【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 的歸檔、逐級(jí)匯交和保密等工作。 5 技術(shù)方法 本次調(diào)查對(duì)于第二次土地調(diào)查已簽訂過(guò)權(quán)屬協(xié)議書(shū)的，經(jīng)復(fù)核無(wú)誤的權(quán)屬界線到現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和標(biāo)繪，經(jīng)復(fù)核有錯(cuò)誤的權(quán)屬界線以及村民小組之間的權(quán)屬界線實(shí)地確權(quán)調(diào)查后采用解析法實(shí)測(cè)界址點(diǎn)坐標(biāo)，界址點(diǎn)外業(yè)測(cè)量采用 gps（ rtk）技術(shù)；根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)規(guī)程，運(yùn)用基于數(shù)據(jù)庫(kù)管理技術(shù)，成熟的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立技術(shù)先進(jìn)、高速、大容量的全縣集體所有權(quán)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，為日常管理及參與宏觀調(diào)控、信息發(fā)布和社會(huì)化服務(wù)等提供統(tǒng)一的集體土地所有權(quán)信息共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的傳輸、交換和共享及社會(huì)化服務(wù)。 西華縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)設(shè) 計(jì) 8 農(nóng) 村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查 以全國(guó)土地調(diào)查的結(jié)果為基礎(chǔ)，根據(jù)現(xiàn)有的實(shí)際土地資料，利用 GPS 等高精度儀器和精確的技術(shù)方法，全面調(diào)查每一塊宗地的權(quán)屬和面積 集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查實(shí)地指認(rèn)權(quán)屬界線時(shí)，集體土地所有權(quán)主體應(yīng)遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)、村和村民小組農(nóng)三類所有權(quán)主體。屬于村農(nóng)民集體的，由村集體所以的，由本集體成員的行使所有權(quán)；屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由兩個(gè)農(nóng)民集體代表行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)集體代表行使所有權(quán)；如果沒(méi)有鄉(xiāng)農(nóng)民集體，鄉(xiāng)集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)政府代管。在辦 理土地確權(quán)登記手續(xù)時(shí)，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請(qǐng)辦理。 權(quán)屬界線指認(rèn)時(shí)有關(guān)問(wèn)題的處理 (1)當(dāng)指界人指界時(shí) ,應(yīng)該把通知書(shū)發(fā)到該指界人 ,讓其到現(xiàn)場(chǎng)指界。如果指界人不到現(xiàn)場(chǎng)的，應(yīng)當(dāng)給其發(fā)放指界違約書(shū)，指界結(jié)果以到現(xiàn)場(chǎng)指界人確定的土地權(quán)屬界線為準(zhǔn)。 （ 2）指界確認(rèn)土地權(quán)屬界線時(shí)土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人無(wú)法找到的，經(jīng)國(guó)土資源行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以將其他利害關(guān)系人指認(rèn)形成的指界結(jié)果采取在現(xiàn)場(chǎng)公告，公告 15 日無(wú)異議，本宗地土地指界人出具“未找到的土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人提出的土地權(quán)屬界線異議被采 納的，同意更正登記”的證明后，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。 （ 3）土地登記后找到土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人，其對(duì)土地權(quán)屬界線提出的異議被采納的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理更正登記。指界的錯(cuò)誤責(zé)任由到場(chǎng)指界的利害關(guān)系人承擔(dān)。 （ 4）確認(rèn)土地權(quán)屬界線時(shí)界線一側(cè)沒(méi)有利害關(guān)系人的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和有效的批準(zhǔn)文件確認(rèn)土地權(quán)屬界線，該側(cè)不再簽字，并在《地籍調(diào)查表》權(quán)屬調(diào)查記事欄，注明該權(quán)屬界線的確認(rèn)情況和依據(jù)。 西華縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)設(shè) 計(jì) 9 農(nóng)村違法集體建設(shè)用地問(wèn)題的處理 違法集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于違法的集體建設(shè)用地，應(yīng)該檢查 其具體情況，如果符合土地的政策規(guī)劃，應(yīng)該給其登記發(fā)證。 6 基本要求 基本要求 執(zhí)行《土地利用現(xiàn)狀分類》 （ GB/T 210102020） ，采用一級(jí)分類。 數(shù)學(xué)基礎(chǔ) 平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用“ 1980 西安坐標(biāo)系”。 高程系統(tǒng)采用“ 1985 國(guó)家高程基準(zhǔn)”。 投影類型采用“高斯 克呂格投影”， 3176。 分帶。 調(diào)查比例尺 集體土地所有權(quán)調(diào)查為 1:10 000 比例尺。 地籍圖分幅、編號(hào)、名稱 集體土地所有權(quán)地籍圖采用標(biāo)準(zhǔn)分幅，其圖幅編號(hào)、圖名應(yīng)與第二次全省土地調(diào)查 1:10 000 標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖保持 一致。 計(jì)量單位 長(zhǎng)度單位為米（ m），面積量算單位為平方米（ m2），面積匯總采用公頃（ hm2）和畝。 7 準(zhǔn)備工作 西華縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)設(shè) 計(jì) 10 組織準(zhǔn)備 成立西華縣工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室， 負(fù)責(zé)本 區(qū) 日常管理 工作 。 組建登記發(fā)證隊(duì)伍。 方案制定 制定實(shí)施方案（包括工作方案、技術(shù)方案），并 報(bào)上一級(jí)推進(jìn)辦備案。 工作方案內(nèi)容包括：目標(biāo)任務(wù)、工作范圍、技術(shù)路線和方法、時(shí)間安排、登記申請(qǐng)組織、證書(shū)發(fā)放、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、提交成果等。 宣傳培訓(xùn) 制定集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作 宣傳方案，利用新聞媒體網(wǎng)絡(luò)等，開(kāi)展不同層次的宣傳活動(dòng)。 制定集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作培訓(xùn)方案，在開(kāi)展工作前，對(duì)參加調(diào)查的技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查方法，規(guī)范登記程序。 通告發(fā)布 縣級(jí)人民政府應(yīng)在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)布農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作通告 資料收集 收集、整理有關(guān)測(cè)繪資料。包括控制點(diǎn)資料，已有的影像圖、地形圖、地籍圖、數(shù)字高程模型等。 以往調(diào)查未處理或者歷史遺留的土地權(quán)屬爭(zhēng)議資料 ； 其他 有關(guān) 權(quán)屬資料。 以行政村為單位 ,整理的第二次全省土地調(diào)查，和土地出售等資料。 已確權(quán)登記的集體土地資料成果。 人民法院生效的判決、裁定或調(diào)解書(shū)等。 西華縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)設(shè) 計(jì) 11 其他資料包括國(guó)家的相關(guān)法律政策文件 權(quán)屬界線接邊 開(kāi)展縣際權(quán)屬界線接邊工作。以屬地管理為原則，開(kāi)展相鄰縣（市、區(qū)）之間的權(quán)屬界線接邊工作，掌握準(zhǔn)確的第二次全省土地調(diào)查飛入地和飛出地情況。接邊成果作為工作底圖制作依據(jù)。第二次全省土地調(diào)查時(shí)已接邊，接邊成果資料完整規(guī)范無(wú)誤的，可直接使用；未接邊的，應(yīng)首先開(kāi)展縣際權(quán)屬界線接邊工作。 工 作底圖制作 根據(jù)全省第二次土地調(diào)查正射影像圖成果 ,與已有的土地權(quán)屬界線嵌合制作 調(diào)查的 工作底圖。其質(zhì)量應(yīng)符合《河南省第二次土地調(diào)查技術(shù)細(xì)則》的要求。 表格儀器準(zhǔn)備 準(zhǔn)備有關(guān) 農(nóng)村 集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的各種表格。 準(zhǔn)備 GPS 接收機(jī) ，計(jì)算機(jī)等儀器工具。 