【正文】 12 第三章 建設(shè)規(guī)模與建址選擇 建設(shè)規(guī)模及方案 建設(shè)規(guī)模： 按照《咸陽市幼兒園辦園標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，確定 XX 縣縣城中心幼兒園 建設(shè)規(guī)模為： ① .幼兒活動(dòng)室建筑面積 2400 平方米 ，并配備必要的學(xué)生生活用房設(shè)施。 （ 3）穩(wěn)定的政策支持。 （ 2）足夠的建筑用地。并聘請(qǐng)技術(shù)人員對(duì)工程進(jìn)行監(jiān)理，全面保證工程質(zhì)量?？h政府成立了由政府縣長任組 長、主管副縣長任副組長、計(jì)劃、教育、財(cái)政、城建、審計(jì)、監(jiān)察、 梁村鎮(zhèn) 等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的 梁村鎮(zhèn)中心幼兒園項(xiàng)目建設(shè)工程領(lǐng)導(dǎo)小組，直接負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施與管理。 根據(jù)咸陽市學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃 ,每縣要建成一所標(biāo)準(zhǔn)化幼兒院 ,以滿足縣城學(xué)前教育發(fā)展的需要 . 通過合理建設(shè)中心幼兒園，不僅可以科學(xué)合理配置教育資源，改善辦學(xué)條件，使 縣城 幼兒享受公平、平等的教育資源，使幼兒在學(xué)前接受到良好的教育。廣大家長這種日益增長的需求與當(dāng)前 縣城 學(xué)前教育較低的發(fā)展 水平極不協(xié)調(diào) ,縣城 學(xué)前教育亟待 加強(qiáng) 。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求 隨著 XX 縣 經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展 和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn) ,近年來縣城 學(xué)前教育近年來發(fā) 11 生了一些重要變化 ,突出地表現(xiàn)在 落戶縣城的人數(shù)劇烈增加 ,家長對(duì)子女接受學(xué)前教育的需求日益增加和 不斷增加的入學(xué)人數(shù) 兩個(gè)方面。偏遠(yuǎn)農(nóng)村的 4— 6 歲兒童不能接受學(xué)前三年教育。 XX 縣 2021 年以前的學(xué)前教育主要是在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班（即穿靴），僅為學(xué)前一年教育，隨著把學(xué)前教育推向社會(huì)后，民辦幼兒園的發(fā)展只實(shí)現(xiàn)了學(xué)前 3 年教育，即 4— 6 歲兒童的教育， 0— 3 歲幼兒的養(yǎng)育與發(fā)展目前還處于家庭個(gè)體階段。民辦幼兒園管理人員因缺乏專業(yè)培訓(xùn)，對(duì)國家的幼教政策知之甚少，更缺乏專業(yè)知識(shí)，管理粗放。因 XX 縣 地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，信息閉塞，群眾觀念陳舊，大多數(shù)家長的兒童早期養(yǎng)育知識(shí)缺乏，多數(shù)民辦幼兒園為保證生源，迎合家長心理，不能按照幼兒的發(fā)展規(guī)律組織保教活動(dòng)，使學(xué)前教育小學(xué)化，嚴(yán)重影響幼兒身 心及智力的全面發(fā)展。缺乏專業(yè)的保育員和健康工作人員 ,而且幼教工作人員學(xué)歷水平普遍不高，學(xué)歷層次較低，缺乏專業(yè)的幼兒教育培訓(xùn)，缺乏幼教經(jīng)驗(yàn)和基本技能，加之待遇很低，流動(dòng)性大，隊(duì)伍不穩(wěn)定。除縣城兩所民辦幼兒園規(guī)模稍大外，鄉(xiāng)村民辦幼兒園規(guī)模都比較小。 ，家庭式的幼兒園居多。 縣 學(xué)前教育目前存在的問題和困難 。目前，全縣共有幼兒園 50 所，其中公辦幼兒園 1 所、民辦幼兒園 49 所?？h政府投資 大量 用于學(xué)前教育，加強(qiáng)了園舍建設(shè)，添置了一定數(shù)量的教玩具，學(xué)前教育教學(xué)設(shè)施設(shè)備不斷完善，極大地改善了城鄉(xiāng)幼兒園辦學(xué)條件。全市幼兒教師數(shù)量不足，臨聘人員多，隊(duì)伍不穩(wěn)定，整體素質(zhì)不高，待遇相差懸殊，管理難度大。一些公辦園所存在主體管理責(zé)任不明確，投入不足，仍實(shí)行經(jīng)費(fèi)差額撥付；一些企辦園所已被單位剝離，保障機(jī)制不完善；一些地方對(duì) 民辦幼兒園的準(zhǔn)入制度不嚴(yán)格，無證辦園時(shí)有發(fā)生，保教質(zhì)量難以保證。優(yōu)質(zhì)幼兒園基本集中在城鎮(zhèn)及個(gè)別人口密集地區(qū)，城鄉(xiāng)辦園規(guī)模和條件差異較大；城鎮(zhèn)新建住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)政策基本沒有得到落實(shí)，家庭作坊式幼兒園在農(nóng)村仍占有一定比例；多數(shù)民辦幼兒園辦園條件和保教水平不能滿足幼兒發(fā)展需求。一是農(nóng)村地區(qū)入園難的矛盾比較突出，較難滿足農(nóng)村幼兒就近入園。共有保教人員 6481名，其中專任教師 5830人，學(xué)歷合格率為 91%。截止 2021年底，全市共有各級(jí)各類幼兒園（班） 1452所，其中政府及企事業(yè)單位辦園 40所，民辦幼兒園 763所，小學(xué)附設(shè)學(xué)前班 649個(gè)；縣鎮(zhèn)設(shè)園（ 班） 235所，農(nóng)村設(shè)園（班） 1217所。