【文章內(nèi)容簡介】 的參與，是實現(xiàn)“工商行政執(zhí)法、行業(yè)自律、群眾參與、輿論監(jiān)督”四位一體的現(xiàn)代化市場監(jiān) 管體制的重要組成部分。 天津工業(yè)大學畢業(yè)設計（論文） 5 第三章 當前市場秩序混亂的表現(xiàn)及其產(chǎn)生的主要原因 市場主體秩序混亂的主要表現(xiàn) 目前我國市場主體秩序混亂主要表現(xiàn)為市場主體身份資格的混亂，市場進入行為不規(guī)范。一是黨政機關和權力機關 (如政府、公檢法機關 )等經(jīng)商辦企業(yè)，直接或間接參與市場經(jīng)濟活動，既從事市場監(jiān)管活動又參與市場經(jīng)營活動，成為政企不分的非正規(guī)市場主體。二是部分個體私營企業(yè)掛靠集體、國有企業(yè)甚至個人掛靠 (個體私營企業(yè)或個人以國有企業(yè)的名義承攬業(yè)務，上繳所謂“管理費 ”給掛靠企業(yè) )的現(xiàn)象依然存在，導致市場經(jīng)營主體身份模糊不清，名不符實。三是缺乏公司成立基本要件的企業(yè)，通過抽逃注冊資本、虛假出資等手段騙取登記的企業(yè)大量存在，“無資本、無固定場所、無固定工作人員、無健全組織機構”的“四無”企業(yè)大量存在，騙買騙賣現(xiàn)象屢禁不止。四是假借外商名義簽訂協(xié)議，實際上資金全部由國內(nèi)企業(yè)投入，外商并不實際出資，這類明顯的假合資企業(yè)在一定范圍內(nèi)依然存在，其主體經(jīng)營資格極不規(guī)范。五是不按照企業(yè)登記管理法律法規(guī)進行年檢卻仍然從事經(jīng)營活動的經(jīng)營者眾多。 市場客體秩序混亂的主要表現(xiàn) 市場 客體是指市場上買賣雙方交易的對象。我國市場客體秩序的混亂，目前主要表現(xiàn)為一些違反國家法律法規(guī)的非法市場客體的進入。一是國家限制進入市場的產(chǎn)品和服務；二是國家禁止進入市場的產(chǎn)品和服務。為了謀取暴利，一些不法經(jīng)營者將毒品、武器彈藥、文憑、有毒有害的化學藥品、非法出版物、走私物品等作為商品進入商場交易。這些違禁商品和服務的進入，沖擊了合法的市場客體，損害了合法生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者的權利，嚴重擾亂了市場秩序。其中最具代表性是大量充斥市場的各類假冒偽劣產(chǎn)品。假冒偽劣已成為破壞我國市場秩序的天津工業(yè)大學畢業(yè)設計（論文） 6 “頭號殺手” 序混亂的主要原因 市場監(jiān)管法律法規(guī)所存在的問題 市場監(jiān)管法律法規(guī)就實體法而言主要表現(xiàn)：（ 1）相關法律缺乏兜底性，對一些新出現(xiàn)的違規(guī)行為無法認定和查處。（ 2）現(xiàn)行工商行政管理法律法規(guī)對違規(guī)行為應承擔的法律責任設定偏低，其中對侵權行為民事賠償?shù)脑O定過低，導致經(jīng)營者違規(guī)成本偏低。（ 3）消費者與合法經(jīng)營者的法律救濟途徑和程序設定不科學，沒有關照到被侵權人的合法權益，導致消費者與合法經(jīng)營者維權成本過高，進而放棄維權。 落實機制所存在的問題 工商行政管理體制包括外部體制和內(nèi)部體制。外 部體制主要有兩方面的缺陷：一、國家沒有從立法上對各市場監(jiān)管機關之間的職能權限進行明確規(guī)定，管理機構之間分工不明、職責不清、協(xié)調(diào)不夠。二、條塊的雙重領導，影響監(jiān)管的獨立性。工商行政管理體制雖實行了省以下垂直領導，但是省級機關仍然處于既受上級主管部門領導又受省委和省政府的領導的位置，基層機關也就仍然難免受到當?shù)攸h委和政府的影響，在市場監(jiān)管中，當全局利益和地方利益放生沖突時，特別是基層機關就無法嚴格執(zhí)行法律規(guī)定，甚至向地方利益妥協(xié)。 內(nèi)部體制的弊端主要體現(xiàn)在工商行政管理機關內(nèi)部機構設置不合理、資源配置不科學。就橫向而言，有兩個方面的問題，一是性質(zhì)同一的職能分由不同的機構承擔，職能分散、重復，導致機構之間不必要的職責交叉和脫節(jié)、信息溝通不暢、尺度把握不一致，整體效能下降。二是強調(diào)機關綜合機構的力量加強，忽視對業(yè)務機構的投入。這樣一來機構機關綜合部門對行政資源的消耗過大，而業(yè)務機構捉襟見肘，對市場秩序的監(jiān)管心有余而力不足。就縱向而言，也存在機構設置不合理、資源配置不科學的問題。