8 權(quán)屬調(diào)查 基本要求 基本概念 土地權(quán)屬調(diào)查是指以宗地為單位，對(duì)土地的權(quán)利、位置等屬性的調(diào)查和確認(rèn)1。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的基本單元是宗地。有爭(zhēng)議的地塊應(yīng)單獨(dú)設(shè)宗。 內(nèi)容 主要包括集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查、集體土地所 有權(quán)實(shí)地調(diào)查。 歸屬調(diào)查是指以行政村為單位，查清鄉(xiāng)集體、村集體、村民小組集體土地等集體土地所有權(quán)的歸屬狀況。 西華縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)設(shè) 計(jì) 12 實(shí)地調(diào)查是指按照集體土地所有權(quán)的歸屬情況，實(shí)地查清每塊集體土地的界址方位、走向。 權(quán)屬界線 （ 1）權(quán)屬界線確定方法 鄉(xiāng)集體、村集體、村民小組集體，由本集體土地所有者委托指界人實(shí)地指認(rèn)權(quán)屬界線。 （ 2）表示方法 權(quán)屬界線由界址點(diǎn)和界址線組成。 （ 3）界樁設(shè)置 對(duì)于已確定的界址點(diǎn)應(yīng)埋設(shè)界樁，如三村交界處、主要的權(quán)屬拐點(diǎn)均應(yīng)按《河南省城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查技術(shù)規(guī)程》的要求埋設(shè)相應(yīng)類型的界樁。 （ 4）界 址點(diǎn)上圖 界址點(diǎn)在圖上相應(yīng)位置用直徑 的點(diǎn)表示，并用半徑為 的圓圈圈定標(biāo)注。界址點(diǎn)間距一般以大于圖上 10mm 為宜。當(dāng)界址點(diǎn)過(guò)密時(shí)，應(yīng)適當(dāng)取舍；當(dāng)界址點(diǎn)過(guò)疏時(shí)，應(yīng)適當(dāng)增加界址點(diǎn)，以控制界線位置和走向。 （ 5）界址點(diǎn)編號(hào) 界址點(diǎn)號(hào)按順時(shí)針?lè)较?,由 J1 開(kāi)始編號(hào)。 地籍圖上的界址點(diǎn)號(hào)，由西北方向的順序由 1 開(kāi)始，鎮(zhèn)的編號(hào)由 X1，村界線上的由 C1 開(kāi)始，村內(nèi)由 Z1 開(kāi)始。新增的界址點(diǎn)號(hào)應(yīng)在本圖上最大的界址點(diǎn)號(hào)后續(xù)編。 地籍圖界址點(diǎn)號(hào)和宗地界址點(diǎn)號(hào)應(yīng)建立相應(yīng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。 宗地代碼編制 按照 《宗地代碼編制 規(guī)則（試行）》 和 《 河南省 宗地代碼統(tǒng)一編制工作實(shí)施方案》 的要求，以縣（市、區(qū)）為單位統(tǒng)一編制宗地代碼。 結(jié)合我省實(shí)際，采用的技術(shù)方法和要求如下： （ 1）劃分地籍區(qū) 縣級(jí)行政區(qū)內(nèi)，依調(diào)查成果確定的街道范圍，劃分地籍區(qū)；區(qū)域外，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃范圍劃分地籍區(qū)。 西華縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)設(shè) 計(jì) 13 地籍區(qū)以 3 位順序碼作為標(biāo)識(shí)碼，編碼順序?yàn)榭h級(jí)行政區(qū)內(nèi)從北到南，自西至東，自 001 開(kāi)始，不得超過(guò) 999。同時(shí)制作地籍區(qū)編碼和實(shí)地名稱對(duì)照表以及相應(yīng)的范圍描述。建立以行政代碼 +地籍區(qū)順序碼為索引的宗地統(tǒng)計(jì)方式。 （ 3）宗地劃分 A、地籍子區(qū)內(nèi)按照所有權(quán)的歸屬 和界線，劃定所有權(quán)宗地。 B、地籍子區(qū)內(nèi)所有權(quán)存在異議的地塊，單獨(dú)劃宗。 C、宗地界線應(yīng)當(dāng)閉合。 （ 4）土地權(quán)屬類型編碼 根據(jù)調(diào)查劃分的宗地所有權(quán)和使用權(quán)情況，按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》的規(guī)定，編制土地權(quán)屬類型編碼。應(yīng)當(dāng)先編所有權(quán)宗地土地權(quán)屬類型編碼，再編使用權(quán)宗地土地權(quán)屬類型編碼。 A、國(guó)家土地所有權(quán)宗地不編碼。 B、集體土地所有權(quán)宗地土地權(quán)屬類型編碼為 JA， J 表示集體土地所有權(quán)， A表示集體土地所有權(quán)宗地。 C、土地所有權(quán)爭(zhēng)議土地權(quán)屬類型編碼為： 集體與集體土地所有權(quán)爭(zhēng)議的為 ZA； 國(guó)家與集體土地所 有權(quán)爭(zhēng)議： 實(shí)地為地表建設(shè)用地的為 ZB； 實(shí)地為地上建設(shè)用地的為 ZS； 實(shí)地為地下建設(shè)用地的為 ZX； 實(shí)地為宅基地的為 ZC； 實(shí)地為耕地的為 ZD； 實(shí)地為林地的為 ZE； 實(shí)地為草原的為 ZF； 實(shí)地為其他使用狀況或者其他土地使用情況的為 ZY。 