【文章內(nèi)容簡介】 網(wǎng)上辦理和實時（或準(zhǔn)實時）在線監(jiān)察。利用一年的時間，對系統(tǒng)運行當(dāng)中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行修改完善，確保系統(tǒng)運行良好。將部門行政審批服務(wù)窗口和有關(guān)部門辦事大廳的辦事系統(tǒng)與行政審批電子服務(wù)系統(tǒng)連接起來，把數(shù)據(jù)錄入中心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)在線監(jiān)督。根據(jù)進(jìn)展情況和實際需要，盡快與各市區(qū)、開發(fā)區(qū)行政審批服務(wù)中心以及鎮(zhèn)（街道辦事處）便民中心實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)。 四、工作要求 （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。 建設(shè)行政審批電子服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)是提高行政效能、加強(qiáng)行政監(jiān)察工作的重要措施，也是建設(shè)陽光政府、責(zé)任政府和法治政府的客觀要求。各級各有關(guān) 部門要站在全面落實科學(xué)發(fā)展觀、提高執(zhí)政能力的高度，嚴(yán)格按照上級要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，全力推進(jìn)，確保按期圓滿完成建設(shè)任務(wù)。 （二）統(tǒng)一開發(fā)建設(shè)。 行政審批電子服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一實施，努力實現(xiàn)相關(guān)資源的有效整合和兩個系統(tǒng)的有機(jī)結(jié)合。在項目實施過程中，各有關(guān)部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好溝通交流，共同研究解決工作中的問題和困難；要按要求做好數(shù)據(jù)采集、系統(tǒng)接入等工作，不得以任何借口推諉、拖延。 （三）落實工作責(zé)任 。市行政審批中心管理辦公室負(fù)責(zé)行政審批電子服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)的 組織實施；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)的組織實施；市信息產(chǎn)業(yè)局負(fù)責(zé)系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)支持。已建立獨立審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門，要根據(jù)統(tǒng)一提供的數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)一個程序軟件，采用前置機(jī)的形式，與行政審批電子服務(wù)系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)連接，及時向中心數(shù)據(jù)庫提交相關(guān)數(shù)據(jù)；未建立獨立審批系統(tǒng)的部門，可以直接安裝使用行政審批電子服務(wù)系統(tǒng)辦理審批業(yè)務(wù)。需要安裝視頻監(jiān)控的部門要根據(jù)要求做好準(zhǔn)備工作，并充分利用已經(jīng)安裝的視頻設(shè)備，避免重復(fù)建設(shè)；市經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重點項目監(jiān)察辦公室成員單位，要積極配合市監(jiān)察局搞好預(yù)防性監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)工作。 東 莞市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng) 建設(shè)工作實施方案 根據(jù)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省信息產(chǎn)業(yè)廳、編辦、發(fā)改委、監(jiān)察廳等部門《關(guān)于加快電子政務(wù)建設(shè)提高政府行政效能和公共服務(wù)能力實施意見的通知》（粵府辦〔 2021〕 8 號）和《中共東莞市委關(guān)于印發(fā)〈東莞市建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施辦法〉的通知》（東委發(fā)〔 2021〕 14 號）的精神，以及省委副書記、省長黃華華在今年 2 月 24 日省政府第四次廉政工作會議上強(qiáng)調(diào) “今年上半年，珠三角各地級以上市力爭建立行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)，其他地級市要在 2021 年底前建立系統(tǒng) ”；省 委副書記、省紀(jì)委書記王華元在粵府辦〔 2021〕 8 號文上批示 “要推動此項工作，尤其是今年珠三角的城市要把電子監(jiān)察系統(tǒng)搞起來 ”；市委書記、市人大常委會主任劉志庚在今年市依法治市工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議上強(qiáng)調(diào) “要進(jìn)一步發(fā)展電子政務(wù)，加快行政許可電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè) ”等的有關(guān)要求，借鑒深圳市建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)成功經(jīng)驗，結(jié)合東莞的實際，制定本工作實施方案。 一、指導(dǎo)思想和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論和 “三個代表 ”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞我市建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系的目標(biāo)，通 過建立和完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，實現(xiàn)信息技術(shù)與行政監(jiān)察業(yè)務(wù)的有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新行政監(jiān)察的方式，強(qiáng)化行政監(jiān)督工作力度，提高政府機(jī)關(guān)的行政效能和公共服務(wù)水平，保障和監(jiān)督建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。 （二）目標(biāo)。基于我市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，以深圳市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)為參考，建立我市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，強(qiáng)化對全市行政審批事項辦理情況的監(jiān)管。按照 “總體規(guī)劃、先易后難、試點先行、分步實施 ”的工作思路，首批將市級單位辦理的行政許可事項作為試點納入監(jiān)察系統(tǒng)，逐步擴(kuò)大監(jiān)察范圍，將市 級單位辦理的行政審批事項和全市 32 個鎮(zhèn)（街）辦理審批業(yè)務(wù)的情況全部納入監(jiān)察范圍；建立電子監(jiān)察系統(tǒng)總監(jiān)控室和視頻系統(tǒng)，對全市行政審批事項的辦理情況開展現(xiàn)場監(jiān)控、在線監(jiān)督、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)、決策輔助。 