【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 工作流程 本項(xiàng)目工作流程主要包括準(zhǔn)備工作、權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、成果公示與確認(rèn)、登記發(fā)證、信息系統(tǒng)建設(shè)、成果整理、檢查驗(yàn)收、成果 匯交九個(gè)方面，流程圖如下： 圖 2 工作流程圖 準(zhǔn)備工作 主要包括組織準(zhǔn)備、方案制定、宣傳培訓(xùn)、通告發(fā)布、資料收集、表格準(zhǔn)備、測(cè)繪儀器準(zhǔn)備、工作底圖制作等。 權(quán)屬調(diào)查 宅基地、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查是指對(duì)農(nóng)村集體土地所有權(quán)范圍內(nèi)的每宗宅基地和集體建設(shè)用地的位置、權(quán)屬、界址、面積和土地利用情況等進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查和測(cè)量，制作符合土地登記要求的地籍調(diào)查成果，滿足土地登記要求。 依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》，由國(guó)土管理部門組織各集體土地使用權(quán)人，采用相準(zhǔn)備工作 權(quán)屬調(diào)查 成果公示 登記發(fā)證 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 成果整理 檢查驗(yàn)收 成果匯交 地籍測(cè)量 成果確認(rèn) 許昌縣農(nóng)民集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書 河南科普信息技術(shù)工程有限公司 電話： 037167711705 傳真： 037167711521 7 鄰各方現(xiàn) 場(chǎng)指界的方法，確定宗地的權(quán)屬界線并簽字蓋章，界線指認(rèn)結(jié)果和宗地草圖作為權(quán)屬調(diào)查成果，將符合土地登記要求的宗地確權(quán)給宅基地、集體建設(shè)用地的使用權(quán)人。 地籍測(cè)量 在全省統(tǒng)一測(cè)量的 D、 E 級(jí) GPS 控制網(wǎng)基礎(chǔ)上 ， 采用 GPS 測(cè)量或?qū)Ь€測(cè)量的方法，根據(jù)需要布設(shè) 一級(jí)地籍 平面 控制網(wǎng)點(diǎn) 和圖根點(diǎn)；以各級(jí)控制點(diǎn)為基準(zhǔn)，采用 全野外數(shù)字測(cè)圖 法，采集各種地籍、地形、地物要素，通過內(nèi)業(yè)編輯，形成 1：500 比例尺地籍圖。 地籍調(diào)查成果公示與確認(rèn) 將“權(quán)屬合法、界線清楚、面積準(zhǔn)確”的權(quán)屬調(diào)查成果在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示，內(nèi)容 包括宗地圖、地籍調(diào)查表等。公示期間無異議的，報(bào)縣級(jí)人民政府確認(rèn)。 土地登記發(fā)證 以權(quán)屬調(diào)查成果為基礎(chǔ)，由集體土地使用權(quán)人提出申請(qǐng)，經(jīng)縣級(jí)國(guó)土管理部門審核，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，為符合土地登記發(fā)證條件的宗地辦理集體土地使用證并頒發(fā)；同時(shí)建立土地登記卡、歸戶卡等，對(duì)因各種原因不能登記發(fā)證的宗地，只登記、不發(fā)證。 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè) 按照國(guó)家統(tǒng)一的土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以縣級(jí)行政轄區(qū)為單元，根據(jù)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作需要，以 GIS 平臺(tái)為基礎(chǔ)，將權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量和土地登記成果輸入數(shù)據(jù)庫(kù) 中，利用計(jì)算機(jī)、數(shù)據(jù)庫(kù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立集圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。 數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入、編輯和處理、數(shù)據(jù)分析和管理、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)分析、數(shù)據(jù)輸出，數(shù)據(jù)交換、備份和維護(hù)以及土地登記等功能。 成果整理 在全面完成地籍調(diào)查、土地登記發(fā)證和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計(jì)、匯總形成各類數(shù)據(jù)成果，編制圖件、撰寫報(bào)告。 檢查驗(yàn)收 主要包括成果的自檢、核查和驗(yàn)收等。 