【文章內(nèi)容簡介】 — — — 250 — 350 — 400上 — — — （億元）—下 — — — 三、重要客源市場分析（一）工薪階層市場中低收入的工薪階層是在崗職工的主體。這類人群具有穩(wěn)定的收入，勞動強度大，外出旅游時間較少，具有強烈的休閑需求。（二）家庭親友市場伴隨經(jīng)濟發(fā)展和收入水平的提高，汽車的家庭保有量不斷增加，這為家庭出游提供了便利條件。通過調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，去郊區(qū)的游客多是合家出行或與親友同行，單位及旅行社組織的相對較少。（三）煤化工產(chǎn)業(yè)園為了促進阜新資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型，國家計劃將阜新建設(shè)成為煤化工產(chǎn)業(yè)基地，以將煤化工產(chǎn)業(yè)培育成地區(qū)經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)。而新邱區(qū)正是煤化工主體項目的所在地，根據(jù)規(guī)劃煤化工產(chǎn)業(yè)示范園將落戶在新邱區(qū)南部。對新邱旅游來說，這是一個難得的發(fā)展機遇，如此大型的煤化工投資項目所提供的大量就業(yè)崗位同時也將是一個非常巨大的潛在客源市場。這類人群有穩(wěn)定的收入，勞動強度大，具有強烈的休閑需求。中國社科院旅游發(fā)展研究中心 北京開思九州旅游發(fā)展研究中心編制14（四）工業(yè)遺產(chǎn)旅游客源市場隨著阜新市海州露天礦工業(yè)遺產(chǎn)旅游項目的逐步開發(fā)和旅游接待能力的提高，旅游市場開始啟動，加之宣傳營銷的配合，旅游市場將迅速增長，工業(yè)遺產(chǎn)旅游將帶動阜新旅游業(yè)的整體跨越式發(fā)展。由于新邱自然生態(tài)旅游能夠與工業(yè)遺產(chǎn)旅游形成良好的互補關(guān)系，通過區(qū)域聯(lián)合與協(xié)作，分流阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游客源市場，新邱游客規(guī)模在規(guī)劃中期將以較高的增長率迅速擴大。（五）沈陽都市圈沈陽都市圈七個市總面積占遼寧省面積近一半，聚集了 50%以上的人口，2022 年經(jīng)濟總量占遼寧省的 64%，占東北三省的 30%。沈陽都市圈城市居民可支配收入較高，具有較高的出行能力。而 2022 年起黃金周的調(diào)整和法定休假時間總量的增加使得傳統(tǒng)的三大“黃金周”出游高峰得到分散與分流，5 個“小黃金周”將大大釋放沈陽都市圈居民的中短線出游需求。而阜新位于沈陽都市圈三小時車程范圍內(nèi)，良好的區(qū)位交通條件將使阜新承接大量的中短線旅游客源市場，而作為工業(yè)遺產(chǎn)旅游附屬的新邱旅游也將迎來新的發(fā)展機遇。阜新市新邱區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃 第五章 SWOT 分析15第五章 SWOT 分析一、比較優(yōu)勢分析（Strength）（一）區(qū)位優(yōu)勢條件分析新邱區(qū)地處遼西北，是阜新市所轄五個行政區(qū)之一。阜新東鄰省會沈陽市，南靠渤海遼東灣，與大連港南北相望，西與錦州港、京津地區(qū)衣襟相連，北與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤。阜新市的地理區(qū)位使得新邱區(qū)方便接受沈陽經(jīng)濟區(qū)和遼西沿海經(jīng)濟區(qū)等重要節(jié)點城市的輻射，有利于構(gòu)建區(qū)域旅游業(yè)一體化發(fā)展格局，有利于獲取旅游業(yè)發(fā)展所需的資金、人力支持，特別是為將來旅游業(yè)發(fā)展提供客源保障。從阜新市的區(qū)域范圍來看，新邱區(qū)地處阜新市的城鄉(xiāng)結(jié)合部，有利于發(fā)展基于城市近郊的休閑、度假類旅游產(chǎn)品，打造阜新后花園。