【文章內容簡介】 傳輸系統(tǒng)。 揚州市數字化城市管理系統(tǒng)工程技術方案 第一章 系統(tǒng)建設方案建議書 3 ? 城市管理監(jiān)督中心與指揮中心建設。完成城市管理 監(jiān)督中心 和指揮中心的辦公場地裝修、機房建設、硬件及網絡設備的配置和集成、系統(tǒng)軟件的配置等。 ? 城市管理業(yè)務系統(tǒng)建設?；陔娮拥貓D技術的市級城市網格化管理信息平臺，建設以地理編碼子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕指揮子系統(tǒng)、部件在線更新子系統(tǒng)、綜合 評價子系統(tǒng)、構建與維護子系統(tǒng)、數據交換子系統(tǒng)、基礎數據資源管理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)測與處理子系統(tǒng)以及衛(wèi)星影像比照子系統(tǒng)等為主要內容的城市管理應用系統(tǒng)。規(guī)范基礎信息采集、綜合信息受理、部門協(xié)同辦公、城管熱線（ 12319）、視頻監(jiān)控等在線業(yè)務流程，實現信息雙向互動。 ? 安全保障體系建設。從管理制度、軟硬件環(huán)境等方面采取綜合防范措施，保障信息平臺、基礎數據和信息內容的整體安全。 ? 系統(tǒng)與應用培訓。組織對數據采集人員、信息系統(tǒng)建設人員、呼叫中心座席人員、分析員、值班長、系統(tǒng)操作人員以及監(jiān)督員、協(xié)管員（督查員）的技術培訓。 城 市管理是 XX 市政府的核心業(yè)務之一，如城市管理指揮調度等，這些業(yè)務數據是管理、決策和指揮的數據來源；管理信息系統(tǒng)面向政府的管理層，主要的內容是對各類信息資源的管理、共享、利用以及在業(yè)務流程的驅動下的信息流動和處理過程；決策支持系統(tǒng)是對管理信息資源的綜合與分析，從中發(fā)現規(guī)律，輔助領導的科學決策。 XX 市數字化城市管理系統(tǒng)工程是面向管理層和領導層的管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，是建立在北京市東城區(qū)創(chuàng)新管理模式的基礎上的拓展，具體建設內容包括：覆蓋全市的網絡通信平臺建設（包括 16 個街道辦事處、 112 個社區(qū)居委會、信息 中心大樓、相關的 20 多個政府部門）、服務器和數據存儲平臺建設，以及網格化城市管理系統(tǒng)等軟件分系統(tǒng)的建設。 5. 需求分析 6. 業(yè)務現狀 XX 市信息化建設起步較早，經過多年的工作積累，目前已經在空間信息平臺、電子政務平臺、部門專題應用系統(tǒng)、網絡設施建設等方面沉淀了豐富的成果，揚州市數字化城市管理系統(tǒng)工程技術方案 第一章 系統(tǒng)建設方案建議書 4 為下一步開展數字化城管系統(tǒng)的建設以及形成數字 XX的大框架奠定了堅實的設施、技術和數據基礎。 作為國家高技術研究發(fā)展計劃（ 863）課題“基于 SIG 框架的城市空間信息應用服務系統(tǒng)”的應用試點， XX 市信息化辦公室與中科院遙感所、清華大學、中國測繪科學研究 院等國內空間信息技術領域的領軍單位合作，構建了現勢性強、覆蓋區(qū)域完備的 XX 全市的基礎地理信息數據平臺，包括 1∶ 5 萬 、 1∶ 1 萬 、1： 5000、 1∶ 202 1： 1000 以及 1： 500 等多尺度在內的矢量、影像和數字高程 數據庫 ，為 XX 市政府和部門的專題應用提供了統(tǒng)一權威的空間定位基礎。 在 XX 信息化辦公室的組織領導下，從 XX市的具體需求出發(fā)，基于空間地理信息數據平臺，從數字城市的整體設計概念出發(fā)， XX 市已經建成涵蓋八個子系統(tǒng)的電子政務平臺，包括視頻會議系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)、政務公開與公共服務系統(tǒng)、 電子公文交換系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、網上審批系統(tǒng)和移動辦公系統(tǒng)。