【文章內容簡介】 務，不再與原主管部門有行政隸屬關系，也沒有利用原主管部門的權力和名義執(zhí)業(yè)或招攬業(yè)務。真正破除工程造價業(yè)務的行政性、部門性壟斷及地區(qū)封鎖，形成全面開放工程造價咨詢市場。 （二）行業(yè)存在的主要問題 行業(yè)管理體制和法律體系不完善 工程造價咨詢行業(yè)本應是為投資項目全過程提供咨詢服務的，能對工程造價實施全過程、一體化動態(tài)咨詢及管理的社會中介行業(yè)。而現(xiàn)行的工程造價管理體制造成了投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、工程結算、竣工決算等工程造價咨詢項目分別由國家紀委、設計單位、建設單位、施工單位、工程造價咨詢機構等多家單位共同管理，即目前我國工程造價咨詢業(yè)的管理體制是不同部門及協(xié)會各管一段。 管理體制上存 在著部門分割、專業(yè)壟斷和地方在保護等方面的問題。雖然國家要求進行全面徹底脫鉤改制， 但 仍有部分部門和地方未能真正做到。 市場對外開放的程度也不夠，政府用行政手段干預市場和企業(yè)經(jīng)營活動現(xiàn)象仍然存在 。 在法規(guī)建設上雖然初步形成了法律體系，但尚不完善。 重慶大學網(wǎng)絡學院 畢業(yè)論文 10 市場主體行為不規(guī)范 在工程造價咨詢領域還存在著地方和行業(yè)保護、行業(yè)壟斷和部門封鎖；存在著對工程造價成果的重復審計、相關專業(yè)人員的交叉執(zhí)業(yè)、無資質事務所承擔業(yè)務等問題。有些業(yè)主不按基建程序辦事，利用買方市場的地位，變相減少咨詢業(yè)務內容．降低收費標準，隨意壓縮服務時間． 不按合同支付咨詢費。如招標標底編制業(yè)務，某些業(yè)主有些肢解工程分段委托編制標底；有些故意委托 2 家或 2 家以上單位編制，并用收費杠桿進行控制，造成不規(guī)則競爭；有些規(guī)定標底價總價不包括主材價，從而減少咨詢產(chǎn)值，變相降低咨詢收費。 企業(yè)機制不活，結構不合理 在我國工程造價咨詢業(yè)中，雖然一部分為合伙制或合伙制有限公司，但由于歷史原因，財產(chǎn)和人員還存在著與國有經(jīng)濟聯(lián)系，企業(yè)無自主經(jīng)營權，還有些企業(yè)國有經(jīng)濟的比重很大，如建設銀行、設計院等咨詢單位，以及一些與政府掛靠脫鉤的企業(yè)在經(jīng)營機制上尚無根本性轉變。在組織結構上也很 不合理．大的不強，小的不專，沒有形成合理的總分包體系，不能充分發(fā)揮中介服務機構獨立經(jīng)營、獨立承擔風險的競爭優(yōu)勢。 企業(yè)素質不高，競爭力弱 到目前為止，我國工程造價咨詢企業(yè)大多沒有系統(tǒng)管理方法，管理手段不強，專職人員數(shù)量少，企業(yè)資金積累少，與較發(fā)達的國家咨詢企業(yè)相比，顯得競爭力很弱，不能與今后進入我國市場的外國企業(yè)站在同一起跑線上。 在我國，“造價工程師執(zhí)業(yè)資格”制度起步較晚，起點較低，雖已初步建立起了“造價工程師”注冊制度。但也存在著作業(yè)人員素質不高，業(yè)務范圍狹窄的弊端。目前，絕大多數(shù)造價工程師多為 原預算員轉型而成，業(yè)務范圍大多集中在施工圖預算的編制及工程結算造價的審計方面，從知識結構和能力水平來看，很難達到對工程項目進行全過程、一體化動態(tài)準確估價的程度。而監(jiān)理工程師目前的主要職能集中在質量控制及進度控制上，多不具備從事工程造價管理的能力。 行業(yè)管理弱化，監(jiān)督檢查力度不夠 由于工程造價咨詢業(yè)的行業(yè)自律組織創(chuàng)建時間不長。