【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 旅游購(gòu)物中心 M178。 服務(wù)管理用房（含辦公樓） M178。 員工公寓 M178。 圍墻 M 入口大門(mén) M178。 車(chē)行主干道 M 活動(dòng)廣場(chǎng) M178。 停車(chē)場(chǎng) M178。 DN100~DN 200 玻璃鋼給水管 M 地埋式污水處理裝置 m3 DN100~300 砼污水管 M 2*750KVA、 2*1000KVA、 2*1500KVA廂式配電所 座 三星級(jí)旅游廁所 M178。 垃圾收集點(diǎn) 處 垃圾中轉(zhuǎn)站 處 景觀綠化與植被恢復(fù) M178。 4 項(xiàng)目總投資 萬(wàn)元 建設(shè)投資 萬(wàn)元 流動(dòng)資金 萬(wàn)元 5 資金籌措 萬(wàn)元 申請(qǐng)國(guó)家專項(xiàng)資金補(bǔ)助 萬(wàn)元 0 自籌資金 萬(wàn)元 6 效益指標(biāo) 所得稅前財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率 (IRR) % 所得稅前財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值 (NPV) 萬(wàn)元 所得稅前靜態(tài)投資回收期（ Pt） 年 投資利潤(rùn)率 % 盈虧平衡點(diǎn)（ BEP） % 8 存在問(wèn)題與建議 存在主要問(wèn) 題 蒙山 國(guó)際老年城建設(shè)項(xiàng)目以 優(yōu)越的區(qū)位與對(duì)外交通條件 、良好的 度假養(yǎng)生養(yǎng) 老自然生態(tài)環(huán)境和舒適宜人的 旅游氣候?yàn)樘厣?，探索旅游業(yè)與老年養(yǎng) 老服務(wù)業(yè)相結(jié)合發(fā)展模式， 資源豐富 ，市場(chǎng)前景廣闊。 但存在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)及周邊生態(tài)環(huán)境比較脆弱，容易受到周邊環(huán)境和居民生產(chǎn)生活的不良影響， 與 臨沂市 其它旅游景區(qū)存在近距離同質(zhì)化竟?fàn)幖ち业葐?wèn)題，要處理好水資源保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)利用之間的關(guān)系，各級(jí)政府要高度重視，強(qiáng)化 “保護(hù)優(yōu)先、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、居民參與、科學(xué)發(fā)展 ”的原則，整 合平邑 旅游資源，提升完善 蒙山 旅游產(chǎn)品功能 ，把項(xiàng)目的下游配套農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)與當(dāng) 地居民生產(chǎn)相關(guān)結(jié)合 ，延長(zhǎng)項(xiàng)目的社會(huì)效益 產(chǎn)業(yè)鏈， 確保各利益群體的和諧與互動(dòng)發(fā)展將成為本項(xiàng)目開(kāi)發(fā)成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。 建議 （ 1）項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容多，投資額大，涉及面廣， 應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，整合資源，綜合考慮，科學(xué)設(shè)計(jì)，合理規(guī)劃，布局完善的原則； 建議 平邑 政府成立項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控與主動(dòng)服務(wù)，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。 （ 2） 建議 項(xiàng)目建設(shè)要 嚴(yán)格按照國(guó)家的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范， 加強(qiáng)工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保監(jiān)督制度，按社會(huì)公益精品工程的要求進(jìn)行高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn) 實(shí)施本項(xiàng)目 ，確保工程質(zhì)量 。 （ 3）建議按國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)一步做好各項(xiàng)前期工作。在下一步工作中進(jìn)一步提高優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，并多渠道籌措資金，盡早實(shí)施，使項(xiàng)目有計(jì)劃、高質(zhì)量地完成，盡快發(fā)揮其預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。 9 第二章 項(xiàng)目建設(shè)背景和必要性 項(xiàng)目建設(shè)背景與提出的理由 人口老齡化問(wèn)題是全世界各國(guó)共同面臨的問(wèn)題，隨著這一問(wèn)題的日趨嚴(yán)重，許多國(guó)家都在探討其解決途徑。 