Z 表示土地所有權(quán)爭(zhēng)議， B、 S、 X、 D、 E、 F、 Y 為《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》規(guī)定的建設(shè)用地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、林地使用權(quán)、草地使用權(quán)、其他土地使用權(quán)等宗地的代碼，表示爭(zhēng)議土地實(shí)際使用情況。 （ 5）宗地號(hào) A、在同一地籍子區(qū)內(nèi)，集體土地所有權(quán)宗地（ JA），按照從北到 南，自西至西華縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)設(shè) 計(jì) 14 東的順序，自 00001 開(kāi)始順序編號(hào)，編號(hào)不得超過(guò) 99999。土地所有權(quán)有爭(zhēng)議宗地，根據(jù)爭(zhēng)議人、使用情況以及本方案規(guī)定，賦予不同的宗地土地權(quán)屬類型編碼，按照從北到南，自西至東的順序，分別自 00001 開(kāi)始順序編號(hào)，編號(hào)不得超過(guò) 99999。 B、在同一地籍子區(qū)內(nèi)，國(guó)有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)宗地，根據(jù)使用情況和本方案規(guī)定，賦予不同的宗地土地權(quán)屬類型編碼，按照從北到南，自西至東的順序，分別自 00001 開(kāi)始數(shù)序編號(hào)，編號(hào)不得超過(guò) 99999。 C、未劃分地籍子區(qū)的地籍區(qū)，按照上述規(guī)定在地籍區(qū)內(nèi)直接編制宗地號(hào) 。 （ 6）已有宗地號(hào)（地籍號(hào)）的轉(zhuǎn)換 A、縣區(qū)代碼替代 原編碼中含縣（區(qū)）代碼，并且采用縣級(jí)行政代碼的，保持不變。 原編碼中含縣（區(qū)）代碼，但未采用縣級(jí)行政代碼的，以縣級(jí)行政代碼統(tǒng)一替代。 原編碼中未含縣（區(qū)）代碼的，本次編碼統(tǒng)一增加縣級(jí)行政代碼。 B、街道、街坊編碼替代 原街道、街坊編碼，按照一一對(duì)應(yīng)的原則，以本地實(shí)施方案確定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)順序碼替代。 C、土地權(quán)屬類型代碼增加和宗地號(hào)替代 （ a）所有權(quán)土地權(quán)屬類型代碼和宗地號(hào)增加 按照街坊內(nèi)土地所有的實(shí)際狀況，劃分國(guó)家所有和集體所有的范圍，集體所有權(quán) 界線單獨(dú)封閉或者街坊界線單獨(dú)封閉或者集體所有權(quán)界線與街坊界線共同封閉的地塊，作為集體所有權(quán)宗地，土地權(quán)屬類型代碼為 JA。宗地號(hào)按照本方案的規(guī)定，自 00001 開(kāi)始順序編號(hào)，編號(hào)不得超過(guò) 99999。 所有權(quán)有爭(zhēng)議的宗地，以爭(zhēng)議范圍單獨(dú)封閉，作為所有權(quán)爭(zhēng)議宗地；屬于集體與集體土地所有權(quán)爭(zhēng)議的，土地權(quán)屬類型代碼為 ZA；屬于國(guó)家與集體土地所有權(quán)爭(zhēng)議的，土地權(quán)屬類型代碼按照本方案工作方法和要求第五項(xiàng)的規(guī)定分別執(zhí)行。宗地號(hào)按照本方案的規(guī)定，根據(jù)不同的權(quán)屬類型代碼，分別自 00001 開(kāi)始順序編號(hào)，編號(hào)不得超過(guò) 99999。 （ b）使用權(quán)土地權(quán)屬類型代碼增加和宗地號(hào)替代 對(duì)于街坊內(nèi)土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)類型（地表、地下、地上）單一的，按照所有和使用情況，賦予全部使用權(quán)宗地同一土地權(quán)屬類型代碼。宗地號(hào)按照西華縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)設(shè) 計(jì) 15 一一對(duì)應(yīng)的原則和原編號(hào)順序，自 00001 開(kāi)始順序編號(hào)，編號(hào)不得超過(guò) 99999。 對(duì)于包括國(guó)有和集體土地的街坊，且建設(shè)用地使用權(quán)類型（地表、地下、地上）單一的，按照國(guó)有和集體的范圍，根據(jù)使用情況和本方案的規(guī)定，分別賦予建設(shè)用地使用權(quán)宗地同一土地權(quán)屬類型代碼。宗地號(hào)根據(jù)不同的土地權(quán)屬類型代碼，按照一一對(duì)應(yīng)的原則，以原編號(hào)為基礎(chǔ)，分別 自 00001 開(kāi)始順序編號(hào)，編號(hào)不得超過(guò) 99999。 對(duì)于街坊內(nèi)土地所有權(quán)和建設(shè)用地使用權(quán)類型復(fù)雜的，按照土地所有權(quán)的范圍，根據(jù)使用情況和本方案的規(guī)定，分別賦予使用權(quán)宗地土地權(quán)屬類型代碼