【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 主要產(chǎn)品的設(shè)計(jì)生產(chǎn)能力劃分；產(chǎn)品分類較多，不易分清主次、難以按產(chǎn)品的設(shè)計(jì)能力劃分時(shí)，可按投資總額劃分。 （ 3）對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有特殊意義的某些項(xiàng)目，雖然設(shè)計(jì)能力或全部投資不夠大、中型項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)已列入大、中型計(jì)劃或國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)工程的項(xiàng)目，也按大、中型項(xiàng)目管理。 （ 4）更新改造項(xiàng)目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項(xiàng)目 ，不再按生產(chǎn)能力或其他標(biāo)準(zhǔn)劃分。 （ 5）基本建設(shè)項(xiàng)目的大、中、小型和更新改造項(xiàng)目限額的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)際工作中的需要而有所變化。現(xiàn)行國(guó)家的有關(guān)規(guī)定如下： ①按投資額劃分的基本建設(shè)項(xiàng)目，屬于生產(chǎn)性工程項(xiàng)目中的能源、交通、原材料部門的工程項(xiàng)目，投資額達(dá)到 5000萬元以上為大中型項(xiàng)目；其他部門和非工業(yè)項(xiàng)目，投資額達(dá)到 3000萬元以上為大中型項(xiàng)目； ②按生產(chǎn)能力或使用效益劃分的工程項(xiàng)目，以國(guó)家對(duì)各行各業(yè)的具體規(guī)定作為標(biāo)準(zhǔn)； ③更新改造項(xiàng)目只按投資額標(biāo)準(zhǔn)劃分，能源、交通、原材料部門投資額達(dá)到 5000萬元及其以上的工程項(xiàng)目和其他部門投資額達(dá)到 3000萬元及其以上的項(xiàng)目為限額以上項(xiàng)目，否則為限額以下項(xiàng)目。 （ 6）一部分工業(yè)、非工業(yè)項(xiàng)目，在國(guó)家統(tǒng)一下達(dá)的計(jì)劃中，不作為大中型項(xiàng)目安排： ①分散零星的江河治理、國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、植樹造林、草原建設(shè)等；原有水庫(kù)加固，并結(jié)合加高大壩、擴(kuò)大溢洪道和增修灌區(qū)配套工程的項(xiàng)目，除國(guó)家指定者外，不作為大中型項(xiàng)目； ②分段整治，施工期長(zhǎng)，年度安排有較大伸縮性的航道整治疏浚工程； ③科研、文教、衛(wèi)生、廣播、體育、出版、計(jì)量、標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)等事業(yè)的建設(shè)（包括工業(yè)、交通和其他部門所屬的同類事 業(yè)單位），新建工程按大中型標(biāo)準(zhǔn)劃分，改、擴(kuò)建工程除國(guó)家指定者外，一律不作為大中型項(xiàng)目； ④城市的排水管網(wǎng)、污水處理、道路、立交橋梁、防洪、環(huán)保等工程；城市的一般民用建筑包括集資統(tǒng)一建設(shè)的住宅群、辦公和生活用房等； ⑤名勝古跡、風(fēng)景點(diǎn)、旅游區(qū)的恢復(fù)、修建工程； ⑥施工隊(duì)伍以及地質(zhì)勘探單位等獨(dú)立的后方基地建設(shè)（包括工礦業(yè)的農(nóng)副業(yè)基地建設(shè)）； ⑦采取各種形式利用外資或國(guó)內(nèi)資金興建的旅游飯店、旅館、貿(mào)易大樓、展覽館、科教館等。 4. 按項(xiàng)目的效益和市場(chǎng)需求劃分 工程項(xiàng)目可劃分為競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目、基礎(chǔ)性項(xiàng)目和公益性項(xiàng)目 三種。 5. 按項(xiàng)目的投資來源劃分 工程項(xiàng)目可劃分為政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目。 （ 1）政府投資項(xiàng)目。 按照其盈利性不同，政府投資項(xiàng)目又可分為經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目和非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目。 經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制 ，由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的策劃、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實(shí)行全過程負(fù)責(zé)， 使項(xiàng)目的建設(shè)與建成后的運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)一條龍管理。 非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目應(yīng)推行“代建制” 。 （ 2）非政府投資項(xiàng)目。 這類項(xiàng)目一般均實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制， 使項(xiàng)目的建設(shè)與建成后的運(yùn)營(yíng)實(shí)現(xiàn)一條龍管理 。 二 、工程項(xiàng)目建設(shè)程序 （一）工程項(xiàng)目建設(shè)程序的含義和內(nèi)容 工程項(xiàng)目建設(shè)程序是指工程項(xiàng)目從策劃、評(píng)估、決策、設(shè)計(jì)、施工到竣工驗(yàn)收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個(gè)建設(shè)過程中，各項(xiàng)工作必須遵循的先后工作次序。 投資建設(shè)一個(gè)工程項(xiàng)目都要經(jīng)過投資決策和建設(shè)實(shí)施兩個(gè)發(fā)展時(shí)期。