【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 問題首先要保障的對(duì)象。實(shí)施“十一五” 規(guī)劃，要XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 XX 中嶺工程咨詢公司 7 把社會(huì)福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是“兩孤兩院”（福利院、敬老院）建設(shè)作為工作的一個(gè)重點(diǎn)和首要選擇。根據(jù)安全、經(jīng)濟(jì)、適用、集中的原則，按照集中規(guī)模化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理規(guī)范化、服務(wù)人性化、人才市場(chǎng)化的思路，依托重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心村和農(nóng)村新型社區(qū)，全面實(shí)施敬老院新建、改建、擴(kuò)建工程，基本滿足五保對(duì)象集中供養(yǎng)的需求。 長期以來，我省社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展十分緩慢，基礎(chǔ)建設(shè)投入嚴(yán)重不足，設(shè)施簡(jiǎn)陋。 2020 年《中國民政統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，我省僅有 5 所綜合性社會(huì)福利院，床位 175 張，擁有總資產(chǎn) 248 萬元，社會(huì)福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施在全國名 列末位。 2 月 2 日， 民政部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持和促進(jìn) XX 民政事業(yè)發(fā)展的意見》，該意見圍繞貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于支持 XX 等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見》精神，從民政部工作職能出發(fā)，緊密結(jié)合 XX 實(shí)際，全力支持 XX 民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展。意見指出：為 XX 支持新建 242 所敬老院；支持新建 46 所縣級(jí)社會(huì)福利中心；支持盡快完成州地市一級(jí)兒童福利院建設(shè)任務(wù)，并給予配套設(shè)施建設(shè)方面的支持；支持殘疾人康復(fù)、就業(yè)、教育、扶貧等重點(diǎn)工作，加快精神病人福利機(jī)構(gòu)的建設(shè)改造步伐，保障殘疾人“人人享有康復(fù)服務(wù)”支持流浪兒童救助保護(hù)中心和流浪乞討人 員救助管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成以西寧市為中心，以藏區(qū)六州首府、青藏鐵路、青藏公路沿線、重點(diǎn)省際站為重點(diǎn)的救助網(wǎng)絡(luò)。加大項(xiàng)目支持力度，落實(shí)扶持政策，在各項(xiàng)民政專項(xiàng)資金上予以重點(diǎn)傾斜，并取消地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套資金比例要求，進(jìn)一步加大對(duì)藏區(qū)民政事業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助力度。 XX 縣位于 XX 省東部、湟水下游，是典型的農(nóng)業(yè)縣 ,是 XX 地區(qū)農(nóng)業(yè)人口第一大縣，也是全國的貧困縣和扶貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。全縣共有“無生活來XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 XX 中嶺工程咨詢公司 8 源、無勞動(dòng)能力、無法定撫養(yǎng)人和瞻養(yǎng)人”的無依無靠五保對(duì)象 983 名，其中，沒有獨(dú)立生活能力的，三無人員有 487 人 ，占“五?！笨?cè)藬?shù)的 49％。全縣共有孤兒 195 人。 近年來，在地委、行署有關(guān)部門（單位）及社會(huì)各界人士（組織）的大力支持下，縣委、政府高度重視全縣社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)，采取切實(shí)有效措施全力加快扶貧開發(fā)進(jìn)程，著力加快社會(huì)保障體系建設(shè)，使全縣社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)得到了較快發(fā)展，但由于 XX 屬國家級(jí)貧困縣，自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政非常困難，福利事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展滯后，主要表現(xiàn)在：一是縣應(yīng)保“五?！睂?duì)象人數(shù)多，現(xiàn)沒有 1 所標(biāo)準(zhǔn)的敬老院和福利機(jī)構(gòu)，福利基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重缺乏，依照 XX 縣福利事業(yè)目前的發(fā)展現(xiàn)狀，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不 能滿足“五?！