【文章內(nèi)容簡介】 傳輸系統(tǒng)。 揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工程技術方案 第一章 系統(tǒng)建設方案建議書 3 ? 城市管理監(jiān)督中心與指揮中心建設。完成城市管理 監(jiān)督中心 和指揮中心的辦公場地裝修、機房建設、硬件及網(wǎng)絡設備的配置和集成、系統(tǒng)軟件的配置等。 ? 城市管理業(yè)務系統(tǒng)建設?；陔娮拥貓D技術的市級城市網(wǎng)格化管理信息平臺，建設以地理編碼子系統(tǒng)、協(xié)同工作子系統(tǒng)、大屏幕指揮子系統(tǒng)、部件在線更新子系統(tǒng)、綜合 評價子系統(tǒng)、構(gòu)建與維護子系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換子系統(tǒng)、基礎數(shù)據(jù)資源管理子系統(tǒng)、視頻監(jiān)測與處理子系統(tǒng)以及衛(wèi)星影像比照子系統(tǒng)等為主要內(nèi)容的城市管理應用系統(tǒng)。規(guī)范基礎信息采集、綜合信息受理、部門協(xié)同辦公、城管熱線（ 12319）、視頻監(jiān)控等在線業(yè)務流程，實現(xiàn)信息雙向互動。 ? 安全保障體系建設。從管理制度、軟硬件環(huán)境等方面采取綜合防范措施，保障信息平臺、基礎數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容的整體安全。 ? 系統(tǒng)與應用培訓。組織對數(shù)據(jù)采集人員、信息系統(tǒng)建設人員、呼叫中心座席人員、分析員、值班長、系統(tǒng)操作人員以及監(jiān)督員、協(xié)管員（督查員）的技術培訓。 城 市管理是 XX 市政府的核心業(yè)務之一，如城市管理指揮調(diào)度等，這些業(yè)務數(shù)據(jù)是管理、決策和指揮的數(shù)據(jù)來源；管理信息系統(tǒng)面向政府的管理層，主要的內(nèi)容是對各類信息資源的管理、共享、利用以及在業(yè)務流程的驅(qū)動下的信息流動和處理過程；決策支持系統(tǒng)是對管理信息資源的綜合與分析，從中發(fā)現(xiàn)規(guī)律，輔助領導的科學決策。 XX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工程是面向管理層和領導層的管理信息系統(tǒng)和決策支持系統(tǒng)，是建立在北京市東城區(qū)創(chuàng)新管理模式的基礎上的拓展，具體建設內(nèi)容包括：覆蓋全市的網(wǎng)絡通信平臺建設（包括 16 個街道辦事處、 112 個社區(qū)居委會、信息 中心大樓、相關的 20 多個政府部門）、服務器和數(shù)據(jù)存儲平臺建設，以及網(wǎng)格化城市管理系統(tǒng)等軟件分系統(tǒng)的建設。 5. 需求分析 6. 業(yè)務現(xiàn)狀 XX 市信息化建設起步較早，經(jīng)過多年的工作積累，目前已經(jīng)在空間信息平臺、電子政務平臺、部門專題應用系統(tǒng)、網(wǎng)絡設施建設等方面沉淀了豐富的成果，揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工程技術方案 第一章 系統(tǒng)建設方案建議書 4 為下一步開展數(shù)字化城管系統(tǒng)的建設以及形成數(shù)字 XX的大框架奠定了堅實的設施、技術和數(shù)據(jù)基礎。 作為國家高技術研究發(fā)展計劃（ 863）課題“基于 SIG 框架的城市空間信息應用服務系統(tǒng)”的應用試點， XX 市信息化辦公室與中科院遙感所、清華大學、中國測繪科學研究 院等國內(nèi)空間信息技術領域的領軍單位合作，構(gòu)建了現(xiàn)勢性強、覆蓋區(qū)域完備的 XX 全市的基礎地理信息數(shù)據(jù)平臺，包括 1∶ 5 萬 、 1∶ 1 萬 、1： 5000、 1∶ 202 1： 1000 以及 1： 500 等多尺度在內(nèi)的矢量、影像和數(shù)字高程 數(shù)據(jù)庫 ，為 XX 市政府和部門的專題應用提供了統(tǒng)一權威的空間定位基礎。 在 XX 信息化辦公室的組織領導下，從 XX市的具體需求出發(fā)，基于空間地理信息數(shù)據(jù)平臺，從數(shù)字城市的整體設計概念出發(fā)， XX 市已經(jīng)建成涵蓋八個子系統(tǒng)的電子政務平臺，包括視頻會議系統(tǒng)、應急指揮系統(tǒng)、空間地理信息系統(tǒng)、政務公開與公共服務系統(tǒng)、 電子公文交換系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)、網(wǎng)上審批系統(tǒng)和移動辦公系統(tǒng)。