【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 .....................................................80 事后控制－風(fēng)險(xiǎn)管理報(bào)告 ................................................................................................80 風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避..............................................................................................................80第 1 章 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目名稱金華市數(shù)字化城市管理建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目建設(shè)單位金華市人民政府 項(xiàng)目承建單位金華市建設(shè)規(guī)劃局 項(xiàng)目建設(shè)背景隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、科技的發(fā)展，我國(guó)城市化發(fā)展的速度不斷加快，城市規(guī)模和功能不斷擴(kuò)大。提高城市管理水平是保持城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，也是加快城市化進(jìn)程和建設(shè)現(xiàn)代化城市的重要保障。城市管理在城市文明進(jìn)步中所發(fā)揮的作用會(huì)越來(lái)越大，加強(qiáng)城市管理工作，有利于城市總體規(guī)劃的實(shí)施，增強(qiáng)城市規(guī)劃的權(quán)威性；有利于保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮城市建設(shè)的投資效益；有利于改善城市環(huán)境，提升城市形象，促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放；有利于增強(qiáng)城市的綜合功能，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)該看到，經(jīng)過(guò) 20 多年改革開(kāi)放，城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市管理已進(jìn)入一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期；同時(shí)，城市管理滯后于城市發(fā)展也成為各個(gè)城市普遍存在的問(wèn)題。目前城市管理方面存在的主要問(wèn)題包括管理手段落后，信息獲取滯后，管理被動(dòng)后置，經(jīng)常是要由群眾電話反映、信訪，或者媒體進(jìn)行曝光后，城市管理部門才知道問(wèn)題的發(fā)生；城市管理各專業(yè)管理部門職能交叉、管理多頭，造成出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，有的事無(wú)人管、有的事多頭管的局面；沒(méi)有建立起一套長(zhǎng)效城市管理的機(jī)制，使問(wèn)題屢禁不止、越管越多；規(guī)劃和管理滯后，城市管理各部門仍然以傳統(tǒng)粗放式管理方式為主。隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市管理的工作任務(wù)越來(lái)越重，用傳統(tǒng)的管理手段顯然已經(jīng)不能適應(yīng)城市的發(fā)展要求，運(yùn)用高科技手段、高效能的管理方式管理城市有必要提到建設(shè)日程。2022 年 10 月，由北京市東城區(qū)自主創(chuàng)新研發(fā)的“東城區(qū)網(wǎng)格化城市管理信息系統(tǒng)”正式投入使用，該系統(tǒng)利用信息化的手段，整合多項(xiàng)數(shù)字城市技術(shù)，通過(guò)創(chuàng)新監(jiān)督與指揮相分離的管理體制、萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法、城市部件管理法、城市管理評(píng)價(jià)體系和再造城市管理流程等城市管理模式，實(shí)現(xiàn)了城市管理工作的精確、敏捷、高效，為社會(huì)公眾創(chuàng)造和諧、整潔、安全、優(yōu)美的城市環(huán)境做出了杰出貢獻(xiàn)。2022 年 7 月，該系統(tǒng)被建設(shè)部確定為“數(shù)字化城市管理新模式” ，并號(hào)召在全國(guó)推廣。