【文章內(nèi)容簡介】 工作流程 本項目工作流程主要包括準備工作、權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、成果公示與確認、登記發(fā)證、信息系統(tǒng)建設(shè)、成果整理、檢查驗收、成果 匯交九個方面，流程圖如下： 圖 2 工作流程圖 準備工作 主要包括組織準備、方案制定、宣傳培訓(xùn)、通告發(fā)布、資料收集、表格準備、測繪儀器準備、工作底圖制作等。 權(quán)屬調(diào)查 宅基地、集體土地建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查是指對農(nóng)村集體土地所有權(quán)范圍內(nèi)的每宗宅基地和集體建設(shè)用地的位置、權(quán)屬、界址、面積和土地利用情況等進行權(quán)屬調(diào)查和測量，制作符合土地登記要求的地籍調(diào)查成果，滿足土地登記要求。 依據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》，由國土管理部門組織各集體土地使用權(quán)人，采用相準備工作 權(quán)屬調(diào)查 成果公示 登記發(fā)證 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 成果整理 檢查驗收 成果匯交 地籍測量 成果確認 許昌縣農(nóng)民集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目專業(yè)技術(shù)設(shè)計書 河南科普信息技術(shù)工程有限公司 電話： 037167711705 傳真： 037167711521 7 鄰各方現(xiàn) 場指界的方法，確定宗地的權(quán)屬界線并簽字蓋章，界線指認結(jié)果和宗地草圖作為權(quán)屬調(diào)查成果，將符合土地登記要求的宗地確權(quán)給宅基地、集體建設(shè)用地的使用權(quán)人。 地籍測量 在全省統(tǒng)一測量的 D、 E 級 GPS 控制網(wǎng)基礎(chǔ)上 ， 采用 GPS 測量或?qū)Ь€測量的方法，根據(jù)需要布設(shè) 一級地籍 平面 控制網(wǎng)點 和圖根點；以各級控制點為基準，采用 全野外數(shù)字測圖 法，采集各種地籍、地形、地物要素，通過內(nèi)業(yè)編輯，形成 1：500 比例尺地籍圖。 地籍調(diào)查成果公示與確認 將“權(quán)屬合法、界線清楚、面積準確”的權(quán)屬調(diào)查成果在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示，內(nèi)容 包括宗地圖、地籍調(diào)查表等。公示期間無異議的，報縣級人民政府確認。 土地登記發(fā)證 以權(quán)屬調(diào)查成果為基礎(chǔ)，由集體土地使用權(quán)人提出申請，經(jīng)縣級國土管理部門審核，報縣級人民政府批準后，為符合土地登記發(fā)證條件的宗地辦理集體土地使用證并頒發(fā)；同時建立土地登記卡、歸戶卡等，對因各種原因不能登記發(fā)證的宗地，只登記、不發(fā)證。 農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)建設(shè) 按照國家統(tǒng)一的土地數(shù)據(jù)庫建設(shè)標準，以縣級行政轄區(qū)為單元，根據(jù)農(nóng)村集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作需要，以 GIS 平臺為基礎(chǔ)，將權(quán)屬調(diào)查、地籍測量和土地登記成果輸入數(shù)據(jù)庫 中，利用計算機、數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立集圖形、地類、面積和權(quán)屬于一體的農(nóng)村集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。 數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應(yīng)具有數(shù)據(jù)輸入、編輯和處理、數(shù)據(jù)分析和管理、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、數(shù)據(jù)輸出，數(shù)據(jù)交換、備份和維護以及土地登記等功能。 成果整理 在全面完成地籍調(diào)查、土地登記發(fā)證和數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)計、匯總形成各類數(shù)據(jù)成果，編制圖件、撰寫報告。 