崩先说男枰?，不能適應(yīng)新形勢(shì)下發(fā)展要求，已嚴(yán)重影響著社會(huì)福利事業(yè)各項(xiàng)業(yè)務(wù)的正常開展，制約著 XX 縣福利事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。為了更好的改善“五保”對(duì)象的生活條件，提高其生活質(zhì)量，保證其健康快樂生活，縣人民政府根據(jù) XX 縣福利事業(yè)現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃在縣城新建一所集供養(yǎng)、收養(yǎng)、收治、康復(fù)等為一體的多功能、社會(huì)化、開放式的社會(huì)福利中心及敬老院，其主要工作職能是收養(yǎng)城鎮(zhèn)“無法定撫養(yǎng)人和贍養(yǎng)人、無勞動(dòng)能力、無生活來源”的孤寡老人、殘疾人、孤兒、供養(yǎng)農(nóng)村五保老人。計(jì)劃將其建設(shè)成為一所設(shè)施齊全、功能顯著、環(huán)境優(yōu) 美的示范型社會(huì)福利事業(yè)窗口單位。使綜合項(xiàng)目成為 XX 縣社會(huì)保障體系的一個(gè)重要組成部分。 第二節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 一、解決老齡化社會(huì)問題的需要 。 XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 XX 中嶺工程咨詢公司 9 據(jù)世界衛(wèi)生組織資料稱，一個(gè)國家的老年人口系數(shù)達(dá)到 10%以上（ 60 歲以上人口）或 7%（ 65 歲以上人口）時(shí)，標(biāo)志著這個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入老年型。目前，我國 60 歲以上老年人口已達(dá) 億多，占全世界人口的五分之一，占全國總?cè)丝诘?10%以上。到 21 世紀(jì)中葉將超過 4 億，占全國總?cè)丝诘?28%，即每 4 個(gè)人中就有一位老年人；又預(yù)測(cè)我國 65 歲以上老年人數(shù)將從 2020 年的 億（占 總?cè)丝诘?%）增加到 2050 年的 億（占總?cè)丝诘?%），我國已成為老齡化速度最快，老年人口最多的國家。有關(guān)資料顯示，我國現(xiàn)有 2360 多萬老年人“獨(dú)守空巢”。隨著人口老齡化的來臨，老年人問題已成為一個(gè)世界問題，同樣是我國面臨的一個(gè)嚴(yán)峻問題。 XX 縣也和全國一樣老齡化程度在 10%以上。新建的縣城中心敬老院，也是解決老齡化社會(huì)問題的需要。 二、構(gòu)建和諧社會(huì)的需要 黨中央、國務(wù)院發(fā)出構(gòu)建和諧社會(huì)的號(hào)召， XX 縣縣委、政府也提出建設(shè)“和諧 XX”的要求。如果老齡化問題解決不好，和諧社會(huì)的目標(biāo)就難以實(shí) 現(xiàn)。尊老愛幼是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，本項(xiàng)目將為 XX 縣弱勢(shì)老人、孤兒等提供一個(gè)“老有所養(yǎng)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的好場(chǎng)所，不僅使老年人的晚年生活豐富多彩、快樂幸福，也為孤兒等困難弱勢(shì)群體提供一個(gè)溫暖幸福的大家庭，使其在這個(gè)充滿愛和溫暖的大家庭里健康成長。這必然對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)起到積極的促進(jìn)作用。 三、加快 XX 縣社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的需要 項(xiàng)目實(shí)施后，將徹底改變?cè)?XX 縣沒有福利設(shè)施，敬老養(yǎng)老設(shè)施的現(xiàn)狀，也為切實(shí)解決 XX 縣弱勢(shì)群體生活困難，充分發(fā)揮社會(huì)保障作用，更好地履行“上為政府分憂，下為群眾解愁” 的服務(wù)宗旨，發(fā)揮較為重要的作用。 XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 XX 中嶺工程咨詢公司 10 第三節(jié) 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 一、地方政府部門十分支持 加快社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展，是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要方面，是維護(hù)人民群眾生存權(quán)益和生活權(quán)益，改善和提高人民群眾生活質(zhì)量的有效保障?？h委、縣政府對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)非常重視，批準(zhǔn)了民政局《關(guān)于建設(shè) XX 縣社會(huì)福利中心項(xiàng)目的請(qǐng)示》。發(fā)改局、建設(shè)局、國土局、財(cái)政局、供電局等單位也都給予積極配合與大力支持，為中心的項(xiàng)目立項(xiàng)等做了大量的工作，真正體現(xiàn)社會(huì)福利事業(yè)社會(huì)辦的氛圍。 