【文章內(nèi)容簡介】 快健全農(nóng)村社會保障體系，建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度”。省委常委擴大會議對貫徹《決定》、加快農(nóng)村就業(yè)和社會保障工作提了明確具體的要求?！稕Q定》更進一步明確了當前和今后一個時期，就業(yè)和社會保障工作的目標是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、人人共享的就業(yè)和社會保障公共服務體系，工作的重點是農(nóng)村、農(nóng)民的就業(yè)和社會保障，工作的要求是加快實現(xiàn)“五個所有”的步伐，使更多的人民群眾享受改革發(fā)展的成果。 為此，必須要加強基層 就業(yè)和社會保障的公共服務建設，健全組織 服務體系 ，提升 服務 能力，充分發(fā) 揮 基層 就業(yè)和 社會保障服務的主力軍作用， 為城鄉(xiāng)各類勞動者提供切實有效的勞動保障服務，切實把十七屆三中 、四中 全會精神和科學發(fā)展的要求落到實處。 建設 XX 縣基層就業(yè)和社會保障服務項目 是 完善政府職能，提高勞動保障服務能力，推動勞動保障工作又好又快發(fā)展的 迫切需要 隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)和社會保障步伐的加快，黨和政府對勞動保障工作的要求越來越高，人民群眾對勞動保障部門的期望值也越來越高。 勞動保障部門在經(jīng)濟社會中的地位越來越凸顯，責任越來越大，任務越來越重。 近年來，在各級黨委、政府的高度重視和各級勞動保障部門的共同努 力及方方面面的大力支持下， XX縣 就業(yè)和蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 10 社會保障事業(yè)不斷發(fā)展 。 目前 已建立 縣 、 鎮(zhèn)、村委會（居委會）三級 就業(yè)和社會 保障服務平臺， 其中 縣級服務機構包括 就業(yè)管理中心、人才交流中心、征繳中心、待遇支付中心、醫(yī)保中心、農(nóng)保中心等六大服務中心和人才市場、人力資源市場、開發(fā)區(qū)人力資源市場三大就業(yè) 平臺 。全縣 6 個鎮(zhèn)都成立了 鎮(zhèn)級就業(yè)和社會保障事務所 。 街道社區(qū)工作站 29個，村工作站 112個。 但 按照現(xiàn)有的 就業(yè)形勢 和群眾的需求 ， 與先進地區(qū)相比，與人民群眾的期待相比，還有很大的差距。 農(nóng)村富余勞動力轉移 、大中專畢業(yè)生 就業(yè) 以及 農(nóng)民和農(nóng)民工的社 會保障問題 任務 還 很重 。 農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移的組織化程度還不高，大多處于自發(fā)或盲目性的轉移就業(yè) ， 農(nóng)村新增勞動力技能培訓工作 仍 需要不斷加強； 農(nóng)村養(yǎng)老保險制度完善銜接 ， 失地農(nóng)民社會保障 、 農(nóng)民工養(yǎng)老保險 、新 農(nóng)保 等各項工作 需要進一步完善；農(nóng)民和農(nóng)民工投訴難、維權難、了解黨和政府就業(yè)和社會保障信息難、尋求服務難等 問題 需要徹底解決，這是是各級政府義不容辭的職責，是各級勞動保障部門份內(nèi)的事情。 因此， 按照新形勢下的就業(yè)和社會保障工作的要求進行就業(yè)和社會保障設施建設 ， 是完善政府職能、執(zhí)政為民、服務民生， 提高服務保障能力，推動勞動 保障事業(yè)又好又快發(fā)展 的迫切要求 。 建設 XX 縣基層就業(yè)和社會保障服務項目是 完善服務中蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 11 心 服務功能， 滿足 項目區(qū)就業(yè)和社會保障服務的 迫切 需 要 XX 縣人力資源和社會保障局 2021 年 110 月份新增就業(yè)崗位5583 個 ， 下崗失業(yè)人員再就業(yè) 1592 人，免費職業(yè)介紹 3347 人，再就業(yè)培訓 1300 人，創(chuàng)業(yè)培訓 180 人，農(nóng)民工培訓 5110 人，新增轉移農(nóng)村勞動力 5421 人。 