檢查驗收 主要包括成果的自檢、核查和驗收等。 許昌縣農(nóng)民集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目專業(yè)技術(shù)設(shè)計書 河南科普信息技術(shù)工程有限公司 電話： 037167711705 傳真： 037167711521 8 成果資料歸檔和匯交 各項成果的歸檔、逐級匯交和保密等工作。 人員及軟硬件配置計劃 人員配置 計劃 為保證該項目順利設(shè)施，我公司計劃委派 2 名測繪高級工程師、 8 名測繪工程師，共計 23 名專業(yè)技術(shù)人員組成項目部。 包括項目負責(zé)一名、項目技術(shù)負責(zé)一名、項目質(zhì)量總監(jiān)一名、專職質(zhì)檢員三名、技術(shù)開發(fā)人員一名等，各工序 具體人員安排詳見表 1： 表 1 人員安排計劃表 單位： 人 工種 級別 按工程施工階段投入勞動力情況 踏勘設(shè)計編寫 權(quán)屬 調(diào)查 控制 測量 地籍 測繪 資料 整理 數(shù)據(jù)庫建設(shè) 質(zhì)量 檢查 成果 驗收 項目經(jīng)理 1 1 1 1 1 1 1 1 技術(shù)負責(zé) 1 1 1 1 1 1 1 1 質(zhì)量總監(jiān) 1 1 1 1 1 1 1 專職質(zhì)檢員 3 1 3 2 2 5 2 外業(yè)組 15 5 15 2 2 5 4 內(nèi)業(yè)組 5 2 5 2 10 2 2 廚師 2 2 2 2 2 2 1 司機 1 2 2 2 2 2 2 2 安全員 1 1 1 1 1 1 1 軟硬件配置計劃 為了確保本項目的順利實施，最終如期完成并達到規(guī)范及設(shè)計要求，我公司計劃投入的軟件主要包括 、 、 、 以及省廳認 可的建庫軟件等；儀器設(shè)備主要包括 GPS 接收機 6 臺套、全站儀 20 臺套、彩色噴墨繪圖儀 2 臺套、高精度掃描儀 2 臺套、臺式計算機和筆記本電腦 25 臺、汽車 2 部。 許昌縣農(nóng)民集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目專業(yè)技術(shù)設(shè)計書 河南科普信息技術(shù)工程有限公司 電話： 037167711705 傳真： 037167711521 9 已有資料情況 收集、整理基礎(chǔ)資料。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證成果資料以及第二次土地調(diào)查和年度土地變更調(diào)查資料，地籍區(qū)、地籍子區(qū)劃分成果資料。 收集、整理有關(guān)測繪資料。包括 D、 E 級 GPS 控制點成果、 HNCOORS 參數(shù)，已有的影像圖、地形圖、地籍圖等。 政府最新劃定、調(diào)整、處理權(quán)屬界線 的 圖件、說明及有關(guān)文件資料 ； 以往調(diào)查未處理或者歷史遺留的土地權(quán) 屬爭議資料 ； 其他 有關(guān) 權(quán)屬資料。 以行政村為單位整理土地開發(fā)整理、土地儲備、土地定級估價、 建設(shè)用地審批 等資料。 收集、整理已確權(quán)登記發(fā)證的集體土地使用權(quán)成果。 人民法院生效的判決、裁定或調(diào)解書等。 其他資料。相關(guān)政策法規(guī)文件、技術(shù)規(guī)程及 行政區(qū) 域代碼、標準地名、自然地理、社會經(jīng)濟資料等 。 第二章 項目實施方案 準備工作 組織準備 在許昌縣加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（簡稱推進辦）的指導(dǎo)下，農(nóng)村集體土地調(diào)查技術(shù)服務(wù)單位和監(jiān)理單位成立許昌縣集體土地使用權(quán)確 權(quán)登記發(fā)證工作項目部，具體實施開展技術(shù)培訓(xùn)、生產(chǎn)組織、成果檢查及驗收等全面工作。 協(xié)調(diào)各級登記發(fā)證隊伍。由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土資源所、村民委員會等與縣級國土資源管理部門組成登記發(fā)證隊伍，分工協(xié)作，共同協(xié)助技術(shù)服務(wù)單位開展集體土地使用權(quán)登記發(fā)證的申請組織、登記辦理等工作。 方案制定 集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作開展前，制定實施方案（包括工作方案、技術(shù)設(shè)計），報上級“加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”備案。