【文章內(nèi)容簡介】 12 縣市 22 所公辦職業(yè)院校抽樣調(diào)查， 2021 年，財政人員經(jīng)費撥款僅占學(xué)校人員經(jīng)費實際支出的 %，公用經(jīng)費撥款僅占實際支出的%，基建經(jīng)費撥款僅占實際支出的 11%。國家曾規(guī)定城市教育附加費的 20%用于職業(yè)教育，但 6 市州平均只有 %， 12 縣市區(qū)中 9縣平均為 %， 3縣完全沒有。師資隊伍數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理、素質(zhì)偏低的問題也十分突出，這是制約湖南職業(yè)教育基礎(chǔ)能力提升的一個主要的因素。 職業(yè)培訓(xùn)管理欠規(guī)范，發(fā)展任重道遠 目 前，從事勞動技能培訓(xùn)的機構(gòu)大致分為三部分。其一是部門培訓(xùn)機構(gòu)。在以前，勞動教育、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門是職業(yè)教育、技能培訓(xùn)的主陣地、主力軍，起著主導(dǎo)作用，近年來這些培訓(xùn)機構(gòu)大多已名存實亡，能堅持下來的很少；其二是社會培訓(xùn)力量。近年來，民辦社會培訓(xùn)機構(gòu)發(fā)展較快，湖南有上千家，被認(rèn)證的有上百家，這批新生的培訓(xùn)力量在一定程度上彌補了勞動技能培訓(xùn)的不足，發(fā)揮了一定的輔助作用，但存在的問題也不少，主要表現(xiàn)為經(jīng)營分散、規(guī)模不大、師資不強、監(jiān)管不力、辦學(xué)條件差，培訓(xùn)質(zhì)量普遍不高；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)業(yè)、畜牧、教XXX職業(yè)教育中心教學(xué)樓建設(shè)項目可行性研究報告 10 育等行業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn) 都相應(yīng)建有農(nóng)技站、獸醫(yī)站、成人學(xué)校等，主要負(fù)責(zé)各地的農(nóng)技推廣和技能培訓(xùn)，直接為農(nóng)民服務(wù)。近年來，受農(nóng)村稅費改革的影響，絕大多數(shù)培訓(xùn)網(wǎng)點因資金受阻而處于線斷、網(wǎng)破、人散的窘境。 專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，難以滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求 部分專業(yè)低水平重復(fù)，專業(yè)特色不突出。有的學(xué)校為擴大生源，不顧自身條件和社會需要，盲目新設(shè)專業(yè)，致使技術(shù)含量高的專業(yè)少。湖南的公辦職業(yè)學(xué)校，由于受計劃經(jīng)濟模式的影響，以辦普通高校的方式來辦職業(yè)學(xué)校，其基礎(chǔ)專業(yè)開設(shè)較多，技術(shù)含量高的專業(yè)少。社會辦職校由于資金和師資力量方面的限制， 其所設(shè)專業(yè)多以初級實用技術(shù)為主（如打字、文秘、會計之類），很少開設(shè)技術(shù)含量高的專業(yè)。在全省的 14個市州中，有的市州既有經(jīng)貿(mào)學(xué)校，又有財會學(xué)?；蛏虡I(yè)學(xué)校，他們所開設(shè)的專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)基本相同。 管理僵化，跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的要求 一方面，由于受計劃經(jīng)濟時代職教管理模式的影響，對國家辦的職業(yè)學(xué)校管得過死，其專業(yè)設(shè)置不適應(yīng)市場經(jīng)濟的需要，導(dǎo)致一些公辦職校盡管師資力量較強，教學(xué)設(shè)備完善，但由于運行機制不靈活，在市場競爭中有時反而不如社會力量辦的學(xué)校。另一方面，對社會辦學(xué)沒有設(shè)立專門的管理機構(gòu)， 80%的縣、 市、區(qū)沒有配備專職的管理人員，即使已經(jīng)設(shè)立了專門管理機構(gòu)的市州大都也只有 2— 3人。由于管理力量較弱，許多工作至今還處在“自流”狀態(tài)，與社會辦學(xué)蓬勃興起的趨勢很不相適應(yīng)。 