與此同時(shí)，我省學(xué)前教育發(fā)展也面臨著諸多亟待解決的問題：教育資源嚴(yán)重不足，公辦園數(shù)量過少，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)村幼兒園嚴(yán)重短缺，城市“入園難”、“入園貴”問題突出。全省學(xué)前兩年在園幼兒 ，毛入園率為 %，學(xué)前三年在園幼兒 ，毛入園率 %。 陜西省委、省政府始終高度重視發(fā)展學(xué)前教育，以普及學(xué)前三年教育為目標(biāo)，創(chuàng)新體制機(jī)制，堅(jiān)持發(fā)展與規(guī)范并舉，學(xué)前教育普及程度和整體水平不斷提高。三是來自幼小銜接即幼兒升入小學(xué)的壓 力。這些現(xiàn)象嚴(yán)重違背了幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，不利于幼兒身心的全面健康發(fā)展，也嚴(yán)重影響了農(nóng)村學(xué)前教育事業(yè)的向前發(fā)展。在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)更是缺乏，導(dǎo)致農(nóng)村幼兒教師教育觀念落后，教育教學(xué)能力低下，從而出現(xiàn)師德敗壞、隨意打罵幼兒的現(xiàn)象。 8 五、幼兒教師素質(zhì)不高，工資待遇差，缺乏在職培訓(xùn)機(jī)會(huì)農(nóng)村幼兒教師隊(duì)伍主要是從鄉(xiāng)村招聘的初中、高中畢業(yè)生或離休的小學(xué)教師，學(xué)歷和職稱合格率低，大部分幼兒教師缺乏必要的幼兒教育專業(yè) 知識(shí)，不懂得的幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)等各方面的知識(shí)。還有個(gè)別幼兒園租用鄉(xiāng)鎮(zhèn)供銷社、糧管所棄用的倉庫或居民、村民棄用的舊住房作為幼兒 活動(dòng)室，這些房屋陳舊老化，年久失修，屬于禁用的危房，有危及幼兒是生命安全；還有個(gè)別幼兒園樓梯陡峭，且狹窄，幼兒一不小心，就有可能從樓梯上摔下來。操場沒有，活動(dòng)室也沒有，玩具少而不全，其他體育器材更是缺乏。教師也不超過 5個(gè)；有床鋪的幼兒園數(shù)量更少，有大部分幼兒園沒床鋪，幼兒午休不得不趴在矮桌子上休息。形成惡性競爭，使農(nóng)村幼兒教育秩序混亂不堪，影響了農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展。而農(nóng)村當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府、黨委、婦聯(lián)、農(nóng)村 基層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育不甚重視 . 主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一、工作沒有計(jì)劃、沒有目標(biāo)；二、沒有安排專門幼教經(jīng)費(fèi)；三、不像掃盲教育、義務(wù)教育一樣有長期規(guī)劃；四、隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，雖然農(nóng)村的學(xué)前教育普遍開展起來了，但在相應(yīng)的行政機(jī)構(gòu)中沒有專職或兼職人員來主管這一項(xiàng)工作 ，而且還存在非法辦園的情況。中央及各級(jí)政府對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村學(xué)前教育的關(guān)注很不夠，更談不上再有更多的教育經(jīng)費(fèi)投入和政策的傾斜了。辦園資格的評(píng)審，幼兒園等級(jí)的評(píng)定、教師的安排、招生收費(fèi)等沒有完善的法律法規(guī)。如教 7 師的資格和工資待遇、教育、人事等未形成相應(yīng)的機(jī)制。 三、教育管理體制不完善，教育投入不足 公辦與民辦幼兒園交織在一起，政府和市場沒有形成和諧的 局面。 二、農(nóng)村幼兒園基地位置及布局不合理，資源的不合理利用農(nóng)村幼兒園基地的選擇上，有的在公路旁邊，有的在鬧市區(qū)，有的在廢品回收站旁等，這些幼兒園的位置很不科學(xué)。沒農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，就不會(huì)有國家整個(gè)教育事業(yè)的發(fā)展。普及學(xué)前教育的重點(diǎn)、難點(diǎn)和突破口都在農(nóng)村 ,應(yīng)通過落實(shí)政府責(zé)任 ,加大財(cái)政投入 ,多形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源 ,加快中西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園建設(shè) ,加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍建設(shè)等有力措施 ,加快農(nóng)村學(xué)前教育的普及和質(zhì)量提高。 發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育尤其是中西部貧困地區(qū)的學(xué)前教育是新頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的工作重點(diǎn)。創(chuàng)造更多條件，著力保障留守兒童入園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大村獨(dú)立建園，小村設(shè)分園或聯(lián)合辦園，人口分散地區(qū)舉辦流動(dòng)幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師，逐步完善縣、鄉(xiāng)、村學(xué)前教育網(wǎng)絡(luò)。各地要把發(fā)展學(xué)前教育作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，將幼兒園作為新農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)先建設(shè)，加快發(fā)展。 