這兩個(gè)發(fā)展時(shí)期又可分為若干個(gè)階段，它們之間存在著嚴(yán)格的先后次序，可以進(jìn)行合理的交叉，但不能任意顛倒次序。 以世界銀行貸款項(xiàng)目為例， 其建設(shè)周期包括項(xiàng)目選定、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目評(píng)估、項(xiàng)目談判、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目總結(jié)評(píng)價(jià) 6個(gè)階段。 （二）工程項(xiàng)目投資決策階段的工作內(nèi)容 1. 編報(bào)項(xiàng)目建議書 項(xiàng)目建議書的主要作用是推薦一個(gè)擬建項(xiàng)目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國(guó)家選擇并確定是否進(jìn)行下一步工作。 項(xiàng)目建議書的內(nèi)容視項(xiàng)目的不同而有繁有簡(jiǎn)，但一般應(yīng)包括以下幾方面內(nèi)容： （ 1）項(xiàng)目提出的必要性和依據(jù)。 （ 2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點(diǎn)的初步設(shè)想。 （ 3）資源情況、建設(shè)條件、協(xié)作關(guān)系和設(shè)備技術(shù)引進(jìn)國(guó)別、廠商的初步分析。 （ 4）投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想。 （ 5）項(xiàng)目進(jìn)度安排。 （ 6）經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的初步估計(jì)。 （ 7）環(huán)境影響的初步評(píng)價(jià)。 對(duì)于政府 投資項(xiàng)目，項(xiàng)目建議書按要求編制完成后， 應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報(bào)送有關(guān)部門審批 。批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書不是項(xiàng)目的最終決策。 2. 編報(bào)可行性研究報(bào)告 （ 1）可行性研究的工作內(nèi)容?？尚行匝芯繎?yīng)完成以下工作內(nèi)容： 1）進(jìn)行市場(chǎng)研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的必要性問題； 2）進(jìn)行工藝技術(shù)方案的研究，以解決項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)可行性問題； 3）進(jìn)行財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析，以解決項(xiàng)目建設(shè)的經(jīng)濟(jì)合理性問題。 凡經(jīng)可行性研究未通過的項(xiàng)目，不得進(jìn)行下一步工作。 （ 2）可行性研究報(bào)告的內(nèi)容?？尚行匝芯抗ぷ魍瓿珊?，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行 性研究報(bào)告”。 3. 項(xiàng)目投資決策審批制度 根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā) [2020]20 號(hào)），政府投資項(xiàng)目和非政府投資項(xiàng)目分別實(shí)行審批制、核準(zhǔn)制或備案制。 政府投資項(xiàng)目實(shí)行審批制；非政府投資項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。 （ 1）政府投資項(xiàng)目 。對(duì)于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項(xiàng)目，政府需要 從投資決策的角度審批項(xiàng)目建議書和可行性研究報(bào)告，除特殊情況外不再審批開工報(bào)告，同時(shí)還要嚴(yán)格審批其初步設(shè)計(jì)和概算；對(duì)于采用投資補(bǔ)助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項(xiàng)目，則只審批資金申請(qǐng)報(bào)告。 政府投資項(xiàng)目一般 都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)的評(píng)估論證，特別重大的項(xiàng)目還應(yīng)實(shí)行專家評(píng)議制度。國(guó)家將逐步實(shí)行政府投資項(xiàng)目公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。 （ 2）非政府投資項(xiàng)目。對(duì)于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項(xiàng)目， 政府不再進(jìn)行投資決策性質(zhì)的審批，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制或登記備案制。 1）核準(zhǔn)制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》中的項(xiàng)目時(shí)，僅需向政府提交項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和開工報(bào)告的程序。 2）備案制。對(duì)于《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目，實(shí)行備案制。除國(guó)家另有 規(guī)定外， 由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。 （三）工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施階段的工作內(nèi)容 1. 工程設(shè)計(jì) （ 1）工程設(shè)計(jì)的階段及其內(nèi)容。 1）初步設(shè)計(jì)。通過對(duì)工程項(xiàng)目所做出的基本技術(shù)經(jīng)濟(jì)規(guī)定，編制項(xiàng)目總概算。 