職業(yè)教育市場現(xiàn)狀 市場現(xiàn)狀 該縣現(xiàn)有各級各類職業(yè)學(xué)校 7所，其中由教育部門主管的 1 所（縣職業(yè)中專），勞動部門技能培訓(xùn)機構(gòu) 1所（湘南技校安仁分校），農(nóng)技部門培訓(xùn)機構(gòu) 1 所（農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校），民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu) 4所（新世紀(jì)電腦學(xué)校、希望駕校、雄峰職業(yè)技能培訓(xùn)學(xué)校、建筑職業(yè)技能培訓(xùn)中心），基本形成了 政府統(tǒng)籌教育主管、社會參與的較完整的職業(yè)教育體系。呈現(xiàn)出以下特征： a） 以縣職業(yè)中專為龍頭，大力加強中等職業(yè)技術(shù)教育 近年來，該縣堅持“抓特點、育特長、出特色”的思路，不斷加強縣職業(yè)中專的基礎(chǔ)能力和重點專業(yè)建設(shè)，立足培養(yǎng)“實用型、科技型、綜合型”專門人才，中XXX職業(yè)教育中心教學(xué)樓建設(shè)項目可行性研究報告 11 等職業(yè)技術(shù)教育呈現(xiàn)了喜人的發(fā)展勢頭。一是創(chuàng)新了辦學(xué)模式。在認(rèn)真做好市場調(diào)查的基礎(chǔ)上，采取形式多樣、長短結(jié)合的方式，實行學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)、職前教育與職后教育有機結(jié)合，通過走普職溝通的道路，努力把縣職業(yè)中專辦成開放的、多功能的職業(yè)教育中心。近三年來，縣職業(yè) 中專充分利用資源優(yōu)勢，在有關(guān)部門支持下，對 4000 余名在崗職工進行了文化補習(xí)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。并先后與廣東技師學(xué)院、江西冶金技師學(xué)院、衡陽冶金工業(yè)學(xué)校實行聯(lián)合辦學(xué)，與廣東東莞亞科電子有限公司、江蘇昆山電鍍廠等企業(yè)實行“校企聯(lián)姻”，進一步拓寬了辦學(xué)空間，增強了辦學(xué)活力，提高了辦學(xué)效益。二是改善了辦學(xué)條件。幾年來，全縣共投入資金 500 余萬元，為縣職業(yè)中專新建了科教樓、學(xué)生公寓等設(shè)施，完善了電腦房、電子電工維修室等實訓(xùn)場所的設(shè)備。 2021 年又成功爭取到“國家資金支持重點建設(shè)項目”資金300 余萬元，并積極配套資金新建縣職 業(yè)中專綜合樓。三是優(yōu)化了專業(yè)設(shè)置。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和勞動力市場需求的變化，先后在縣職業(yè)中專開設(shè)了種植、養(yǎng)殖、計算機應(yīng)用、電子電器、建筑、文秘、電算會計、機電、商貿(mào)英語等適銷對路的專業(yè)，在不斷的調(diào)整優(yōu)化中，專業(yè)設(shè)置更趨合理，專業(yè)特色更加突出。四是加強了師資隊伍建設(shè)。在專業(yè)教師相對緊缺的情況下，加強了對教師的內(nèi)部調(diào)劑，遴選了一批基礎(chǔ)較好的文化課教師通過培訓(xùn)充實到專業(yè)教師隊伍中，并積極開展結(jié)對幫扶的傳、幫、帶活動。五是提高了教育質(zhì)量。通過不斷加強教學(xué)研究，深化課程改革，把技能型人才培養(yǎng)目標(biāo)真正落實到教育教學(xué)的每一個環(huán) 節(jié)中，縣職業(yè)中專的教育質(zhì)量始終保持著在全市領(lǐng)先地位。學(xué)校所有畢業(yè)生在取得學(xué)歷證書的同時也取得了相應(yīng)的資格證書，就業(yè)率達 100%，就業(yè)滿意率達 95%，在近幾年的職高對口招生考試中，本科上線人數(shù)遙遙領(lǐng)先于全市其他縣市。 b) 以“陽光工程”為載體，扎實開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn) 自 2021 年該縣被確定為國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程項目縣以來，嚴(yán)格按照“政府推動，學(xué)校主辦，部門監(jiān)管，農(nóng)民受益”的原則，立足本縣實際，大力實施“陽光工程”，努力造就新型勞動者，取得了顯著的成效。