【文章內(nèi)容簡介】 的 局面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在教育管理、投資、招生、收費等沒有按照公辦學校的規(guī)章制度去辦學。如教 7 師的資格和工資待遇、教育、人事等未形成相應(yīng)的機制。對民辦幼兒園缺乏必要的正確的管理與指導。辦園資格的評審，幼兒園等級的評定、教師的安排、招生收費等沒有完善的法律法規(guī)。對教育目標、教育教學的組織也沒明確規(guī)定。中央及各級政府對西部地區(qū)農(nóng)村學前教育的關(guān)注很不夠，更談不上再有更多的教育經(jīng)費投入和政策的傾斜了。隨著我國農(nóng)村教育體制的改革，中小學統(tǒng)一歸縣教育局管，農(nóng)村學前教育也應(yīng)歸教育部門管轄。而農(nóng)村當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨委、婦聯(lián)、農(nóng)村 基層領(lǐng)導機構(gòu)等對農(nóng)村學前教育不甚重視 . 主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一、工作沒有計劃、沒有目標；二、沒有安排專門幼教經(jīng)費；三、不像掃盲教育、義務(wù)教育一樣有長期規(guī)劃；四、隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，雖然農(nóng)村的學前教育普遍開展起來了，但在相應(yīng)的行政機構(gòu)中沒有專職或兼職人員來主管這一項工作 ，而且還存在非法辦園的情況。由于各級財政都很少有涉及學前教育，幼兒園自好自己想辦法，扣幼兒伙食、亂收費等現(xiàn)象層出不窮。形成惡性競爭，使農(nóng)村幼兒教育秩序混亂不堪，影響了農(nóng)村學前教育的發(fā)展。 四、農(nóng)村辦園條件差 絕大部分農(nóng)村幼兒園屬于小型幼兒 園，一般教學班在 5個以內(nèi)，人數(shù)大部分在 150人以內(nèi)；教室大部分在 3個以下，有 5個教室的幼兒園很少。教師也不超過 5個；有床鋪的幼兒園數(shù)量更少，有大部分幼兒園沒床鋪，幼兒午休不得不趴在矮桌子上休息。幼兒園缺乏基本的安全衛(wèi)生保健措施，沒有醫(yī)療室，沒有男女廁所，沒有專用杯子喝水等等。操場沒有，活動室也沒有，玩具少而不全，其他體育器材更是缺乏。據(jù)有關(guān)材料顯示，有很多幼兒園未到衛(wèi)生檢疫部門辦理衛(wèi)生合格，教師工未到醫(yī)院體檢，取得健康合格證。還有個別幼兒園租用鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、糧管所棄用的倉庫或居民、村民棄用的舊住房作為幼兒 活動室，這些房屋陳舊老化，年久失修，屬于禁用的危房，有危及幼兒是生命安全；還有個別幼兒園樓梯陡峭，且狹窄，幼兒一不小心，就有可能從樓梯上摔下來。有許多幼兒園用面包車或三輪摩托車接送幼兒，這本來是一件好事，方便幼兒來去幼兒園，但這也存在安全隱患，主要表現(xiàn)為使用二手車或報廢車、無證駕駛、人員超載等， 這些問題嚴重制約了農(nóng)村學前教育的發(fā)展。 8 五、幼兒教師素質(zhì)不高，工資待遇差，缺乏在職培訓機會農(nóng)村幼兒教師隊伍主要是從鄉(xiāng)村招聘的初中、高中畢業(yè)生或離休的小學教師，學歷和職稱合格率低，大部分幼兒教師缺乏必要的幼兒教育專業(yè) 知識，不懂得的幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點等各方面的知識。村幼兒教師素質(zhì)不高，一些農(nóng)村幼兒園業(yè)主為達到營利目的，盡量壓低教師和保育員的工資。在職培訓機會更是缺乏，導致農(nóng)村幼兒教師教育觀念落后，教育教學能力低下，從而出現(xiàn)師德敗壞、隨意打罵幼兒的現(xiàn)象。 六、幼兒園“小學化”傾向嚴重 幼兒園教學小學化的傾向由來已久，具體表現(xiàn)在主要以下兩個方面：一是在行為規(guī)范方面，要求幼兒象小學生一樣遵規(guī)守紀，靜靜地坐在凳子，不許東看西看、下位走動等；二是在學習知識方面，要求幼兒像小學生一樣以學為主，一周上課達18節(jié)以上，每節(jié)課長 達 45分鐘，偏重讀與算，幼兒在戶外游戲鍛煉的時間少了。這些現(xiàn)象嚴重違背了幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點，不利于幼兒身心的全面健康發(fā)展，也嚴重影響了農(nóng)村學前教育事業(yè)的向前發(fā)展。