如果初步設(shè)計(jì)提出的總概算超過可行性研究報(bào)告總投資的 10%以上或其他主要指標(biāo)需要變更時(shí)，應(yīng)說明原因和計(jì)算依據(jù)，并重新向原審批單位報(bào)批可行性研究報(bào)告。 2）技術(shù)設(shè)計(jì)。 3）施工圖設(shè)計(jì)。 ⑵施工圖設(shè)計(jì)文件的審查。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將施工圖報(bào)送建設(shè)行政主管部門， 由建設(shè)行政主管部門委托有關(guān)審查機(jī)構(gòu)，進(jìn)行結(jié)構(gòu)安全和 強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行情況等內(nèi)容的審查。審查的主要內(nèi)容包括： 1）建筑物的穩(wěn)定性、安全性，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠； 2）是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范； 3）施工圖是否達(dá)到規(guī)定的深度要求； 4）是否損害公眾利益。 建設(shè)單位將施工圖報(bào)建設(shè)行政主管部門審查時(shí)，還應(yīng)同時(shí)提供下列資料： 1）批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件或初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件； 2）主要的初步設(shè)計(jì)文件； 3）工程勘察成果報(bào)告； 4）結(jié)構(gòu)計(jì)算書及計(jì)算軟件名稱。 2. 建設(shè)準(zhǔn)備 （ 1）建設(shè)準(zhǔn)備工作內(nèi)容。項(xiàng)目在開工建設(shè)之前要 切實(shí)做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括： 1）征地、拆遷和場(chǎng)地平整。 2）完成施工用水、電、通訊、道路等接通工作。 3）組織招標(biāo)選擇工程監(jiān)理單位、承包單位及設(shè)備、材料供應(yīng)商。 4）準(zhǔn)備必要的施工圖紙。 5）辦理工程質(zhì)量監(jiān)督和施工許可手續(xù)。 ①工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理。 建設(shè)單位在辦理施工許可證之前應(yīng)當(dāng)?shù)揭?guī)定的工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)辦理工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)。辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)手續(xù)時(shí)需提供下列資料： a. 施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告和批準(zhǔn)書； b. 中標(biāo)通知書和施工、監(jiān)理合同； c. 建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人 和機(jī)構(gòu)組成； d. 施工組織設(shè)計(jì)和監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實(shí)施細(xì)則）； e. 其他需要的文件資料。 ②施工許可證的辦理。業(yè)主在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。 工程投資額在 30萬元以下或者建筑面積在 300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證。 3. 施工安裝 工程項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)新開工建設(shè)，項(xiàng)目即進(jìn)入施工安裝階段。項(xiàng)目新開工時(shí)間，是指工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件中規(guī)定的任何一項(xiàng)永久性工程第一次正式破土開槽開始施工的日期。不需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。鐵路、公路、水 庫(kù)等需要進(jìn)行大量土、石方工程的，以開始進(jìn)行土方、石方工程的日期作為正式開工日期。工程地質(zhì)勘察、平整場(chǎng)地、舊建筑物的拆除、臨時(shí)建筑、施工用臨時(shí)道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。分期建設(shè)的項(xiàng)目分別按各期工程開工的日期計(jì)算，如二期工程應(yīng)根據(jù)工程設(shè)計(jì)文件規(guī)定的永久性工程開工的日期計(jì)算。 4. 生產(chǎn)準(zhǔn)備 （ 1）招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員。 （ 2）組織準(zhǔn)備。 （ 3）技術(shù)準(zhǔn)備。 （ 4）物資準(zhǔn)備。 5. 竣工驗(yàn)收 （ 1）竣工驗(yàn)收的范圍和標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，工業(yè)項(xiàng)目經(jīng)過投料試車（帶負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)）合格，形成生產(chǎn)能力 的；非工業(yè)項(xiàng)目符合設(shè)計(jì)要求，能夠正常使用的，都應(yīng)及時(shí)組織驗(yàn)收，辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。 對(duì)某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計(jì)要求完成，也應(yīng)進(jìn)行驗(yàn)收，這些特殊情況主要是指： 1）因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用； 2）按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動(dòng)資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足等，而使已建成工程不能投入使用； 3）有些工程項(xiàng)目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計(jì)規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準(zhǔn)后，可縮小規(guī)模對(duì)已 完成的工程和設(shè)備組織竣工驗(yàn)收，移交固定資產(chǎn)。 （ 2）竣工驗(yàn)收的準(zhǔn)備工作。主要包括： 1）整理技術(shù)資料。 2）繪制竣工圖。 3）編制竣工決算。 建設(shè)單位必須編制工程竣工決算。 （ 3）竣工驗(yàn)收的程序和組織。根據(jù)國(guó)家現(xiàn)行規(guī)定，規(guī)模較大、較復(fù)雜的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)先進(jìn)行初驗(yàn)，然后進(jìn)行正式驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡(jiǎn)單的工程項(xiàng)目，可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。 工程項(xiàng)目全部建完，由項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位向負(fù)責(zé)驗(yàn)收的單位提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)報(bào)告。 （四）項(xiàng)目后評(píng)價(jià) 工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收或通過銷售交付使用，只是工程建設(shè)完成的標(biāo)志，而不是工程 項(xiàng)目管理的終結(jié)。 項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的基本方法是對(duì)比法。 在實(shí)際工作中，往往從以下兩個(gè)方面對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行后評(píng)價(jià)。 1. 效益后評(píng)價(jià) 具體包括經(jīng)濟(jì)效益后評(píng)價(jià)、環(huán)境效益和社會(huì)效益后評(píng)價(jià)、項(xiàng)目可持續(xù)性后評(píng)價(jià)及項(xiàng)目綜合效益后評(píng)價(jià)。 2. 過程后評(píng)價(jià) 過程后評(píng)價(jià)是指對(duì)工程項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、設(shè)計(jì)施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等全過程進(jìn)行系統(tǒng)分析， 找出項(xiàng)目后評(píng)價(jià)與原預(yù)期效益之間的差異及其產(chǎn)生的原因，使后評(píng)價(jià)結(jié)論有根有據(jù)，同時(shí)針對(duì)問題提出解決辦法。 三、工程項(xiàng)目管理的類型、任務(wù)及相關(guān)制度 （一）工程項(xiàng)目管理的類型和任務(wù) 1. 工程項(xiàng)目管理及 其類型 （ 1）工程項(xiàng)目管理的概念。工程項(xiàng)目管理的核心任務(wù)是控制項(xiàng)目目標(biāo)（造價(jià)、質(zhì)量、進(jìn)度），最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的功能以滿足使用者的需求。 進(jìn)行工程項(xiàng)目管理，必須充分考慮工程項(xiàng)目三大目標(biāo)之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，注意統(tǒng)籌兼顧，合理確定三大目標(biāo)，防止發(fā)生盲目追求單一目標(biāo)而沖擊或干擾其它目標(biāo)的現(xiàn)象。 （ 2）工程項(xiàng)目管理的類型。 2. 工程項(xiàng)目管理的任務(wù) （ 1）合同管理。 （ 2）組織協(xié)調(diào)。 （ 3）目標(biāo)控制。 （ 4）風(fēng)險(xiǎn)管理。 （ 5）信息管理。 （ 6）環(huán)境保護(hù)。在項(xiàng)目實(shí)施階段，必須做到“ 三同時(shí) ”，即主體工程與環(huán)保措施工程同時(shí)設(shè)計(jì) 、同時(shí)施工、同時(shí)投入運(yùn)行。 3. 工程項(xiàng)目管理的發(fā)展趨勢(shì) 為了適應(yīng)工程項(xiàng)目大型化、項(xiàng)目大規(guī)模融資及分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等需求，工程項(xiàng)目管理呈現(xiàn)出集成化、國(guó)際化、信息化趨勢(shì)。 第四章 工程項(xiàng)目管理 第一節(jié) 工程項(xiàng)目管理概述 一、工程項(xiàng)目的組成和分類 （一）工程項(xiàng)目的組成 1. 單項(xiàng)工程 單項(xiàng)工程是指在一個(gè)工程項(xiàng)目中， 具有獨(dú)立的設(shè)計(jì)文件，竣工后可以獨(dú)立發(fā)揮生產(chǎn)能力或效益 的一組配套齊全的工程項(xiàng)目。 2. 單位（子單位）工程 單位工程是指 具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能 的建筑物及構(gòu)筑物。 3. 分部（子分部）工程 分部工程是單位工程的組成部分， 應(yīng)按專業(yè)性質(zhì)、建筑部位確定 。一般工業(yè)與民用建筑工程的分部工程包括：地基與基礎(chǔ)工程、主體結(jié)構(gòu)工程、裝飾裝修工程、屋面工程、給排水及采暖工程、電氣工程、智能建筑工程、通風(fēng)與空調(diào)工程、電梯工程。 當(dāng)分部工程較大或較復(fù)雜時(shí)，可按材料種類、施工特點(diǎn)、施工程序、專業(yè)系統(tǒng)及類別等將其劃分為若干子分部工程。 4. 分項(xiàng)工程 分項(xiàng)工程是分部工程的組成部分， 一般按主要工程、材料、施工工藝、設(shè)備類別等進(jìn)行劃分。例如，土方開挖工程、土方回填工程、鋼筋工程、模板工程、混凝土工程、磚