2022 年 7 月，建設(shè)部召開(kāi)了全國(guó)數(shù)字化城市管理現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，探討數(shù)字化城市建設(shè)，確定上海、南京、杭州、揚(yáng)州、煙臺(tái)等 10 個(gè)城市為先期試點(diǎn)。2022 年，建設(shè)部又公布了天津、重慶、昆明等二批 17 個(gè)試點(diǎn)城市名單，我省的臺(tái)州、諸暨、嘉興名列其中。本項(xiàng)目可研充分借鑒其他已建設(shè)好的城市的管理經(jīng)驗(yàn)，以建設(shè)部相關(guān)文件為指導(dǎo)，結(jié)合金華市城市管理實(shí)際情況，為金華市數(shù)字化城市管理工作組提供一整套創(chuàng)建城市管理新模式，改變城市管理流程的技術(shù)方案。 項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)一、建設(shè)總體目標(biāo)根據(jù)金華市信息化總體部署和市委、市人民政府關(guān)于推廣東城區(qū)城市管理經(jīng)驗(yàn)建立信息化城市管理系統(tǒng)的意見(jiàn)要求，圍繞城市管理和公共服務(wù)職能行使的需求，以全市城市日常管理應(yīng)用和應(yīng)急處理應(yīng)用為對(duì)象，依托金華市政務(wù)專網(wǎng)，應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、無(wú)線通信技術(shù)、 “3S”空間信息技術(shù)、行業(yè)實(shí)體庫(kù)技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，實(shí)現(xiàn)城市部件和事件管理的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和空間可視化，創(chuàng)新城市管理模式，再造城市管理流程，為城市運(yùn)行中出現(xiàn)問(wèn)題能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)處理、及時(shí)解決，以及為逐步建立勾通快捷、分工明確、責(zé)任到位、反應(yīng)快速、處置及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理和監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制提供平臺(tái)支持，實(shí)現(xiàn)政府信息化建設(shè)相關(guān)資源的共享，提高城市管理水平。二、建設(shè)具體目標(biāo)本次建設(shè)的具體目標(biāo)是：確定金華市數(shù)字化城市管理模式下的工作流程，制定金華市數(shù)字化城市管理模式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建設(shè)金華市數(shù)字化城市管理的“兩個(gè)軸心” ，建設(shè)覆蓋金華市區(qū)的數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)整個(gè)金華的數(shù)字化城市管理。通過(guò)本次項(xiàng)目的建設(shè)工作，整合市本級(jí)、金東區(qū)、婺城區(qū)現(xiàn)有城市管理信息資源，建立金華市數(shù)字化城市管理基礎(chǔ)資源庫(kù)，完成對(duì)市政公用設(shè)施、市容、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、房屋土地以及道路交通等方面數(shù)字化管理模式創(chuàng)建工作，完成發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、派遣任務(wù)、問(wèn)題處理、結(jié)果反饋、監(jiān)督評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)的信息化，并構(gòu)建金華市數(shù)字化城市管理監(jiān)督評(píng)價(jià)體系。 項(xiàng)目建設(shè)周期根據(jù)初步調(diào)研，結(jié)合全國(guó)其他數(shù)字城市建設(shè)的試點(diǎn)情況，本項(xiàng)目 2022 年啟動(dòng)并建設(shè)。 技術(shù)路線城市萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法城市萬(wàn)米單元網(wǎng)格劃分管理法是數(shù)字城市管理技術(shù)的重要內(nèi)容。它是運(yùn)用網(wǎng)格地圖的技術(shù)思想，以一萬(wàn)平方米為基本單位，根據(jù)城市區(qū)、街道、社區(qū)行政區(qū)劃設(shè)置和城市地面建筑、道路、水域分布實(shí)際情況，按照方便管理的基本原則，科學(xué)合理地將城市所轄區(qū)域劃分成許多個(gè)網(wǎng)格單元，對(duì)每個(gè)單元網(wǎng)格內(nèi)的城市管理對(duì)象實(shí)施責(zé)任制管理和監(jiān)控。