幼兒園教育小學化的原因有很多，主要有以下幾個：一是農(nóng)村幼兒教師缺乏幼教的理論與實踐的專業(yè)素養(yǎng)；二是當?shù)赜變簣@的開辦者為了迎合幼兒家長，吸引當?shù)氐纳?，在教育?nèi)容的選擇上更多地傾向于認知方面，重在教幼兒識字、背詩、做數(shù)學題等，而缺乏情感態(tài)度、行為習慣、健康心理和美育教育等等對幼兒一生發(fā)展影響至關(guān)重要的素質(zhì)教育。三是來自幼小銜接即幼兒升入小學的壓 力。這些原因嚴重制約了農(nóng)村學前教育科學持續(xù)地發(fā)展。 陜西省委、省政府始終高度重視發(fā)展學前教育，以普及學前三年教育為目標，創(chuàng)新體制機制，堅持發(fā)展與規(guī)范并舉，學前教育普及程度和整體水平不斷提高。截至 2021年底，全省共有幼兒園（班） 3928所，其中，城市 822所，縣鎮(zhèn) 668所，農(nóng)村2438所；公辦 711所，占幼兒園總數(shù)的 %；民辦 3217所，占幼兒園總數(shù)的 %。全省學前兩年在園幼兒 ，毛入園率為 %，學前三年在園幼兒 ，毛入園率 %。專 任教師 ，專業(yè)合格率 97%。與此同時，我省學前教育發(fā)展也面臨著諸多亟待解決的問題：教育資源嚴重不足，公辦園數(shù)量過少，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村幼兒園嚴重短缺，城市“入園難”、“入園貴”問題突出。 9 近年來，在咸陽市委、市政府的高度重視及社會各界的積極參與下，我市學前教育機構(gòu)不斷增加，管理機制不斷創(chuàng)新，保教質(zhì)量明顯提升，普及程度逐年提高。截止 2021年底，全市共有各級各類幼兒園（班） 1452所，其中政府及企事業(yè)單位辦園 40所，民辦幼兒園 763所，小學附設(shè)學前班 649個；縣鎮(zhèn)設(shè)園（ 班） 235所，農(nóng)村設(shè)園（班） 1217所。全市 36周歲適齡幼兒 ，入園（班） ，其中學前一年入園（班） ，毛入園率 %；學前兩年入園（班） ，毛入園率%；學前三年入園（班） ，毛入園率 %。共有保教人員 6481名，其中專任教師 5830人，學歷合格率為 91%。 總體來看，咸陽市學前教育取得一定發(fā)展，但仍是各級各類教育事業(yè)中比較薄弱的環(huán)節(jié)，成為群眾期盼強烈、社會高度關(guān)注的重大民生工程。一是農(nóng)村地區(qū)入園難的矛盾比較突出，較難滿足農(nóng)村幼兒就近入園。二是區(qū) 域發(fā)展不均衡。優(yōu)質(zhì)幼兒園基本集中在城鎮(zhèn)及個別人口密集地區(qū)，城鄉(xiāng)辦園規(guī)模和條件差異較大；城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)政策基本沒有得到落實，家庭作坊式幼兒園在農(nóng)村仍占有一定比例；多數(shù)民辦幼兒園辦園條件和保教水平不能滿足幼兒發(fā)展需求。三是管理體制亟待完善。一些公辦園所存在主體管理責任不明確，投入不足，仍實行經(jīng)費差額撥付；一些企辦園所已被單位剝離，保障機制不完善；一些地方對 民辦幼兒園的準入制度不嚴格，無證辦園時有發(fā)生，保教質(zhì)量難以保證。四是師資隊伍亟待加強。全市幼兒教師數(shù)量不足，臨聘人員多，隊伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不高，待遇相差懸殊，管理難度大。 縣 學前發(fā)展現(xiàn)狀 為了推動學前教育的快速發(fā)展，近年來，縣委、縣政府始終高度重視發(fā)展學前教育，堅持公辦與民辦并舉、發(fā)展與規(guī)范并重，創(chuàng)新思路，完善機制，學前教育普及程度和發(fā)展水平不斷提高?？h政府投資 大量 用于學前教育，加強了園舍建設(shè)，添置了一定數(shù)量的教玩具，學前教育教學設(shè)施設(shè)備不斷完善，極大地改善了城鄉(xiāng)幼兒園辦學條件。同時，縣政府出臺 相關(guān)優(yōu)惠政策，鼓勵支持民辦幼兒園的發(fā)展，為民辦幼兒園無償提供撤點并校后的小學校舍，并配備玩教具及幼兒園設(shè)施，無償培訓 10 民辦幼兒園教師，有力地促進了我縣學前教育的發(fā)展。目前，全縣共有幼兒園 50 所，其中公辦幼兒園 1 所、民辦幼兒園 49 所。在崗教職工 344 人，其中公辦教師 32 人。 縣 學前教育目前存在的問題和困難 。全縣僅有 1 所公辦幼兒園，與人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求相距甚遠。 ，家庭式的幼兒園居多。全縣現(xiàn)有的民辦幼兒園大都屬租賃校舍或在自家住宅辦園，活動設(shè)施少， 教玩具非常短缺，條件簡陋。