【正文】 1 CAC, Remended International code of practicegeneral principles of food hygiene,CAC/RCP,1969,(1997),Amd(1999). 1 June , Trends in Food Safety Standards and Regulation : Implications for Developing Countries , Food Safety in Food Security and Food Trade , 2020 vision for Food , Agriculture and The Environment , September 2020. 1 WHO, Global strategy for Food Safety: safer food for better health, published by WHO,ISBN 9241545747,2020. Fritz K,Kaferstein, Food Safety in Food security and Food Trade: Food safety as a Public Health Issue for Developing Countries,2020 Vision for Food, Agriculture, and the Environment,2020. 2 FDA etc, Food Safety From Farm to Table: A national food safety initiative report to the resident, May 1997. 22 、 FAO/WHO, Assuring Food Safety and Quality: Guidelines for strengthening national food control systems, Joint FAO/WHO publication, 2020. 。 參考文獻(xiàn) WHO, Resolution WHA on food safety adopted by the Fiftythird world health assembly, May 2020. 中國(guó)最大的管理資源中心 第 15 頁 共 16 頁 2 、 FAO/WHO ， Global Forum of Food safety Regulators,Marrakesh,Morco,2830 January 2020. Commission of the European, Communities, white paper on Food Safety,Brussels,12 January 2020 , Com(1999) final. WHO, Food Safety ,EB105/10,2 December 1999. 楊明亮，彭瑩，朱妮，食品安全在國(guó)際食品貿(mào)易中的“瓶頸”效應(yīng)及對(duì)策，中國(guó)衛(wèi)生法制，第 2 期 2020。 （五）增加食品安全管理政策和法律的透明度 [19] 根據(jù) SPS 協(xié)定的要求，成員國(guó)應(yīng)當(dāng)保證所有有關(guān)的衛(wèi)生規(guī)定迅速公布，并使其他與利益相關(guān)的成員國(guó)知曉。危險(xiǎn)性信息核心是確保消費(fèi)者的食品安全的知情權(quán)。危險(xiǎn)性管理的重要目的是立法和對(duì)危害實(shí)施控制。危險(xiǎn)性評(píng)估的目的是提供科學(xué)意見和證據(jù)。 （四）全面推行危險(xiǎn)性分析方法 危險(xiǎn)性分析（ Risk Analysis）方法已被 WTO、 FAO、 WHO、 CAC 以及歐盟（ EU）采納為基本的科學(xué)方法，用于食品安全的危險(xiǎn)評(píng)估，危險(xiǎn)管理以危險(xiǎn)的信息交流。目前，世界上許多國(guó)家已采用良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（ Good Agriculture Practical, GAP）、 GHP 以及 HACCP 等科學(xué)方法，開始實(shí)施從農(nóng)田到餐桌的食品安全管理模式，以適應(yīng)全球食品安全管理和國(guó)際食品貿(mào)易發(fā)展的形勢(shì)。 1997 年，美國(guó)食品藥品管理局、美國(guó)農(nóng)業(yè)部、美國(guó)環(huán)境保護(hù)署和美國(guó)疾病控制中心聯(lián)合向美國(guó)總統(tǒng)遞交了從農(nóng)業(yè)到餐桌的國(guó)家食品安全行為計(jì)劃 [21]。強(qiáng)化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的食品安全責(zé)任意識(shí)，主要通過 4 個(gè)途徑：（ 1）在立法上明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)的食品安全責(zé)任；（ 2）加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和 教育，提高自身食品安全管理的能力和水平；（ 3）依法追究食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法行為的法律責(zé)任；（ 4）保證和維護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和參與權(quán)，認(rèn)真對(duì)待消費(fèi)者的投訴及其處理工作。歐盟在《食品安全白皮書》中規(guī)定，飼料制定商、農(nóng)民、食品生產(chǎn)加工者對(duì)食品安全負(fù)有最主要責(zé)任（ the primary responsibility for food safety） [3]。