一些基本的行業(yè)管理制度，如 統(tǒng)一的職業(yè)規(guī)范、 業(yè)務監(jiān)督辦法和收費標準等尚未建立或健全起來；許多執(zhí)業(yè)機構內部管理不規(guī)范，隊伍不穩(wěn)定，兼職掛名多， 基礎管理薄弱， 對從業(yè)人員缺乏有效的約束和監(jiān)督 機制。 由于缺乏統(tǒng)一的職業(yè)道德規(guī)范，從業(yè)人員在職業(yè)道德方面的問題也重慶大學網(wǎng)絡學院 畢業(yè)論文 11 較為突出，風險意識淡薄，責任意識差。 這些問題的存在，必然制約著工程造價咨詢業(yè)的健康發(fā)展。 企業(yè)存在“三小” 我國工程造價咨詢業(yè)，從脫鉤改制后，大部分企業(yè)的投資主體已經(jīng)由國家或集體轉變?yōu)榫哂袌?zhí)業(yè)資格的個人，初步形成了獨立經(jīng)濟主體。但從企業(yè)現(xiàn)狀來看，普遍存在著“三小”現(xiàn)象，即工程造價咨詢機構總體規(guī)模偏小、工程造價咨詢機構業(yè)務量偏小、專營類工程造價咨詢機構比例偏小。 ①工程造價咨詢機構規(guī)模普遍偏小是由于在脫鉤改制前放寬條件所致，此前有丙級咨詢單位 存在，管理部門考慮行業(yè)適當規(guī)模直接過渡到乙級。 ②經(jīng)營范圍較窄、業(yè)務量較小。目前工程造價咨詢機構的業(yè)務主要集中在招標標底編制和竣工結算審核上。由于建設工程投資數(shù)額巨大，圍繞著實施過程的各類服務收入較高，工程結算審查相對于全過程的造價確定與控制而言工作量小，收入?yún)s不低，所以一般咨詢單位樂于選擇接受此類業(yè)務。近兩年來隨著招標工作的開展，已逐步滲透到招投標領域，參與標底的編制和投標報價的編制。 行業(yè)尚未建立專業(yè)責任風險制度 工程造價咨詢機構和執(zhí)業(yè)人員從事工程造價咨詢業(yè)務 ， 當發(fā)生法律責任時 ， 由誰來承擔，目前沒有 明確規(guī)定。發(fā)生法律責任原因很多，有些是客戶方面的責任，有些是工程造價咨詢機構方面的責任，如違約、過失，舞弊等行為而引發(fā)。特別是工程造價咨詢機構和執(zhí)業(yè)人員發(fā)生的法律責任，有些責任是可控制的，有些責任是不可控制的，二者如何界定，沒有統(tǒng)一制度約束?，F(xiàn)在大多咨詢機構可以從業(yè)務中獲取收入而無須承擔專業(yè)責任及賠償責任，這種無約束的商業(yè)行為成為無風險領域，給工程造價咨詢市場發(fā)展帶來負面影響。 三、 發(fā)達國家和地區(qū)工程造價咨詢業(yè)經(jīng)驗及啟示 當前，學術界認為工程造價咨詢業(yè)的國際慣例存在著 3 種模式：一是美國工程造重慶大學網(wǎng)絡學院 畢業(yè)論文 12 價事務所 ，二是英國工料測量師行，三是日本造價事務所 (工程積算制度 )。美國是代表著經(jīng)濟最發(fā)達的大國。英國作為工業(yè)革命運動的發(fā)起國，世界發(fā)達的資本主義國家及其輝煌的“日不落帝國”的殖民歷史，對世界產(chǎn)生了深遠而廣泛的影響，工程造價咨詢作為其產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，也不例外地對世界產(chǎn)生了重要的影響，英國的工程造價咨詢業(yè)發(fā)展模式至今仍為英聯(lián)邦國家或地區(qū)，如澳大利亞等所廣泛采用。日本屬綜合國力僅次于美國的資本主義國家，作為一個戰(zhàn)敗國，二戰(zhàn)后其經(jīng)濟迅速發(fā)展，在國際上也是重要經(jīng)濟大國，日本工程造價咨詢業(yè)因其工程造價計價模式具有代表性而倍受人們關注。 (一 ) 管理體制 中國 工程造價咨詢業(yè)主要由各級政府建設行政管理部門管理和業(yè)務指導。工程造價管理協(xié)會作為行業(yè)組織，協(xié)助政府管理，承擔著培訓、繼續(xù)教育、資質年檢等具體事務。隨著我國政府職能的轉變，今后大部分管理工作由協(xié)會承擔。我國工程造價咨詢單位和從業(yè)人員均實行準入制度，咨詢單位資質標準由國家建設部統(tǒng)一制定，資質審批由建設部和各省市負責，日常管理工作委托中國造價管理協(xié)會和各省、市及地、市工程造價管理機構。從業(yè)人員分為造價工程師和造價員 (或概預算員 )，造價工程師必須經(jīng)過全國統(tǒng)一考試取得合格資 格，再通過申請注冊，方可從業(yè)。造價員 (或概預算員 )必須經(jīng)過各省市組織的統(tǒng)一考試，取得合格資格，也有部分省市規(guī)定，必須再通過申請注冊才能從事規(guī)定范圍內的業(yè)務。 美國 美國聯(lián)邦政府沒有主管建設的政府部門，因而也沒有主管工程造價咨詢業(yè)的政府部門，工程造價咨詢業(yè)完全由行業(yè)協(xié)會管理，并進行業(yè)務指導。工程造價咨詢業(yè)涉及多個行業(yè)協(xié)會，如美國土木工程師協(xié)會、總承包商協(xié)會、美國建筑標準協(xié)會、美國工程咨詢業(yè)協(xié)會、國際全面造價管理促進會等，其中主要的管理協(xié)會為美國工程咨詢業(yè)協(xié)會和國際全面造價管理促進會。在美國，工程造價咨詢業(yè) ，對咨詢單位沒有資質要求，成立造價咨詢事務所是比較容易的，但對執(zhí)業(yè)的人員有資質要求。美國造價工程師的資質認證有 2 種：造價工程師 (Certi— fled Cost Engineers—— CCE)和造價咨詢師 (Certified Cost Consultants—— CCC)，前者必須擁有 4 年公認的工程學科學位，且滿足地區(qū)法律規(guī)定已是注冊的工程師，后者只需通過認證。美國造價工程師證書必須通過由國際全面造價管理促進會負責的考試而取得，考試需通過筆試(包括基礎知識與技能、成本估價與控制項目管理、經(jīng)濟分析 )和提交工程造價專業(yè)論重慶大學網(wǎng)絡學院 畢業(yè)論文 13 文，其中專業(yè)論文質量必須提交到 AACE— 1 年會、地區(qū)或分析技術委員會會議，或是可以在工程造價雜志上公開發(fā)表。 英國 中央政府的工程項目是分別由中央政府各部門 (各專業(yè)部 )自己管理的，包括計劃、采購、建設咨詢、實施和維護。英國政府工程約占整個國家公共工程的 一半，工程造價業(yè)務要求必須委托工程造價咨詢機構。因此，英國政府對工程造價咨詢業(yè)管理力度是很大的，英國建設主管部門重點是放在有關政策和法規(guī)的制定，通過全面的規(guī)范工程造價咨詢行為以達到咨詢活動的有序進行。此外，社會上還有許多的政府所屬代理機構及社會團體組織，如英國皇家特許測量師學會 (Roval Institute of Charteredsurveying— RICS)等協(xié)助管理，主要對咨詢單位進行業(yè)務指導和從業(yè)人員的管理。英國工程造價咨詢行業(yè)制度、規(guī)定和規(guī)范是比較多的，也是世界上最齊全的國家之一。工程造價咨詢 單位在英國叫工料測量師行，成立的條件必須符合政府的規(guī)定。