經過兩年多的探索實踐，圍繞信息化建設的根本目標， XX 已逐漸摸索出指導全市信息化建設的基本思路，形成全國中小城市學習仿效的“ XX模式”。在信息網絡方面， XX 市寬帶網絡設施已漸趨完善，建成了兩套 VPN虛擬專網，實現了 100M 兆到單位、 10M 到桌面的傳輸效率，能夠實現海量基礎和專題數據的傳輸與應用； XX 無線辦公網絡已投入使用，可以實現異地無限制公文流轉與處理； XX 門戶網站已建成開通，成為 XX 市對外宣傳以及與外界溝通與交流的重要渠道。 在部門信息化方面， 市教育局、行政辦事服務中心、勞動和保障局、經貿委、財政局、公安局、地稅局、房產局、國稅局、工商局、計生委、國土局、廣電局等 20 家部門已建立了信息化系統(tǒng)。 這些信息化基礎設施建設和空間數據基礎設施建設為數字化城市管理工作奠定了很好的技術基礎，市委、市政府對數字化城管予以了高度重視，這些因素，為該項目的開展打造了良好的工作環(huán)境。 7. 信息資源需求 數據、信息是信息化系統(tǒng)管理的對象， XX 市政府各類業(yè)務所涉及的數據包括文檔資料數據、業(yè)務管理數據、指揮調度數據、公共信息數據等，這些數據在不同的部門形成了各自的管理內容，與 之對應的，形成了各自的業(yè)務應用系統(tǒng)，主要有辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和網站信息發(fā)布系統(tǒng)等，本次建設的數字化城市管理系統(tǒng)就是將不同部門的業(yè)務管理系統(tǒng)和指揮調度系統(tǒng)進行有機地結合，形成創(chuàng)新的業(yè)務管理系統(tǒng)。 揚州市數字化城市管理系統(tǒng)工程技術方案 第一章 系統(tǒng)建設方案建議書 5 根據信息的本質特征和業(yè)務特征，在 XX 市數字化城市管理系統(tǒng)工程應建立三類數據中心： ? 業(yè)務數據中心 在 XX 市數字化城市管理系統(tǒng)中，城市特性基本信息是系統(tǒng)的核心信息，他是基于 GIS 矢量地圖為基礎的城市部件基礎地理數據，是包括空間數據和屬性數據在內的綜合業(yè)務數據，這些空間數據和業(yè)務屬性數據相互之間直接 相關聯(lián)，形成可以相互映射的業(yè)務特性，為城市管理事件的快速定位和任務的準確下達提供數據基礎，當然這些數據可以部署在同一物理環(huán)境中，也可以部署在不同的物理環(huán)境中。因此這一數據中心可以是一個虛擬的業(yè)務數據中心，該虛擬業(yè)務數據中心可以同步更新不同應用子系統(tǒng)中業(yè)務相關的共享數據，使這些共享的業(yè)務數據通過一致的數據視圖面向不同的應用子系統(tǒng)。例如城管監(jiān)督中心的城管通系統(tǒng)和市容委的市容指揮調度系統(tǒng)，他們就是共享相關的地理信息數據和城市部件地理數據。這樣不僅可以消除不同業(yè)務應用子系統(tǒng)之間的信息孤島，同時還可以保證不同業(yè)務系統(tǒng) 間數據的完整性、一致性和正確性，實現業(yè)務應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。 為實現管理口徑的一致，重要的工作是系統(tǒng)基礎編碼體系的建立，科學合理的基礎編碼體系是實現系統(tǒng)集成的數據基礎。主要的基礎編碼包括以下幾類： ? 基礎地理信息編碼體系 ? 萬米單元網格劃分編碼體系 ? 城市各類基礎部件地理要素編碼體系 ? 各類指揮調度命令編碼體系 ? 其他編碼體系等 ? 