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范了項目管理。 成立了以分管農(nóng)業(yè)的副縣長為組長的“農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)陽光工程”領(lǐng)導(dǎo)小組，專門設(shè)立了“陽光工程”辦公室，具體負(fù)責(zé)“陽光工程”的日常事務(wù)，為規(guī)范項目管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量提供了保障。二是加大了經(jīng)費投入，擴大了培訓(xùn)規(guī)模。近兩年來，全縣共投入培訓(xùn)資金 259 萬元，開設(shè)專業(yè)近 20XXX職業(yè)教育中心教學(xué)樓建設(shè)項目可行性研究報告 12 個，培訓(xùn)農(nóng)村勞動力 8000 余人。三是加強了就業(yè)服務(wù)，提高了就業(yè)效益。采取訂單培訓(xùn)與定向培訓(xùn)相結(jié)合，把沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)作為勞務(wù)輸出的主攻方向，先后與廣東、上海、江蘇等地的大中型外資合資企業(yè)簽訂勞務(wù)輸出合同，建立了長期穩(wěn)定的用工供需關(guān)系 ，并對已就業(yè)的學(xué)員實行跟蹤服務(wù)，積極維護農(nóng)民工的合法權(quán)益，確保了就業(yè)的效益。兩年來，該縣“陽光工程”實現(xiàn)農(nóng)村勞動力有效轉(zhuǎn)移 7971 人，創(chuàng)造勞務(wù)收入 億元。 c)以服務(wù)“三農(nóng)”為目標(biāo)，精心構(gòu)建農(nóng)村職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò) 作為縣職教中心和掛牌的“湖南省農(nóng)民工培訓(xùn)基地”，縣職業(yè)中專在服務(wù)“三農(nóng)”、發(fā)展縣域經(jīng)濟中具有無可替代的作用。 2021 年以來，該縣以縣職業(yè)中專的教師為骨干，組建了服務(wù)“三農(nóng)”講師團，培養(yǎng)了 1790 名服務(wù)“三農(nóng)”的雙師型小學(xué)教師，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校的陣地作用，積極開展家電維修、電腦入門、烤煙種植、食用菌載 培等實用技術(shù)培訓(xùn)，通過播放光盤、舉辦講座、印發(fā)資料、現(xiàn)場指導(dǎo)等形式，共培訓(xùn)農(nóng)民 15000 人次，這些農(nóng)民通過培訓(xùn)每個家庭年均增收 500 余元。與此同時，我們還在全縣初中學(xué)校舉辦了“ 2+1”教學(xué)班，對部分初三畢業(yè)生進行初級職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，并利用學(xué)校的勤工儉學(xué)基地，積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，既為職高招生提供了可靠的生源，也為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了有力的技術(shù)支持，“職業(yè)中專 +鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校 +村級小學(xué)”的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育網(wǎng)絡(luò)初步形成。 d)以規(guī)范管理為手段，努力促進民辦職業(yè)教育健康發(fā)展 按照《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實 施條例，該縣把民辦職業(yè)教育納入了全縣職業(yè)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，在建設(shè)用地、稅費減免、引資建校等方面給予了與公辦學(xué)校同等優(yōu)惠政策，為民辦職業(yè)教育提供了良好的發(fā)展環(huán)境。