二、建設(shè)基金基本落實(shí) 該項(xiàng)目建設(shè)資金主要使用為省民政廳的專項(xiàng)資 金，以便項(xiàng)目順利開工，早日投入使用。 三、必將推進(jìn)全縣社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展 興建社會(huì)福利中心和縣城中心敬老院項(xiàng)目是服務(wù)社會(huì)、為民辦實(shí)事的一項(xiàng)地方工程，該項(xiàng)目的建成，必將為全縣社會(huì)保障體系的健全和完善，推進(jìn)民政福利、公益事業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極影響；同時(shí)也是縮短 XX 縣與全省各縣（市）在民政福利基礎(chǔ)設(shè)施條件方面差距的需要。 第三章 需求分析與規(guī)模的確定 第一節(jié) 需求分析 XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 XX 中嶺工程咨詢公司 11 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人民生活水平的提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善等方面的原因，人均壽命逐年提高，人口老齡化問題日益嚴(yán)重和突出，特別是農(nóng)村五保對(duì)象 、城鄉(xiāng)孤寡老人的養(yǎng)老、生活等問題已成為政府救助和幫扶的重點(diǎn)，保障和改善他們的居住環(huán)境，提高生活質(zhì)量，是立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。黨的十七大提出了“老有所養(yǎng)”和“以基本養(yǎng)老為重點(diǎn)”的新要求。 目前我國 60 歲以上的老年人口已超過 億。人口專家預(yù)計(jì)， 2035 年前后，我國 65 歲以上老人占總?cè)丝诒壤龑⑸仙?20%.不斷擴(kuò)容的老年人群，使“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”商機(jī)日益凸顯。根據(jù)全國老齡工作委員會(huì)提供的數(shù)據(jù)，目前我國老年人市場(chǎng)的年消費(fèi)需求為 6000 億元，預(yù)計(jì)到 2020 年將達(dá)到 1 萬億元。 在異軍突起的“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”中，養(yǎng)老、 托老服務(wù)最為引人注目。年輕人由于工作壓力增大，無暇照料父母長輩，使目前老人家庭“空巢”現(xiàn)象日益明顯。據(jù)國家民政部門預(yù)計(jì)，到 2020 年，在我國老人家庭中“空巢”比例將高達(dá) 70%左右。在這種背景下，激活了社會(huì)化養(yǎng)老、托老的市場(chǎng)需求，越來越多的老年人開始自費(fèi)走進(jìn)養(yǎng)老院。面對(duì)我國億萬老人養(yǎng)老這一旺盛的市場(chǎng)需求，養(yǎng)老、托老服務(wù)已成為一個(gè)新的創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域。 根據(jù) 2020 年 XX 縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)資料，至 2020 年末，全縣總?cè)丝跒? 萬人，其中農(nóng)業(yè)人口 萬人，非農(nóng)業(yè)人口 萬人。 截至 2020 年底，全縣 60 歲以上老年人口有 31766 人，（其中農(nóng)村 24976人，城鎮(zhèn) 6790 人），占全縣人口的 11%，其中 70 歲以上的高齡老人 15755 人，占全縣老齡人口的 %。 XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 XX 中嶺工程咨詢公司 12 全縣農(nóng)村五保戶 854 戶， 983 人，其中孤兒 195 人，三無人員 487 人，殘疾人 301 人， 08 年底經(jīng)調(diào)查，未納入五保的還有 152 人，在城鎮(zhèn)低保對(duì)象中有三無人員 24 人， 由于企業(yè)破產(chǎn)，職工買斷下崗等，為了生活職工外出打工，還有農(nóng)村居民常年外出打工等原因，全縣共形成空巢老人 1562 戶， 2344 人（其中：農(nóng)村849 戶， 1428 人，城鎮(zhèn) 713 戶， 916 人）， 其中 60%以上為高齡老人。 據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，由于自然災(zāi)害，車禍等各種原因，全縣每年平均造成五保對(duì)象 30 人左右（包括孤兒等）。 每年平均接待和救助流浪乞討人員 200 多人次， 五個(gè)川水鄉(xiāng)鎮(zhèn) 60 歲以上老人有 10281 人（其中農(nóng)村 6428 人，城鎮(zhèn) 3853人），其中 70 歲以上高齡老人 5037 人，五保對(duì)象 242 戶， 274 人，（其中孤兒 62 人，三無人員 168 人，殘疾人 46 人）。 以上人群將為本項(xiàng)目的建設(shè)提供有力的需求保證。 第二節(jié) 建設(shè)規(guī)模 本項(xiàng)目是 XX 縣人民政府委托縣民政局管理的一所集孤老收養(yǎng)、五保供養(yǎng)孤殘兒童收治、康 復(fù)等為一體的多功能、社會(huì)化、開放式的綜合性福利事業(yè)窗口單位。