（二）交通優(yōu)勢條件分析阜新是東北地區(qū)的重要交通節(jié)點，遼西蒙東地區(qū)的重要交通樞紐。在 2022年錦阜高速公路通車后，使阜新入港進京有了便捷的通道。新邱是已經(jīng)開工建設(shè)巴新鐵路的核心節(jié)點，特別是二期工程建成后，巴新鐵路將成為一條連通中蒙俄三國的新歐亞大通道，將促進蒙、俄乃至歐洲的進出口貿(mào)易、人員往來。在 2022 年，沈陽直通阜新高速公路已建成，這條公路強化了新邱區(qū)與沈陽經(jīng)濟區(qū)的聯(lián)系。按照“三位一體”規(guī)劃，近期將打造“一主，三橫”的交通格局，將為阜新市居民日常來新邱區(qū)休閑度假提供便利條件。（三）風(fēng)車資源優(yōu)勢分析高山子風(fēng)力發(fā)電場是國內(nèi)規(guī)模最大的城市近郊山區(qū)風(fēng)力發(fā)電廠，位于高山子下的臺頭皋村隨之也有了“中國近郊風(fēng)力發(fā)電第一村”的美譽。風(fēng)車資源對新邱以山岳、森林、湖泊為典型的自然生態(tài)旅游資源起到盤活作用，擁有了開展旅游活動的基礎(chǔ)條件。中國社科院旅游發(fā)展研究中心 北京開思九州旅游發(fā)展研究中心編制16一方面，風(fēng)車資源與自然生態(tài)資源相結(jié)合，可以直接形成景觀。另一方面，通過挖掘風(fēng)電機組的科技知識，將有利于衍生出更多豐富多彩的相關(guān)旅游項目。同時在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的背景中，臺頭皋村可以乘機建設(shè)以節(jié)能環(huán)保為特色的社會主義新農(nóng)村的試點村、特色旅游接待村。再一方面，風(fēng)車還有時來運轉(zhuǎn)的寓意，有利于進一步拓展旅游產(chǎn)品的開發(fā)空間。（四）華能集團有意投資風(fēng)車旅游項目在 2022 年 8 月 5 日，國家發(fā)展改革委辦公廳下發(fā)了《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于加快風(fēng)電設(shè)備本地化有關(guān)意見的通知》 。新邱區(qū)的風(fēng)力發(fā)電項目就是按照該通知的指導(dǎo)精神，由華能集團投資建設(shè)。華能集團已經(jīng)多次表示愿意為高山子旅游項目進行投資，新邱區(qū)作為資源枯竭型地區(qū)，至今面臨嚴(yán)峻的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型任務(wù)，地區(qū)財政收入有限，而旅游業(yè)的起步發(fā)展需要大量的資金支持。在此情況下，華能集團能為高山子旅游項目提供資金支持，將非常有利于促進新邱區(qū)旅游業(yè)的快速起步發(fā)展。二、相對劣勢分析（Weakness）（一）資源品質(zhì)整體不高從自然生態(tài)旅游資源來看，新邱區(qū)的自然生態(tài)類旅游資源品質(zhì)不高，即使在阜新市范圍內(nèi)，都不具有典型性。從歷史人文資源來看，雖然新邱區(qū)擁有一定的歷史底蘊和少數(shù)民族風(fēng)情要素，但是目前卻沒有擁有典型意義并可以為旅游業(yè)直接利用的歷史遺存。正是由于風(fēng)電機組與自然生態(tài)資源的結(jié)合，為自然生態(tài)資源增添了最大的亮點，但是需要看到新邱區(qū)旅游資源品質(zhì)不高的整體特征，在很長的一段時間內(nèi)，新邱區(qū)旅游客源基本需要以阜新市本地和近距離沈陽的客源為主。過于拔高的發(fā)展思路和定位將脫離自身的實際，也將不利于旅游業(yè)的健康發(fā)展。（二）區(qū)域同質(zhì)化競爭激烈在阜新市的范圍內(nèi)，從自然生態(tài)資源的角度來看，新邱區(qū)的自然生態(tài)旅游資源面臨彰武縣大清溝、巨龍湖、納木斯萊，阜蒙縣佛寺水庫、海棠山、塔子阜新市新邱區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃 第五章 SWOT 分析17溝、烏蘭木圖山等自然生態(tài)資源的同質(zhì)化競爭。