許昌縣農(nóng)民集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書 河南科普信息技術(shù)工程有限公司 電話： 037167711705 傳真： 037167711521 8 成果資料歸檔和匯交 各項(xiàng)成果的歸檔、逐級(jí)匯交和保密等工作。 人員及軟硬件配置計(jì)劃 人員配置 計(jì)劃 為保證該項(xiàng)目順利設(shè)施，我公司計(jì)劃委派 2 名測(cè)繪高級(jí)工程師、 8 名測(cè)繪工程師，共計(jì) 23 名專業(yè)技術(shù)人員組成項(xiàng)目部。 包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)一名、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)一名、項(xiàng)目質(zhì)量總監(jiān)一名、專職質(zhì)檢員三名、技術(shù)開發(fā)人員一名等，各工序 具體人員安排詳見表 1： 表 1 人員安排計(jì)劃表 單位： 人 工種 級(jí)別 按工程施工階段投入勞動(dòng)力情況 踏勘設(shè)計(jì)編寫 權(quán)屬 調(diào)查 控制 測(cè)量 地籍 測(cè)繪 資料 整理 數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè) 質(zhì)量 檢查 成果 驗(yàn)收 項(xiàng)目經(jīng)理 1 1 1 1 1 1 1 1 技術(shù)負(fù)責(zé) 1 1 1 1 1 1 1 1 質(zhì)量總監(jiān) 1 1 1 1 1 1 1 專職質(zhì)檢員 3 1 3 2 2 5 2 外業(yè)組 15 5 15 2 2 5 4 內(nèi)業(yè)組 5 2 5 2 10 2 2 廚師 2 2 2 2 2 2 1 司機(jī) 1 2 2 2 2 2 2 2 安全員 1 1 1 1 1 1 1 軟硬件配置計(jì)劃 為了確保本項(xiàng)目的順利實(shí)施，最終如期完成并達(dá)到規(guī)范及設(shè)計(jì)要求，我公司計(jì)劃投入的軟件主要包括 、 、 、 以及省廳認(rèn) 可的建庫(kù)軟件等；儀器設(shè)備主要包括 GPS 接收機(jī) 6 臺(tái)套、全站儀 20 臺(tái)套、彩色噴墨繪圖儀 2 臺(tái)套、高精度掃描儀 2 臺(tái)套、臺(tái)式計(jì)算機(jī)和筆記本電腦 25 臺(tái)、汽車 2 部。 許昌縣農(nóng)民集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書 河南科普信息技術(shù)工程有限公司 電話： 037167711705 傳真： 037167711521 9 已有資料情況 收集、整理基礎(chǔ)資料。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果資料以及第二次土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查資料，地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分成果資料。 收集、整理有關(guān)測(cè)繪資料。包括 D、 E 級(jí) GPS 控制點(diǎn)成果、 HNCOORS 參數(shù)，已有的影像圖、地形圖、地籍圖等。 政府最新劃定、調(diào)整、處理權(quán)屬界線 的 圖件、說明及有關(guān)文件資料 ； 以往調(diào)查未處理或者歷史遺留的土地權(quán) 屬爭(zhēng)議資料 ； 其他 有關(guān) 權(quán)屬資料。 以行政村為單位整理土地開發(fā)整理、土地儲(chǔ)備、土地定級(jí)估價(jià)、 建設(shè)用地審批 等資料。 收集、整理已確權(quán)登記發(fā)證的集體土地使用權(quán)成果。 人民法院生效的判決、裁定或調(diào)解書等。 其他資料。相關(guān)政策法規(guī)文件、技術(shù)規(guī)程及 行政區(qū) 域代碼、標(biāo)準(zhǔn)地名、自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料等 。 第二章 項(xiàng)目實(shí)施方案 準(zhǔn)備工作 組織準(zhǔn)備 在許昌縣加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡(jiǎn)稱推進(jìn)辦）的指導(dǎo)下，農(nóng)村集體土地調(diào)查技術(shù)服務(wù)單位和監(jiān)理單位成立許昌縣集體土地使用權(quán)確 權(quán)登記發(fā)證工作項(xiàng)目部，具體實(shí)施開展技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織、成果檢查及驗(yàn)收等全面工作。 協(xié)調(diào)各級(jí)登記發(fā)證隊(duì)伍。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土資源所、村民委員會(huì)等與縣級(jí)國(guó)土資源管理部門組成登記發(fā)證隊(duì)伍，分工協(xié)作，共同協(xié)助技術(shù)服務(wù)單位開展集體土地使用權(quán)登記發(fā)證的申請(qǐng)組織、登記辦理等工作。 方案制定 集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作開展前，制定實(shí)施方案（包括工作方案、技術(shù)設(shè)計(jì)），報(bào)上級(jí)“加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”備案。