【正文】 。在項目可行性研究報告被批準后，應(yīng)正式成立項目法人。新上項目在項目建議書被批準后，應(yīng)由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負責(zé)項目法人的籌建工作。項目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人承擔(dān)投資風(fēng)險，項目法人要對工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理和全面負責(zé)。 1. 建設(shè)項目法人責(zé)任制 “國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人”。此外，矩陣中的每一個成員都受項目經(jīng)理和職能部門經(jīng)理的雙重領(lǐng)導(dǎo)。它實現(xiàn)了集權(quán)與分權(quán)的最優(yōu)結(jié)合，有利于調(diào)動各類人員的工作積極性。 （四）矩陣制 這種組織機構(gòu)以工程項目為對象設(shè)置 ，各項目管理機構(gòu)內(nèi)的管理人員從各職能部門臨時抽調(diào)，歸項目經(jīng)理統(tǒng)一管理，待工程完工交付后又回到原職能部門或到另外工程項目的組織機構(gòu)中工作。其主要優(yōu)點是集中領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)清楚，有利于提高管理效率。各管理層次之間按直線制的原理構(gòu)成直接上下級關(guān)系。與職能制組織結(jié)構(gòu)形式相同的是， 在各管理層次之間設(shè)置職能 部門，但職能部門只作為本層次領(lǐng)導(dǎo)的參謀，在其所轄業(yè)務(wù)范圍內(nèi)從事管理工作，不直接指揮下級，與下一層次的職能部門構(gòu)成業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。但是，由于這種機構(gòu)沒有處理好管理層次和管理部門的關(guān)系，形成多頭領(lǐng)導(dǎo)，使下級執(zhí)行者接受多方指令，容易造成職責(zé)不清。 職能制組織機構(gòu)的主要優(yōu)點是強調(diào)管理業(yè)務(wù)的專門化，注意發(fā)揮各類專家在項目管理中的作用。 在職能制組織機構(gòu)中，各級領(lǐng)導(dǎo)不直接指揮下級，而 是指揮職能部門。無法實現(xiàn)管理工作專業(yè)化，不利于項目管理水平的提高。 直 線制組織機構(gòu)的主要優(yōu)點是結(jié)構(gòu)簡單、權(quán)力集中、易于統(tǒng)一指揮、隸屬關(guān)系明確、職責(zé)分明、決策迅速。 二、工程項目管理組織機構(gòu)形式 （一 ）直線制 直線制是一種最簡單的組織機構(gòu)形式。 （ 4）信息的開放性。在工程合同簽訂后，工程建設(shè)參與各方經(jīng)過討論協(xié)商后才會簽署 Partnering 協(xié)議。 （ 2）高層管理的參與。 3. Partnering 模式 Partnering 模式的主要特征 ： （ 1） 出于自愿。 3）應(yīng)用價值工程方法挖掘節(jié)約投資的潛力。 它在工程造價控制方面的價值體現(xiàn)在以下幾個方面： 1）與施工總承包模式相比，采用 CM 承包模式時的合同價更具合理性。 （ 2） CM 承包模式在工程造價控制方面的價值。由于代理型合同是業(yè)主與分包商直接簽訂，所以采用簡單的成本加酬金合同形式。 3） CM 合同采用成本加酬金方式。代理型的 CM 單位不負責(zé)工程分包的發(fā)包，與分包商的合同由業(yè)主直接簽訂。 1）采用快速 路徑法施工。 2. CM 承包模式 CM（ Construction Management）承包模式是指由業(yè)主委托一家 CM 單位承擔(dān)項目管理工作，該 CM 單位以承包商的身份進行施工管理，并在一定程度上影響工程設(shè)計活動，組織快速路徑（ FastTrack）的生產(chǎn)方式，使工程項目實現(xiàn)有條件的“邊設(shè)計、邊施工”。 （ 5）對總承包商而言，責(zé)任重、風(fēng)險大，需要具有較高的管理水平和豐富的實踐經(jīng)驗。一般均能做到設(shè)計階段與施工階段的相 互搭接。 （ 2）有利于控制工程造價。 采用 EPC 承包模式的特點： （ 1）業(yè)主的組織協(xié)調(diào)工作量少，但合同管理難度大。 （ 2）各承包商之間既有合作的愿 望，又不愿意組成聯(lián)合體。其合同結(jié)構(gòu)如圖 所示。 4. 合作體承包模式 幾家公司自愿結(jié)成合作伙伴，成立一個合作體，以合作體的名義與業(yè)主簽訂工程承包意向合同（也稱基本合同）。 采用聯(lián)合體承包模式的特點： （ 1）對業(yè)主而言，與總分包模式相同，合同結(jié)構(gòu)簡單，組織協(xié)調(diào)工作量小，而且有利于工程造價和建設(shè) 工期的控制。 （ 6）相對于總承包模式而言，平行承包模式不利于發(fā)揮那些技術(shù)水平高、綜合管理能力強的承包商的綜合優(yōu)勢。 （ 4）組織管理和協(xié)調(diào)工作量大。 （ 3）有利于縮短建設(shè)工期。 采用平 行承包模式的特點： （ 1）有利于業(yè)主擇優(yōu)選擇承包商。 2. 平行承包模式 業(yè)主將工程項目的設(shè)計、施工以及設(shè)備和材料采購的任務(wù)分別發(fā)包給多個設(shè)計單位、施工單位和設(shè)備材料供應(yīng)廠商，并分別與各承包商簽訂合同。 （ 6）對總承包商而言，責(zé)任重、風(fēng)險大，需要具有較高的管理水平和豐富的實踐經(jīng)驗。一般均能做到設(shè)計階段與施工階段的相互搭接。 （ 3）有利于控制工程質(zhì)量。 采用總分包模式的特點： （ 1）有利于 項目的組織管理。 2. 建設(shè)工程監(jiān)理制 第二節(jié) 工程項目管理的組織 一、工程項目承發(fā)包模式 （一）傳統(tǒng)承發(fā)包模式 1. 總分包模式 將工程項目全過程或其中某個階段（如設(shè)計或施工）的全部工作發(fā)包給一家符合要求的承包單位，由該承包單位再將若干專業(yè)性較強的部分工程任務(wù)發(fā)包給不同的專業(yè)承包單位去完成，并統(tǒng)一協(xié)調(diào)和監(jiān)督各分包單位的工作。項目總經(jīng)理的職權(quán)有：組織編制項目初步設(shè)計文件，對項目工藝流程、設(shè)備選型、建設(shè)標準、總圖布置提出意見，提交董事會審查；組織工程設(shè)計、施工監(jiān)理、施工隊伍和設(shè)備材料采購的招標工作，編制和確定招標方案、標底和評標標準，評選和確定投、中標單位。建設(shè)項目董事會的職權(quán)有：負責(zé)籌措建設(shè)資金；審核、上報項目初步設(shè)計和概算文件；審核、上報年度投資計劃并落實年度資金；提出項目開工報告；研究解決建設(shè)過程中出現(xiàn)的 重大問題；負責(zé)提出項目竣工驗收申請報告；審定償還債務(wù)計劃和生產(chǎn)經(jīng)營方針，并負責(zé)按時償還債務(wù)；聘任或解聘項目總經(jīng)理，并根據(jù)總經(jīng)理的提名，聘任或解聘其他高級管理人員。 由原有企業(yè)負責(zé)建設(shè)的大中型基建項目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人，原企業(yè)法人應(yīng)向分公司或分廠派遣專職管理人員，并實行專項考核。在項目可行性研究報告被批準后，應(yīng)正式成立項目法人。新上項目在項目建議書被批準后，應(yīng)由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，具體負責(zé)項目法人的籌建工作。項目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人承擔(dān)投資風(fēng)險，項目法人要對工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍管理和全面負責(zé)。 1. 建設(shè)項目法人責(zé)任制 “國有 單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必須組建項目法人”。 3. 工程項目管理的發(fā)展趨勢 為了適應(yīng)工程項目大型化、項目大規(guī)模融資及分散項目風(fēng)險等需求，工程項目管理呈現(xiàn)出集成化、國際化、信息化趨勢。 （ 6）環(huán)境保護。 （ 4）風(fēng)險管理。 （ 2）組織協(xié)調(diào)。 （ 2）工程項目管理的類型。工程項目管理的核心任務(wù)是控制項目目標（造價、質(zhì)量、進度），最終實現(xiàn)項目的功能以滿足使用者的需求。 