【文章內(nèi)容簡介】 務(wù)，不再與原主管部門有行政隸屬關(guān)系，也沒有利用原主管部門的權(quán)力和名義執(zhí)業(yè)或招攬業(yè)務(wù)。真正破除工程造價業(yè)務(wù)的行政性、部門性壟斷及地區(qū)封鎖，形成全面開放工程造價咨詢市場。 （二）行業(yè)存在的主要問題 行業(yè)管理體制和法律體系不完善 工程造價咨詢行業(yè)本應(yīng)是為投資項目全過程提供咨詢服務(wù)的，能對工程造價實施全過程、一體化動態(tài)咨詢及管理的社會中介行業(yè)。而現(xiàn)行的工程造價管理體制造成了投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、承包合同價、工程結(jié)算、竣工決算等工程造價咨詢項目分別由國家紀(jì)委、設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)等多家單位共同管理，即目前我國工程造價咨詢業(yè)的管理體制是不同部門及協(xié)會各管一段。 管理體制上存 在著部門分割、專業(yè)壟斷和地方在保護(hù)等方面的問題。雖然國家要求進(jìn)行全面徹底脫鉤改制， 但 仍有部分部門和地方未能真正做到。 市場對外開放的程度也不夠，政府用行政手段干預(yù)市場和企業(yè)經(jīng)營活動現(xiàn)象仍然存在 。 在法規(guī)建設(shè)上雖然初步形成了法律體系，但尚不完善。 重慶大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 畢業(yè)論文 10 市場主體行為不規(guī)范 在工程造價咨詢領(lǐng)域還存在著地方和行業(yè)保護(hù)、行業(yè)壟斷和部門封鎖；存在著對工程造價成果的重復(fù)審計、相關(guān)專業(yè)人員的交叉執(zhí)業(yè)、無資質(zhì)事務(wù)所承擔(dān)業(yè)務(wù)等問題。有些業(yè)主不按基建程序辦事，利用買方市場的地位，變相減少咨詢業(yè)務(wù)內(nèi)容．降低收費標(biāo)準(zhǔn)，隨意壓縮服務(wù)時間． 不按合同支付咨詢費。如招標(biāo)標(biāo)底編制業(yè)務(wù)，某些業(yè)主有些肢解工程分段委托編制標(biāo)底；有些故意委托 2 家或 2 家以上單位編制，并用收費杠桿進(jìn)行控制，造成不規(guī)則競爭；有些規(guī)定標(biāo)底價總價不包括主材價，從而減少咨詢產(chǎn)值，變相降低咨詢收費。 企業(yè)機(jī)制不活，結(jié)構(gòu)不合理 在我國工程造價咨詢業(yè)中，雖然一部分為合伙制或合伙制有限公司，但由于歷史原因，財產(chǎn)和人員還存在著與國有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，企業(yè)無自主經(jīng)營權(quán)，還有些企業(yè)國有經(jīng)濟(jì)的比重很大，如建設(shè)銀行、設(shè)計院等咨詢單位，以及一些與政府掛靠脫鉤的企業(yè)在經(jīng)營機(jī)制上尚無根本性轉(zhuǎn)變。在組織結(jié)構(gòu)上也很 不合理．大的不強(qiáng)，小的不專，沒有形成合理的總分包體系，不能充分發(fā)揮中介服務(wù)機(jī)構(gòu)獨立經(jīng)營、獨立承擔(dān)風(fēng)險的競爭優(yōu)勢。 企業(yè)素質(zhì)不高，競爭力弱 到目前為止，我國工程造價咨詢企業(yè)大多沒有系統(tǒng)管理方法，管理手段不強(qiáng)，專職人員數(shù)量少，企業(yè)資金積累少，與較發(fā)達(dá)的國家咨詢企業(yè)相比，顯得競爭力很弱，不能與今后進(jìn)入我國市場的外國企業(yè)站在同一起跑線上。 在我國，“造價工程師執(zhí)業(yè)資格”制度起步較晚，起點較低，雖已初步建立起了“造價工程師”注冊制度。但也存在著作業(yè)人員素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)范圍狹窄的弊端。目前，絕大多數(shù)造價工程師多為 原預(yù)算員轉(zhuǎn)型而成，業(yè)務(wù)范圍大多集中在施工圖預(yù)算的編制及工程結(jié)算造價的審計方面，從知識結(jié)構(gòu)和能力水平來看，很難達(dá)到對工程項目進(jìn)行全過程、一體化動態(tài)準(zhǔn)確估價的程度。而監(jiān)理工程師目前的主要職能集中在質(zhì)量控制及進(jìn)度控制上，多不具備從事工程造價管理的能力。 行業(yè)管理弱化，監(jiān)督檢查力度不夠 由于工程造價咨詢業(yè)的行業(yè)自律組織創(chuàng)建時間不長。