經(jīng)過兩年多的探索實踐，圍繞信息化建設的根本目標， XX 已逐漸摸索出指導全市信息化建設的基本思路，形成全國中小城市學習仿效的“ XX模式”。在信息網(wǎng)絡方面， XX 市寬帶網(wǎng)絡設施已漸趨完善，建成了兩套 VPN虛擬專網(wǎng)，實現(xiàn)了 100M 兆到單位、 10M 到桌面的傳輸效率，能夠?qū)崿F(xiàn)海量基礎和專題數(shù)據(jù)的傳輸與應用； XX 無線辦公網(wǎng)絡已投入使用，可以實現(xiàn)異地無限制公文流轉(zhuǎn)與處理； XX 門戶網(wǎng)站已建成開通，成為 XX 市對外宣傳以及與外界溝通與交流的重要渠道。 在部門信息化方面， 市教育局、行政辦事服務中心、勞動和保障局、經(jīng)貿(mào)委、財政局、公安局、地稅局、房產(chǎn)局、國稅局、工商局、計生委、國土局、廣電局等 20 家部門已建立了信息化系統(tǒng)。 這些信息化基礎設施建設和空間數(shù)據(jù)基礎設施建設為數(shù)字化城市管理工作奠定了很好的技術基礎，市委、市政府對數(shù)字化城管予以了高度重視，這些因素，為該項目的開展打造了良好的工作環(huán)境。 7. 信息資源需求 數(shù)據(jù)、信息是信息化系統(tǒng)管理的對象， XX 市政府各類業(yè)務所涉及的數(shù)據(jù)包括文檔資料數(shù)據(jù)、業(yè)務管理數(shù)據(jù)、指揮調(diào)度數(shù)據(jù)、公共信息數(shù)據(jù)等，這些數(shù)據(jù)在不同的部門形成了各自的管理內(nèi)容，與 之對應的，形成了各自的業(yè)務應用系統(tǒng)，主要有辦公自動化系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)、決策支持系統(tǒng)和網(wǎng)站信息發(fā)布系統(tǒng)等，本次建設的數(shù)字化城市管理系統(tǒng)就是將不同部門的業(yè)務管理系統(tǒng)和指揮調(diào)度系統(tǒng)進行有機地結(jié)合，形成創(chuàng)新的業(yè)務管理系統(tǒng)。 揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工程技術方案 第一章 系統(tǒng)建設方案建議書 5 根據(jù)信息的本質(zhì)特征和業(yè)務特征，在 XX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工程應建立三類數(shù)據(jù)中心： ? 業(yè)務數(shù)據(jù)中心 在 XX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)中，城市特性基本信息是系統(tǒng)的核心信息，他是基于 GIS 矢量地圖為基礎的城市部件基礎地理數(shù)據(jù)，是包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)在內(nèi)的綜合業(yè)務數(shù)據(jù)，這些空間數(shù)據(jù)和業(yè)務屬性數(shù)據(jù)相互之間直接 相關聯(lián)，形成可以相互映射的業(yè)務特性，為城市管理事件的快速定位和任務的準確下達提供數(shù)據(jù)基礎，當然這些數(shù)據(jù)可以部署在同一物理環(huán)境中，也可以部署在不同的物理環(huán)境中。因此這一數(shù)據(jù)中心可以是一個虛擬的業(yè)務數(shù)據(jù)中心，該虛擬業(yè)務數(shù)據(jù)中心可以同步更新不同應用子系統(tǒng)中業(yè)務相關的共享數(shù)據(jù)，使這些共享的業(yè)務數(shù)據(jù)通過一致的數(shù)據(jù)視圖面向不同的應用子系統(tǒng)。例如城管監(jiān)督中心的城管通系統(tǒng)和市容委的市容指揮調(diào)度系統(tǒng)，他們就是共享相關的地理信息數(shù)據(jù)和城市部件地理數(shù)據(jù)。這樣不僅可以消除不同業(yè)務應用子系統(tǒng)之間的信息孤島，同時還可以保證不同業(yè)務系統(tǒng) 間數(shù)據(jù)的完整性、一致性和正確性，實現(xiàn)業(yè)務應用系統(tǒng)的互聯(lián)互通。 為實現(xiàn)管理口徑的一致，重要的工作是系統(tǒng)基礎編碼體系的建立，科學合理的基礎編碼體系是實現(xiàn)系統(tǒng)集成的數(shù)據(jù)基礎。主要的基礎編碼包括以下幾類： ? 基礎地理信息編碼體系 ? 萬米單元網(wǎng)格劃分編碼體系 ? 城市各類基礎部件地理要素編碼體系 ? 各類指揮調(diào)度命令編碼體系 ? 其他編碼體系等 ? 