2. 過程后評價 過程后評價是指對工程項目的立項決策、設(shè)計施工、竣工投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進行系統(tǒng)分析， 找出項目后評價與原預(yù)期效益之間的差 異及其產(chǎn)生的原因，使后評價結(jié)論有根有據(jù)，同時針對問題提出解決辦法。 在實際工作中，往往從以下兩個方面對工程項目進行后評價。 （四）項目后評價 工程項目竣工驗收或通過銷售交付使用，只是工程建設(shè)完成的標志，而不是工程項目管理的終結(jié)。規(guī)模較小、較簡單的工程項目，可以一次進行全部項目的竣工驗收。 （ 3）竣工驗收的程序和組織。 3）編制竣工決算。主要包括： 1）整理技術(shù)資料。 對某些特殊情況，工程施工雖未全部按設(shè)計要求完成，也應(yīng)進行驗收，這些特殊情況主要是指： 1）因少數(shù)非主要設(shè)備或某些特殊材料短期內(nèi)不能解決，雖然工程內(nèi)容尚未全部完成，但已可以投產(chǎn)或使用； 2）按規(guī)定的內(nèi)容已建完，但因外部條件的制約，如流動資金不足、生產(chǎn)所需原材料不能滿足 等，而使已建成工程不能投入使用； 3）有些工程項目或單位工程，已形成部分生產(chǎn)能力，但近期內(nèi)不能按原設(shè)計規(guī)模續(xù)建，應(yīng)從實際情況出發(fā)經(jīng)主管部門批準后，可縮小規(guī)模對已完成的工程和設(shè)備組織竣工驗收，移交固定資產(chǎn)。 5. 竣工驗收 （ 1）竣工驗收的范圍和標準。 （ 3）技術(shù)準備。 4. 生產(chǎn)準備 （ 1）招收和培訓(xùn)生產(chǎn)人員。工程地質(zhì)勘察、平整場地、舊建筑物的拆除、臨時建筑、施工用臨時道路和水、電等工程開始施工的日期不能算作正式開工日期。不需開槽的工程，正式開始打樁的日期就是開工日期。 3. 施工安裝 工程項目經(jīng)批準新開工建設(shè)，項目即進入施工安裝階段 。業(yè)主在開工前應(yīng)當(dāng)向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。辦理質(zhì) 量監(jiān)督注冊手續(xù)時需提供下列資料： a. 施工圖設(shè)計文件審查報告和批準書； b. 中標通知書和施工、監(jiān)理合同； c. 建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位工程項目的負責(zé)人和機構(gòu)組成； d. 施工組織設(shè)計和監(jiān)理規(guī)劃（監(jiān)理實施細則）； e. 其他需要的文件資料。 ①工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)的辦理。 4）準備必要的施工圖紙。 2）完成施工用水、電、通訊、道路等接通工作。 2. 建設(shè)準備 （ 1）建設(shè)準備工作內(nèi)容。審查的主要內(nèi)容包括： 1）建筑物的穩(wěn)定性、安全性，包括地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)體系是否安全、可靠； 2）是否符合消防、節(jié)能、環(huán)保、抗震、衛(wèi)生、人防等有關(guān)強制性標準、規(guī)范； 3）施工圖是否達到規(guī)定的深度要求； 4）是否損害公眾利益。 ⑵施工圖設(shè)計文件的審查。 2）技術(shù)設(shè)計。通過對工程項目所做出的基本技術(shù)經(jīng)濟規(guī)定，編制項目總概算。 （三）工程項目建設(shè)實施階段的工作內(nèi)容 1. 工程設(shè)計 （ 1）工程設(shè)計的階段及其內(nèi)容。對于《政府核準的投資項目目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制。企業(yè)投資建設(shè)《政府核準的投資項目目錄》中的項目時，僅需向政府 提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。對于企業(yè)不使用政府資金投資建設(shè)的項目， 政府不再進行投資決策性質(zhì)的審批，區(qū)別不同情況實行核準制或登記備案制。國家將逐步實行政府投資項目公示制度，以廣泛聽取各方面的意見和建議。