數(shù)字城管將城市管理區(qū)域劃分為從區(qū)到單元網(wǎng)格的 4 個(gè)逐層包含的管理層面：第一個(gè)層面是區(qū)管轄范圍，城市管理責(zé)任人是區(qū)政府；第二個(gè)層面是街道管轄范圍，城市管理責(zé)任人是街道辦事處；第三個(gè)層面是社區(qū)管轄范圍，責(zé)任人是社區(qū)；第四個(gè)層面是萬(wàn)米單元網(wǎng)格，責(zé)任人是所屬社區(qū)和駐地單位。城市部件事件管理法（1）城市部件管理法城市部件管理法是將城市地面和地下物化的城市管理對(duì)象定義為城市部件，對(duì)每一個(gè)城市部件按統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行身份編碼和基本屬性定義，應(yīng)用現(xiàn)代地理信息技術(shù)建立城市部件行業(yè)實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)物化管理對(duì)象的精確定位和精細(xì)管理。（2）城市事件管理法城市事件管理法是以各種城市管理突發(fā)事件為管理對(duì)象，把各種城市突發(fā)事件定義為城市事件，對(duì)每一種事件按統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行編碼和基本屬性定義，建立城市事件行業(yè)實(shí)體數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城市突發(fā)事件的精確定位和精細(xì)管理。信息采集技術(shù)－“城管通”信息采集器－“城管通”是基于無(wú)線網(wǎng)絡(luò)。以手機(jī)為原型，為城市管理監(jiān)督員現(xiàn)場(chǎng)信息快速采集與傳送而設(shè)計(jì)的專用通訊工具。它的主要功能包括：? 電話功能：城市管理監(jiān)督員可通過(guò)信息采集器實(shí)時(shí)與城市管理監(jiān)督中心和相關(guān)管理人員進(jìn)行語(yǔ)音交流。? 短信功能：城市管理監(jiān)督員與城市管理監(jiān)督中心和相關(guān)管理人員通過(guò)短信方式交流工作信息。城市管理監(jiān)督中心采用短信群發(fā)功能向監(jiān)督員發(fā)布通告和工作信息。? 圖片功能：城市管理監(jiān)督員將巡查現(xiàn)場(chǎng)事件處理前后的照片信息，即時(shí)傳送到城市管理監(jiān)督中心。? 表單功能：城市管理監(jiān)督員在事件現(xiàn)場(chǎng)使用信息采集器填寫情況報(bào)告，發(fā)送到城市管理監(jiān)督中心。? 語(yǔ)音群呼：使用語(yǔ)音群呼同時(shí)呼叫多名監(jiān)督員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮和協(xié)同工作，還可用于應(yīng)急指揮和活動(dòng)調(diào)度指揮。? 衛(wèi)星定位：利用 GPS 實(shí)時(shí)定位監(jiān)督員的位置，并在城市管理地形圖上反映存儲(chǔ)事件發(fā)生的位置。? 錄音功能：城市管理監(jiān)督員將現(xiàn)場(chǎng)情況用聲音方式進(jìn)行記錄，配合圖片、表單功能，更準(zhǔn)確反映現(xiàn)場(chǎng)信息。? 視頻功能：城市管理監(jiān)督員將巡查現(xiàn)場(chǎng)情況錄像，傳送到城市管理監(jiān)督中心，更形象地反映現(xiàn)場(chǎng)情況，為城市管理提供多種形式的信息源?；居谌蜓鄣囊曨l監(jiān)控技術(shù)“全球眼”網(wǎng)絡(luò)視頻監(jiān)控業(yè)務(wù)是由中國(guó)電信推出的一項(xiàng)完全基于寬帶網(wǎng)的圖像遠(yuǎn)程監(jiān)控、傳輸、存儲(chǔ)及管理的業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)系統(tǒng)利用中國(guó)電信無(wú)處不達(dá)的寬帶網(wǎng)絡(luò)，將分散、獨(dú)立的圖像采集點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域、全國(guó)范圍內(nèi)的統(tǒng)一監(jiān)控、統(tǒng)一存儲(chǔ)、統(tǒng)一管理、資源共享，將為數(shù)字城管系統(tǒng)提供一種全新、直觀、擴(kuò)大視覺(jué)和聽(tīng)覺(jué)范圍的管理工具，從而提高工作績(jī)效?；谔?hào)碼百事通的新一代呼叫中心技術(shù)“號(hào)碼百事通”是一切基于中國(guó)電信 114 的增值業(yè)務(wù)的統(tǒng)稱，其目的就是要在充分挖掘和整合用戶號(hào)碼信息的基礎(chǔ)上，延伸和拓展傳統(tǒng)的查號(hào)業(yè)務(wù)，滿足用戶現(xiàn)實(shí)和潛在的各類信息查詢需求，將 114 打造成一個(gè)綜合類信息服務(wù)平臺(tái)。