從歷史人文資源角度來看，新邱區(qū)零散的歷史人文資源難以與瑞應(yīng)寺、海棠山摩崖造像相比擬。雖然長營子鎮(zhèn)擁有蒙古族風(fēng)情要素，然而其在從細河區(qū)劃入新邱區(qū)之后，其民族風(fēng)情自動落入蒙古族民族風(fēng)情、藏傳佛教文化更加濃厚的阜蒙縣陰影之中。新邱區(qū)在各類旅游資源品質(zhì)相比較不占優(yōu)勢的情況下，研究如何尋找符合自身區(qū)位特點和突出重點特色資源的差異化、創(chuàng)新性定位和發(fā)展思路，才能謀求在夾縫中的最大化發(fā)展。（三）經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱新邱區(qū)是阜新市最早開采煤礦的地區(qū)，是因煤而興，因煤而困的地區(qū)。在2022 年，新邱區(qū)僅實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值 52927 萬元，財政收入 3184 萬元，而財政支出有 8606 萬元，地區(qū)財政入不敷出。而當(dāng)前，新邱區(qū)旅游業(yè)正處于起步發(fā)展階段，正需要大量的資金投入。在新邱區(qū)目前經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，財政收入入不敷出的情況下，政府特別是在資金扶持方面將難以主導(dǎo)旅游業(yè)的快速起步發(fā)展，這將為旅游項目的招商引資工作造成更大的壓力。（四）人力資源缺乏長期以來，新邱區(qū)幾乎沒有開展任何旅游活動。從 2022 年開始，新邱區(qū)開始高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，并在 2022 年底，新邱區(qū)委、新邱區(qū)政府組建成立旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)委黃書記牽頭并親自擔(dān)任組長，2022 年 7 月新邱區(qū)旅游局正式成立。雖然政府部門已經(jīng)開始高度重視新邱區(qū)的旅游事業(yè)，然而新邱區(qū)缺乏旅游業(yè)所需要的旅游經(jīng)濟、景區(qū)管理、文化、市場營銷、旅游信息化、導(dǎo)游等各方面的人才，人力資源的缺乏將不利于旅游業(yè)的快速起步發(fā)展。三、面臨機遇分析（Opportunity）（一）沈陽經(jīng)濟區(qū)的建立在 2022 年 4 月，沈陽、鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺七城市的市長相聚沈陽，共同簽署《遼寧中部城市群（沈陽經(jīng)濟區(qū)）合作協(xié)議》 。遼寧將沈陽經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)鎖定為建設(shè)中國第四大“都市圈” 。中國社科院旅游發(fā)展研究中心 北京開思九州旅游發(fā)展研究中心編制18在 2022 年 2 月，遼寧省編制完成了《遼寧中部城市群經(jīng)濟區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃綱要》和《遼寧中部城市群發(fā)展規(guī)劃》 。規(guī)劃的遼寧中部城市群，匯集了超百萬人口的特大城市沈陽、鞍山、撫順，大城市本溪、營口、遼陽和中等城市鐵嶺，特別是在 2022 年初，阜新已經(jīng)成功加入沈陽經(jīng)濟區(qū)之列，這將為新邱區(qū)旅游的區(qū)域一體化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部機遇條件。