【文章內(nèi)容簡介】 較嚴重的食品安全問題，即濫用化學物質(zhì)增加食品的顏色、味道、防腐以及攙假。自十九世紀中葉以后，許多發(fā)達的國家和發(fā)展中國家相繼都進行了食品安全的立法，但食品立法的形式各異，大致有以下幾種情況：（1）食品法（Food Law/Food Act），如美國的《聯(lián)邦食品、藥品及化妝品法》（the Federal Food, Drug, and cosmetic Act）以及歐盟[3][10]；（2）食品衛(wèi)生法（Food Hygiene Law），如日本1947年頒布了《食品衛(wèi)生法》，并1995年進行了修訂[2]；中國于1982年頒布《食品衛(wèi)生法（試行）》，于1995頒布正式《食品衛(wèi)生法》，（3）食品安全法（Food safety Law），如英國于1990年頒布了《食品安全法》（Food safety Act）[12]；（4）其他形式，如墨西哥的《衛(wèi)生保健法》把食品安全和食品衛(wèi)生放在質(zhì)量概念中加以管理[2]。由于食品安全在人類生存和發(fā)展過程中起著十分特殊的作用，F(xiàn)AO/WHO聯(lián)合運作，一方面加強國際食品安全管理的立法，另一方面積極指導各國的食品安全立法工作，并于1997年出臺了基本食品法的框架，將基本法（Basic Law）與執(zhí)行法規(guī)（Implementation regulations）分開建立[13]。2002年，日本公布了《食品安全基本法（草案）》（the first draft of the Food Safety Basic Law）[14]。日本的食品安全基本法將建立在3個原則的基礎之上，即：（1）確保人的健康（ensuring human health）；（2）保證食品安全（safety assurance of foods）；（3）在食物鏈中采取食品安全管理措施（measure to be taken within the food supply chain），以及根據(jù)國際趨勢、公眾意見和科學，擬采取的必要行動（necessary measures based on science as well as those reflecting international trends and public opinion）。 各國在加強本國食品安全管理立法的同時，逐步意識到了全球食品安全管理的重要性。FAO/WHO也一直在為此做不懈的努力。在20世紀60年代初[15][16]，F(xiàn)AO/WHO聯(lián)合組建了國際食品法典委員會（Codex Alimentarius Commission, CAC），專門負責：（1）制定國際食品和食品加工良好規(guī)范；（2）協(xié)調(diào)各國的食品標準；（3）指導各國和全球食品安全體系和建立。1969年CAC公布了《推薦性國際食品衛(wèi)生通則法典》（Remended International code of Practice General Principles of Food Hygiene），該法典到1999年已經(jīng)作了第4次修改[17]。在1997年的修改中，該法典又將HACCP列為基本方法（HACCP based approach），推薦與GHP、ISO配套使用，以確保食品安全。CAC制定的國際食品標準，已為WTO采用，作為執(zhí)行SPS的重要科學依據(jù)。 全球食品安全管理是一個世界各國食品安全管理的協(xié)調(diào)、合作和互動的管理過程：（1）在食品貿(mào)易全球化的時代，食品安全的問題一旦發(fā)生，很容易“輸出”到其他國家，如英國的瘋牛病、比利時的二噁英污染事件，以及禽流感等等。這使進口國不得不將食品安全管理的責任和負擔“輸出”到出口國（Exports of some regulatory responsibility and burden）[18]，要求出口國保證出口食品安全；（2）各國以國際食品安全法典為基礎，加強全球食品安全管。一是積極采用CAC推薦的GHP、HACCP等方法，實施食品安全管理，二是采用CAC制定的國際食品標準，三是利用規(guī)定的危險性評估方法（the formalized Risk analysis）[15]，保證食品安全立法和管理的科學性；（3）在SPS的框架內(nèi)，解決國際食品貿(mào)易中存在食品安全問題以及貿(mào)易爭端[15]。 可以肯定的是，今后全球食品安全的立法將會加快，以適應全球食品安全管理的需要。 四、食品安全管理的戰(zhàn)略構(gòu)架 食品安全管理是一個系統(tǒng)的而又復雜的涉及食品生產(chǎn)者、消費者、政府利益的管理活動，各國的情況不盡相同。但總體而言，在FAO、WHO以及WTO等國際組織的努力下，全球食品管理的戰(zhàn)略構(gòu)架已經(jīng)形成： （一）食品安全戰(zhàn)略確定了三條主線 2001年，WHO根據(jù)53屆世界衛(wèi)生大會的決議，制定了《全球食品安全戰(zhàn)略》計劃的草案；2002年出版了《WHO Global Strategy for food safety: safer food for better health》[19]。WHO全球食品安全戰(zhàn)略的目標是減小食源性疾病的健康損害和社會負擔，并確定實現(xiàn)這一目標的3條行動主線（three principle lines of action）. 第一條主線，即倡導和支持以科學的危險分析為基礎的、可持續(xù)健康發(fā)展的、完整的食品安全體系； 第二條主線，即提供以科學為導向的覆蓋整個食物生產(chǎn)鏈的食品安全管理措施，以防止暴露于食品中不可接受的微生物和化學因子； 第三條主線，即評估和管理食源性風險，交流信息，并加強與其他系統(tǒng)和伙伴的合作。 圍繞這三條主線，WHO又制定了7條具體措施：（1）加強食源性疾病的監(jiān)測系統(tǒng)；（2）改進危險性評估方法；（3）開發(fā)新技術(shù)產(chǎn)品的安全評價方法；（4）增強WHO在CAC所起的科學和公共衛(wèi)生領(lǐng)域的作用；（5）強化危險性信息的交流和主張；（6）增強國際間的合作；（7）加強發(fā)展中國家的能力建設。 中國衛(wèi)生部參照《WHO全球食品安全戰(zhàn)略》計劃，于2003年制定和頒發(fā)了中國《食品安全行動計劃》。 （二）食品安全管理設立了三道防線（three lines of defense）[20] 第一道防線，即消除食物種植或養(yǎng)殖過程中的危害，提高食品原料的衛(wèi)生質(zhì)量水平（the hygiene quality of raw foods stuffs）。 第二道防線，即運用食品加工技術(shù)，如巴氏德消毒、滅菌、發(fā)酵、輻照等技術(shù)延長食品的貨架壽命（food shelf life），消除致病性微生物，保證食品的安全。 第三道防線，即培訓食品生產(chǎn)經(jīng)營人員，提高其生產(chǎn)經(jīng)營安全食品的能力和責任感；加強對消費者的宣傳教育，維護消費者的知情權(quán)和參與權(quán)。 這三道防線是國際食品政策研究所（IFPRI）在研究制定《2020食品、農(nóng)業(yè)及環(huán)境發(fā)展遠景》（2020 vision for food, agriculture and environment）規(guī)劃時提出來的，旨在控制食品污染及食源性疾病，減小其對健康和經(jīng)濟發(fā)展造成的嚴重后果。 在法律層級上，中國在第二道和第三道防線上有法律規(guī)范上的要求，但沒有第一道防線的法律規(guī)范要求，即《食品衛(wèi)生法》調(diào)整的食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，不包括種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。然而，在規(guī)章層級上，中國國務院有關(guān)部門已制定涉及第一道食品安全防線的規(guī)范文件，如《綠色食品標志管理辦法》、《有機食品認證管理辦法》、《無公害食品管理辦法》以及《轉(zhuǎn)基因食品衛(wèi)生管理辦法》等等。今后，中國可以按照食品安全管理三道防線的