【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 假（ Adulteration of bread） [10]。美國(guó)于 1906 年頒布《食品藥品法》（ Food and Drugs Act）以及《肉品監(jiān)督法》（ Meat Inspection Act） [10][11]。當(dāng)時(shí)， 中國(guó)最大的管理資源中心 第 8 頁(yè) 共 16 頁(yè) 美國(guó)就存在較嚴(yán)重的食品安全問(wèn)題，即濫用化學(xué)物質(zhì)增加食品的顏色、味道、防腐以及攙假。 自十九世紀(jì)中葉以后，許多發(fā)達(dá)的國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家相 繼都進(jìn)行了食品安全的立法，但食品立法的形式各異，大致有以下幾種情況：（ 1）食品法（ Food Law/Food Act），如美國(guó)的《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》（ the Federal Food, Drug, and cosmetic Act）以及歐盟 [3][10]；（ 2）食品衛(wèi)生法（ Food Hygiene Law），如日本 1947年頒布了《食品衛(wèi)生法》，并 1995 年進(jìn)行了修訂 [2]；中國(guó)于 1982 年頒布《食品衛(wèi)生法（試行）》，于 1995 頒布正式《食品衛(wèi)生法》，（ 3）食品安全法（ Food safety Law），如英國(guó)于 1990 年頒布了《食品安全法》（ Food safety Act） [12]；（ 4）其他形式，如墨西哥的《衛(wèi)生保健法》把食品安全和食品衛(wèi)生放在質(zhì)量概念中加以管理 [2]。 由于食品安全在人類生存和發(fā)展過(guò)程中起著十分特殊的作用， FAO/WHO 聯(lián)合運(yùn)作，一方面加強(qiáng)國(guó)際食品安全管理的立法，另一方面積極指導(dǎo)各國(guó)的食品安全立法工作，并于 1997 年出臺(tái)了基本食品法的框架，將基本法（ Basic Law）與執(zhí)行法規(guī)（ Implementation regulations）分開建立 [13]。 2020 年，日本公布了《食品安 全基本法（草案）》（ the first draft of the Food Safety Basic Law） [14]。日本的食品安全基本法將建立在 3 個(gè)原則的基礎(chǔ)之上，即：（ 1）確保人的健康（ ensuring human health）；（ 2）保證食品安全（ safety assurance of foods）；（ 3）在食物鏈中采取食品安全管理措施（ measure to be taken within the food supply chain），以及根據(jù)國(guó)際趨勢(shì)、公眾意見(jiàn)和科學(xué)，擬采取的必要行動(dòng)（ necessary measures based on science as well as those reflecting international trends and public opinion）。 各國(guó)在加強(qiáng)本國(guó)食品安全管理立法的同時(shí)，逐步意識(shí)到了全球食品安全管理的重要性。 FAO/WHO 也一直在為此做不懈的努力。在 20 世紀(jì) 60 年代初 [15][16]， FAO/WHO聯(lián)合組建了國(guó)際食品法典委員會(huì)（ Codex Alimentarius Commission, CAC），專門負(fù)責(zé)：（ 1）制定國(guó)際食品和食 品加工良好規(guī)范；（ 2）協(xié)調(diào)各國(guó)的食品標(biāo)準(zhǔn)；（ 3）指導(dǎo)各國(guó)和全球食品安全體系和建立。 1969 年 CAC 公布了《推薦性國(guó)際食品衛(wèi)生通則法典》（ Remended International code of Practice General Principles of Food Hygiene），該法典到 1999 年已經(jīng)作了第 4 次修改 [17]。在 1997 年的修改中，該法典又將 HACCP 列為基本方法（ HACCP based approach），推薦與 GHP、 ISO 配 中國(guó)最大的管理資源中心 第 9 頁(yè) 共 16 頁(yè) 套使用，以確保食品安全。 CAC 制定的國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn) ，已為 WTO 采用，作為執(zhí)行 SPS的重要科學(xué)依據(jù)。 全球食品安全管理是一個(gè)世界各國(guó)食品安全管理的協(xié)調(diào)、合作和互動(dòng)的管理過(guò)程：（ 1）在食品貿(mào)易全球化的時(shí)代，食品安全的問(wèn)題一旦發(fā)生，很容易“輸出”到其他國(guó)家，如英國(guó)的瘋牛病、比利時(shí)的二 噁英污染事件，以及禽流感等等。