（二） “突破阜新”戰(zhàn)略的提出在 2022 年年初的遼寧省“兩會”期間，遼寧省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表了舉全省之力支持和幫助阜新的重要講話，提出實施“突破阜新”戰(zhàn)略，以加快阜新的經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型工作。遼寧省“突破阜新”戰(zhàn)略的中心工作就是組織省直部門和重要企業(yè)直接幫扶阜新，這將為新邱區(qū)旅游項目建設(shè)提供重要機遇。新邱區(qū)將旅游項目建設(shè)與生態(tài)環(huán)境恢復(fù)，與新邱礦煤礦的環(huán)境治理，與促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型相聯(lián)系，將更容易獲得省直部門在資金、政策等方面的扶持。（三） “三位一體”戰(zhàn)略的提出在 2022 年，遼寧省委、省政府提出了阜新市主城區(qū)、阜蒙縣城、新邱區(qū)“三位一體”協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略構(gòu)想。在 2022 年，阜新市編制了《阜新市“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》 。旅游業(yè)、物流業(yè)等產(chǎn)業(yè)是“三位一體”戰(zhàn)略要求的產(chǎn)業(yè)培育重點，三位一體戰(zhàn)略規(guī)劃的“一主，三橫”的交通格局又將大大加強阜新市區(qū)與新邱區(qū)的聯(lián)系，方便市區(qū)居民的快速進入。在此情況下，新邱區(qū)只要及時謀求旅游業(yè)的差異化定位，將可以迅速納入到阜新旅游業(yè)的大盤子中來。（四）煤化工項目的上馬在 2022 年，阜新市與大唐國際共同簽署煤、電、路、化一體化項目合作協(xié)議，大唐國際在阜新正式成立煤化工項目籌備處，并組織專家編制完成了《大唐國際阜新煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 。為了承接大唐國際的煤化工項目，新邱區(qū)規(guī)劃了煤化工產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)。一阜新市新邱區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃 第五章 SWOT 分析19方面，煤化工項目將孕育出一批擁有高消費能力的企業(yè)管理人員、科技人員、工人等近距離的消費群體，將對高山子、東郊湖等產(chǎn)生休閑、度假、娛樂等方面的消費需求提供穩(wěn)定客流。另一方面，煤化工項目和巴新鐵路的建成將大大加強新邱區(qū)與外界的各項交流，快速涌入的外界人流為新邱區(qū)旅游業(yè)提供客源保障，也增加了新邱區(qū)旅游開發(fā)的緊迫性。（五）阜新工業(yè)遺產(chǎn)旅游的帶動工業(yè)遺產(chǎn)旅游擁有世界范圍的旅游吸引力，阜新以工業(yè)遺產(chǎn)旅游為城市旅游的總體定位在全國范圍內(nèi)僅此一家，擁有先發(fā)優(yōu)勢和典型意義。 “工業(yè)遺產(chǎn)旅游之城”將成為阜新市的城市名片，工業(yè)遺產(chǎn)旅游的品牌形象將為新邱區(qū)旅游發(fā)展帶來機遇。一方面，將有利于新邱區(qū)分流工業(yè)遺產(chǎn)旅游的客源，對新邱區(qū)旅游發(fā)展形成帶動作用；另一方面，依托自身的風(fēng)車以及山水生態(tài)資源，大力發(fā)展科技、休閑、度假、娛樂旅游產(chǎn)品將與工業(yè)遺產(chǎn)旅游形成差異化的互補效應(yīng)，將有助于自身能夠及時在阜新旅游大盤子中占據(jù)一席之地。四、潛在挑戰(zhàn)分析（Threat）（一）部門利益統(tǒng)籌方面的挑戰(zhàn)新邱區(qū)旅游業(yè)目前正處于初期的起步發(fā)展階段，旅游業(yè)的起步發(fā)展特別需要政府部門的強勢主導(dǎo)，一方面主導(dǎo)旅游業(yè)的發(fā)展方向和定位；另一方面，主導(dǎo)協(xié)調(diào)各部門的利益，以使各部門按照統(tǒng)一協(xié)調(diào)的目標(biāo)推動旅游業(yè)的發(fā)展。