數(shù)字城管系統(tǒng)利用“號(hào)碼百事通”的技術(shù)、平臺(tái)及號(hào)碼資源，將做到強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，資源整合，使得公眾信息采集得到認(rèn)可與推廣?；?XML 的數(shù)據(jù)交換引擎為保證系統(tǒng)的開(kāi)放性，增進(jìn)信息流通的速度和效率，系統(tǒng)采用 XML 作為應(yīng)用間數(shù)據(jù)交換的格式，XML 作為一種用來(lái)描述數(shù)據(jù)的標(biāo)記語(yǔ)言，具有對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)一描述的強(qiáng)大功能；同時(shí)可擴(kuò)展性、結(jié)構(gòu)化語(yǔ)義以及平臺(tái)無(wú)關(guān)性的特點(diǎn)充分滿足了系統(tǒng)異構(gòu)環(huán)境的需求，是系統(tǒng)數(shù)據(jù)傳輸和交換的主要載體。當(dāng)然，這種 XML 數(shù)據(jù)的交換，是建立在信息安全保障機(jī)制和系統(tǒng)管理機(jī)制基礎(chǔ)上，且符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織 W3C 和 OASIS提出的一系列 XML 安全服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的。由于數(shù)字城管系統(tǒng)可能面對(duì)來(lái)自多種系統(tǒng)平臺(tái)、數(shù)據(jù)源的結(jié)構(gòu)化或非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，所以必須提供一種有效地方法完成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和交互模式。在系統(tǒng)中，采用以XML 為核心的信息表示和傳遞方式。工作流技術(shù)工作流是針對(duì)工作中具有固定程序的常規(guī)活動(dòng)而提出的一個(gè)概念。通過(guò)將工作活動(dòng)分解成定義良好的任務(wù)、角色、規(guī)則和過(guò)程來(lái)進(jìn)行執(zhí)行和監(jiān)控，達(dá)到提高生產(chǎn)組織水平和工作效率的目的。1993 年，國(guó)際工作流管理聯(lián)盟（Workflow Management Coalition，WfMC）的成立標(biāo)志著工作流技術(shù)開(kāi)始進(jìn)入相對(duì)成熟的階段。為了實(shí)現(xiàn)不同工作流產(chǎn)品之間的互操作，WfMC 在工作流管理系統(tǒng)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)、體系結(jié)構(gòu)及應(yīng)用編程接口等方面制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)。工作流管理聯(lián)盟給出的工作流定義是：工作流是指整個(gè)或部分經(jīng)營(yíng)過(guò)程在計(jì)算機(jī)支持下的全自動(dòng)或半自動(dòng)化。在實(shí)際情況中可以更廣泛地把凡是由計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)（工作流管理系統(tǒng)）控制其執(zhí)行的過(guò)程都稱為工作流。一個(gè)工作流包括一組活動(dòng)及它們的相互順序關(guān)系，還包括過(guò)程及活動(dòng)的啟動(dòng)和終止條件，以及對(duì)每個(gè)活動(dòng)的描述。在本項(xiàng)目中，系統(tǒng)包括的功能不是單一的，各個(gè)處室之間對(duì)系統(tǒng)有不同的功能要求，但這些功能不是互相獨(dú)立存在，而是彼此之間有著數(shù)據(jù)和應(yīng)用上的聯(lián)系，怎樣把這些功能形成一個(gè)完整的整體，我們借助于工作流的概念將各部分功能之間一系列相互銜接業(yè)務(wù)活動(dòng)或任務(wù)結(jié)合起來(lái)形成一個(gè)完整的工作流。使用工作流引擎主要完成以下工作：1) 對(duì)過(guò)程定義進(jìn)行解釋；2) 控制過(guò)程實(shí)例的創(chuàng)建、激活、掛起、終止等；3) 控制活動(dòng)實(shí)例間的轉(zhuǎn)換，包括串行或并行的操作、工作流相關(guān)數(shù)據(jù)的解釋等；4) 提供支持用戶操作的接口；5) 維護(hù)工作流控制數(shù)據(jù)和工作流相關(guān)數(shù)據(jù)，在應(yīng)用或者用戶之間傳遞工作流相關(guān)數(shù)據(jù)；6) 提供用于激活外部應(yīng)用程序和訪問(wèn)工作流相關(guān)數(shù)據(jù)的接口；7) 提供控制、管理和監(jiān)督工作流過(guò)程實(shí)例執(zhí)行的功能。