參加 基本養(yǎng)老保險人數(shù) 萬人 ，失業(yè) 保險人數(shù) 萬人 ， 參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險的人數(shù) 萬 人 。但是， XX 縣現(xiàn)有的就業(yè)和社會保障服務條 件非常簡陋 ，嚴重制約了服務水平的有效實施。目前縣級就業(yè)和社會保障 中心分三處辦公。就業(yè)管理中心（人力資源市場）、征繳中心、待遇支付中心、醫(yī)保中心和農(nóng)保中心合在 僅有 不足 800平方米 的服務場所；人才交流中心（人才市場）在老城區(qū)簡陋的場所辦公，極為不便；開發(fā)區(qū)人力資源市場在縣開發(fā)區(qū)內(nèi)的簡易活動板房內(nèi)辦公。 鎮(zhèn)、村甚至沒有集中為百姓服務的場所，僅有一間辦公室，兩張辦公桌， 制約了就業(yè)和社會保障 服務功能 的有效發(fā)揮 。 項目建設的可行性 縣 委 、縣 政府高度重視 近年來， XX縣委、縣政府認真貫徹落實中央和省委省政府 、市委市政府加快新農(nóng)村建設，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，保障改善民生等決策和部署，按照科學發(fā)展觀的要求，在實施工業(yè)立縣、發(fā)展縣域經(jīng)濟戰(zhàn)略，加快經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)建設、各項社會事業(yè)全面進步的同時，把農(nóng)村就業(yè)和社會保障工作擺到更加突出的位置，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 12 就業(yè)和社會保障平臺“三基”建設作為大事來抓，把農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移作為農(nóng)民增收的重要渠道組織推進。堅持把鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障平臺“三基”建設納入全縣經(jīng)濟社會發(fā)展計劃同規(guī)劃，納入農(nóng)村綜合改革同配套，納入全縣中心工作同部署，納入財政預算同安排，納入目標管理同考核，納入領導干部責任制同落實，不僅 在新一輪農(nóng)村綜合改革中所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設立了就業(yè)和社會保障事務所，而且全部做到了“六有”，即有編制機構、有正式人員、有服務場所、有預算經(jīng)費、有辦公設備、有工作制度，更重要的是在提高勞動者素質、組織農(nóng)業(yè)富余勞動力轉移就業(yè)、開展社會保障服務、宣傳貫徹勞動保障法規(guī)政策、維護勞動者權益等方面發(fā)揮了重要作用，極大地調(diào)動了廣大農(nóng)民增收致富的積極性，進一步密切了黨和政府與廣大人民群眾的關系，促進了全縣經(jīng)濟加快發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。 保障部門有為 有位 XX 縣 勞動保障部門對 城鎮(zhèn)和 農(nóng)村就業(yè) 、 社會保障工作的必要性 、重要性、緊迫性認識到位，措施到位，工作到位，而且通過各種措施使之成為市、縣（市、區(qū)）領導的共識和決策，成為 基層各級 領導的自覺行動。在就業(yè)和社會保障實際工作中， XX 縣人力資源和社會 保障部門克服各種困難，千方百計創(chuàng)造條件，卓有成效的組織和開展了技能培訓、就業(yè)再就業(yè)、轉移就業(yè)、退管服務、擴面參保、協(xié)調(diào)勞動關系、宣傳勞動保障法律法規(guī)等大量工作，建立健全了統(tǒng)一規(guī)范的工作職責、服務行為規(guī)范、業(yè)務工作流程、管理考評等制度辦法，在增加農(nóng)民收入、促進地方經(jīng)濟發(fā)展、維護社會穩(wěn)蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 13 定、打牢基層民生工作基礎、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌長遠發(fā)展方面 ，做出了實實在在的成效，得到了黨委、政府的高度評價，受到了人民群眾的高度贊譽。 