【正文】 1CAC, Remended International code of practicegeneral principles of food hygiene,CAC/RCP,1969,(1997),Amd(1999).1June , Trends in Food Safety Standards and Regulation : Implications for Developing Countries , Food Safety in Food Security and Food Trade , 2020 vision for Food , Agriculture and The Environment , September 2003.1WHO, Global strategy for Food Safety: safer food for better health, published by WHO,ISBN 9241545747,2002.Fritz K,Kaferstein, Food Safety in Food security and Food Trade: Food safety as a Public Health Issue for Developing Countries,2020 Vision for Food, Agriculture, and the Environment,2003.2FDA etc, Food Safety From Farm to Table: A national food safety initiative report to the resident, May 1997.2 FAO/WHO, Assuring Food Safety and Quality: Guidelines for strengthening national food control systems, Joint FAO/WHO publication, 2002.17 / 17。 參考文獻WHO, Resolution WHA on food safety adopted by the Fiftythird world health assembly, May 2000.FAO/WHO，Global Forum of Food safety Regulators,Marrakesh,Morco,2830 January 2002.Commission of the European, Communities, white paper on Food Safety,Brussels,12 January 2000 , Com(1999) final.WHO, Food Safety ,EB105/10,2 December 1999.楊明亮，彭瑩，朱妮，食品安全在國際食品貿(mào)易中的“瓶頸”效應及對策，中國衛(wèi)生法制，第2期2004。 （五）增加食品安全管理政策和法律的透明度[19] 根據(jù)SPS協(xié)定的要求，成員國應當保證所有有關的衛(wèi)生規(guī)定迅速公布，并使其他與利益相關的成員國知曉。危險性信息核心是確保消費者的食品安全的知情權(quán)。危險性管理的重要目的是立法和對危害實施控制。危險性評估的目的是提供科學意見和證據(jù)。 （四）全面推行危險性分析方法 危險性分析（Risk Analysis）方法已被WTO、FAO、WHO、CAC以及歐盟（EU）采納為基本的科學方法，用于食品安全的危險評估，危險管理以危險的信息交流。目前，世界上許多國家已采用良好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范（Good Agriculture Practical, GAP）、GHP以及HACCP等科學方法，開始實施從農(nóng)田到餐桌的食品安全管理模式，以適應全球食品安全管理和國際食品貿(mào)易發(fā)展的形勢。1997年，美國食品藥品管理局、美國農(nóng)業(yè)部、美國環(huán)境保護署和美國疾病控制中心聯(lián)合向美國總統(tǒng)遞交了從農(nóng)業(yè)到餐桌的國家食品安全行為計劃[21]。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營者的食品安全責任意識，主要通過4個途徑：（1）在立法上明確食品生產(chǎn)經(jīng)營者應承擔的食品安全責任；（2）加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓和教育，提高自身食品安全管理的能力和水平；（3）依法追究食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法行為的法律責任；（4）保證和維護消費者知情權(quán)和參與權(quán)，認真對待消費者的投訴及其處理工作。歐盟在《食品安全白皮書》中規(guī)定，飼料制定商、農(nóng)民、食品生產(chǎn)加工者對食品安全負有最主要責任（the primary responsibility for food safety）[3]。（3）世界各國已認識到食品安全管理的重要性，只有加強國際的合作，才能有效保證食品安全，促使社會經(jīng)濟的發(fā)展。其主要標志是：（1）按照WHO第53屆大會的決議，各成員國都在采取措施，建立健全本國的食品安全體系以加強全球食源性疾病的監(jiān)測、信息交流以及控制等合作。 五、食品安全管理的發(fā)展趨勢 （一）加快食品安全管理全球化進程 食品安全是一個遍及全世界的公共衛(wèi)生問題。食品安全危險性分析的總目標是確保公眾健康。 危險性分析在世界貿(mào)易組織的工作中起著重要作用。 2)危險性管理(Risk Management)，是權(quán)衡可接受的、可減少或降低的危險性，并選擇和實施適當措施的政策過程。1995年、1997年和 1999年，F(xiàn)AO/WHO連續(xù)召開了有關“危險性分析在食品標準中的應用”、“危險性管理與食品安全”以及“危險性信息交流在食品標準和安全問題上的作用”的專家咨詢會議，提出了危險性分析的定義、要素及框架的應用原則和模式，建立一套完整的危險性分析體系。危險性分析(Risk Analysis)的概念于80年代末被應用于食品安全管理。 為了推動HACCP系統(tǒng)的應用[17]，CAC專門制定了12條應用指南：（1）組建HACCP小組；（2）對產(chǎn)品進行描述；（3）確定產(chǎn)品的用途；（4）繪制產(chǎn)生的流程圖；（5）現(xiàn)場確認流程圖；（6）列出每一生產(chǎn)步驟所潛在的危害，進行危害性分析，靠對已確定危害的控制措施；（7）決定關鍵控制點；（8）建立每個關鍵控制點的關鍵值；（9）建立對每個關鍵控制點進行監(jiān)測的系統(tǒng)；（10）建立糾偏措施；（11）建立驗證程序以及（12）建立文件和記錄檔案。它是目前世界公認的、系統(tǒng)的食品安全管理系統(tǒng)。 第二次浪潮，即推行HACCP管理的浪潮。GHP是遵循國際食品法典委員會（CAC）制定的《國際食品衛(wèi)生通則》(Remended, International Code of Practice General Principle of Food Hygiene)而建立的規(guī)范，用于指導、規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動的行為。今后，中國可以按照食品安全管理三道防線的思路，去加強食品安全的立法、執(zhí)法和監(jiān)督工作。 在法律層級上，中國在第二道和第三道防線上有法律規(guī)范上的要求，但沒有第一道防線的法律規(guī)范要求，即《食品衛(wèi)生法》調(diào)整的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。 第三道防線，即培訓食品生產(chǎn)經(jīng)營人員，提高其生產(chǎn)經(jīng)營安全食品的能力和責任感；加強對消費者的宣傳教育，維護消費者的知情權(quán)和參與權(quán)。 （二）食品安全管理設立了三道防線（three lines of defense）[20]