直保持正增長，且大部分時段的增長速度都超出桂林許多。但可喜的是，自1999年起，桂林的海外游市場有所恢復(fù)，海外游客總數(shù)及國外游市場份額均出現(xiàn)不同程度的回升。 表14 十城市外國游客接待人數(shù)排名表城市排名城市排名1990年1995年1999年1990年1995年1999年北京112桂林476上海224昆明1169廣州331杭州687深圳553西安1048珠海25105廈門13912圖16 桂林海外游市場在全國所占市場份額變動情況數(shù)據(jù)來源：98年數(shù)據(jù)來源于《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》1999年，p331；99年數(shù)據(jù)來源于桂林市旅游局，其余皆取自《中國旅游統(tǒng)計年鑒(19801999)》。圖17 桂林外國客源市場在全國所占市場份額變動情況數(shù)據(jù)來源：98年數(shù)據(jù)來源于《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》1999年，p331；99年數(shù)據(jù)來源于桂林市旅游局，其余皆取自《中國旅游統(tǒng)計年鑒(19801999)》。圖18 桂林、全國外國人游客接待量變動情況（19801999）數(shù)據(jù)來源：98年數(shù)據(jù)來源于《中國經(jīng)濟(jì)年鑒》1999年：p331，99年數(shù)據(jù)來源于桂林市旅游局，其余皆取自《中國旅游統(tǒng)計年鑒(19801999)》。桂林旅游再發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)也來自于自身出現(xiàn)的問題，長期以來，相當(dāng)一部分人認(rèn)為旅游業(yè)是“無煙產(chǎn)業(yè)”，見效快、又能創(chuàng)匯，極力主張大力發(fā)展、快速上馬，給地方經(jīng)濟(jì)帶來新的動力。這種認(rèn)識有一定的片面性，如果旅游業(yè)的發(fā)展沒有正確的引導(dǎo)，也會產(chǎn)生負(fù)面影響。桂林旅游業(yè)雖然為本地區(qū)的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境做出了卓越的貢獻(xiàn)，但近些年的快速發(fā)展也給當(dāng)?shù)卦斐闪瞬恍〉呢?fù)面影響。經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響表現(xiàn)在景點重復(fù)建設(shè)；旅行社無序競爭，資不抵債，拖欠款嚴(yán)重；盲目的賓館建設(shè)導(dǎo)致的削價競爭和經(jīng)濟(jì)效益的下降。旅游業(yè)的高效益、高速度使得一些旅游目的地過分依賴旅游業(yè)，當(dāng)?shù)氐纳鐣⒔?jīng)濟(jì)容易受到旅游需求變化的影響，旅游業(yè)實際上是一項風(fēng)險較大的行業(yè)，影響市場的不確定因素很多，旅游需求的變化更是難以預(yù)測。在市場需求旺盛的情況下，各行各業(yè)都發(fā)展良好，一旦需求大幅度下降，將會使目的地的收入迅速減少，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到影響。旅游業(yè)的發(fā)展也給社會帶來了負(fù)面的影響。旅游業(yè)的繁榮會吸引外來的流動人口，增加治安的難度；旅游發(fā)展過程中，部分地區(qū)的利益和風(fēng)險分配不均，利益相關(guān)者之間的對立情緒大。大量旅游者的到來使許多旅游相關(guān)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用襁^分追求短期的經(jīng)濟(jì)效益，回扣、拉客現(xiàn)象大量存在，影響桂林旅游業(yè)的形象。旅游業(yè)的繁榮發(fā)展也為一些不適當(dāng)?shù)男袠I(yè)在某些地區(qū)的興起提供了“溫床”。對當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展造成了極其惡劣的影響。大量旅游者的到來不但增加旅游目的地的擁擠度，給當(dāng)?shù)鼐用裆顜砗艽蟛槐悖疫€造成了對當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)習(xí)俗和生活方式的沖擊。桂林旅游業(yè)的從業(yè)人員和當(dāng)?shù)厝艘呀?jīng)度過了對游客的新鮮感的時期，從業(yè)人員的流動性大，增加提高服務(wù)質(zhì)量的難度。桂林旅游業(yè)的環(huán)境負(fù)面影響包括旅游開發(fā)造成的開發(fā)性破壞以及游客對旅游環(huán)境影響。表15總結(jié)了部分旅游開發(fā)造成的開發(fā)性破壞，游客旅游行為的環(huán)境影響突出表現(xiàn)見表16。