通訊數(shù)據(jù)中心 XX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)的通訊數(shù)據(jù)中心主要包括兩類內(nèi)容，分別建立在有線（主要以 IP 通信為主）通訊和無線通訊（主要以 GPRS 無線通訊為主），這兩類信息分別由不同的運營商提供相應的 服務，但這些數(shù)據(jù)需要在 XX 市數(shù)字化城管監(jiān)督中心進行實時交換，形成一個完整的數(shù)據(jù)流，因此 XX 市數(shù)字化城管監(jiān)督中心將是本系統(tǒng)的通訊數(shù)據(jù)中心，它要確保兩類數(shù)據(jù)的傳輸通暢，同時還要確保兩類數(shù)據(jù)的安全性和可靠性。 ? 內(nèi)容管理中心 在 XX 市政府內(nèi)部，除了業(yè)務數(shù)據(jù)和圖紙技術資料外，還有許多信息需要管理，比如：電子檔案，電子公文、各類事故圖片，甚至還可能由音頻、視頻、宣揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工程技術方案 第一章 系統(tǒng)建設方案建議書 6 傳文稿等。這些信息常常分散在不同的業(yè)務系統(tǒng)中或者不同的物理位置，使得有效存取、傳遞這些信息變得越來越困難。這些非結(jié)構(gòu)化信息如果用普通的關系數(shù)據(jù)庫進行存儲和管理 ，在信息的檢索、使用和分析上效果不是很理想。因此，建立內(nèi)容管理中心可以解決各種非結(jié)構(gòu)化或半結(jié)構(gòu)化的數(shù)字資源的采集、管理、利用、傳遞和增值，以及發(fā)布和檢索等，并能與結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)進行有機的集成。 8. 原則性設計需求 功能需求指明 應用系統(tǒng) 必須執(zhí)行的功能，定義系統(tǒng)的行為 ——即軟件在某種輸入條件下要給出確定的輸出必須做的處理或轉(zhuǎn)換 ， 而 非功能 性 需求不描述軟件做什么，描述軟件如何做 ，是軟件系統(tǒng)必須達到的“軟指標”。 XX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工程應滿足的非功能性需求包括： ? 開放性：系統(tǒng)應符合業(yè)界的標準和規(guī)范，具有良好的信息交互和 互操作能力。 ? 良好的靈活性和柔性：系統(tǒng)應能通過參數(shù)配置和客戶化定制，組件式的開發(fā)，實現(xiàn)應用系統(tǒng)的即插即用，適應不同業(yè)務流程和管理模式，可以靈活的適應業(yè)務需求的變更。 ? 高效率：系統(tǒng)應能在各種性能水平上工作，應對大用戶量訪問對性能的要求。 ? 可靠性：系統(tǒng)具有可靠運行的能力。 ? 可管理性：系統(tǒng)應可以被配置、部署、監(jiān)控和優(yōu)化。 ? 安全性：系統(tǒng)應保證信息和事務的完整性。 9. 系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)設計 10. 總體設計原則 目前，全國的城市管理都是沿用原有的模式，可以借鑒的成功經(jīng)驗并不明顯，本本次采用的北京東城區(qū)創(chuàng)新的萬米網(wǎng)格化城市管理新模式， 不僅解決的管理、執(zhí)行、監(jiān)督之間的關系，還用計算機網(wǎng)絡化、數(shù)據(jù)化的手段為該模式提供了科學的實現(xiàn)手段，并且為后續(xù) 將工商、掃黃打非、衛(wèi)生檢疫、交通執(zhí)法、文物保護等揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工程技術方案 第一章 系統(tǒng)建設方案建議書 7 各項應急處置事件均加入本平臺奠定了基礎理論依據(jù)，因此在規(guī)劃、設計、建設本項目時需要具有長遠的目光，需要具有長遠的發(fā)展規(guī)劃、需要具有長遠的戰(zhàn)略意識，因此本系統(tǒng)的總體設計規(guī)劃應按照 南京自身的情況，在節(jié)省建設費用的同時，又要本著“統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施，實用為主，技術先進”的指導思想。具體的含義是： ? 統(tǒng)一規(guī)劃、總體設計 注重 XX 市信息化建設的分階段性，統(tǒng)一標準、統(tǒng) 一規(guī)劃，結(jié)合 XX 市作為中小城市和數(shù)字化城市試點的整體優(yōu)勢和管理特色，結(jié)合 XX 市已經(jīng)建立的人口庫、地理信息庫和企業(yè)法人庫等已有的基礎信息優(yōu)勢，綜合考慮系統(tǒng)建設的總體要求，全面梳理 XX 市政府業(yè)務流程，建立各職能部門的典型業(yè)務模型。