一些基本的行業(yè)管理制度，如 統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范、 業(yè)務(wù)監(jiān)督辦法和收費標(biāo)準(zhǔn)等尚未建立或健全起來；許多執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理不規(guī)范，隊伍不穩(wěn)定，兼職掛名多， 基礎(chǔ)管理薄弱， 對從業(yè)人員缺乏有效的約束和監(jiān)督 機(jī)制。 由于缺乏統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，從業(yè)人員在職業(yè)道德方面的問題也重慶大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 畢業(yè)論文 11 較為突出，風(fēng)險意識淡薄，責(zé)任意識差。 這些問題的存在，必然制約著工程造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展。 企業(yè)存在“三小” 我國工程造價咨詢業(yè)，從脫鉤改制后，大部分企業(yè)的投資主體已經(jīng)由國家或集體轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂袌?zhí)業(yè)資格的個人，初步形成了獨立經(jīng)濟(jì)主體。但從企業(yè)現(xiàn)狀來看，普遍存在著“三小”現(xiàn)象，即工程造價咨詢機(jī)構(gòu)總體規(guī)模偏小、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)量偏小、專營類工程造價咨詢機(jī)構(gòu)比例偏小。 ①工程造價咨詢機(jī)構(gòu)規(guī)模普遍偏小是由于在脫鉤改制前放寬條件所致，此前有丙級咨詢單位 存在，管理部門考慮行業(yè)適當(dāng)規(guī)模直接過渡到乙級。 ②經(jīng)營范圍較窄、業(yè)務(wù)量較小。目前工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)主要集中在招標(biāo)標(biāo)底編制和竣工結(jié)算審核上。由于建設(shè)工程投資數(shù)額巨大，圍繞著實施過程的各類服務(wù)收入較高，工程結(jié)算審查相對于全過程的造價確定與控制而言工作量小，收入?yún)s不低，所以一般咨詢單位樂于選擇接受此類業(yè)務(wù)。近兩年來隨著招標(biāo)工作的開展，已逐步滲透到招投標(biāo)領(lǐng)域，參與標(biāo)底的編制和投標(biāo)報價的編制。 行業(yè)尚未建立專業(yè)責(zé)任風(fēng)險制度 工程造價咨詢機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員從事工程造價咨詢業(yè)務(wù) ， 當(dāng)發(fā)生法律責(zé)任時 ， 由誰來承擔(dān)，目前沒有 明確規(guī)定。發(fā)生法律責(zé)任原因很多，有些是客戶方面的責(zé)任，有些是工程造價咨詢機(jī)構(gòu)方面的責(zé)任，如違約、過失，舞弊等行為而引發(fā)。特別是工程造價咨詢機(jī)構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員發(fā)生的法律責(zé)任，有些責(zé)任是可控制的，有些責(zé)任是不可控制的，二者如何界定，沒有統(tǒng)一制度約束。現(xiàn)在大多咨詢機(jī)構(gòu)可以從業(yè)務(wù)中獲取收入而無須承擔(dān)專業(yè)責(zé)任及賠償責(zé)任，這種無約束的商業(yè)行為成為無風(fēng)險領(lǐng)域，給工程造價咨詢市場發(fā)展帶來負(fù)面影響。 三、 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)工程造價咨詢業(yè)經(jīng)驗及啟示 當(dāng)前，學(xué)術(shù)界認(rèn)為工程造價咨詢業(yè)的國際慣例存在著 3 種模式：一是美國工程造重慶大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 畢業(yè)論文 12 價事務(wù)所 ，二是英國工料測量師行，三是日本造價事務(wù)所 (工程積算制度 )。美國是代表著經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的大國。英國作為工業(yè)革命運動的發(fā)起國，世界發(fā)達(dá)的資本主義國家及其輝煌的“日不落帝國”的殖民歷史，對世界產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而廣泛的影響，工程造價咨詢作為其產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也不例外地對世界產(chǎn)生了重要的影響，英國的工程造價咨詢業(yè)發(fā)展模式至今仍為英聯(lián)邦國家或地區(qū)，如澳大利亞等所廣泛采用。