工作方案內(nèi)容包括：目標任務(wù)、基本情況、工作范圍、技術(shù)路線、方 法步驟、時間安排、組織機構(gòu)、隊伍組成、登記申請組織、證書發(fā)放、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、經(jīng)費來源、保障措施、提交成果等。技術(shù)方案內(nèi)容包括：基本情況、工作范圍、許昌縣農(nóng)民集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目專業(yè)技術(shù)設(shè)計書 河南科普信息技術(shù)工程有限公司 電話： 037167711705 傳真： 037167711521 10 技術(shù)路線、技術(shù)方法、權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、登記發(fā)證、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控體系、提交成果等。 宣傳培訓(xùn) 制定集體土地登記發(fā)證工作宣傳方案，利用新聞媒體網(wǎng)絡(luò)等，開展不同層次的宣傳活動，擴大本工程的影響力，充分取得轄區(qū)內(nèi)廣大群眾的理解和支持。在開展權(quán)屬調(diào)查前，從縣政府到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別分片召開動員會，參加人員為縣政府領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)及村民委員會有關(guān)負責(zé)人，取得基層 政府部門的支持，為權(quán)屬調(diào)查工作的順利開展打好基礎(chǔ)。 制定集體土地登記發(fā)證工作培訓(xùn)方案，在開展工作前，由國土資源局和技術(shù)服務(wù)單位、監(jiān)理單位共同組成專家組，針對《細則》和技術(shù)設(shè)計書，對參加權(quán)屬調(diào)查測量的技術(shù)人員進行培訓(xùn)，統(tǒng)一調(diào)查方法，使他們充分掌握權(quán)屬調(diào)查方法、技術(shù)要求和注意事項，并在整個項目實施過程中針對所遇到的問題進行專項培訓(xùn)，分期召開技術(shù)協(xié)調(diào)會，制定會議紀要，完善技術(shù)方案，確保調(diào)查成果的質(zhì)量達到規(guī)定的要求。 通告發(fā)布 農(nóng)村集體土地使用權(quán)調(diào)查開展前，許昌縣人民政府應(yīng)在轄區(qū)范圍內(nèi)發(fā)布農(nóng)村集體土 地確權(quán)登記發(fā)證工作通告（見《細則》附錄 A），并拍照存檔，明確開展該工程的目的、任務(wù)和重要意義，取得各級干部和群眾的支持。 工作底圖制作 開展權(quán)屬調(diào)查前，可采用實測法制作 1:500 比例尺的調(diào)查底圖，調(diào)查底圖制作應(yīng)符合《地籍調(diào)查規(guī)程》中地形地物要素的要求；工作底圖的輸出應(yīng)以方便外業(yè)調(diào)查為原則，采取標準分幅輸出或分塊輸出的方式，同時將已發(fā)證宗地用藍色水筆標注上圖。 儀器表格準備 應(yīng)準備本次集體土地確權(quán)登記發(fā)證的各種表格；準備全站儀、 GPS 接收機、測距儀、鋼尺等儀器工具，配備相應(yīng)的計算機、外 設(shè)及軟件系統(tǒng)、界址點標志等。 許昌縣農(nóng)民集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目專業(yè)技術(shù)設(shè)計書 河南科普信息技術(shù)工程有限公司 電話： 037167711705 傳真： 037167711521 11 集體土地使用權(quán)調(diào)查 基本單元 。凡被權(quán)屬界線所封閉的地塊或者空間稱為宗地。 。土地權(quán)屬有爭議的地塊可單獨設(shè)為一宗地。 宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)宗地連成一片，且為一個使用者的，應(yīng)根據(jù)實際使用情況，分別劃分宗地。 學(xué)校、養(yǎng)老院、村組辦公場所、衛(wèi)生設(shè)施等應(yīng)單獨劃宗；社區(qū)、村莊內(nèi)部的公用廣場、停車場、道路、公共綠地、公用設(shè)施用地、空閑地以及其他集體土地建設(shè)用地等可單獨 設(shè)立宗地。 ，由各使用人協(xié)商確定使用范圍和界線，按協(xié)商結(jié)果為各使用人劃分宅基地宗地；各使用人協(xié)商同意為共用的，確定為宅基地共用宗地，各使用人為共同使用人。