國家實施積極財政政策加速了該項目的建設。近年來，國家一直采取積極的財政政策，起到了積極的促進作用。黨和國家領導人多次強調(diào)全面發(fā)展各項社會事業(yè)，并將 就業(yè)和社會保障事業(yè)放在重要的位置，拿出一定的資金專門支持 就業(yè)和社會保障事業(yè)的發(fā)展。為 改善 XX 縣就業(yè)和社會保障服務 ，更進一步發(fā)展 就業(yè)和社會保障工作 ，必須要抓住機遇，扎實工作，盡快落實該項目。 政府 具備配套投資的財力和積極性 自 2021年起， 縣域綜合經(jīng)濟實力連續(xù) 7年位居安徽省經(jīng)濟 “ 十強縣 ” 行列。 2021 年全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元， 比上年增長 %； 財政收入 （不含基金） 億元 。 縣委縣政府 對就業(yè)和社會保障設施建設 高度 重視、全力支持， 承諾將配套建設資金落實到位。 本項目選址符合 XX 縣 城市建設總體規(guī)劃。 地理位置位于縣城和各鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)。交通便捷，方便群眾辦事 。現(xiàn)場 地塊平整 ， 給排水、供電、道路 通暢，便于建設 。 地面建筑少，拆遷難度不大；地基承載力高，相對造價低。 蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 14 第 四 章 建設內(nèi)容及 建設規(guī)模 確 定思路 項目合理規(guī)模的確定，就是要合理確定擬建項目解決服務對象的數(shù)量問題。每一個建設項目都存在一個合理規(guī)模的選擇問題。建設規(guī)模過小，不能前瞻性地配置服務設施，致使服務不足，影響服務質量，社會效益低下；建設規(guī)模過大，則會導致服務設施資源閑置，致使社會效益也會低下，因此必須確定合理的建設規(guī)模。確定合理建設規(guī)模的思路：首先應分析項目區(qū)的基本情況和 現(xiàn)有 設施情況，結合 《基層就業(yè)和社會保障服務設施建設規(guī)范》 ，然后確定建設規(guī)模。 項目區(qū)目前基本狀況 XX 縣位于安徽省東南部，長江中下游南岸，古稱鳩茲，西漢元豐二年（公 元前 109年）置縣。縣境東南鄰宣城市，西南接南陵縣，東北與當涂縣交界，西北毗鄰 XX市，處于安徽省 “ 沿邊 ” （沿浙江、江蘇）、 “ 沿江 ” （沿長江）發(fā)展戰(zhàn)略的結合點?，F(xiàn)轄灣沚、六郎、方村、陶辛、紅楊、花橋 6 個鎮(zhèn) 124 個村 15 個社區(qū)，總面積 730平方公里，人口 萬人。 XX縣朝氣蓬勃，生機無限。近年來，全縣以招商引資為突破口，全力建設發(fā)展 XX 機械工業(yè)開發(fā)區(qū)，大力推進工業(yè)化、城市化和城鄉(xiāng)一體化建設，縣域經(jīng)濟持續(xù)保持又好又快的發(fā)展態(tài)勢， 自 2021 年起，縣域綜合經(jīng)濟實力連續(xù)蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 15 7 年位居安徽省經(jīng)濟 “ 十強縣 ” 行列。 2021 年 全縣實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值 億元， 比上年增長 %； 財政收入 （不含基金） 億元 。 先后被授予和確定為全國科技進步先進縣、群眾體育先進縣、計劃生育優(yōu)質服務先進縣，農(nóng)村社區(qū)建設實驗縣，國家生態(tài)示范區(qū)、中部地區(qū)經(jīng)濟百強縣、全省雙擁模范縣、科技強警示范縣、新型農(nóng)民合作醫(yī)療試點縣、新農(nóng)村電氣化試點縣等。 XX 縣 六郎鎮(zhèn) 位于 XX 縣西北部， 總面積 平方公里，轄區(qū)內(nèi)共有 29 個村民委員會， 2 個居委會， 558 個村民小組， 萬戶居民，人口 萬人。 