第 2 章 項(xiàng)目建設(shè)必要性及可行性 城市管理發(fā)展的趨勢(shì)在現(xiàn)代城市生活中，信息總量急劇膨脹，社會(huì)管理日益復(fù)雜，對(duì)管理手段的要求越來(lái)越高。面對(duì)有限的空間資源，如何使之產(chǎn)生最大的效益，是城市規(guī)劃管理面臨的共同課題。針對(duì)現(xiàn)代城市的社會(huì)空間結(jié)構(gòu)，利用 GIS 技術(shù)實(shí)施戰(zhàn)略信息綜合管理是一項(xiàng)面向未來(lái)的有重大意義的事業(yè)?，F(xiàn)代城市管理的信息特征突出表現(xiàn)為：城市管理信息量急劇增加；處理與傳遞信息的速度加快；處理信息的方法更為復(fù)雜；信息處理所涉及的技術(shù)領(lǐng)域越來(lái)越廣。 因此，規(guī)劃與管理城市的方法，正在也必須發(fā)生根本的變化。城市不在被當(dāng)作工廠、住宅、道路等的簡(jiǎn)單空間組合體，而將是一個(gè)在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、電子通信技術(shù)控制下生存活動(dòng)的復(fù)雜生命系統(tǒng)。城市管理所需的各種數(shù)據(jù)均建立在空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上。例如，要解決居民區(qū)的供水問(wèn)題，首先 要知道附近所有供水網(wǎng)絡(luò)的分布、供水管線的粗細(xì)，以及現(xiàn)有管線荷載程度，是否需要輔設(shè)新的管線，如何輔設(shè)，工程中與其它管線的矛盾等，都需要有確切的空間定位圖形顯示和空間定位數(shù)據(jù)查詢。信息的網(wǎng)絡(luò)化、虛擬社區(qū)和虛擬城市的出現(xiàn)帶來(lái)了今天大城市時(shí)空的重新定義。工業(yè)化大生產(chǎn)曾使人口在大都市集聚，今日的信息技術(shù)有可能減輕大都市內(nèi)部的人口密度壓力和交通的壓力。公共空間和私有空間也都需要重新定義。信息網(wǎng)絡(luò)化對(duì)城市發(fā)展與城市管理的挑戰(zhàn)將從以下三個(gè)方面展開(kāi)：除了大都市傳統(tǒng)真實(shí)的城市空間，規(guī)劃設(shè)計(jì)未來(lái)理想空間外，正在創(chuàng)造一個(gè)虛擬的城市空間，城市空間在網(wǎng)絡(luò)上不斷擴(kuò)張，城市生活工作交往的時(shí)間距離正受到根本性的改變。對(duì)于城市規(guī)劃和城市管理，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)提供了城市發(fā)展規(guī)劃未來(lái)的可能性和問(wèn)題研究的模擬手段。提供市民參與城市管理的入口，這可能是更重要的。這類技術(shù)在城市管理中的導(dǎo)入，將會(huì)引起社會(huì)控制網(wǎng)絡(luò)化的革命性進(jìn)步。 城市管理現(xiàn)狀與差距根據(jù)對(duì)金華目前城市管理的實(shí)地考察，結(jié)合在各區(qū)城管一線部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的反饋，我們了解到，金華市城市管理工作涉及到城市和市民生活的方方面面，工作繁瑣、點(diǎn)多面廣。隨著金華市城市現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程的加快，城市面貌發(fā)生了巨大變化，城市功能和規(guī)模迅速擴(kuò)大。相對(duì)而言，城市管理的手段、能力和方式相對(duì)滯后，不能適應(yīng)城市快速發(fā)展的需要。特別是由于金華市城市管理模式和手段相對(duì)落后，已開(kāi)始制約城市管理水平的提高。同時(shí)金華作為一個(gè)組合型城市，在城市管理工作的難點(diǎn)和問(wèn)題總的來(lái)說(shuō)主要表現(xiàn)以下方面：信息滯后，管理被動(dòng)后置金華市相關(guān)城市管理工作點(diǎn)多面廣、戰(zhàn)線較長(zhǎng)，在管理力量有限的情況下，主要靠人工的管理方式，導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不及時(shí)，處理解決問(wèn)題比較被動(dòng)。采集手段方法落后目前金華市城管綜合執(zhí)法通訊方式落后，資源信息溝通不及時(shí)，沒(méi)有建立起一套數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)。城市管理相關(guān)職能部門處室使用手工填寫或者電話人工填寫事件發(fā)生相關(guān)數(shù)據(jù)，因此數(shù)據(jù)發(fā)生的地點(diǎn)和具體