【文章內容簡介】 旅游購物中心 M178。 服務管理用房（含辦公樓） M178。 員工公寓 M178。 圍墻 M 入口大門 M178。 車行主干道 M 活動廣場 M178。 停車場 M178。 DN100~DN 200 玻璃鋼給水管 M 地埋式污水處理裝置 m3 DN100~300 砼污水管 M 2*750KVA、 2*1000KVA、 2*1500KVA廂式配電所 座 三星級旅游廁所 M178。 垃圾收集點 處 垃圾中轉站 處 景觀綠化與植被恢復 M178。 4 項目總投資 萬元 建設投資 萬元 流動資金 萬元 5 資金籌措 萬元 申請國家專項資金補助 萬元 0 自籌資金 萬元 6 效益指標 所得稅前財務內部收益率 (IRR) % 所得稅前財務凈現值 (NPV) 萬元 所得稅前靜態(tài)投資回收期（ Pt） 年 投資利潤率 % 盈虧平衡點（ BEP） % 8 存在問題與建議 存在主要問 題 蒙山 國際老年城建設項目以 優(yōu)越的區(qū)位與對外交通條件 、良好的 度假養(yǎng)生養(yǎng) 老自然生態(tài)環(huán)境和舒適宜人的 旅游氣候為特色 ，探索旅游業(yè)與老年養(yǎng) 老服務業(yè)相結合發(fā)展模式， 資源豐富 ，市場前景廣闊。 但存在項目區(qū)內及周邊生態(tài)環(huán)境比較脆弱，容易受到周邊環(huán)境和居民生產生活的不良影響， 與 臨沂市 其它旅游景區(qū)存在近距離同質化竟爭激烈等問題，要處理好水資源保護與旅游開發(fā)利用之間的關系，各級政府要高度重視，強化 “保護優(yōu)先、政府主導、市場運作、居民參與、科學發(fā)展 ”的原則，整 合平邑 旅游資源，提升完善 蒙山 旅游產品功能 ，把項目的下游配套農產品供應與當 地居民生產相關結合 ，延長項目的社會效益 產業(yè)鏈， 確保各利益群體的和諧與互動發(fā)展將成為本項目開發(fā)成功的關鍵環(huán)節(jié)。 建議 （ 1）項目建設內容多，投資額大，涉及面廣， 應堅持統(tǒng)籌兼顧，整合資源，綜合考慮，科學設計，合理規(guī)劃，布局完善的原則； 建議 平邑 政府成立項目建設服務協調領導小組，實行統(tǒng)一協調，加強宏觀調控與主動服務，保證項目順利實施。 （ 2） 建議 項目建設要 嚴格按照國家的有關標準規(guī)范， 加強工程勘察設計、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的質量管理，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)保監(jiān)督制度，按社會公益精品工程的要求進行高起點、高標準 實施本項目 ，確保工程質量 。 （ 3）建議按國家基本建設程序進一步做好各項前期工作。在下一步工作中進一步提高優(yōu)化設計方案，并多渠道籌措資金，盡早實施，使項目有計劃、高質量地完成，盡快發(fā)揮其預期的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。 9 第二章 項目建設背景和必要性 項目建設背景與提出的理由 人口老齡化問題是全世界各國共同面臨的問題，隨著這一問題的日趨嚴重，許多國家都在探討其解決途徑。 隨著 我國經濟的快速發(fā)展，同時也面臨一系列的經濟社會問題 ——人口老齡化問題，它 已經成為目前中國社會發(fā)展的一個重點特征 。 按照國際上 60 歲以上老年人口達到 10%、 65 歲以上老年人口達到 7%即為進入老齡化社會的標準，我國自 1999 年就已經進入了老齡化社會。根據 2020 年全國老齡委員會辦公室最新公布的數字顯示，我國已成為世界上老年人口最多的國家，截至 2020 年底，我國 60 歲以上的老年人口已經達到 億，占全國總人口的 %，老齡人口現在以每年 3%以上的速度遞增，遠遠高于總人口千分之六點六的自然增長速度；同時，高齡化程度和 “空巢 ”化比重也進一步加大，其中 80 歲以上高齡人口現在已經達到 1806 萬，并且更是以每年 5%的速度迅速遞增；預計到 2050 年我國 60 歲以上的老年人口將達到 4 億多。 中國的人口老齡化不僅是中國自身的問題，而且關系到全球人口老齡化的進程，因此備受世界各國的普遍關注。 我國作為當今世界人口最多，同時也是生育率下降最快、持續(xù)時間最長的發(fā)展中國家，因而也是最早進入并將迅速走向老齡化嚴重階段的發(fā)展中國家。中國人口老齡化具有速度比較快、達到的水平比較高和地區(qū)分布不平衡等顯著特點， 歐美一些發(fā)達國家在進入老年型社會時，人均國內生產總值一般在 5000―10000 美元左右，而我國目前的水平與之相差較遠，是典型的 “未富先老 ”國家， 與發(fā)達國家 “先 富后老 ”比較形成了 “未富先老 ”基本態(tài)勢，因而老齡化對經濟發(fā)展的影響和制約格外引人矚目。 