隨著 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，同時(shí)也面臨一系列的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題 ——人口老齡化問(wèn)題，它 已經(jīng)成為目前中國(guó)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重點(diǎn)特征 。 按照國(guó)際上 60 歲以上老年人口達(dá)到 10%、 65 歲以上老年人口達(dá)到 7%即為進(jìn)入老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)自 1999 年就已經(jīng)進(jìn)入了老齡化社會(huì)。根據(jù) 2020 年全國(guó)老齡委員會(huì)辦公室最新公布的數(shù)字顯示，我國(guó)已成為世界上老年人口最多的國(guó)家，截至 2020 年底，我國(guó) 60 歲以上的老年人口已經(jīng)達(dá)到 億，占全國(guó)總?cè)丝诘?%，老齡人口現(xiàn)在以每年 3%以上的速度遞增，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于總?cè)丝谇Х种c(diǎn)六的自然增長(zhǎng)速度；同時(shí)，高齡化程度和 “空巢 ”化比重也進(jìn)一步加大，其中 80 歲以上高齡人口現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到 1806 萬(wàn)，并且更是以每年 5%的速度迅速遞增；預(yù)計(jì)到 2050 年我國(guó) 60 歲以上的老年人口將達(dá)到 4 億多。 中國(guó)的人口老齡化不僅是中國(guó)自身的問(wèn)題，而且關(guān)系到全球人口老齡化的進(jìn)程，因此備受世界各國(guó)的普遍關(guān)注。 我國(guó)作為當(dāng)今世界人口最多，同時(shí)也是生育率下降最快、持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的發(fā)展中國(guó)家，因而也是最早進(jìn)入并將迅速走向老齡化嚴(yán)重階段的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)人口老齡化具有速度比較快、達(dá)到的水平比較高和地區(qū)分布不平衡等顯著特點(diǎn)， 歐美一些發(fā)達(dá)國(guó)家在進(jìn)入老年型社會(huì)時(shí)，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值一般在 5000―10000 美元左右，而我國(guó)目前的水平與之相差較遠(yuǎn)，是典型的 “未富先老 ”國(guó)家， 與發(fā)達(dá)國(guó)家 “先 富后老 ”比較形成了 “未富先老 ”基本態(tài)勢(shì)，因而老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響和制約格外引人矚目。 老齡產(chǎn)業(yè)作為老年保障事業(yè)的重要組成部分，它的發(fā)展標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家文明和社會(huì)進(jìn)步程度。人們通常說(shuō)的老年事業(yè)，更多的是從社會(huì)發(fā)展的角度，作為社會(huì)公益性事業(yè)來(lái)對(duì)待的。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，老年事業(yè)中 10 的政府負(fù)責(zé)供養(yǎng) “三無(wú) ”老人等仍屬于社會(huì)公益事業(yè)，還有一些為滿足老年人物質(zhì)、文化消費(fèi)需求的事業(yè)，要逐步走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展路子，在財(cái)政給予必要資助的同時(shí)，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與，啟動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)機(jī)制來(lái)興辦社會(huì)福利設(shè)施，實(shí)行誰(shuí)投資誰(shuí)管理，依法進(jìn)行經(jīng)營(yíng) ，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。但是，在社會(huì)主義制度下，我們發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本目的，是為了提高老年人的生活質(zhì)量，而不僅僅是為經(jīng)營(yíng)者牟利，為此，政府從多方面創(chuàng)造條件支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括給予政策扶持。如優(yōu)先審批建設(shè)用地、享受減免稅政策、優(yōu)惠貸款、優(yōu)惠用水用電等，鼓勵(lì)社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，及人們生活質(zhì)量也要求越來(lái)越高，老人們已不再像過(guò)去那樣對(duì)身體顧及不夠，擁有一個(gè)健康快樂(lè)的晚年是兒女們和老年人自身的共同心愿，家庭養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老等中國(guó)最典型的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式面臨著各種新挑戰(zhàn)，養(yǎng)老模式正在向 “異地養(yǎng)老市場(chǎng)化、社會(huì)化 ”的方向發(fā)展，因此 發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)越來(lái)越多地受到人們的關(guān)注。 