日本屬綜合國力僅次于美國的資本主義國家，作為一個戰(zhàn)敗國，二戰(zhàn)后其經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，在國際上也是重要經(jīng)濟(jì)大國，日本工程造價咨詢業(yè)因其工程造價計價模式具有代表性而倍受人們關(guān)注。 (一 ) 管理體制 中國 工程造價咨詢業(yè)主要由各級政府建設(shè)行政管理部門管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工程造價管理協(xié)會作為行業(yè)組織，協(xié)助政府管理，承擔(dān)著培訓(xùn)、繼續(xù)教育、資質(zhì)年檢等具體事務(wù)。隨著我國政府職能的轉(zhuǎn)變，今后大部分管理工作由協(xié)會承擔(dān)。我國工程造價咨詢單位和從業(yè)人員均實行準(zhǔn)入制度，咨詢單位資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)由國家建設(shè)部統(tǒng)一制定，資質(zhì)審批由建設(shè)部和各省市負(fù)責(zé)，日常管理工作委托中國造價管理協(xié)會和各省、市及地、市工程造價管理機(jī)構(gòu)。從業(yè)人員分為造價工程師和造價員 (或概預(yù)算員 )，造價工程師必須經(jīng)過全國統(tǒng)一考試取得合格資 格，再通過申請注冊，方可從業(yè)。造價員 (或概預(yù)算員 )必須經(jīng)過各省市組織的統(tǒng)一考試，取得合格資格，也有部分省市規(guī)定，必須再通過申請注冊才能從事規(guī)定范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)。 美國 美國聯(lián)邦政府沒有主管建設(shè)的政府部門，因而也沒有主管工程造價咨詢業(yè)的政府部門，工程造價咨詢業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會管理，并進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。工程造價咨詢業(yè)涉及多個行業(yè)協(xié)會，如美國土木工程師協(xié)會、總承包商協(xié)會、美國建筑標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會、美國工程咨詢業(yè)協(xié)會、國際全面造價管理促進(jìn)會等，其中主要的管理協(xié)會為美國工程咨詢業(yè)協(xié)會和國際全面造價管理促進(jìn)會。在美國，工程造價咨詢業(yè) ，對咨詢單位沒有資質(zhì)要求，成立造價咨詢事務(wù)所是比較容易的，但對執(zhí)業(yè)的人員有資質(zhì)要求。美國造價工程師的資質(zhì)認(rèn)證有 2 種：造價工程師 (Certi— fled Cost Engineers—— CCE)和造價咨詢師 (Certified Cost Consultants—— CCC)，前者必須擁有 4 年公認(rèn)的工程學(xué)科學(xué)位，且滿足地區(qū)法律規(guī)定已是注冊的工程師，后者只需通過認(rèn)證。美國造價工程師證書必須通過由國際全面造價管理促進(jìn)會負(fù)責(zé)的考試而取得，考試需通過筆試(包括基礎(chǔ)知識與技能、成本估價與控制項目管理、經(jīng)濟(jì)分析 )和提交工程造價專業(yè)論重慶大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 畢業(yè)論文 13 文，其中專業(yè)論文質(zhì)量必須提交到 AACE— 1 年會、地區(qū)或分析技術(shù)委員會會議，或是可以在工程造價雜志上公開發(fā)表。 英國 中央政府的工程項目是分別由中央政府各部門 (各專業(yè)部 )自己管理的，包括計劃、采購、建設(shè)咨詢、實施和維護(hù)。英國政府工程約占整個國家公共工程的 一半，工程造價業(yè)務(wù)要求必須委托工程造價咨詢機(jī)構(gòu)。因此，英國政府對工程造價咨詢業(yè)管理力度是很大的，英國建設(shè)主管部門重點是放在有關(guān)政策和法規(guī)的制定，通過全面的規(guī)范工程造價咨詢行為以達(dá)到咨詢活動的有序進(jìn)行。此外，社會上還有許多的政府所屬代理機(jī)構(gòu)及社會團(tuán)體組織，如英國皇家特許測量師學(xué)會 (Roval Institute of Charteredsurveying— RICS)等協(xié)助管理，主要對咨詢單位進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和從業(yè)人員的管理。英國工程造價咨詢行業(yè)制度、規(guī)定和規(guī)范是比較多的，也是世界上最齊全的國家之一。工程造價咨詢 單位在英國叫工料測量師行，成立的條件必須符合政府的規(guī)定。