【正文】 在這幾年的學習期間，得到各位老師和師兄弟的關心和幫助，在此表示深深的感謝。不僅使我樹立了遠大的學術目標、掌握了基本的研究方法。在此向我的導師表示深深的感謝和崇高的敬意。感謝他們這幾年年來的辛勤栽培。 天津工業(yè)大學畢業(yè)設計（論文） 16 謝 辭 不積跬步何以至千里，本設計能夠順利的完成，也歸功于各位任課老師的認真負責，使我能夠很好的掌握和運用專業(yè)知識，并在設計中得以體現(xiàn)。 禮群，《入世將全面提升工商行政管理部門市場監(jiān)管執(zhí)法的地位》，《中國工商管理研究》，2020年第 4期。 盛小偉，《工商行政管理服務職能的異化及其還原》，《工商行政管理》， 2020年第 4期。 《 2020最新企業(yè)登記管理法規(guī)匯編》，中國工商出版社， 2020年版。 天津工業(yè)大學畢業(yè)設計（論文） 15 參考文獻 王利明、崔建遠，《合同法新論總則》，中國政法大學出版社， 1996年版。因此，在科學發(fā)展觀的指導下，工商行政管理部門在明確“以人為本，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展”和為人民服務的指導思想的前提下，應該努力實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息的開放性建設，真正實現(xiàn)企業(yè)監(jiān)管信息為人民群眾所了解和掌握，達到維護良好社會主義市場秩序的目的。提高企業(yè)監(jiān)管效率主要依靠兩點：一是創(chuàng)新監(jiān)管辦法和方式，比如說，在深化分類分級的基礎上實施“無錯推論”，集中力量監(jiān)管高風險、低信譽的“高危企業(yè)”。工商行政管理部門對企業(yè)進行日常監(jiān)管不僅要注意監(jiān)管的效果，還應該努力提高監(jiān)管工作的效率。工商行政管理部門要結合工作實際，制定明確的工作細則，積極落實各項法律法規(guī)，從而維護并創(chuàng)建良好的社會主義市場秩序。工商行政管理部門要在貫徹落實有關法律法規(guī)的基礎上努力深化企業(yè)監(jiān)管改革，更新企業(yè)監(jiān)管手段，創(chuàng)新企業(yè)監(jiān)管方式，努力實現(xiàn)依法加強企業(yè)日常監(jiān)管能力。要提高工商行政管理部門的日常監(jiān)管能力，依法行政是基礎。 提高日常監(jiān)管能力工商行政管理部門是進行企業(yè) 日常監(jiān)管，創(chuàng)建并維護良好市場秩序的重要機構，工商行政管理部門必須以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)一規(guī)劃，因地制宜，努力提高工商行政管理部門的日常監(jiān)管能力，促進工商職能的實現(xiàn)。要把握中央產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方針，實行“三控制三發(fā)展”：一是要控制部分行業(yè)過度投資，保護薄弱行業(yè)的發(fā)展。 在貫徹落實中央十六屆五中全會精神的基礎上，工商行政管理部門應該堅持在公平準入的前提下，為不同類型的市場主體科學設定規(guī)范細致的 論工商部門深化市場監(jiān)管改革準入標準。 與此同時， 爭取公安、電信等部門配合與支持，形成網(wǎng)絡市場監(jiān)管合力。對網(wǎng)絡經(jīng)營中的輕微違法行為，通過發(fā)放責令整改通知書和規(guī)范意見書，及時制止網(wǎng)絡經(jīng)營違法苗頭，督促互聯(lián)網(wǎng)商務主體規(guī)范誠信經(jīng)營。對于拒不整改的，通過網(wǎng)站接入商關閉其違法網(wǎng)站。三是建立查處和關閉違法網(wǎng)站的機制。二是建立對申訴和舉報的排查機制。 建立科學的網(wǎng)絡監(jiān)管工作機制 一是建立網(wǎng)上分類巡查和實地檢查相結合的監(jiān)管機制。 加快信息化建設步伐，探索高效監(jiān)管方式 一是完善網(wǎng)絡市場基礎數(shù)據(jù)信息， 建立網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫、互聯(lián)網(wǎng)商務主體備案數(shù)據(jù)庫，全面掌握本地區(qū)網(wǎng)上經(jīng)營主體的狀況。 把好對網(wǎng)絡市場主體準入關，依法確定主體資格 \ 依照現(xiàn)有的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所管理條例》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《國家工商總局關于電子商務登記有關問題的答復》以及《無照經(jīng)營查處取締辦法》等法律法規(guī)，對經(jīng)營性網(wǎng)站和互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所依法注冊登記，規(guī)范電子商務企業(yè)登記。