旅游業(yè)已成為世界經(jīng)濟(jì)中發(fā)展最快、帶動(dòng)面最廣的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)將在全球經(jīng)濟(jì)的重構(gòu)中發(fā)揮重要作用。我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展給旅游業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。隨著國(guó)內(nèi)居民收入水平的提高、閑暇時(shí)間的增多和旅游意識(shí)的增強(qiáng)，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)將會(huì)更加蓬勃的發(fā)展。我國(guó)北京、上海、江蘇、浙江、山東等東部沿海省市的人均 GDP 都已超過(guò) 3000 美元，國(guó)內(nèi)旅游需求旺盛。國(guó)內(nèi)居民閑暇時(shí)間增多也為出游提供了保障，我國(guó)假日制度的改革、帶薪休假制度的推行，促進(jìn)了我國(guó) 國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)由潛在旅游市場(chǎng)向現(xiàn)實(shí)旅游市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變，全國(guó)對(duì)旅游業(yè)形成大投入、培育大市場(chǎng)、構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。 2020 年 12 月國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》，意見(jiàn)從全局的高度，不僅鮮明地提出了把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而且明確了中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)：到 2020 年，旅游市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá) 33 億人次，年均增長(zhǎng) 10%；入境過(guò)夜游客人數(shù)達(dá) 9000 萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng) 8%；出境旅 11 游人數(shù)達(dá) 8300 萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng) 9%。旅游消費(fèi)穩(wěn)步增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)居民年均出 游超過(guò) 2 次，旅游消費(fèi)相當(dāng)于居民消費(fèi)總量的 10%。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益更加明顯，旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng) 12%以上，旅游業(yè)增加值占全國(guó) GDP 的比重提高到 %，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)到 12%。每年新增旅游就業(yè) 50萬(wàn)人。旅游服務(wù)質(zhì)量明顯提高，市場(chǎng)秩序明顯好轉(zhuǎn)，可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，力爭(zhēng)到 2020 年我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量、效益基本達(dá)到世界旅游強(qiáng)國(guó)水平。 《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》中的二十條意見(jiàn)，全面貫串了21 世紀(jì)發(fā)展旅游事業(yè)的要素、全過(guò)程，尤其指出： “中西部和邊境民族地區(qū)要利用自然、人文旅游資源培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè) ”。 21 世紀(jì)人類(lèi)的主題為 “生態(tài)、健康 ”，即由以 “對(duì)抗性治療 ”為主的健康形式轉(zhuǎn)變?yōu)橐?“養(yǎng)生＋預(yù)防 ”為主的健康形式；據(jù)世界衛(wèi)生組織的一項(xiàng)全球性調(diào)查表明，真正健康的人僅占 5％，患有疾病的人占 20％，而 75%的人處于亞健康狀態(tài)，尤其是中老年人群。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)：我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已有 10％左右的人口進(jìn)入中產(chǎn)階級(jí)，他們有錢(qián)有閑并有很強(qiáng)的感恩之心及讓父母延年益壽，享受生活的強(qiáng)烈愿望，同時(shí)健康的生活理念及其方式已逐步成為成功的中老年人生活的主題， 老年人對(duì)于身體健康和養(yǎng)生日趨重視 ,老年人對(duì)高質(zhì)量養(yǎng)老生活的需求市場(chǎng)不斷擴(kuò)大 , 我國(guó) 養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求潛力巨大，適合不同需求層次的養(yǎng)老方式脫穎而出，旅游養(yǎng)老作為一種新的旅游方式和一種新的養(yǎng)老模式 , “觀光與休閑旅游養(yǎng)老、分時(shí)度假旅游養(yǎng)老、觀光地養(yǎng)老置換 ”等 旅游 養(yǎng)老模式逐漸被大眾所認(rèn)識(shí)， 目前， 孝敬老人保健 養(yǎng)生游、 生態(tài)養(yǎng)生 休閑游已成為 現(xiàn)代 中老年人生活 的風(fēng)向標(biāo)，為現(xiàn)代旅游業(yè)和 老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好機(jī)遇 。 