因此，桂林市的旅游規(guī)劃面臨的問題不僅是擴(kuò)大旅游業(yè)的規(guī)模，而且是提高桂林旅游的社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益，充分發(fā)揮旅游業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用，促進(jìn)桂林社會和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。表15 旅游開發(fā)造成的環(huán)境影響主要景區(qū)開發(fā)性活動主要的環(huán)境影響桂林城市景區(qū)主要風(fēng)景點周邊的建筑物；建筑密度過大。對敏感區(qū)域的景觀破壞。漓江景區(qū)興坪碼頭體量過大的建筑物、冠巖景區(qū)的滑道。影響整體景觀。陽朔田園景區(qū)開發(fā)景點類型與整體環(huán)境不協(xié)調(diào)，如遇龍河附近的寺廟。破壞整體景觀環(huán)境。龍勝矮嶺溫泉區(qū)賓館建設(shè)過度。景區(qū)景觀雜亂。資江景區(qū)沒有詳規(guī)指導(dǎo)的開發(fā)活動。對自然景觀的破壞。荔浦豐魚巖景區(qū)溶洞開發(fā)活動過度，如恐龍樂園。對洞內(nèi)自然環(huán)境的破壞。龍勝龍脊梯田景區(qū)修建公路、村民建旅館。公路修筑、旅館選址不當(dāng)可能會導(dǎo)致山體滑坡?？λ固厝芏慈芏礋艄庠O(shè)計、布置和使用。對鐘乳石的破壞。表16 游客旅游行為的環(huán)境影響旅客的行為環(huán)境影響高危險地帶對野生動植物的需求量增加對野生動植物的破壞，減少生物多樣性。貓耳山等自然保護(hù)區(qū)。流動人口增加導(dǎo)致的排污增加水源的污染、固體垃圾增加。桂林城區(qū)、陽朔等主要景區(qū)。水上運(yùn)動水源的污染。漓江、遇龍河景區(qū)、資江。亂扔垃圾衛(wèi)生、水源的污染。各風(fēng)景區(qū)。行走對農(nóng)田的破壞、在自然保護(hù)區(qū)對土壤、植物等的破壞。龍勝龍脊梯田、自然保護(hù)區(qū)。中巴汽車的增多大氣污染的增高，交通事故的增多。桂林城區(qū)、陽朔等。住宿偏遠(yuǎn)山區(qū)薪材林的用量增加導(dǎo)致的森林被砍伐。龍勝龍脊梯田、資源資江八角寨景區(qū)等。第二章 桂林旅游資源結(jié)構(gòu)和主要旅游產(chǎn)品現(xiàn)狀評估桂林旅游業(yè)的發(fā)展是資源導(dǎo)向性的，桂林旅游資源結(jié)構(gòu)和主要旅游產(chǎn)品現(xiàn)狀評估是下一步旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。2．1．旅游資源的基本類型和空間結(jié)構(gòu)2．1．1．旅游資源的基本類型和結(jié)構(gòu)l 基本類型及數(shù)量根據(jù)《中國旅游資源普查規(guī)范》修訂稿的分類分級系統(tǒng)，課題組在《桂林市旅游資源普查實錄》的資源類型實體基礎(chǔ)上，補(bǔ)充了近年來現(xiàn)代人文景觀的建設(shè)成就，并增加了有關(guān)旅游服務(wù)景觀資源，進(jìn)而對桂林旅游資源做了分類和統(tǒng)計。截至1999年底，桂林旅游資源類型實體初步統(tǒng)計為1，099處，其中地文景觀類231處，%；生物景觀類112處，%；水文景觀類78處，%；歷史遺產(chǎn)類364處，%；現(xiàn)代人文與抽象人文景觀類164處，%；旅游服務(wù)景觀類150處，%。在自然、人文、旅游服務(wù)三大景觀資源系列中，以山水景觀資源和人文景觀資源為主。圖21 桂林旅游資源類型的數(shù)量結(jié)構(gòu)地文景觀類。名山、奇特與象形山石、洞穴是桂林地文景觀旅游資源的主體。越城嶺、貓兒山、都龐嶺、海洋山、花山以花崗巖地層為主；堯山、大南山、天平山、駕橋嶺以砂巖、頁巖地層為主。這些山脈橫亙在桂林東北與西北，是南嶺山脈的重要組成部分，海拔一般在1000~1500米，山嶺綿延、層巒迭嶂，氣勢雄偉。貓兒山、真寶頂?shù)壬椒?，海拔?000米以上。堯山是靈劍溪的源頭，海洋山是湘江的發(fā)源地，貓兒山是資江、漓江、潯江的三江策源地，三江共源，流向各異，構(gòu)成奇觀；崇山峻嶺的生態(tài)環(huán)境，呈現(xiàn)亞熱帶生物的多樣性，具有旅游開發(fā)意義。其中，貓兒山已辟為旅游、避暑勝地。奇特與象形山石是桂林山水的構(gòu)景骨架，絕大多數(shù)為石灰?guī)r地層所組成。桂林城區(qū)的獨秀峰、虞山、疊彩山、南溪山、隱山、西山等自唐以來就成為名山名景。漓江兩岸的象鼻山、九馬畫山、螺螄山、碧崖閣山、凈瓶山等，早在明代大旅行家徐霞客《粵西游記》內(nèi)就有描述。有些山石，如靈川的神象飲水、仙人橋、魯迅石像，恭城的月亮山等，其形狀奇特，或狀物擬人，具有旅游開發(fā)價值。洞穴是桂林旅游資源的一大特色。從成因看，有滲流帶洞穴、潛流帶洞穴和地下水位洞穴等三種類型。“無山不洞，有洞皆奇、皆幽”。唐宋以來，開發(fā)較早的洞穴有七星巖、白龍洞、乳洞、銀子巖、蘆笛巖、穿山巖等。新開發(fā)的有荔浦豐魚巖、草坪冠巖。尚待開