各使用人協(xié)商未果，又不同意共同使用，且與四鄰無爭議的，確定為爭議宗地。 ，只建圍墻未建房或打好基礎(chǔ)未建房或批而未用的，能夠明確土地使用者的，應(yīng)按宅基地宗地或者集體建設(shè)用地宗地進行地籍調(diào)查。 ，房屋因自然災(zāi)害等原因坍塌或者部分坍塌的地塊，經(jīng)集體土地所有權(quán)人同 意，應(yīng)按宅基地宗地或者集體建設(shè)用地宗地進行地籍調(diào)查。 、核準的設(shè)施農(nóng)用地，可 按集體農(nóng)用地宗地進行地籍調(diào)查。 ，經(jīng)村組農(nóng)民集體同意后，原則上按農(nóng)民實際建造房屋及附屬生活設(shè)施的現(xiàn)狀范圍確定宅基地范圍后，再進行地籍調(diào)查 。 一般規(guī)定 。經(jīng)集體土地使用者實地指認，實地確認界址點和界址線，不得依靠影像圖件確認權(quán)屬界線。 、地籍子區(qū)統(tǒng)一組織地籍調(diào)查工作。查清地籍區(qū)、地籍子區(qū)內(nèi)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán) 狀況。 許昌縣農(nóng)民集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目專業(yè)技術(shù)設(shè)計書 河南科普信息技術(shù)工程有限公司 電話： 037167711705 傳真： 037167711521 12 c. 已有 地籍調(diào)查成果中，村莊未開展調(diào)查或宅基地未按土地使用者分宗調(diào)查的，應(yīng)重新進行調(diào)查。 d.《河南省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》規(guī)定的 宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作完成前已 列入市 、縣政府批準的 拆遷改造 或者新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)計劃、規(guī)劃的村莊用地，可不再 進行權(quán)屬調(diào)查；但應(yīng)根據(jù)已有土地登記資料或者經(jīng)實地調(diào)查確定使用人以及土地面積后，整理拆遷村莊的地籍資料，與當?shù)厝嗣裾牟疬w改造或者農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)計劃、規(guī)劃一并整理存檔。 e. 已有集體土地使用權(quán)權(quán)屬調(diào)查、地籍測量資料經(jīng)檢核 符合《細則》要求，由調(diào)查人員出具核實結(jié)論（見《細則》附錄 I），不再重新調(diào)查。 預(yù)編宗地代碼 按照《宗地代碼編制規(guī)則（試行）》和《河南省宗地代碼統(tǒng)一編制工作實施方案》的要求，根據(jù)制作的調(diào)查底圖顯示的宗地，按照劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)，在地籍子區(qū)內(nèi)從北到南、從西向東，統(tǒng)一預(yù)編宗地代碼，并標注在調(diào)查底圖上；未制作調(diào)查底圖的，應(yīng)按照劃定的地籍區(qū)、地籍子區(qū)，結(jié)合土地權(quán)屬調(diào)查進展，在地籍子區(qū)內(nèi)，從北到南、從西向東，統(tǒng)一預(yù)編宗地代碼。集體土地使用權(quán)宗地采用 19 位代碼。 調(diào)查內(nèi)容 集體土地使用權(quán)調(diào)查的內(nèi)容 包括土地權(quán)利人、權(quán)屬類型、土地坐落、土地用途、土地面積等信息，具體如下： 土地權(quán)利人。調(diào)查核實土地權(quán)利人的姓名或者土地權(quán)利人的名稱、單位性質(zhì)、行業(yè)代碼、組織機構(gòu)代碼、法定代表人（或負責(zé)人）姓名及其身份證明、代理人姓名及其身份證明等。 土地權(quán)屬性質(zhì)及宗地土地權(quán)屬類型代碼。調(diào)查核實土地權(quán)屬來源證明材料，集體土地使用權(quán)類型以及使用期限等。 土地位置。調(diào)查核實土地坐落、宗地四至、所在地籍區(qū)、地籍子區(qū)和所在圖幅等。 土地用途。按照實際使用狀況和《土地利用現(xiàn)狀分類》（ GB/T 210102020）二級類確定地類，作為 土地用途。 許昌縣農(nóng)民集體土地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證項目專業(yè)技術(shù)設(shè)計書 河南科普信息技術(shù)工程有限公司 電話： 037167711705 傳