鎮(zhèn)政府駐地 蕪屯快速通道旁 。鎮(zhèn)域內(nèi)現(xiàn)有中學 4 所，在校學生 3451人；中心學校 4 所，在校學生數(shù) 8330人。鎮(zhèn)級衛(wèi)生院 5 所。 花橋鎮(zhèn)地處 XX 縣東部， 總面積 平方公里，轄 14個村委會 ， 1 個居委會， 252 個村民組， 萬人。鎮(zhèn)政府駐地朱橋集鎮(zhèn)新區(qū)，交通、通訊十分便捷，是全鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟、文化、信息中心。 陶辛鎮(zhèn)位于 XX縣西南部，青弋江下游西岸 ，鎮(zhèn)域面積 平方公里，轄 22 個村委會 ， 1 個居委會，總人口 萬人。 紅楊鎮(zhèn)位于 XX縣東南部，區(qū)域面積 平方公里，人口 萬，下轄 21個村委會和 2 個社區(qū)居委會 。 四個鎮(zhèn) 都設有農(nóng)業(yè)銀行、信用社、郵政、電信、稅 務、公安、交警、工商、法庭等機構。 建設規(guī)模 在對以上幾個方面進行分析的基礎上，根據(jù) 國家發(fā)改委《基層就業(yè)和社會保障服務設施建設規(guī)范（試行）》 （ 發(fā)改辦就業(yè)（ 2021）蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 16 672 號 ）、 中華人民共和國勞動和社會保障部《就業(yè)服務與就業(yè)管理規(guī)定》 和 安徽省勞動保障廳《關于進一步規(guī)范全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社會保障事務所建設的意見》 （ 勞社秘（ 2021） 147 號 ） 要求 ，結合當?shù)貙嶋H，項目單位擬定 （ 1） 在 XX 縣機械工業(yè)開發(fā)區(qū)灣東路旁 新建建筑面積為 3000 平方米的 XX縣就業(yè)和社會保障 服務中心 。 （ 2）在六郎鎮(zhèn)、陶辛鎮(zhèn)、紅楊鎮(zhèn)和花橋鎮(zhèn)規(guī)劃 集鎮(zhèn)區(qū)新建四個鎮(zhèn)級就業(yè)和社會保障服務中心，建筑面積各為 300平方米。 蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 17 第五章 建設地址和條件 選址原則 項目選址要考慮項目的特點，項目的建設 要 合理布置、動靜分割； 充分考慮通風間距、日照間距、噪聲間距、地震間距以及防火間距的要求； 選址應充分利用城鎮(zhèn)基礎設施，避開污染源和易燃易爆物的生產(chǎn)、貯存場所 ； 選址應充分考慮醫(yī)療及保健工作的特殊性質，按照公共衛(wèi)生方面的有關要求，協(xié)調(diào)好與周邊環(huán)境的關系 ； 盡量不要增加土方、拆除等工程量，力爭建設費用最低 ； ，適當考慮未來發(fā)展。 項目選址 本項目選址位于 XX縣機械工業(yè)開發(fā)區(qū)灣東路 路邊和六郎鎮(zhèn)、陶辛鎮(zhèn)、紅楊鎮(zhèn)和花橋鎮(zhèn)規(guī)劃集鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi) 。 項目用地 ，為未利用的建設用地。 項目用地符合 XX縣土地利用總體規(guī)劃大綱（ 20212020 年）。 項目擬建位置無重要礦產(chǎn)資源，不在地質災害易發(fā)區(qū)。 蕪湖縣就業(yè)和社會保障服務設施建設 項目 可行性研究報告 18 建設條件 根據(jù)鄰近地質勘探資料，場地從上到下，可以分為五層：耕植土、粉質粘土、礫砂層、礫石層和砂巖層，對工程建設無不利影響。 根據(jù)《安徽省地震烈度區(qū)劃圖（ 1990）》確定 XX 縣 區(qū)域地震基本烈度為 6 度，建設項目工程按 6 度設防。 項目區(qū) 建筑材料資源豐富，塊石、碎石、黃砂可從 本地 購買 ，另外 水泥可從 XX 海螺水泥廠采購，鋼筋、木材可直接從城區(qū) 交易市場購買。 XX縣 屬亞熱帶季風氣候區(qū)，氣候溫和，陽光充足，四季分明，降雨豐沛集中，年際變化大，多年平均