在英國，人們將受雇于業(yè)主或作為業(yè)主代表的稱為 “工 料測量師 (Quantity Surveyor)” ，或稱做業(yè)主的估價顧問；另一種則受雇于承包商，習(xí)慣上稱為“估價師(Estimator)” 或稱為承包商的測量師。但兩者的技術(shù)能力和所需資格并沒有絕對的界限劃分，比如以前為某業(yè)主代表的工料測量師，以后也可能受雇于其他承包商作為其工程估價師。工料測量師的資格確認(rèn)和培訓(xùn)工作由英國皇家特許測量師學(xué)會 (RICS)負(fù)責(zé)。工料測量師分為普通和高級兩個職稱，兩者都是由皇家特 許測量師學(xué)會 (RICS)經(jīng)過嚴(yán)格程序而授予的。在英國，工料測量師被認(rèn)為是工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)師，在工程建設(shè)全過程中，按照既定工程項目確定投資，在實施的各個階段、各項活動中控制造價，使最終價不超過規(guī)定投資額。不論受雇于政府還是企業(yè)或事業(yè)單位的工料測量師社會地位很高，因此，在英國工料測量師行同樣具有較高的社會地位。 日本 工程造價咨詢業(yè)由日本建設(shè)省和日本建筑積算協(xié)會統(tǒng)一管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建設(shè)省負(fù)責(zé)制定發(fā)布工程造價政策、法規(guī)、管理辦法，對工程造價咨詢業(yè)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃和控制。日本建筑積算協(xié)會主要工作內(nèi)容：推進(jìn)工程造價管 理水平的調(diào)查研究；工程量計算標(biāo)準(zhǔn)、建筑成本等相關(guān)的調(diào)查研究；專業(yè)人員教育標(biāo)準(zhǔn)的確定、專業(yè)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)及資格認(rèn)定；工程造價咨詢事務(wù)所相關(guān)業(yè)務(wù)調(diào)查研究等。日本工程造價咨詢事務(wù)所成立也是有條件的，比英國、中國的條件要寬松。工程造價事務(wù)所的主要人員為積算師，日本實行積算師資格認(rèn)定制度，認(rèn)定資格主要依據(jù)《建筑設(shè)計等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)知識及技術(shù)審查、證明事業(yè)認(rèn)定規(guī)程》 (建設(shè)省告示第 918 號， 1994 年 3 月 23日 )，資格認(rèn)定實施工作由日本建筑積算協(xié)會負(fù)責(zé)，資格認(rèn)定專業(yè)人員必須參加考試，重慶大學(xué)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院 畢業(yè)論文 14 考試合格者可獲得資格認(rèn)定。 (二 ) 咨詢 行 業(yè) 經(jīng)營形式 經(jīng)過長時間的市場細(xì)分和行業(yè)分化，發(fā)達(dá)國家和地區(qū)從事工程造價咨詢業(yè)務(wù)的都是專業(yè)專營化的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)是由一定數(shù)量的專業(yè)人士組成，專業(yè)人士只在自身擅長的造價咨詢領(lǐng)域提供專業(yè)咨詢建議。 專營工程造價的咨詢公司的優(yōu)勢在于積累了大量的相關(guān)經(jīng)驗，并且鍛煉了一大批專業(yè)于此 方面 的人才，因此更加有利于保障 工程造價咨詢的質(zhì)量，防范專業(yè)風(fēng)險，從而得到了委托人的認(rèn)可。 造價咨詢企業(yè)既不隸屬國家政府部門，也不依附于其他經(jīng)濟(jì)實體，具有完整的經(jīng)營獨立性，其公正性較好。 經(jīng)營 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的工程造價咨詢企業(yè)成立之初多為合伙企業(yè)或個人執(zhí)業(yè)企業(yè)，在市場競爭中自我發(fā)展或自發(fā)地兼并、合并、形成設(shè)立各地分支機(jī)構(gòu)的國際性公司。 合伙制是國外工程造價咨詢企業(yè)典型的產(chǎn)權(quán)體制，國際性大公司的所有權(quán)都掌握在各國合伙人手里。這些合伙人分布在各個地區(qū)，既是股東，又是業(yè)務(wù)經(jīng)理、咨詢專家。工程造價咨詢企業(yè)對執(zhí)業(yè)人員管理較嚴(yán)，具有執(zhí)業(yè)資格注冊證書的人員才可以從事造價咨詢工作，咨詢?nèi)藛T具備一定實力和經(jīng)驗，就可以晉升為合伙人。合伙人業(yè)績不佳也要 離開公司。隨著企業(yè)理論的不斷發(fā)展和實踐，一種新興的企業(yè)組織形式 也開始出現(xiàn)，即合伙公司制