在此基礎上，從管理、決策、統(tǒng)計、信息交換等四個方面入手，合理規(guī)劃各部門的計算機應用系統(tǒng)，并根據(jù)用戶的實際需要，對目標系統(tǒng)進行全面地、系統(tǒng)地總體設計，確保系統(tǒng)滿足用戶各個階段的建設需要，同時避免信息孤島帶來的高成本、低效率、難維護。 ? 分步實施、統(tǒng)一集成 在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎之上，根據(jù) XX 市信 息化建設的進展，根據(jù)總體建設規(guī)劃，分期分批進行系統(tǒng)建設，力求積極穩(wěn)妥、勤儉節(jié)約。在統(tǒng)一規(guī)劃和設計的指導下，先建設系統(tǒng)的基礎支撐層次的平臺系統(tǒng)，做好系統(tǒng)集成的標準體系建設，為不同階段應用子系統(tǒng)的集成工作提供統(tǒng)一的技術框架。 XX 市數(shù)字化城管系統(tǒng)擬采用二階段建設法，分別在 2021 年的 3 月中旬和 7 月中旬完成試點和全面使用。 ? 實用為主、整合資源 XX 市各類信息系統(tǒng)的建設應客觀地滿足當前和未來一段時間的發(fā)展需要，緊密結(jié)合自己的工作內(nèi)容，有的放矢地開展急需系統(tǒng)的建設，將有限的資金投入到必須的項目建設上，特別是建設 XX 全市 的數(shù)字城市管理系統(tǒng)，由于面積廣、數(shù)據(jù)大、人員多、部門多，因此使用和夠用是建設該項目應該重點考慮的問題。在 XX 市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設過程中，要以功能實用為主，充分利用已有的網(wǎng)絡基礎、業(yè)務資源、信息資源、環(huán)境資源，采用選用成熟的軟件產(chǎn)品和專門開發(fā)相結(jié)合的建設方針。 ? 技術先進、行業(yè)領先 在系統(tǒng)規(guī)劃過程中，要充分考慮先進的技術，先進的方法，要采用符合國際發(fā)展潮流的技術，要有前瞻性。另一方面，在系統(tǒng)建設過程中，還要充分把握技術的穩(wěn)定性和成熟性，使得 XX 城市管理信息化項目，既能夠達到國內(nèi)的領先水平，又能滿足城市管理長 效管理的應用要求。 . 揚州市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)工程技術方案 第一章 系統(tǒng)建設方案建議書 8 11. 系統(tǒng)體系架構(gòu)設計原則 ? 開放性 系統(tǒng)的開放性靠標準化來實現(xiàn)。為系統(tǒng)的軟件運行環(huán)境選擇開放的 J2EE 標準或 .Net標準平臺，并作為選擇成熟軟件產(chǎn)品的標準。 ? 適應性 實現(xiàn)建設過程中，應充分考慮南京本地與北京東城區(qū)的地域差異、人員差異、管理差異等各方面因素，確保系統(tǒng)的建設能夠具有較為靈活的適應性，以便今后該系統(tǒng)在南京市，乃至江蘇省各市區(qū)的推廣工作。 ? 可維護性 /可管理性 采用符合規(guī)范的組件技術進行軟件部件的開發(fā)，實現(xiàn)應用軟件部件在符合規(guī)范的 Web服務器和應用服務器上的靈活部署。 ? 集成性 以企業(yè)級 的整體觀念來設計應用系統(tǒng)，強調(diào)各模塊的集成整合和數(shù)據(jù)交流?？梢詮囊韵滤膫€層面考慮集成性： ? 客戶端層，實現(xiàn)與三層架構(gòu)的客戶機 /服務器應用系統(tǒng)的“瘦客戶端”集成，在 Windows 平臺主要通過 J2EE 國際標準規(guī)范技術來實現(xiàn)。 ? WEB 訪問層，實現(xiàn) 面向用戶的整合，強調(diào)的是要將來自多個信息源的信息以一種可定制的、個性化的界面展現(xiàn)給用戶 ，這主要通過選擇強大的 BEA Weblogic 的 Web 服務器來實現(xiàn)。 ? 應用層，需要實現(xiàn)應用連接、業(yè)務流程整合以及構(gòu)建整合多個方面，使集成性實現(xiàn)最復雜的層面。為實現(xiàn)應用層面的集成，可以選擇J2EE 平臺作為集成框架，利用其支持的組件技術、 JMS 消息服務技術、 JCA/JNI/IIOP 技術以及 WebService 技術來實現(xiàn)，并為應用集成提供工作流引擎、統(tǒng)一消息平臺等通用服務，為實現(xiàn)應用集成中的數(shù)據(jù)交換，采用統(tǒng)一定義 DTD 或 Schma 的 XML 文件。 ? 數(shù)據(jù)層次，通過數(shù)據(jù)庫服務器實現(xiàn)的聯(lián)邦、變換 (ETL)和復制技術將企業(yè)內(nèi)部異構(gòu)的信息源集成在一起，形成集成的數(shù)據(jù)源，以統(tǒng)一