一方面，縱向機構設置脫離實際情況過于強調(diào)上天津工業(yè)大學畢業(yè)設計（論文） 7 下對口，很少考慮不同層 次機關所承擔的職能以及工作量的差異，往往是一級套一級。另一方面對基層派出機構的設置標準模糊不清。 網(wǎng)絡交易中存在的主要問題 網(wǎng)絡市場主體主要包括：互聯(lián)網(wǎng)接入服務提供者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者和利用虛擬空間網(wǎng)站或網(wǎng)頁從事經(jīng)營活動的網(wǎng)站或網(wǎng)上商店開辦者。隨著經(jīng)營性網(wǎng)站的大量開設和網(wǎng)上交易數(shù)量激增，網(wǎng)上交易中無照經(jīng)營現(xiàn)象嚴重，網(wǎng)上交易產(chǎn)品從工業(yè)品、農(nóng)副產(chǎn)品、日常消費用品無所不有，還有專門從事信息服務的經(jīng)營者，而這些網(wǎng)上經(jīng)營者幾乎都沒有辦理營業(yè)執(zhí)照。 網(wǎng)絡交易中違法經(jīng)營現(xiàn)象屢見不鮮。部分網(wǎng)絡經(jīng)營者利用網(wǎng) 上交易看不見摸不著的特點，在網(wǎng)上發(fā)布虛假信息或虛假廣告誤導消費者，如銷售質(zhì)次價高的商品，或者將一些普通食品或保健品夸大成“靈丹妙藥”蒙騙消費者；有些經(jīng)營者從事商業(yè)欺詐、不正當競爭、商標侵權、傳銷等違法行為，甚至在網(wǎng)上公開售賣違禁藥品或物品，擾亂市場經(jīng)營秩序，侵害消費者合法權益。 利用互聯(lián)網(wǎng)侵權現(xiàn)象較為嚴重。隨著網(wǎng)上交易的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡侵權行為大量出現(xiàn)，如網(wǎng)上音像制品、計算機軟件的非法傳播與下載，網(wǎng)上銷售假冒知名商品，非法使用肖像權、著作權等違法行為，嚴重侵害了權利人的合法權益。 對網(wǎng)上違法交易行為調(diào)查取 證難。網(wǎng)上交易的證據(jù)多是儲存在電腦網(wǎng)頁上的，當事人很容易對網(wǎng)絡電子數(shù)據(jù)進行修改、破壞、刪除， 如果當事人刪除了內(nèi)容，證據(jù)便會消失，違法事實就很難用證據(jù)來鎖定。 消費者維權難。由于網(wǎng)上交易是在虛擬市場上進行的，消費者無法了解所購商品的真實情況，有的在網(wǎng)上購買的的商品與網(wǎng)上宣傳的相差甚遠，或者所購商品發(fā)生霉變、破損、丟失的，消費者要求退貨或賠償十分困難。 網(wǎng)絡交易違法當事人難找。有的當事人是跨區(qū)域甚至跨國經(jīng)營，有的當事人是將其網(wǎng)頁掛在別的網(wǎng)站上，有的在網(wǎng)上提供的姓名和經(jīng)營地點不真實，查找起來十分不便。 監(jiān) 管手段滯后。網(wǎng)絡交易的經(jīng)營者在網(wǎng)絡上出售商品、提供服務不受時間和空間的限制，網(wǎng)絡違法行為具有很強的隱蔽性、分散性，如果沒有系統(tǒng)的網(wǎng)絡監(jiān)天津工業(yè)大學畢業(yè)設計（論文） 8 管平臺、高效的監(jiān)管軟件，僅靠現(xiàn)有的監(jiān)管手段難以達到有效監(jiān)管。 執(zhí)法依據(jù)不足。目前沒有專門的法律法規(guī)規(guī)范網(wǎng)上交易，現(xiàn)有的法律法規(guī)規(guī)范網(wǎng)上交易的部分很少，使得工商行政管理部門監(jiān)管起來有一定難度。 第四章 建立和完善工商行政管理部門和諧市場監(jiān)管的管理體制 適度和諧市場監(jiān)管原則 在轉(zhuǎn)型時期，所謂適度和諧市場監(jiān)管既指和諧市場 監(jiān)管不得過度，也指政府干預不能軟弱與缺位。適度和諧市場監(jiān)管原則是判斷和諧市場監(jiān)管正當性的基礎。市場機制的運行邊界構成了和諧市場監(jiān)管的最大限度和范圍，即和諧市場監(jiān)管應當以不違背市場內(nèi)部規(guī)則為前提，以不損害市場機制運行基礎為極限。 適時和諧市場監(jiān)管原則 工商管理體制的特點之一是對現(xiàn)實具有極強的回應性。工商管理體制作為現(xiàn)代法，能自覺承擔起對現(xiàn)代社會中涌現(xiàn)出的諸多新型社會關系的調(diào)整任務，能在日益復雜的社會利益關系中迅捷的回應社會生活中出現(xiàn)的現(xiàn)實問