除縣城兩所民辦幼兒園規(guī)模稍大外，鄉(xiāng)村民辦幼兒園規(guī)模都比較小。 ，素質(zhì)較差。缺乏專業(yè)的保育員和健康工作人員 ,而且幼教工作人員學歷水平普遍不高，學歷層次較低，缺乏專業(yè)的幼兒教育培訓，缺乏幼教經(jīng)驗和基本技能，加之待遇很低，流動性大，隊伍不穩(wěn)定。 4．家長觀念落后，幼兒教育小學化嚴重。因 XX 縣 地處邊遠山區(qū)，信息閉塞，群眾觀念陳舊，大多數(shù)家長的兒童早期養(yǎng)育知識缺乏，多數(shù)民辦幼兒園為保證生源，迎合家長心理，不能按照幼兒的發(fā)展規(guī)律組織保教活動，使學前教育小學化，嚴重影響幼兒身 心及智力的全面發(fā)展。 5．幼兒園園長的管理水平較低。民辦幼兒園管理人員因缺乏專業(yè)培訓，對國家的幼教政策知之甚少，更缺乏專業(yè)知識，管理粗放。 6．鄉(xiāng)村社區(qū) 0— 3 歲幼兒的養(yǎng)育與發(fā)展缺失。 XX 縣 2021 年以前的學前教育主要是在小學附設(shè)學前班（即穿靴），僅為學前一年教育，隨著把學前教育推向社會后，民辦幼兒園的發(fā)展只實現(xiàn)了學前 3 年教育，即 4— 6 歲兒童的教育， 0— 3 歲幼兒的養(yǎng)育與發(fā)展目前還處于家庭個體階段。 7．農(nóng)村 4— 6 歲兒童學前教育率低。偏遠農(nóng)村的 4— 6 歲兒童不能接受學前三年教育。另外還有相當一部分困難家庭根本無力 支付幼兒的學前教育費用，不愿送孩子上幼兒園。 項目建設(shè)的必要性 經(jīng)濟社會發(fā)展的要求 隨著 XX 縣 經(jīng)濟社會的發(fā)展 和城鎮(zhèn)化進程的推進 ,近年來縣城 學前教育近年來發(fā) 11 生了一些重要變化 ,突出地表現(xiàn)在 落戶縣城的人數(shù)劇烈增加 ,家長對子女接受學前教育的需求日益增加和 不斷增加的入學人數(shù) 兩個方面。 隨著 縣城 經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步 ,廣大農(nóng)村家長讓自己的孩子進入幼兒園接受學前教育的需求日益增長 ,普遍希望自己的孩子進入正規(guī)幼兒園接受學前教育 ,而且要求接受好的學前教育。廣大家長這種日益增長的需求與當前 縣城 學前教育較低的發(fā)展 水平極不協(xié)調(diào) ,縣城 學前教育亟待 加強 。 學前教育發(fā)展的需要 目前， XX 縣縣城 幼兒園 多數(shù) 活動室和寢室嚴重不足，室外活動區(qū)域狹小，無全托條件，并缺乏各類玩具，達不到幼兒園建設(shè)標準，遠遠不能滿足服務(wù)區(qū)學前教育需求。 根據(jù)咸陽市學前教育發(fā)展規(guī)劃 ,每縣要建成一所標準化幼兒院 ,以滿足縣城學前教育發(fā)展的需要 . 通過合理建設(shè)中心幼兒園，不僅可以科學合理配置教育資源，改善辦學條件，使 縣城 幼兒享受公平、平等的教育資源，使幼兒在學前接受到良好的教育。 項目建設(shè)的可行性 （ 1）可靠的組織管理?？h政府成立了由政府縣長任組 長、主管副縣長任副組長、計劃、教育、財政、城建、審計、監(jiān)察、 梁村鎮(zhèn) 等部門主要負責人為成員的 梁村鎮(zhèn)中心幼兒園項目建設(shè)工程領(lǐng)導小組，直接負責項目建設(shè)的實施與管理。同時，抽調(diào)專人具體負責項目實施全過程監(jiān)督把關(guān)。并聘請技術(shù)人員對工程進行監(jiān)理，全面保證工程質(zhì)量。首先做到了領(lǐng)導力量有保證，組織管理及時到位。 （ 2）足夠的建筑用地。 縣城 中心幼兒園位置適中，地域條件好，無任何建筑妨礙，有利于合理規(guī)劃校址，園內(nèi)寬敞平整，做到了建筑用地的保證。， （ 3）穩(wěn)定的政策支持。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》和全國教育工作會議精神 ，以及“十二五”西部開發(fā)重點項目的要求為農(nóng)村學前教育的發(fā)展、改善辦學條件提供了穩(wěn)定的政策規(guī)定，動員社會各界都來關(guān)注學前教育，為建設(shè) 梁村鎮(zhèn) 中心幼兒園贏得良好的發(fā)展機遇，提供了有力的政策保障，做到了政策規(guī)定有保證。 12 第三章 建設(shè)規(guī)模與建址選擇 建設(shè)規(guī)模及方案 建設(shè)規(guī)模： 按照《咸陽市幼兒園辦園標準（試行）》，確定 XX 縣縣城中心幼兒園 建設(shè)規(guī)模為： ① .幼兒活動室建筑面積 2400 平方米 ，并配備必要的學生生活用房設(shè)施。 ② .教輔 用房建筑面積