【文章內(nèi)容簡介】 黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的必然要求。加強和改善黨對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本保證。把農(nóng)村基層組織建設(shè)好，是加強黨對農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)性工作。實行村民自治，堅持民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，能夠把優(yōu)秀的、能為群眾服務(wù)的人選進村級領(lǐng)導(dǎo)班子，有利于解決 “ 有人辦事 ” 的問題；能夠集思廣益、找出符合實際的發(fā)展路子，促進經(jīng)濟發(fā)展，加快農(nóng)民致富奔小康的步伐，有利于解決 “ 有錢辦事 ”的問題；能夠促進農(nóng)村各項規(guī)章制度的建立健全，促進農(nóng)村工作體制和機制的轉(zhuǎn)換，有利于解決 “ 有章理事 ” 的問題。 羅莊一村的概況 羅莊一村位于北京市城南，是隸屬于大興區(qū)長子營鎮(zhèn)的一個自然村。位于 104 國道青福路邊。截止到 20xx 年 4 月，羅莊一村現(xiàn)共有 174 戶，常住人口 598 人，流動人口 184 人，村委會由七人組成，一個村主任，六個村委員，黨支部由四人組成，一個黨支部書記，三個委員。 當(dāng)?shù)氐拇迕裰饕獜氖路N植業(yè)，靠種植小麥和玉米為主要收入，然而，由于城南建設(shè)，該村現(xiàn)在有 95%的村民占地建房，把房屋和一些果樹地也出租出去，收租金為次要收入。該村有約為 9%的農(nóng)戶也靠養(yǎng)殖業(yè)為主要收入，主要圈養(yǎng)羊和豬。由于 該村從新整修馬路，設(shè)立垃圾箱和雇傭村中無收入老人定期清掃垃圾，該村環(huán)境干凈衛(wèi)生，并設(shè)有健身器材，為村民提供健身娛樂。村民生活方式簡單，社會治安狀況良好，無惡性事件發(fā)生。 20xx 年該村舉行過村委會選舉，目前的村委會成員由它產(chǎn)生。目前村里主要矛盾是村民占地發(fā)生的矛盾。 第三章 羅莊一村村民自治存在的問題 參考文獻 3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的關(guān)系 不合理 通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在羅莊一村 村民自治的實際運行過程中，長子營 鎮(zhèn)政府仍把村委會看成是推行 政府命 令的下屬機構(gòu) ，村委會完全執(zhí)行鎮(zhèn)政府的命令。比如在街道邊上放置垃圾箱，也 是聽從鎮(zhèn)政府的命令，村委會基本上無作為。子營 鎮(zhèn)政府與 羅莊一 村村民委員會的關(guān)系依然保持著一種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，而且村干部林震也認為“指導(dǎo)”就是“領(lǐng)導(dǎo)”，沒有太大區(qū)別，聽上邊的話，上邊也不會太難為下邊。 鎮(zhèn)干預(yù)過多導(dǎo)致村民自治功能弱化，村民自治不是在真空下運行的 ,村民自治的運行取決于政府的行政壓力的大小 , 而政府是否下放權(quán)力 , 下放哪些權(quán)力 , 又與政府的多重目標(biāo)及其選擇相關(guān)。 1998 年新修訂的《村委會組織法》明確規(guī)定 鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對村民委員會的工作給與指導(dǎo)、支持和幫助 , 但是不得干預(yù)依法屬于村民自 治范圍內(nèi)的事項。這就在法律上確定了二者之間不是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系 , 而是指導(dǎo)關(guān)系。