通訊數據中心 XX 市數字化城市管理系統(tǒng)的通訊數據中心主要包括兩類內容，分別建立在有線（主要以 IP 通信為主）通訊和無線通訊（主要以 GPRS 無線通訊為主），這兩類信息分別由不同的運營商提供相應的 服務，但這些數據需要在 XX 市數字化城管監(jiān)督中心進行實時交換，形成一個完整的數據流，因此 XX 市數字化城管監(jiān)督中心將是本系統(tǒng)的通訊數據中心，它要確保兩類數據的傳輸通暢，同時還要確保兩類數據的安全性和可靠性。 ? 內容管理中心 在 XX 市政府內部，除了業(yè)務數據和圖紙技術資料外，還有許多信息需要管理，比如：電子檔案，電子公文、各類事故圖片，甚至還可能由音頻、視頻、宣揚州市數字化城市管理系統(tǒng)工程技術方案 第一章 系統(tǒng)建設方案建議書 6 傳文稿等。這些信息常常分散在不同的業(yè)務系統(tǒng)中或者不同的物理位置，使得有效存取、傳遞這些信息變得越來越困難。這些非結構化信息如果用普通的關系數據庫進行存儲和管理 ，在信息的檢索、使用和分析上效果不是很理想。因此，建立內容管理中心可以解決各種非結構化或半結構化的數字資源的采集、管理、利用、傳遞和增值，以及發(fā)布和檢索等，并能與結構化數據進行有機的集成。 8. 原則性設計需求 功能需求指明 應用系統(tǒng) 必須執(zhí)行的功能，定義系統(tǒng)的行為 ——即軟件在某種輸入條件下要給出確定的輸出必須做的處理或轉換 ， 而 非功能 性 需求不描述軟件做什么，描述軟件如何做 ，是軟件系統(tǒng)必須達到的“軟指標”。 XX 市數字化城市管理系統(tǒng)工程應滿足的非功能性需求包括： ? 開放性：系統(tǒng)應符合業(yè)界的標準和規(guī)范，具有良好的信息交互和 互操作能力。 ? 良好的靈活性和柔性：系統(tǒng)應能通過參數配置和客戶化定制，組件式的開發(fā)，實現應用系統(tǒng)的即插即用，適應不同業(yè)務流程和管理模式，可以靈活的適應業(yè)務需求的變更。 ? 高效率：系統(tǒng)應能在各種性能水平上工作，應對大用戶量訪問對性能的要求。 ? 可靠性：系統(tǒng)具有可靠運行的能力。 ? 可管理性：系統(tǒng)應可以被配置、部署、監(jiān)控和優(yōu)化。 ? 安全性：系統(tǒng)應保證信息和事務的完整性。 9. 系統(tǒng)體系結構設計 10. 總體設計原則 目前，全國的城市管理都是沿用原有的模式，可以借鑒的成功經驗并不明顯，本本次采用的北京東城區(qū)創(chuàng)新的萬米網格化城市管理新模式， 不僅解決的管理、執(zhí)行、監(jiān)督之間的關系，還用計算機網絡化、數據化的手段為該模式提供了科學的實現手段，并且為后續(xù) 將工商、掃黃打非、衛(wèi)生檢疫、交通執(zhí)法、文物保護等揚州市數字化城市管理系統(tǒng)工程技術方案 第一章 系統(tǒng)建設方案建議書 7 各項應急處置事件均加入本平臺奠定了基礎理論依據，因此在規(guī)劃、設計、建設本項目時需要具有長遠的目光，需要具有長遠的發(fā)展規(guī)劃、需要具有長遠的戰(zhàn)略意識，因此本系統(tǒng)的總體設計規(guī)劃應按照 南京自身的情況，在節(jié)省建設費用的同時，又要本著“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施，實用為主，技術先進”的指導思想。具體的含義是： ? 統(tǒng)一規(guī)劃、總體設計 注重 XX 市信息化建設的分階段性，統(tǒng)一標準、統(tǒng) 一規(guī)劃，結合 XX 市作為中小城市和數字化城市試點的整體優(yōu)勢和管理特色，結合 XX 市已經建立的人口庫、地理信息庫和企業(yè)法人庫等已有的基礎信息優(yōu)勢，綜合考慮系統(tǒng)建設的總體要求，全面梳理 XX 市政府業(yè)務流程，建立各職能部門的典型業(yè)務模型。在此基礎上，從管理、決策、統(tǒng)計、信息交換等四個方面入手，合理規(guī)劃各部門的計算機應用系統(tǒng)，并根據用戶的實際需要，對目標系統(tǒng)進行全面地、系統(tǒng)地總體設計，確保系統(tǒng)滿足用戶各個階段的建設需要，同時避免信息孤島帶來的高成本、低效率、難維護。 ? 分步實施、統(tǒng)一集成 在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎之上，根據 XX 市信 息化建設的進展，根據總體建設規(guī)劃，分期分批進行系統(tǒng)建設，力求積極穩(wěn)妥、勤儉節(jié)約。在統(tǒng)一規(guī)劃和設計的指導下，先建設系統(tǒng)的基礎支撐層次的平臺系統(tǒng)，做好系統(tǒng)集成的標準體系建設，為不同階段應用子系統(tǒng)的集成工作提供統(tǒng)一的技術框架。 XX 市數字化城管系統(tǒng)擬采用二階段建設法，分別在 2021 年的 3 月中旬和 7 月中旬完成試點和全面使用。 ? 實用為主、整合資源 XX 市各類信息系統(tǒng)的建設應客觀地滿足當前和未來一段時間的發(fā)展需要，緊密結合自己的工作內容，有的放矢地開展急需系統(tǒng)的建設，將有限的資金投入到必須的項目建設上，特別是建設 XX 全市 的數字城市管理系統(tǒng)，由于面積廣、數據大、人員多、部門多，因此使用和夠用是建設該項目應該重點考慮的問題。在 XX 市數字化城市管理系統(tǒng)建設過程中，要以功能實用為主，充分利用已有的網絡基礎、業(yè)務資源、信息資源、環(huán)境資源，采用選用成熟的軟件產品和專門開發(fā)相結合的建設方針。 ? 技術先進、行業(yè)領先 在系統(tǒng)規(guī)劃過程中，要充分考慮先進的技術，先進的方法，要采用符合國際發(fā)展潮流的技術，要有前瞻性。另一方面，在系統(tǒng)建設過程中，還要充分把握技術的穩(wěn)定性和成熟性，使得 XX 城市管理信息化項目，既能夠達到國內的領先水平，又能滿足城市管理長 效管理的應用要求。 . 揚州市數字化城市管理系統(tǒng)工程技術方案 第一章 系統(tǒng)建設方案建議書 8 11. 系統(tǒng)體系架構設計原則 ? 開放性 系統(tǒng)的開放性靠標準化來實現。為系統(tǒng)的軟件運行環(huán)境選擇開放的 J2EE 標準或 .Net標準平臺，并作為選擇成熟軟件產品的標準。 ? 適應性 實現建設過程中，應充分考慮南京本地與北京東城區(qū)的地域差異、人員差異、管理差異等各方面因素，確保系統(tǒng)的建設能夠具有較為靈活的適應性，以便今后該系統(tǒng)在南京市，乃至江蘇省各市區(qū)的推廣工作。 ? 可維護性 /可管理性 采用符合規(guī)范的組件技術進行軟件部件的開發(fā)，實現應用軟件部件在符合規(guī)范的 Web服務器和應用服務器上的靈活部署。 ? 集成性 以企業(yè)級 的整體觀念來設計應用系統(tǒng)，強調各模塊的集成整合和數據交流?？梢詮囊韵滤膫€層面考慮集成性： ? 客戶端層，實現與三層架構的客戶機 /服務器應用系統(tǒng)的“瘦客戶端”集成，在 Windows 平臺主要通過 J2EE 國際標準規(guī)范技術來實現。 ? WEB 訪問層，實現 面向用戶的整合，強調的是要將來自多個信息源的信息以一種可定制的、個性化的界面展現給用戶 ，這主要通過選擇強大的 BEA Weblogic 的 Web 服務器來實現。 ? 應用層，需要實現應用連接、業(yè)務流程整合以及構建整合多個方面，使集成性實現最復雜的層面。為實現應用層面的集成，可以選擇J2EE 平臺作為集成框架，利用其支持的組件技術、 JMS 消息服務技術、 JCA/JNI/IIOP 技術以及 WebService 技術來實現，并為應用集成提供工作流引擎、統(tǒng)一消息平臺等通用服務，為實現應用集成中的數據交換，采用統(tǒng)一定義 DTD 或 Schma 的 XML 文件。 ? 數據層次，通過數據庫服務器實現的聯(lián)邦、變換 (ETL)和復制技術將企業(yè)內部異構的信息源集成在一起，形成集成的數據源，以統(tǒng)一