這使進(jìn)口國(guó)不得不將食品安全管理的責(zé)任和負(fù)擔(dān)“輸出”到出口國(guó)（ Exports of some regulatory responsibility and burden） [18]，要求出口國(guó)保證出口食品安全；（ 2）各國(guó)以國(guó)際食品安全法典為基礎(chǔ)，加強(qiáng)全 球食品安全管。一是積極采用 CAC 推薦的GHP、 HACCP 等方法，實(shí)施食品安全管理，二是采用 CAC 制定的國(guó)際食品標(biāo)準(zhǔn)，三是利用規(guī)定的危險(xiǎn)性評(píng)估方法（ the formalized Risk analysis） [15]，保證食品安全立法和管理的科學(xué)性；（ 3）在 SPS 的框架內(nèi)，解決國(guó)際食品貿(mào)易中存在食品安全問(wèn)題以及貿(mào)易爭(zhēng)端 [15]。 可以肯定的是，今后全球食品安全的立法將會(huì)加快，以適應(yīng)全球食品安全管理的需要。 四、食品安全管理的戰(zhàn)略構(gòu)架 食品安全管理是一個(gè)系統(tǒng)的而又復(fù)雜的涉及食品生產(chǎn)者、消費(fèi) 者、政府利益的管理活動(dòng)，各國(guó)的情況不盡相同。但總體而言，在 FAO、 WHO 以及 WTO 等國(guó)際組織的努力下，全球食品管理的戰(zhàn)略構(gòu)架已經(jīng)形成： （一）食品安全戰(zhàn)略確定了三條主線 2020 年， WHO 根據(jù) 53 屆世界衛(wèi)生大會(huì)的決議，制定了《全球食品安全戰(zhàn)略》計(jì)劃的草案； 2020 年出版了《 WHO Global Strategy for food safety: safer food for better health》 [19]。 WHO 全球食品安全戰(zhàn)略的目標(biāo)是減小食源性疾病的健康損害和社會(huì)負(fù)擔(dān)，并確定實(shí)現(xiàn)這一 目標(biāo)的 3 條行動(dòng)主線（ three principle lines of action） . 第一條主線，即倡導(dǎo)和支持以科學(xué)的危險(xiǎn)分析為基礎(chǔ)的、可持續(xù)健康發(fā)展的、完整的食品安全體系； 第二條主線，即提供以科學(xué)為導(dǎo)向的覆蓋整個(gè)食物生產(chǎn)鏈的食品安全管理措 中國(guó)最大的管理資源中心 第 10 頁(yè) 共 16 頁(yè) 施，以防止暴露于食品中不可接受的微生物和化學(xué)因子； 第三條主線，即評(píng)估和管理食源性風(fēng)險(xiǎn)，交流信息，并加強(qiáng)與其他系統(tǒng)和伙伴的合作。 圍繞這三條主線， WHO 又制定了 7 條具體措施：（ 1）加強(qiáng)食源性疾病的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；（ 2）改進(jìn)危險(xiǎn)性評(píng)估方法；（ 3）開發(fā)新技術(shù)產(chǎn)品的安全評(píng)價(jià)方法；（ 4）增強(qiáng)WHO 在 CAC 所起的科學(xué)和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的作用；（ 5）強(qiáng)化危險(xiǎn)性信息的交流和主張；（ 6）增強(qiáng)國(guó)際間的合作；（ 7）加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)。 中國(guó)衛(wèi)生部參照《 WHO 全球食品安全戰(zhàn)略》計(jì)劃，于 2020 年制定和頒發(fā)了中國(guó)《食品安全行動(dòng)計(jì)劃》。 （二）食品安全管理設(shè)立了三道防線（ three lines of defense） [20] 第一道防線，即消除食物種植或養(yǎng)殖過(guò)程中的危害，提高食品原料的衛(wèi)生質(zhì)量水平（ the hygiene quality of raw foods stuffs）。 第二道防線，即運(yùn)用食品加工技術(shù)，如巴氏德消毒、滅菌、發(fā)酵、輻照等技術(shù)延長(zhǎng)食品的貨架壽命（ food shelf life），消除致病性微生物，保證食品的安全。 第三道防線，即培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品的能力和責(zé)任感；加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和參與權(quán)。 這三道防線是國(guó)際食品政策研究所（ IFPRI）在研究制定《 2020 食品、農(nóng)業(yè)及環(huán)境發(fā)展遠(yuǎn)景》（ 2020 vision for food, agriculture and environment）規(guī)劃時(shí)提出來(lái)的，旨在控制食品污染及食源性疾病，減小其對(duì)健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的嚴(yán)重后果。 在法律層級(jí)上，中國(guó)在第二道和第三道防線上有法律規(guī)范上的要求，但沒(méi)有第一道防線的法律規(guī)范要求，即《食品衛(wèi)生法》調(diào)整的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不包括種植