鑒于旅游業(yè)對于帶動新邱區(qū)整個服務(wù)業(yè)發(fā)展，對于促進生態(tài)環(huán)境治理，對于塑造良好區(qū)域形象，對于促進新邱區(qū)經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略性作用，迫切需要新成立的新邱區(qū)旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組進一步強化對旅游的統(tǒng)籌和指導(dǎo)，以避免發(fā)展思路不統(tǒng)一、部門利益不協(xié)調(diào)而對處于起步發(fā)展階段的新邱區(qū)旅游事業(yè)造成內(nèi)在沖擊。中國社科院旅游發(fā)展研究中心 北京開思九州旅游發(fā)展研究中心編制20（二）總體發(fā)展定位面臨的挑戰(zhàn)本規(guī)劃將新邱區(qū)旅游總體發(fā)展定位為“阜新后花園” ，然而，阜新后花園的總體定位面臨阜蒙縣的潛在挑戰(zhàn)，阜蒙縣旅游部門對阜新后花園的總體定位情有獨鐘，并認(rèn)為佛寺水庫更適合該定位。佛寺水庫是國家級大二型水庫，距離阜新市西行只有 15 公里，是阜新市水面最大的水庫，生態(tài)環(huán)境優(yōu)異。再者，佛寺水庫依托瑞應(yīng)寺，藏傳佛教文化底蘊濃厚，藏傳佛教文化對佛寺水庫有無形的光環(huán)效應(yīng)，如果佛寺水庫及時搶占阜新后花園的形象定位，將必然對新邱區(qū)的旅游發(fā)展形成潛在挑戰(zhàn)。阜新市新邱區(qū)旅游發(fā)展總體規(guī)劃 第六章發(fā)展定位及目標(biāo)21第六章 發(fā)展定位及目標(biāo)一、旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)定位（一）旅游產(chǎn)業(yè)定位依據(jù)從目前新邱區(qū)國民經(jīng)濟體系的增長構(gòu)成來看，工業(yè)經(jīng)濟在新邱國民經(jīng)濟中占有絕對的主導(dǎo)地位，隨著大型煤化工項目在新邱區(qū)的開工建設(shè)，在今后相當(dāng)長時期內(nèi)工業(yè)經(jīng)濟將保持和不斷強化這一產(chǎn)業(yè)地位。而另一方面，新邱旅游資源的品質(zhì)決定了新邱旅游業(yè)難以具備發(fā)展成為地區(qū)經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的能力。（二）旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)定位結(jié)合以上兩方面的考慮，將未來新邱區(qū)的旅游業(yè)定位為國民經(jīng)濟的重要補充產(chǎn)業(yè)。雖然旅游業(yè)難以發(fā)展成為國民經(jīng)濟的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是決不能忽視旅游業(yè)對新邱區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性作用。這些戰(zhàn)略性作用主要體現(xiàn)在以下兩大方面。——新邱區(qū)對外形象的塑造者——阜新市近郊休閑度假日常需求的滿足者二、旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略（一）戰(zhàn)略發(fā)展定位將新邱區(qū)未來旅游發(fā)展的戰(zhàn)略定位為“阜新后花園” 。阜新后花園的戰(zhàn)略定位主要基于以下三大方面考慮。第一，擁有風(fēng)車點綴的自然生態(tài)是新邱區(qū)旅游資源的最大特色。特別是高山子景區(qū)擁有大片的果園和滿山遍野的丁香園。百花盛開的景觀從直觀印象上首先能夠支撐阜新后花園的戰(zhàn)略定位，可謂名至實歸。第二，針對阜新市近郊城市居民和煤化工項目將帶來的大量客源，休