工作方案內(nèi)容包括：目標(biāo)任務(wù)、基本情況、工作范圍、技術(shù)路線、方 法步驟、時(shí)間安排、組織機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍組成、登記申請(qǐng)組織、證書發(fā)放、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)來源、保障措施、提交成果等。技術(shù)方案內(nèi)容包括：基本情況、工作范圍、許昌縣農(nóng)民集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書 河南科普信息技術(shù)工程有限公司 電話： 037167711705 傳真： 037167711521 10 技術(shù)路線、技術(shù)方法、權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量、登記發(fā)證、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控體系、提交成果等。 宣傳培訓(xùn) 制定集體土地登記發(fā)證工作宣傳方案，利用新聞媒體網(wǎng)絡(luò)等，開展不同層次的宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大本工程的影響力，充分取得轄區(qū)內(nèi)廣大群眾的理解和支持。在開展權(quán)屬調(diào)查前，從縣政府到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別分片召開動(dòng)員會(huì)，參加人員為縣政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及村民委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人，取得基層 政府部門的支持，為權(quán)屬調(diào)查工作的順利開展打好基礎(chǔ)。 制定集體土地登記發(fā)證工作培訓(xùn)方案，在開展工作前，由國(guó)土資源局和技術(shù)服務(wù)單位、監(jiān)理單位共同組成專家組，針對(duì)《細(xì)則》和技術(shù)設(shè)計(jì)書，對(duì)參加權(quán)屬調(diào)查測(cè)量的技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查方法，使他們充分掌握權(quán)屬調(diào)查方法、技術(shù)要求和注意事項(xiàng)，并在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程中針對(duì)所遇到的問題進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，分期召開技術(shù)協(xié)調(diào)會(huì)，制定會(huì)議紀(jì)要，完善技術(shù)方案，確保調(diào)查成果的質(zhì)量達(dá)到規(guī)定的要求。 通告發(fā)布 農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查開展前，許昌縣人民政府應(yīng)在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)布農(nóng)村集體土 地確權(quán)登記發(fā)證工作通告（見《細(xì)則》附錄 A），并拍照存檔，明確開展該工程的目的、任務(wù)和重要意義，取得各級(jí)干部和群眾的支持。 工作底圖制作 開展權(quán)屬調(diào)查前，可采用實(shí)測(cè)法制作 1:500 比例尺的調(diào)查底圖，調(diào)查底圖制作應(yīng)符合《地籍調(diào)查規(guī)程》中地形地物要素的要求；工作底圖的輸出應(yīng)以方便外業(yè)調(diào)查為原則，采取標(biāo)準(zhǔn)分幅輸出或分塊輸出的方式，同時(shí)將已發(fā)證宗地用藍(lán)色水筆標(biāo)注上圖。 儀器表格準(zhǔn)備 應(yīng)準(zhǔn)備本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證的各種表格；準(zhǔn)備全站儀、 GPS 接收機(jī)、測(cè)距儀、鋼尺等儀器工具，配備相應(yīng)的計(jì)算機(jī)、外 設(shè)及軟件系統(tǒng)、界址點(diǎn)標(biāo)志等。 許昌縣農(nóng)民集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書 河南科普信息技術(shù)工程有限公司 電話： 037167711705 傳真： 037167711521 11 集體土地使用權(quán)調(diào)查 基本單元 。凡被權(quán)屬界線所封閉的地塊或者空間稱為宗地。 。土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的地塊可單獨(dú)設(shè)為一宗地。 宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地連成一片，且為一個(gè)使用者的，應(yīng)根據(jù)實(shí)際使用情況，分別劃分宗地。 學(xué)校、養(yǎng)老院、村組辦公場(chǎng)所、衛(wèi)生設(shè)施等應(yīng)單獨(dú)劃宗；社區(qū)、村莊內(nèi)部的公用廣場(chǎng)、停車場(chǎng)、道路、公共綠地、公用設(shè)施用地、空閑地以及其他集體土地建設(shè)用地等可單獨(dú) 設(shè)立宗地。 ，由各使用人協(xié)商確定使用范圍和界線，按協(xié)商結(jié)果為各使用人劃分宅基地宗地；各使用人協(xié)商同意為共用的，確定為宅基地共用宗地，各使用人為共同使用人。各使用人協(xié)商未果，又不同意共同使用，且與四鄰無爭(zhēng)議的，確定為爭(zhēng)議宗地。 ，只建圍墻未建房或打好基礎(chǔ)未建房或批而未用的，能夠明確土地使用者的，應(yīng)按宅基地宗地或者集體建設(shè)用地宗地進(jìn)行地籍調(diào)查。 ，房屋因自然災(zāi)害等原因坍塌或者部分坍塌的地塊，經(jīng)集體土地所有權(quán)人同 意，應(yīng)按宅基地宗地或者集體建設(shè)用地宗地進(jìn)行地籍調(diào)查。 、核準(zhǔn)的設(shè)施農(nóng)用地，可 按集體農(nóng)用地宗地進(jìn)行地籍調(diào)查。 ，經(jīng)村組農(nóng)民集體同意后，原則上按農(nóng)民實(shí)際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍確定宅基地范圍后，再進(jìn)行地籍調(diào)查 。 一般規(guī)定 。經(jīng)集體土地使用者實(shí)地指認(rèn)，實(shí)地確認(rèn)界址點(diǎn)和界址線，不得依靠影像圖件確認(rèn)權(quán)屬界線。 、地籍子區(qū)統(tǒng)一組織地籍調(diào)查工作。查清地籍區(qū)、地籍子區(qū)內(nèi)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán) 狀況。 許昌縣農(nóng)民集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書 河南科普信息技術(shù)工程有限公司 電話： 037167711705 傳真： 037167711521 12 c. 已有 地籍調(diào)查成果中，村莊未開展調(diào)查或宅基地未按土地使用者分宗調(diào)查的，應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)查。 d.《河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實(shí)施方案》規(guī)定的 宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成前已 列入市 、縣政府批準(zhǔn)的 拆遷改造 或者新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃的村莊用地，可不再 進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查；但應(yīng)根據(jù)已有土地登記資料或者經(jīng)實(shí)地調(diào)查確定使用人以及土地面積后，整理拆遷村莊的地籍資料，與當(dāng)?shù)厝嗣裾牟疬w改造或者農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)計(jì)劃、規(guī)劃一并整理存檔。 e. 已有集體土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查、地籍測(cè)量資料經(jīng)檢核 符合《細(xì)則》要求，由調(diào)查人員出具核實(shí)結(jié)論（見《細(xì)則》附錄 I），不再重新調(diào)查。 預(yù)編宗地代碼 按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》和《河南省宗地代碼統(tǒng)一編制工作實(shí)施方案》的要求，根據(jù)制作的調(diào)查底圖顯示的宗地，按照劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)，在地籍子區(qū)內(nèi)從北到南、從西向東，統(tǒng)一預(yù)編宗地代碼，并標(biāo)注在調(diào)查底圖上；未制作調(diào)查底圖的，應(yīng)按照劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)，結(jié)合土地權(quán)屬調(diào)查進(jìn)展，在地籍子區(qū)內(nèi)，從北到南、從西向東，統(tǒng)一預(yù)編宗地代碼。集體土地使用權(quán)宗地采用 19 位代碼。 調(diào)查內(nèi)容 集體土地使用權(quán)調(diào)查的內(nèi)容 包括土地權(quán)利人、權(quán)屬類型、土地坐落、土地用途、土地面積等信息，具體如下： 土地權(quán)利人。調(diào)查核實(shí)土地權(quán)利人的姓名或者土地權(quán)利人的名稱、單位性質(zhì)、行業(yè)代碼、組織機(jī)構(gòu)代碼、法定代表人（或負(fù)責(zé)人）姓名及其身份證明、代理人姓名及其身份證明等。 土地權(quán)屬性質(zhì)及宗地土地權(quán)屬類型代碼。調(diào)查核實(shí)土地權(quán)屬來源證明材料，集體土地使用權(quán)類型以及使用期限等。 土地位置。調(diào)查核實(shí)土地坐落、宗地四至、所在地籍區(qū)、地籍子區(qū)和所在圖幅等。 土地用途。按照實(shí)際使用狀況和《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T 210102020）二級(jí)類確定地類，作為 土地用途。 許昌縣農(nóng)民集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項(xiàng)目專業(yè)技術(shù)設(shè)計(jì)書 河南科普信息技術(shù)工程有限公司 電話： 037167711705 傳