各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展學(xué)前教育的重要性和緊迫性，將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，作為建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大民生工程，納入政府工作重要議事日程，切實(shí)抓緊抓好。辦好學(xué)前教育，關(guān)系億萬兒童的健康成長，關(guān)系千家萬戶的切身利益，關(guān)系國家和民族的未來。改革開放特別是新世紀(jì)以來，我國學(xué)前教育取得長足發(fā)展，普及程度逐步提高?！秶鴦?wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見（國發(fā)〔 2021〕 41號(hào)）》 指出把發(fā)展學(xué)前教育擺在更加重要的位置。政府切實(shí)履行職責(zé) ,加大財(cái)政投入 ,大力發(fā)展普惠性鄉(xiāng)村學(xué)前教育機(jī)構(gòu) ,才能促進(jìn)農(nóng)村幼兒入園率的大幅度提高 ,從而實(shí)現(xiàn)新頒布的《國家中長期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要》 (以下簡稱《規(guī)劃綱要》 )提出的“基本普及學(xué)前 教育”的發(fā)展目標(biāo)。隨著義務(wù)教育的普及 ,廣大農(nóng)村對(duì)學(xué)前教育的需求更加強(qiáng)烈。 2021年縣域經(jīng)濟(jì)綜合考核排名居全省第 22位。 綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。刺繡、剪紙等民間 藝術(shù)璀璨奪目。全縣中小學(xué)校 340所，其中：省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中 3所，教育教學(xué)質(zhì)量一直名列咸陽市 13個(gè)縣、市（區(qū)）前列。 科、教、文、衛(wèi)等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。 奶牛、棉花交易享譽(yù)西北，化纖布、木材、鋼材等專業(yè)市場聞名遐邇，交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛。道路、綠化、給排水、電力、通訊等配套設(shè)施日趨完善，榮獲“陜西省衛(wèi)生縣城”和“全國城市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治先進(jìn)縣”等榮譽(yù) 稱號(hào)。 縣城建設(shè)日新月異。 2021年，又成功引進(jìn)了投資 、投資 件生產(chǎn)線、投資 ，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年洽談、當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年開工。 2021年以來，全縣共引進(jìn)項(xiàng)目 169個(gè)，完成投資 。紡織企業(yè)發(fā)展到 38戶，紗錠總數(shù)突破 60萬錠，年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值 ， XX縣已成為西部紡織工業(yè)第一大縣。全縣已形成紡織、橡膠加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、機(jī)械制造、化工建材五大支柱產(chǎn)業(yè)。海升果汁、海澤納米 2戶上市企業(yè)在我縣落戶發(fā)展。 工業(yè)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。是全國商品糧生產(chǎn)基地縣、陜西省奶牛養(yǎng)殖大縣和秦川牛保種基地縣。 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚。 境內(nèi)文物古跡多達(dá) 539處，帝王陵墓 3座，列陜西省十八個(gè)文物大縣之首。 全縣耕地面積 103萬畝，土壤肥沃，適宜多種農(nóng)作物生長；境內(nèi)有泔河、漠谷河、漆水河 3條河流，大中小型水庫 22座，水灌條件優(yōu)越；氣候溫和，光照充足，屬暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候；石灰石儲(chǔ)量 3億立方米，屬國家優(yōu)質(zhì)礦石，易于開采；礦泉水、地?zé)崴缓喾N礦物質(zhì)和微量元素，開發(fā)前景誘人。東距省會(huì)西安 60公里、西安咸陽國際機(jī)場 35公里，南距隴 海線 30公里， 312國道、福銀高速和正在建設(shè)的西平鐵路穿境而過， 10 209省道及周邊縣市道路縱橫交錯(cuò)，四通八達(dá)。 區(qū)位優(yōu)勢明顯。 3 第二章 項(xiàng)目背景及建設(shè)的必要性 縣 概況 XX縣位于渭北高塬南緣，是舉世聞名的唐 XX陵所在地。 項(xiàng)目總投資與資金來源 本項(xiàng)目總投資為 500 萬元 ，全部為 政府投資 。投資金額為 500 萬元 。具體包括：新建幼兒活動(dòng)室2400 平方米 ，新建 教輔 用房 400 平方米 ,生活用房 200 平方米 ，完成配套及內(nèi)部相關(guān)設(shè)施。 項(xiàng)目建設(shè)地址 項(xiàng)目建設(shè)地址位于 XX 縣職教中心院內(nèi) 。 1 XX縣縣城中心幼兒園 建設(shè)項(xiàng)目 可行性研究報(bào)告 陜西 XX 投資咨詢有限公司 二 〇 一一年 九 月 2 目 錄 第一章 總論 .................................................