老齡產業(yè)作為老年保障事業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展標志著一個國家文明和社會進步程度。人們通常說的老年事業(yè)，更多的是從社會發(fā)展的角度，作為社會公益性事業(yè)來對待的。隨著市場經濟的發(fā)展，老年事業(yè)中 10 的政府負責供養(yǎng) “三無 ”老人等仍屬于社會公益事業(yè)，還有一些為滿足老年人物質、文化消費需求的事業(yè)，要逐步走產業(yè)化發(fā)展路子，在財政給予必要資助的同時，應鼓勵社會團體和個人參與，啟動老齡產業(yè)機制來興辦社會福利設施，實行誰投資誰管理，依法進行經營 ，調動各方面的積極性。但是，在社會主義制度下，我們發(fā)展老齡產業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質量，而不僅僅是為經營者牟利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持。如優(yōu)先審批建設用地、享受減免稅政策、優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠用水用電等，鼓勵社會福利事業(yè)發(fā)展。 隨著國民經濟水平的不斷提高，及人們生活質量也要求越來越高，老人們已不再像過去那樣對身體顧及不夠，擁有一個健康快樂的晚年是兒女們和老年人自身的共同心愿，家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等中國最典型的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨著各種新挑戰(zhàn)，養(yǎng)老模式正在向 “異地養(yǎng)老市場化、社會化 ”的方向發(fā)展，因此 發(fā)展老齡產業(yè)越來越多地受到人們的關注。 旅游業(yè)已成為世界經濟中發(fā)展最快、帶動面最廣的朝陽產業(yè)，旅游業(yè)將在全球經濟的重構中發(fā)揮重要作用。我國國民經濟的快速發(fā)展給旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。隨著國內居民收入水平的提高、閑暇時間的增多和旅游意識的增強，國內旅游市場將會更加蓬勃的發(fā)展。我國北京、上海、江蘇、浙江、山東等東部沿海省市的人均 GDP 都已超過 3000 美元，國內旅游需求旺盛。國內居民閑暇時間增多也為出游提供了保障，我國假日制度的改革、帶薪休假制度的推行，促進了我國 國內旅游市場由潛在旅游市場向現實旅游市場的轉變，全國對旅游業(yè)形成大投入、培育大市場、構建大產業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。 2020 年 12 月國務院頒布了《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，意見從全局的高度，不僅鮮明地提出了把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)，而且明確了中國旅游業(yè)的發(fā)展目標：到 2020 年，旅游市場規(guī)模進一步擴大，國內旅游人數達 33 億人次，年均增長 10%；入境過夜游客人數達 9000 萬人次，年均增長 8%；出境旅 11 游人數達 8300 萬人次，年均增長 9%。旅游消費穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)居民年均出 游超過 2 次，旅游消費相當于居民消費總量的 10%。經濟社會效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長 12%以上，旅游業(yè)增加值占全國 GDP 的比重提高到 %，占服務業(yè)增加值的比重達到 12%。每年新增旅游就業(yè) 50萬人。旅游服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強，力爭到 2020 年我國旅游產業(yè)規(guī)模、質量、效益基本達到世界旅游強國水平。 《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》中的二十條意見，全面貫串了21 世紀發(fā)展旅游事業(yè)的要素、全過程，尤其指出： “中西部和邊境民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源培育特色優(yōu)勢產業(yè) ”。 21 世紀人類的主題為 “生態(tài)、健康 ”，即由以 “對抗性治療 ”為主的健康形式轉變?yōu)橐?