（ 3）世界各國(guó)已認(rèn)識(shí)到食品安全管理的重要性，只有加強(qiáng)國(guó)際的合作，才能有效保證食品安全，促使社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。其主要標(biāo)志是：（ 1）按照 WHO 第53 屆大會(huì)的決議，各成員國(guó)都在采取措施，建立健全本國(guó)的食品安全體系以加強(qiáng)全球食源性疾病的監(jiān)測(cè)、信息交流以及控制等合作。 五、食品安全管理的發(fā)展趨勢(shì) （一）加快食品安全管理全球化進(jìn)程 食品安全是一個(gè)遍及全世界的公共衛(wèi)生問題。食品安全危險(xiǎn)性分析的總目標(biāo)是確保公眾健康。 危險(xiǎn)性分析在世界貿(mào)易組織的工作中起著重要作用。 2)危險(xiǎn)性管理 (Risk Management)，是權(quán)衡可接受的、可減少或降低的危險(xiǎn)性，并選擇和 實(shí)施適當(dāng)措施的政策過程 。 1995 年、 1997 年和 1999 年， FAO/WHO 連續(xù)召開了有關(guān)“危險(xiǎn)性分析在食品標(biāo)準(zhǔn)中的應(yīng)用”、“危險(xiǎn)性管理與食品安全”以及“危險(xiǎn)性信息交流在食品標(biāo)準(zhǔn)和安全問題上的作用”的專家咨詢會(huì)議，提出了危險(xiǎn)性分析 中國(guó)最大的管理資源中心 第 12 頁 共 16 頁 的定義、要素及框架的應(yīng)用原則和模式，建立一套完整的危險(xiǎn)性分析體系。危險(xiǎn)性分析 (Risk Analysis)的概念于 80 年代末被應(yīng)用于食品安全管理。 為了推動(dòng) HACCP 系統(tǒng)的應(yīng)用 [17]， CAC 專門制定了 12 條應(yīng)用指南：（ 1）組建 HACCP小組；（ 2）對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行描述；（ 3）確定產(chǎn)品的用途；（ 4）繪制產(chǎn)生的流程圖；（ 5）現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)流程圖；（ 6）列出每一生產(chǎn)步驟 所潛在的危害，進(jìn)行危害性分析，靠對(duì)已確定危害的控制措施；（ 7）決定關(guān)鍵控制點(diǎn)；（ 8）建立每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)的關(guān)鍵值；（ 9）建立對(duì)每個(gè)關(guān)鍵控制點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測(cè)的系統(tǒng)；（ 10）建立糾偏措施；（ 11）建立驗(yàn)證程序以及（ 12）建立文件和記錄檔案。它是目前世界公認(rèn)的、系統(tǒng)的食品安全管理系統(tǒng)。 第二次浪潮，即推行 HACCP 管理的浪潮。GHP 是遵循國(guó)際食品法典委員會(huì)（ CAC）制定的《國(guó)際食品衛(wèi)生通則》 (Remended, International Code of Practice General Principle of Food Hygiene)而建立的規(guī)范，用于指導(dǎo)、規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活 動(dòng)的行為。今后，中國(guó)可以按照食品安全管理三道防線的思路，去加強(qiáng) 食品安全的立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作。 在法律層級(jí)上，中國(guó)在第二道和第三道防線上有法律規(guī)范上的要求，但沒有第一道防線的法律規(guī)范要求，即《食品衛(wèi)生法》調(diào)整的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。 第三道防線，即培訓(xùn)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員，提高其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)安全食品的能力和責(zé)任感；加強(qiáng)對(duì)消費(fèi)者的宣傳教育，維護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)和參與權(quán)。 （二）食品安全管理設(shè)立了三道防線（ three lines of defense） [20] 第一道防線，即消除食物種植或養(yǎng)殖過程中的危害，提高食品原料的衛(wèi)生質(zhì)量水平（ the hygiene quality of raw foods stuffs）。 圍繞這三條主線， WHO 又制定了 7 條具體措施：（ 1）加強(qiáng)食源性疾病的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；（ 2）改進(jìn)危險(xiǎn)性評(píng)估方法；（ 3）開發(fā)新技術(shù)產(chǎn)品的安全評(píng)價(jià)方法；（ 4）增強(qiáng)WHO 在 CAC 所起的科學(xué)和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的作用；（ 5）強(qiáng)化危險(xiǎn)性信息的交流和主張；（ 6）增強(qiáng)國(guó)際間的合作；（ 7）加強(qiáng)發(fā)展中國(guó)家的能力建設(shè)。但總體而言，在 F