我們還特別注重對民辦職業(yè)教育的統(tǒng)籌管理和正確引導(dǎo)，尤其加強了對民辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件、師資隊伍、辦學(xué)行為的規(guī)范和監(jiān)管，通過宏觀調(diào)控和定期的評估考核，促進了全縣民辦教育的有序運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，希望駕校、新世紀(jì)電腦學(xué)校、建筑職業(yè)技能培訓(xùn)中心等民辦職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)已成為 職業(yè)教育體系中一股不可或缺的鮮活力量，為加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐， 實現(xiàn)富民強縣戰(zhàn)略發(fā)揮著積極的作用。 XXX職業(yè)教育中心教學(xué)樓建設(shè)項目可行性研究報告 13 存在的突出問題 雖然該縣職業(yè)教育取得了一定的成績，但隨著市場經(jīng)濟體制的日益深化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和勞動力市場不斷變化，職業(yè)教育仍然是整個教育工作體系中的薄弱環(huán)節(jié)，存在一些不容忽視，更不容回避的困難和問題，主要表現(xiàn)在： a) 認(rèn)識上的偏差使中等職業(yè)教育發(fā)展艱難 受傳統(tǒng)觀念影響，社會上重普高，輕職高，重學(xué)歷，輕技能的現(xiàn)象仍較為普遍，讀普高，考名校仍是許多家長和學(xué)生的執(zhí)著追求，而念職高，學(xué)技術(shù)則成了“行為習(xí)慣差、文化基礎(chǔ)差、家庭條件差”的“三差”學(xué)生的無奈選擇，因 此，形成了秋季開學(xué)時職業(yè)高中冷冷清清、普通高中門庭若市的強烈反差，甚至一些職高學(xué)生連自己都看不起自己，自暴自棄，破罐子破摔，給學(xué)校的教學(xué)和管理帶來了很大的難度。 b) 體制上的缺陷使教育資源浪費比較嚴(yán)重 當(dāng)前，職業(yè)教育條塊分割、職能交叉、封閉辦學(xué)、重復(fù)建設(shè)的問題比較突出，造成了教育資源的浪費。光是“陽光工程”培訓(xùn)就至少要牽涉到勞動、農(nóng)業(yè)、扶貧、建設(shè)等部門，而且似乎每一個部門都可成為辦學(xué)主體。教育部門發(fā)學(xué)歷證書，勞動部門發(fā)職業(yè)資格證書，不同行業(yè)又有各自的執(zhí)業(yè)證，就業(yè)者有可能要面對重復(fù)多頭考試。有的培訓(xùn)機構(gòu)既無 固定的場所，又無可靠的師資，培訓(xùn)質(zhì)量難以得到充分保證。而縣職業(yè)中專有場所、有師資，卻難以爭取到培訓(xùn)資格，造成了資源的浪費。 c)投入上的有限使職業(yè)教育辦學(xué)條件整體相對滯后 雖然近年來該縣加大了對縣職業(yè)中專建設(shè)的投入，辦學(xué)條件有了較大改善，但在實訓(xùn)基地的建設(shè)上幾乎還是一片空白，而且，縣職業(yè)中?，F(xiàn)有學(xué)生 1556 人，卻只配有電腦房 2 個，電子電工實驗室 1 個，再加上設(shè)備相對陳舊，急需更新?lián)Q代，根本無法滿足教學(xué)的需要。其他培訓(xùn)機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)校條件更是簡陋，只有一些必需的教學(xué)用具，職業(yè)教育辦學(xué)條件整體相對滯后的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂 。 職業(yè)教育發(fā)展趨勢分析 職業(yè)教育的高層次化發(fā)展 從世界高等教育發(fā)展動向看 ,高職教育的繼續(xù)發(fā)展以及層次高移已成為必然趨勢。由于經(jīng)濟科技的快速發(fā)展 ,人才需求結(jié)構(gòu)將漸呈橄欖型 ,居中間的大部分應(yīng)是擁有高等技術(shù)知識的專業(yè)技術(shù)人員。美國 1969 年已有首批技術(shù)學(xué)位畢業(yè)生，英國 1975XXX職業(yè)教育中心教學(xué)樓建設(shè)項目可行性研究報告 14 年已有職業(yè)技術(shù)學(xué)位的畢業(yè)生，我國臺灣省 1974 年開始舉辦本科層次的技術(shù)教育 ,1979 年有碩士研究生層次的技術(shù)教育 ,1986 年有博士研究生層次的技術(shù)教育。