在英國，人們將受雇于業(yè)主或作為業(yè)主代表的稱為 “工 料測量師 (Quantity Surveyor)” ，或稱做業(yè)主的估價顧問；另一種則受雇于承包商，習慣上稱為“估價師(Estimator)” 或稱為承包商的測量師。但兩者的技術能力和所需資格并沒有絕對的界限劃分，比如以前為某業(yè)主代表的工料測量師，以后也可能受雇于其他承包商作為其工程估價師。工料測量師的資格確認和培訓工作由英國皇家特許測量師學會 (RICS)負責。工料測量師分為普通和高級兩個職稱，兩者都是由皇家特 許測量師學會 (RICS)經(jīng)過嚴格程序而授予的。在英國，工料測量師被認為是工程建設經(jīng)濟師，在工程建設全過程中，按照既定工程項目確定投資，在實施的各個階段、各項活動中控制造價，使最終價不超過規(guī)定投資額。不論受雇于政府還是企業(yè)或事業(yè)單位的工料測量師社會地位很高，因此，在英國工料測量師行同樣具有較高的社會地位。 日本 工程造價咨詢業(yè)由日本建設省和日本建筑積算協(xié)會統(tǒng)一管理和業(yè)務指導。建設省負責制定發(fā)布工程造價政策、法規(guī)、管理辦法，對工程造價咨詢業(yè)發(fā)展進行合理規(guī)劃和控制。日本建筑積算協(xié)會主要工作內容：推進工程造價管 理水平的調查研究；工程量計算標準、建筑成本等相關的調查研究；專業(yè)人員教育標準的確定、專業(yè)人員業(yè)務培訓及資格認定；工程造價咨詢事務所相關業(yè)務調查研究等。日本工程造價咨詢事務所成立也是有條件的，比英國、中國的條件要寬松。工程造價事務所的主要人員為積算師，日本實行積算師資格認定制度，認定資格主要依據(jù)《建筑設計等關聯(lián)業(yè)務知識及技術審查、證明事業(yè)認定規(guī)程》 (建設省告示第 918 號， 1994 年 3 月 23日 )，資格認定實施工作由日本建筑積算協(xié)會負責，資格認定專業(yè)人員必須參加考試，重慶大學網(wǎng)絡學院 畢業(yè)論文 14 考試合格者可獲得資格認定。 (二 ) 咨詢 行 業(yè) 經(jīng)營形式 經(jīng)過長時間的市場細分和行業(yè)分化，發(fā)達國家和地區(qū)從事工程造價咨詢業(yè)務的都是專業(yè)專營化的工程造價咨詢機構。這些機構是由一定數(shù)量的專業(yè)人士組成，專業(yè)人士只在自身擅長的造價咨詢領域提供專業(yè)咨詢建議。 專營工程造價的咨詢公司的優(yōu)勢在于積累了大量的相關經(jīng)驗，并且鍛煉了一大批專業(yè)于此 方面 的人才，因此更加有利于保障 工程造價咨詢的質量，防范專業(yè)風險，從而得到了委托人的認可。 造價咨詢企業(yè)既不隸屬國家政府部門，也不依附于其他經(jīng)濟實體，具有完整的經(jīng)營獨立性，其公正性較好。 經(jīng)營 發(fā)達國家和地區(qū)的工程造價咨詢企業(yè)成立之初多為合伙企業(yè)或個人執(zhí)業(yè)企業(yè)，在市場競爭中自我發(fā)展或自發(fā)地兼并、合并、形成設立各地分支機構的國際性公司。 合伙制是國外工程造價咨詢企業(yè)典型的產(chǎn)權體制，國際性大公司的所有權都掌握在各國合伙人手里。這些合伙人分布在各個地區(qū)，既是股東，又是業(yè)務經(jīng)理、咨詢專家。工程造價咨詢企業(yè)對執(zhí)業(yè)人員管理較嚴，具有執(zhí)業(yè)資格注冊證書的人員才可以從事造價咨詢工作，咨詢人員具備一定實力和經(jīng)驗，就可以晉升為合伙人。合伙人業(yè)績不佳也要 離開公司。隨著企業(yè)理論的不斷發(fā)展和實踐，一種新興的企業(yè)組織形式 也開始出現(xiàn)，即合伙公司制