對于采用直接投資和資本金注入方式的政府投資項目，政府需要 從投資決策的角度審批項目建議書和可行性研究報 告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時還要嚴格審批其初步設(shè)計和概算；對于采用投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息方式的政府投資項目，則只審批資金申請報告。 政府投資項目實行審批制；非政府投資項目實行核準制或登記備案制?？尚行匝芯抗ぷ魍瓿珊?，需要編寫出反映其全部工作成果的“可行性研究報告”。 凡經(jīng)可行性研究未通過的項目，不得進行下一步工作。 2. 編報可行性研究報告 （ 1）可行性研究的工作內(nèi)容。 對于政府投資項目，項目建議書按要求編制完成后， 應(yīng)根據(jù)建設(shè)規(guī)模和限額劃分分別報送有關(guān)部門審批 。 （ 6）經(jīng)濟效益和社會效益的初步估計。 （ 4）投資估算、資金籌措及還貸方案設(shè)想。 （ 2）產(chǎn)品方案、擬建規(guī)模和建設(shè)地點的初步設(shè)想。 （二）工程項目投資決策階段的工作內(nèi)容 1. 編報項目建議書 項目建議書的主要作用是推薦一個擬建項目，論述其建設(shè)的必要性、建設(shè)條件的可行性和獲利的可能性，供國家選擇并確定是否進行下一步工作。這兩個發(fā)展時期又可分為若干個階段，它們之間存在著嚴格的先后次序，可以進行合理的交叉，但不能任意顛 倒次序。 二、工程項目建設(shè)程序 （一）工程項目建設(shè)程序的含義和內(nèi)容 工程項目建設(shè)程序是指工程項目從策劃、評估、決策、設(shè)計、施工到竣工驗收、投入生產(chǎn)或交付使用的整個建設(shè)過程中，各項工作必須遵循的先后工作次序。 （ 2）非政府投資項目。 經(jīng)營性政府投資項目應(yīng)實行項目法人責(zé)任制 ，由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償還和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責(zé)， 使項目的建設(shè)與建成后的運營實現(xiàn) 一條龍管理。 （ 1）政府投資項目。 4. 按項目的效益和市場需求劃分 工程項目可劃分為競爭性項目、基礎(chǔ)性項目和公益性項目三種?，F(xiàn)行國家的有關(guān)規(guī)定如下： ①按投資額劃分的基本建設(shè)項目，屬于生產(chǎn)性工程項目中的能源、交通、原材料部門的工程項目，投資額達到 5000萬元以上為大中型項目；其他部門和非工業(yè)項目，投資額達到 3000萬元以上為 大中型項目； ②按生產(chǎn)能力或使用效益劃分的工程項目，以國家對各行各業(yè)的具體規(guī)定作為標準； ③更新改造項目只按投資額標準劃分，能源、交通、原材料部門投資額達到 5000萬元及其以上的工程項目和其他部門投資額達到 3000萬元及其以上的項目為限額以上項目，否則為限額以下項目。 （ 4）更新改造項目一般只按投資額分為限額以上和限額以下項目，不再按生產(chǎn)能力或其他標準劃分。 （ 2）凡生產(chǎn)單一產(chǎn)品的項目，一般以產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)能力劃分；生產(chǎn)多種產(chǎn)品的項目，一般按其主要產(chǎn)品的設(shè)計生產(chǎn)能力劃分；產(chǎn)品分類較多，不易分清主次、難以按產(chǎn)品的設(shè)計能力劃分時，可按投資總額劃分。 3. 按項目規(guī)模劃分 為適應(yīng)對工程項目分級管理的 需要，國家規(guī)定基本建設(shè)項目分為大型、中型、小型三類；更新改造項目分為限額以上和限額以下兩類?？茖W(xué)、教育、文化藝術(shù)、廣播電視、衛(wèi)生、博覽、體育、社會福利事業(yè)、公共事業(yè)、咨詢服務(wù)、宗教、金融、保險等建設(shè)項目； ④其他工程項目。國家各級黨政機關(guān)、社會團體、企業(yè)管理機關(guān)的辦公用房； ②居住建筑。是指用于滿足人民物質(zhì)和文化、福利需要的建設(shè)和非物質(zhì)資料生產(chǎn)部門的建設(shè)項目。包括商業(yè)、飲食、倉儲、綜合技術(shù)服務(wù)事業(yè)的建設(shè)項目。包括農(nóng)、林、牧、漁、水利建設(shè)項目； ③基礎(chǔ)設(shè)