然而 , 在羅莊一村，長期以來鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關(guān)系實際上一直是一種上下級關(guān)系 , 村具體承擔(dān)政策的落實和任務(wù)的完成 , 實際成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)之下的一個支點 , 這就使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)必然要在很多方面插手和干預(yù)村務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對村干部發(fā)號施令 , 村委會的工作仍受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的干預(yù)。在目前的羅莊一村 , 主要受制于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)人的態(tài)度 , 這些都削弱了村委會行使自治職能的能力。 村黨支部與村民委員會的關(guān)系 不協(xié)調(diào) 在羅莊一村， 村民委員會實際上是是村黨支部的一個下屬機構(gòu) ，黨支部書記是村里的一把手，村委會主任基本任服從于黨支部書記，偶爾也會有關(guān)系緊張、爭執(zhí)的時候。如現(xiàn)在北京市的城南建設(shè)，拆遷盛行，村內(nèi)多戶申請審批房基地，羅莊一村的村民張偉力曾說：“我去村委會申請審批房基地，書記和主任還發(fā)生了爭執(zhí)。書記王東認為，珍惜土地是國策，該由黨支部管；主任林震則認為，建房屬村鎮(zhèn)規(guī)劃，是村委會的職責(zé)范圍，黨支部不應(yīng)干涉?！边@類事件揭示出 羅莊一 村村委會與村黨支部職責(zé)不清，關(guān)系緊張。 根據(jù)《村民委員會組織法》規(guī)定：村黨支部與村委會是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，但在村民自治過程中，這個問題卻一次又一次成為 “ 焦點 ” 。在 羅莊一村 中，村黨支部與村委會的關(guān)系不協(xié)調(diào)主要表現(xiàn)在兩個方面：一是有的村黨支部書記把黨的領(lǐng)導(dǎo)簡單理解為村支部的領(lǐng)導(dǎo)，甚至是支部書記的個人領(lǐng)導(dǎo)，把村委會作為村黨支部的一個部門，對村委會的工作大加干預(yù)和包攬，從而使村民自治成了黨員自治、黨支部自治甚至支部書記個人自治，支部書記成了為所欲為、不受監(jiān)督的 “ 土皇帝 ” ；二是有的村委會主任則以《村民委員會組織法》為依據(jù)，反對黨支部 “ 干涉 ” 村務(wù)工作，認為村委會是廣大村民選舉出來，村委會應(yīng)該對村民負責(zé)而不是對黨支部負責(zé)。這些問題都造成了村委會與村黨支部關(guān)系緊張，職責(zé) 不清。 對村委會的監(jiān)督 力度不大 在羅莊一村，村務(wù)呈半公開狀態(tài)，村委會只把一些無關(guān)緊要的通知告訴村民，而對村內(nèi)的財務(wù)情況則完全保密，村民想知道也無處可尋。對村委會的監(jiān)督也同樣存在問題，有意見不知道到哪里反映才能解決問題，長期積攢下來，村民可能會對村委會極度不滿，最終導(dǎo)致村委會工作不順利，關(guān)系不和諧。 關(guān)于對村委會成員的監(jiān)督問題，《村民委員會組織法》把它主要訴諸于村民，主要通過村務(wù)公開以及賦予村民會議對村委會成員行使罷免權(quán)。這確實參考文獻 4 是村民自治的內(nèi)涵以及民主的當(dāng)然要求，但是在我國農(nóng)民目前政治上還不很成熟的情 況下，把對村委會的監(jiān)督主要交給村民是不切實際的。同時，《村民委員會組織法》規(guī)定的村民對村民委員會的監(jiān)督，從程序上講也存在著一定的問題，因為不論是村民委員會向村民會議報告工作，還是罷免村委會成員，村民會議都是由村民委員會來召集的，這就增加了村民監(jiān)督村民委員會的難度。正是這種現(xiàn)狀致使部分動機不純、以權(quán)謀私或素質(zhì)不高、濫用職權(quán)的村干部的行為得不到有效制約和監(jiān)督，一定程度地造成了村集體和村民群眾整體利益的損害，破壞了農(nóng)村正常的治理秩序和有效的村務(wù)管理。 村民自治權(quán)利 得不到 保障 在調(diào)查中 ，羅莊一村的村民王 愛萍曾說：“就因為羅莊一村姓林的多，不管他是什么樣的人，他林震（村委會主任）就當(dāng)選”?？梢钥闯?，家族勢力在該村還是很大?！洞迕裎瘑T會組織法》中，一是對村民委員會成員的