根據(jù)調(diào)查的綜合統(tǒng)計(jì)， 山東 老年人口增長(zhǎng)迅速，已經(jīng)步入老齡化社會(huì)，并且人口老齡化程度高于全國(guó)平均水平。到 2020 年底， 山東 常住人口中 60歲及以上老年人口占 %； 2020 年底 臨沂 市 60 歲 及以上老年人口 萬(wàn)，占 臨沂 市常住總?cè)丝?%，且每年以 的速度急劇增長(zhǎng)，同時(shí) 臨 12 沂 市又是一個(gè)高壽地區(qū)， 85 歲及以上老年人口 326 人，人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)入老齡化階段。 因此， 山東臨沂 均 呈現(xiàn)出老齡人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快、高齡化、低收入老人多的特點(diǎn)。因此，加強(qiáng)老齡工作，科學(xué)發(fā)展老齡事業(yè)，協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)老齡產(chǎn)業(yè)勢(shì)在必行。 山東省 黨委、 市 人民政府高度重視旅游業(yè)和 老齡事業(yè) 的發(fā)展，十分重視旅游業(yè)和老齡工作。近幾年來(lái)，采取了一系列重大措施 ，制定了一系列涉及 旅游業(yè)發(fā)展和 老年事業(yè)的政策和規(guī)定， 對(duì) 山東 的重點(diǎn)旅游資源和產(chǎn)品進(jìn)行了整 合提升，圍繞 把旅游業(yè)培育成國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為目標(biāo)， 持續(xù)打造（ “一個(gè)旅游龍頭、兩大旅游集散地、三 大國(guó)際旅游目的地、四大旅游品牌、五大旅游特色、 產(chǎn)品體系，同時(shí) 廣泛開(kāi)展尊老愛(ài)老宣傳教育，初步建立了養(yǎng)老保障體系和為老服務(wù)體系， 各級(jí)老齡工作部門(mén)認(rèn)真貫徹 “黨政主導(dǎo)、社會(huì)參與、全民關(guān)懷 ”的老齡工作方針，緊緊圍繞 “老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè) ”的 老齡 工作目標(biāo)， 維護(hù)和保障老年人的合法權(quán)益， 使老齡工作取得了新的進(jìn)展，為 促進(jìn) 山東 的改革發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定 作出了積極的貢獻(xiàn)。 為了更好地保護(hù)和科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用蒙山景區(qū)內(nèi)的生態(tài)旅居養(yǎng)生環(huán)境和生態(tài)旅游資源，適應(yīng)我國(guó)人口老齡化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的需要，加快山東老年福利服務(wù)和“社區(qū)老年福利服務(wù)星光計(jì)劃”項(xiàng)目設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，把項(xiàng)目區(qū)區(qū)域旅游資源和蒙山文化”與我國(guó)上下五千年文明古國(guó)的“孝德文化、 養(yǎng)生保健 文化”資源有機(jī)整合優(yōu)化，積極探索旅游業(yè)與老年 養(yǎng) 老服務(wù)業(yè)相結(jié)合發(fā)展模式和開(kāi)發(fā)生態(tài) 旅居養(yǎng)老模式 ， 建設(shè)成為異地養(yǎng)老型 老年 護(hù)理服務(wù)示范基地和 臨沂 市區(qū)域性旅游接待集散中心，加快把資 源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，打山東旅游養(yǎng)老品牌，秀云川（北京）生物科技 有限 公司提出了建設(shè)“蒙山國(guó)際老年城”建設(shè)項(xiàng)目，打造華夏孝德養(yǎng)生文化和生態(tài)旅居養(yǎng)老頤壽主題的老齡產(chǎn)業(yè)特色品牌。 13 項(xiàng)目建設(shè)符合 老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃和 國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策 蒙山 國(guó)際老年城建設(shè)項(xiàng)目以優(yōu)越的區(qū)位與對(duì)外交通條件、良好的度假養(yǎng)生養(yǎng)老自然生態(tài)環(huán)境和舒適宜人的旅游氣候?yàn)榛A(chǔ)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為前提，以中國(guó) “孝德文化、養(yǎng)生保健文化 ”和夢(mèng)幻水鄉(xiāng) “水文化 ”為主題，以養(yǎng)生保健、