建設(shè)內(nèi)容主要包括服務(wù)中心養(yǎng)護(hù)房、活動(dòng)房、醫(yī)療室、康復(fù)中心、洗衣房、浴室、鍋爐房、醫(yī)療辦公設(shè)施、污水處理系統(tǒng)及園林綠化等。設(shè)計(jì)床位 120 張。新建四層單面砌體結(jié)構(gòu)綜合樓一幢，建筑面積 。 本項(xiàng)目依托建設(shè)社會(huì)福利中心、縣城中心敬老院， 在功能上： 社會(huì)福利中心：對(duì)本縣范圍內(nèi)的特殊困難群體進(jìn)行收養(yǎng)救助。主要是對(duì)城鎮(zhèn)孤寡老人提供托養(yǎng)，寄養(yǎng)，助養(yǎng)服務(wù)，收養(yǎng)救助轄區(qū)內(nèi)孤兒，為轄區(qū)內(nèi)XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 XX 中嶺工程咨詢公司 13 孤寡老人，殘疾兒童和殘疾人提供康復(fù)服務(wù)，對(duì)城市流浪乞討人員進(jìn)行臨時(shí)救 助。 縣城中心敬老院：堅(jiān)持以五保供養(yǎng)為主，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)為輔。為轄區(qū)內(nèi)需要集中供養(yǎng)的五保對(duì)象及時(shí)提供吃、穿、住、醫(yī)等方面的供養(yǎng)服務(wù)；協(xié)助政府為本轄區(qū)內(nèi)的分散五保對(duì)象提供基本生活照顧和物資幫助；定期組織五保老人開展醫(yī)療保健、文化娛樂等活動(dòng)。同時(shí)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及人口老齡化形勢(shì)的需要，通過提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，使之成為五保老人安度晚年的樂園。 項(xiàng)目建成后可容納 120 人接收福利服務(wù)和幫助。在很大程度上緩解我縣社會(huì)福利設(shè)施和敬老養(yǎng)老設(shè)施發(fā)展滯后的狀況。 第四章 場(chǎng)址選擇 第一節(jié) 建設(shè)地點(diǎn)選擇 一、選址原則 1）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則，面向未來，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全縣一流綜合福利設(shè)施。 2）場(chǎng)址應(yīng)選擇在陽光充足、空氣流通、場(chǎng)地干燥、排水通暢、地勢(shì)較高的地段。園內(nèi)應(yīng)有配套設(shè)施和提供設(shè)置給排水以及供電設(shè)施的條件。 3）場(chǎng)址應(yīng)選擇在衛(wèi)生、無污染地區(qū)，場(chǎng)址與各類污染源的距離應(yīng)符合國家有關(guān)防護(hù)距離的規(guī)定；福利院界處的噪聲允許標(biāo)準(zhǔn)為：日間不應(yīng)超過60dB(A)、夜間不應(yīng)超過 45dB(A)。 XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 XX 中嶺工程咨詢公司 14 4）場(chǎng)址應(yīng)選擇在交通較為便利、公用設(shè)施較為完善的地區(qū)，宜鄰近文教設(shè)施、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及公園綠地等地段， 以便為營造一個(gè)設(shè)施完備、環(huán)境優(yōu)美、安靜舒適、安全方便的現(xiàn)代化福利場(chǎng)所。 5）出入口不宜設(shè)在車輛通行量大的街道一側(cè)或與車輛出入頻繁的單位為鄰；場(chǎng)址選擇不應(yīng)與市場(chǎng)、公共娛樂場(chǎng)所等不利于中心人員學(xué)習(xí)和身心健康及危及安全的場(chǎng)所毗鄰。 6）用地不應(yīng)有天然氣管道和城市熱力管等管線穿越。 7）適用、經(jīng)濟(jì)、節(jié)約投資的原則。 二、地點(diǎn)確定 XX縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)位于 XX縣碾伯鎮(zhèn)西崗村（原碾伯鎮(zhèn)政府院內(nèi)東側(cè)），本項(xiàng)目總用地面積 7000m2( 畝 )，土地為國有土地，以政府無償劃撥方式取得。此地塊 面積較大，地勢(shì)相對(duì)平坦，交通方便，供水、供電有保障，且位于未來的發(fā)展區(qū) ,可充分利用城鎮(zhèn)的交通、生活設(shè)施 ,是建設(shè)本項(xiàng)目的理想之地。 第二節(jié) 自然地理氣候條件 一、地理位置及區(qū)域范圍 XX 縣位于 XX 省東部、湟水下游。東北與甘肅省相接，東南與民和縣相連，西北與互助土族自治縣為鄰，南與化隆回族自治縣為界，西與平安縣毗連。全縣南北長 76 公里，東西寬 64 公里，夾于拉脊山與達(dá)坂山之間，總面積 3050平方公里。湟水自西向東橫貫縣境中部。大部分地區(qū)海拔在 1850─ 3400 之間，最高點(diǎn)是花抱山，海拔 4,484 米；最低點(diǎn)是老鴉 峽谷，海拔 1850 米。項(xiàng)目建設(shè)區(qū)位于 XX 縣縣城東南，海拔 1950 米。 XX 縣社會(huì)福利中心及縣城中心敬老院綜合項(xiàng)目可行性研究報(bào)告 XX 中嶺工程咨詢公司 15 二、氣象條件 XX 縣縣域內(nèi)南北高