在信息化和電子商務迅猛發(fā)展的背景下，工商行政管理部門一方面要靠體制改革來提高隊伍素質(zhì)，多層次、多渠道、大規(guī)模地開展人才培訓；另一方面要通過加快電子版的營業(yè)執(zhí)照管理、健全網(wǎng)站備案登記制度、建立網(wǎng)上工作平臺及網(wǎng)絡投訴調(diào)解系統(tǒng)，推動網(wǎng)絡經(jīng)濟行政法規(guī)的充實等方面建設，將日常對經(jīng)營主體的信 用監(jiān)管與網(wǎng)絡監(jiān)管相結合，從而維護網(wǎng)絡經(jīng)濟時代下的市場秩序。例如三中全會《決定》把誠信經(jīng)營提到很高高度并提出“按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營、商業(yè)運作、專業(yè)服務的方向，加快建設企業(yè)和個人信用服務體系”，這就要求工商行政管理部門要在監(jiān)管中發(fā)展并加強這項新的服務：在掌握企業(yè)注冊登記的基本情況資質(zhì)等級等身份信息基礎上建立并完善包括處分信息、提示信息、表彰信息等在內(nèi)的企業(yè)信 用體系建設，并積極完善信息收集、發(fā)布網(wǎng)絡，方便公眾查詢，增強其社會影響力。 順應新的形勢要求，發(fā)展新的管理服務 對工商行政管理體制改革而言，重要的是增強監(jiān)管職能之外的服務職能。首先要求學法和懂法，工商行政管理有關的法律法規(guī)現(xiàn)有 150 多部，相關規(guī)章和規(guī)范性文件有 800 多件，而且隨著改革開放的深入和市場經(jīng)濟體制的不斷完善，社會主義市場經(jīng)濟法律體系也在不斷完善。在當前部門監(jiān)管職能 分立尚難以統(tǒng)一的情況下，更應通過立法及法規(guī)調(diào)整來同一協(xié)調(diào)，進一步明確工商行政管理部門和物價、質(zhì)檢、衛(wèi)生、技術監(jiān)督等部門的執(zhí)法職能范圍。因此對工商在規(guī)范市場準入的管理方式上有所轉(zhuǎn)變，在市場準入監(jiān)管規(guī)則上從局限于國內(nèi)習慣的監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變到符合市場經(jīng)濟一般規(guī)律國際通用的監(jiān)管方式上來。在行政執(zhí)法中以依法行政為重點并接受外部監(jiān)督，如通過進一步完善目前的群眾申報投訴通道等，增強行政執(zhí)法和市場監(jiān)管的法治性。對行政執(zhí)法也有明確要求，“要推進依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責”。對個體私營經(jīng)濟實行“四不限”，即不限發(fā)展比例、發(fā)展 速度、經(jīng)營方式、經(jīng)營規(guī)模，以有效培育市場。因此要對非公有制經(jīng)濟給予大力發(fā)展并積極引導。 進一步破除體制障礙，規(guī)范市場準入體制 所謂體制性障礙，就是與大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟、促進平等競爭市場秩序不相適應的環(huán)節(jié)。加快形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制”，使得各級政府各個政府部門擺脫部門利益和局部利益乃至個人利益，“按照權力與責任掛鉤、權力與利益脫鉤的要求，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有 力的執(zhí)法體制”。 黨的十六屆三中全會和四中全會通過的兩個《決定》和《學習十屆全國人大五次會議文件問答》，不僅包含著肯定工商行政管理在社會主義市場經(jīng)濟中不可天津工業(yè)大學畢業(yè)設計（論文） 9 或缺的重要性的思想，對以市場監(jiān)管和行政執(zhí)法為主要職能的工商行政管理部門進一步完善監(jiān)管、轉(zhuǎn) 變職能提出了如下方向和要求： 切實轉(zhuǎn)變政府及其工商行政管理職能 當前市場競爭秩序較亂的重要癥結在于政府職能轉(zhuǎn)變不到位、政府行為不規(guī)范而表現(xiàn)出來的政企難分、地區(qū)分割、部門壟斷、官商勾結等，這既是市場機制不完善同時也是工商行政監(jiān)管職能無法有效發(fā)揮作用的根本點。工商管 理體制的這種回應性很大