由此引發(fā)高職教育培養(yǎng)目標(biāo)的變革 ,開始轉(zhuǎn)向培養(yǎng)技術(shù)復(fù)合型人才 :由注重培養(yǎng) 技能操作型人才向培養(yǎng)智能操作型人才發(fā)展 ,強化職業(yè)基礎(chǔ) ,重視能力開發(fā)；由注重培養(yǎng)專業(yè)型人才向培養(yǎng)復(fù)合型人才發(fā)展 ,重視復(fù)合型知識體系的構(gòu)建以及心智技能和心理品質(zhì)的開發(fā)；由重視培養(yǎng)職業(yè)型人才向培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)型人才發(fā)展 ,重視培養(yǎng)綜合職業(yè)能力、創(chuàng)業(yè)能力和一專多能的開發(fā)。 職業(yè)教育需求的多元化發(fā)展 在應(yīng)對金融危機的過程中，國家制定了一系列政策措施，出臺了鋼鐵、汽車、石化、紡織、輕工、電子信息和物流等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。各城市的經(jīng)濟功能定位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，行業(yè)企業(yè)通過淘汰落后產(chǎn)能、提 高科技含量、促使產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)型，加速改變過去粗放式增長的經(jīng)濟方式，調(diào)整傳統(tǒng)經(jīng)濟體制形成的結(jié)構(gòu)性矛盾。以鋼鐵、汽車、石化、輕工、裝備制造為主的現(xiàn)代制造業(yè)，以生物醫(yī)藥、電子信息、辦公家電設(shè)備制造為主的高新技術(shù)制造業(yè)，以金融保險、商務(wù)服務(wù)、信息服務(wù)、環(huán)?？萍嫉葹橹鞯纳a(chǎn)性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以商業(yè)物流、旅游餐飲、交通運輸、體育娛樂為主的公共服務(wù)業(yè)，以文化藝術(shù)、廣播影視、廣告會展為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以中心城市為紐帶的區(qū)域經(jīng)濟圈的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度逐步加強，人力資源配置和職業(yè)教育共享機制延伸、輻射作用增強，并引發(fā)新一輪的技能 人才需求和職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，導(dǎo)致不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展對職業(yè)教育人才需求的多元化，其中對復(fù)合創(chuàng)新型的高技能人才需求增幅最大。 職業(yè)教育的人才適用空間擴大化 以長三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)圈為代表的人力資源集聚效應(yīng)，使市場化人力資源的配置程度提高，并產(chǎn)生輻射、帶動功能。沿海地區(qū)擁有全國最多、最密集的經(jīng)濟、社會、信息等資源，經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境良好，事業(yè)開拓空間大，發(fā)展機遇多，市場化配置人力資源的程度高，人才流動性比較強。各類人才容易找到適合自身發(fā)展的舞臺，區(qū)域優(yōu)勢明顯，勞動者整體素質(zhì)較高，現(xiàn)代人力資源管理 制度健全，是各類人才匯聚之地，并且有很強的輻射功能和集聚效應(yīng)。職業(yè)教育的發(fā)展仍然是由東向西帶動輻射，因為東部沿海地區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)資源豐富，教育文化包容性較強，借鑒吸收國內(nèi)外先進職業(yè)教育理念的條件便捷，各類職業(yè)教育培訓(xùn)XXX職業(yè)教育中心教學(xué)樓建設(shè)項目可行性研究報告 15 組織發(fā)達，人才培養(yǎng)能力突出。職業(yè)院校、成人院校及社會教育培訓(xùn)資源非常豐富，具有豐富的師資培訓(xùn)、教材研發(fā)、教學(xué)設(shè)備制造資源，帶動作用明顯，為全國職業(yè)教育發(fā)展改革起到示范、帶動作用。 高等職業(yè)教育的大眾化發(fā)展 發(fā)達國家的高等教育大眾化進程