“養(yǎng)生＋預防 ”為主的健康形式；據世界衛(wèi)生組織的一項全球性調查表明，真正健康的人僅占 5％，患有疾病的人占 20％，而 75%的人處于亞健康狀態(tài)，尤其是中老年人群。據資料統(tǒng)計：我國經濟發(fā)達地區(qū)已有 10％左右的人口進入中產階級，他們有錢有閑并有很強的感恩之心及讓父母延年益壽，享受生活的強烈愿望，同時健康的生活理念及其方式已逐步成為成功的中老年人生活的主題， 老年人對于身體健康和養(yǎng)生日趨重視 ,老年人對高質量養(yǎng)老生活的需求市場不斷擴大 , 我國 養(yǎng)老服務業(yè)的市場需求潛力巨大，適合不同需求層次的養(yǎng)老方式脫穎而出，旅游養(yǎng)老作為一種新的旅游方式和一種新的養(yǎng)老模式 , “觀光與休閑旅游養(yǎng)老、分時度假旅游養(yǎng)老、觀光地養(yǎng)老置換 ”等 旅游 養(yǎng)老模式逐漸被大眾所認識， 目前， 孝敬老人保健 養(yǎng)生游、 生態(tài)養(yǎng)生 休閑游已成為 現代 中老年人生活 的風向標，為現代旅游業(yè)和 老齡產業(yè)的發(fā)展提供良好機遇 。 根據調查的綜合統(tǒng)計， 山東 老年人口增長迅速，已經步入老齡化社會，并且人口老齡化程度高于全國平均水平。到 2020 年底， 山東 常住人口中 60歲及以上老年人口占 %； 2020 年底 臨沂 市 60 歲 及以上老年人口 萬，占 臨沂 市常住總人口 %，且每年以 的速度急劇增長，同時 臨 12 沂 市又是一個高壽地區(qū)， 85 歲及以上老年人口 326 人，人口年齡結構已進入老齡化階段。 因此， 山東臨沂 均 呈現出老齡人口基數大、增長快、高齡化、低收入老人多的特點。因此，加強老齡工作，科學發(fā)展老齡事業(yè)，協調開發(fā)老齡產業(yè)勢在必行。 山東省 黨委、 市 人民政府高度重視旅游業(yè)和 老齡事業(yè) 的發(fā)展，十分重視旅游業(yè)和老齡工作。近幾年來，采取了一系列重大措施 ，制定了一系列涉及 旅游業(yè)發(fā)展和 老年事業(yè)的政策和規(guī)定， 對 山東 的重點旅游資源和產品進行了整 合提升，圍繞 把旅游業(yè)培育成國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民群眾更加滿意的現代服務業(yè)為目標， 持續(xù)打造（ “一個旅游龍頭、兩大旅游集散地、三 大國際旅游目的地、四大旅游品牌、五大旅游特色、 產品體系，同時 廣泛開展尊老愛老宣傳教育，初步建立了養(yǎng)老保障體系和為老服務體系， 各級老齡工作部門認真貫徹 “黨政主導、社會參與、全民關懷 ”的老齡工作方針，緊緊圍繞 “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂 ”的 老齡 工作目標， 維護和保障老年人的合法權益， 使老齡工作取得了新的進展，為 促進 山東 的改革發(fā)展與社會穩(wěn)定 作出了積極的貢獻。 為了更好地保護和科學合理地開發(fā)利用蒙山景區(qū)內的生態(tài)旅居養(yǎng)生環(huán)境和生態(tài)旅游資源，適應我國人口老齡化和經濟社會快速發(fā)展的需要，加快山東老年福利服務和“社區(qū)老年福利服務星光計劃”項目設施建設進度，把項目區(qū)區(qū)域旅游資源和蒙山文化”與我國上下五千年文明古國的“孝德文化、 養(yǎng)生保健 文化”資源有機整合優(yōu)化，積極探索旅游業(yè)與老年 養(yǎng) 老服務業(yè)相結合發(fā)展模式和開發(fā)生態(tài) 旅居養(yǎng)老模式 ， 建設成為異地養(yǎng)老型 老年 護理服務示范基地和 臨沂 市區(qū)域性旅游接待集散中心，加快把資 源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，打山東旅游養(yǎng)老品牌，秀云川（北京）生物科技 有限 公司提出了建設“蒙山國際老年城”建設項目，打造華夏孝德養(yǎng)生文化和生態(tài)旅居養(yǎng)老頤壽主題的老齡產業(yè)特色品牌。 13 項目建設符合 老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和 國家產業(yè)政策 蒙山 國際老年城建設項目以優(yōu)越的區(qū)位與對外交通條件、良好的度假養(yǎng)生養(yǎng)老自然生態(tài)環(huán)境和舒適宜人的旅游氣候為基礎，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以中國 “孝德文化、養(yǎng)生保健文化 ”和夢幻水鄉(xiāng) “水文化 ”為主題，以養(yǎng)生保健、