二、基本原則 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。電子監(jiān)察系統(tǒng)涉及全市 50 多個政府部門，上百個科室以及幾百個業(yè)務(wù)承辦人員，各部門要高度重視電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，認(rèn)真做好建立電子監(jiān)察系統(tǒng)的有關(guān)工作；領(lǐng)導(dǎo)小組要積極推動電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)，加強(qiáng)對各有關(guān)部門的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)工作。 （二）循序漸進(jìn)，分步實施。首期將市級單位 辦理的行政許可事項作為試點納入監(jiān)管，運作成功后逐步將行政審批事項和鎮(zhèn)（街）受理行政審批業(yè)務(wù)情況納入電子監(jiān)察系統(tǒng)。 （三）需求主導(dǎo)，突出重點。以滿足企業(yè)和公眾需求為出發(fā)點，把申報、辦證、年審、納稅等群眾辦事較多、業(yè)務(wù)量較大、關(guān)系公共利益的審批事項作為監(jiān)控的重點，保障群眾利益。 （四）技術(shù)先進(jìn)，功能實用。系統(tǒng)的設(shè)計和建設(shè)借鑒已成功開發(fā)的設(shè)計方案、軟件產(chǎn)品和模塊，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，留有升級擴(kuò)展功能的余地，確保系統(tǒng)高性能、高安全性和可擴(kuò)充性。系統(tǒng)的開發(fā)要充分注意保護(hù)各部門原有業(yè)務(wù)系統(tǒng)。各項功能設(shè)計要方便使用和操作 。 （五）以人為本，方便公眾。把便民、實效作為衡量電子監(jiān)察系統(tǒng)成效的重要指標(biāo)，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源和信息技術(shù)，加強(qiáng)政府窗口部門的協(xié)同辦公，切實縮短公民、法人和其他組織申辦行政審批時間，降低辦事成本。 （六）依法行政，加強(qiáng)監(jiān)督。推進(jìn)全市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)工作要與推行行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制度相結(jié)合，加強(qiáng)社會監(jiān)督。對監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的問題，要以教育為主，建立健全制度為保障，對不依法不依規(guī)進(jìn)行審批的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員責(zé)任。 三、建設(shè)內(nèi)容 （一）系統(tǒng)的建設(shè)內(nèi)容。電子監(jiān)察系統(tǒng)的建設(shè)主要包括 “一個平臺、二套標(biāo)準(zhǔn) ”。即： 在政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)及各機(jī)關(guān)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)基礎(chǔ)上，建立電子監(jiān)察系統(tǒng)平臺；制定東莞市的行政審批電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換規(guī)范及行政績效測評量化標(biāo)準(zhǔn)。建立對外辦事大廳現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)。 具體建設(shè)內(nèi)容細(xì)化為八部分：一是電子監(jiān)察網(wǎng)站的建設(shè) 。二是監(jiān)察數(shù)據(jù)采集平臺開發(fā)實施 。三是行政審批電子監(jiān)察平臺開發(fā)實施 。四是行政審批電子監(jiān)察數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)的制定 。五是行政審批績效測評量化標(biāo)準(zhǔn)的制定 。六是計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器系統(tǒng)配置及集成 。七是與各機(jī)關(guān)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口 。八是審批大廳現(xiàn)場音視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。 視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要是對各個機(jī)關(guān)辦公大樓的對外 辦事大廳現(xiàn)場設(shè)置視頻監(jiān)控點及相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行遠(yuǎn)程視頻圖像監(jiān)控，實現(xiàn)對窗口辦事人員工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度和辦事效率的有效監(jiān)督，并及時處理辦公現(xiàn)場可能發(fā)生的問題。 （二）系統(tǒng)的功能。行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)具有實時監(jiān)察、預(yù)警糾錯、績效評估、信息服務(wù)、決策輔助等五項基本功能。 1. 實時監(jiān)控。系統(tǒng)與各機(jī)關(guān)行政審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接，自動、實時采集每一行政許可事項辦理過程的詳細(xì)信息，使監(jiān)察部門即時、同步、全面地監(jiān)察審批事項的辦理過程。此外，視頻監(jiān)控系統(tǒng)可對辦事大廳或窗口的現(xiàn)場辦公情況進(jìn)行視頻監(jiān)控。 2. 預(yù)警糾錯。系統(tǒng)對行政審批事 項臨近辦理時限的，能夠通過手機(jī)短信通知實施機(jī)關(guān)和有關(guān)負(fù)責(zé)人；對超過時限的，自動出示黃牌，生成相關(guān)文書，打印發(fā)送給實施機(jī)關(guān)和有關(guān)負(fù)責(zé)人，限期辦理；對超過督辦期限仍未辦結(jié)的，自動出示紅牌，并發(fā)出整改建議書，督促有關(guān)部門追究有關(guān)人員行政過錯責(zé)任并落實整改。對不許可、不受理、補(bǔ)交材料等異常情況，實行重點監(jiān)察。對違反行政許可規(guī)定的其他行為，也可及時發(fā)現(xiàn)，以便及時糾正。 3. 績效評估。制定《行政審批績效評估量化標(biāo)準(zhǔn)》，系統(tǒng)根據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對各機(jī)關(guān)的行政效能自動進(jìn)行打分和考核，對不同機(jī)關(guān)、同一機(jī)關(guān)不同時間段的效能進(jìn)行橫向、縱 向比較和綜合評價。評價結(jié)果向各級領(lǐng)導(dǎo)和社會公布。 4. 信息服務(wù)。系統(tǒng)可為群眾、各級領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)察部門自身提供多種信息服務(wù)功能。通過互聯(lián)網(wǎng)，向企業(yè)和群眾提供行政審批的有關(guān)法律法規(guī)和具體辦理要求等信息，提供行政審批事項申請表格集中