【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 相對(duì)單一。我國(guó)95％以上的進(jìn)口礦產(chǎn)品以貿(mào)易方式直接從國(guó)際市場(chǎng)上購買，在國(guó)外投資開發(fā)資源、有控制權(quán)的份額礦占進(jìn)口量的比例不足5％，不僅耗用外匯額度高，而且潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。最近，國(guó)內(nèi)一些與礦產(chǎn)資源相關(guān)的行業(yè)投資過熱引發(fā)的礦產(chǎn)資源等原材料緊缺和價(jià)格上漲，進(jìn)口猛增，以及電力供應(yīng)的緊張，顯現(xiàn)出礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定供應(yīng)的脆弱性。從資源潛力、勘查開發(fā)、市場(chǎng)貿(mào)易、進(jìn)口來源、國(guó)際運(yùn)輸?shù)鹊V產(chǎn)資源供應(yīng)的主要環(huán)節(jié)來看，我國(guó)礦產(chǎn)資源的安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨自改革開放以來最嚴(yán)峻的形勢(shì)。（3）地質(zhì)災(zāi)害防治方面我國(guó)自然和地理?xiàng)l件復(fù)雜，一些地區(qū)生態(tài)環(huán)境極為脆弱，是世界上地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、災(zāi)害種類多、損失大的少數(shù)國(guó)家之一?！刭|(zhì)災(zāi)害隱患多。全國(guó)共發(fā)育有較大型崩塌3000多處、滑坡2000多處、泥石流2000多處，中小規(guī)模的崩塌、滑坡、泥石流則多達(dá)數(shù)十萬處。全國(guó)有350多個(gè)縣的上萬個(gè)村莊、100余座大型工廠、55座大型礦山、3000多公里鐵路線受崩塌、滑坡、泥石流的嚴(yán)重危害。除北京、天津、上海、河南、甘肅、寧夏、新疆以外的24省、區(qū)、市都發(fā)現(xiàn)巖溶塌陷災(zāi)害。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)20個(gè)省、區(qū)內(nèi)，共發(fā)生采空塌陷180處以上，塌陷面積大于1000多平方公里?！刭|(zhì)災(zāi)害事故頻發(fā)，損失嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)九十年代中期以來，地質(zhì)災(zāi)害每年造成近千人死亡，經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)200多億元。2003年，全國(guó)共報(bào)告發(fā)生各類突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害13832起，造成743人死亡、125人失蹤、564人受傷。一些地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害已成為制約地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，全國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響?！^度和無序礦業(yè)開發(fā)導(dǎo)致嚴(yán)重的環(huán)境問題。大量采空區(qū)的存在，形成了地面塌陷、滑坡和崩塌等新的災(zāi)害隱患，給生產(chǎn)建設(shè)和人民生活帶來了很大的危害。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，我國(guó)以礦業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的城鎮(zhèn)有近400個(gè)，選礦廢水年排放總量達(dá)30億噸之多，直接或間接地污染了地表水、地下水和周圍農(nóng)田、土地，并進(jìn)一步污染了農(nóng)作物，有害元素成分經(jīng)揮發(fā)也污染空氣。采礦生產(chǎn)過程中大量固體廢棄物所占用的土地，以及因礦山開采而產(chǎn)生地面裂縫或地表大面積的塌陷等，據(jù)估計(jì)占用和破壞的土地已達(dá)2000至3000萬畝之多。因連年超采地下水，全國(guó)共有16個(gè)省(區(qū)、市)的46個(gè)城市出現(xiàn)了地面沉降問題。其中上海、天津、太原累計(jì)最大沉降量已超過2米。地裂縫出現(xiàn)在陜西、河北、山東、廣東、河南等17個(gè)省(區(qū)、市)，共400多處、1000多條，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)構(gòu)成嚴(yán)重威脅。全國(guó)已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個(gè)，華北平原地下水降落漏斗甚至跨河北、北京、天津、山東，近7萬平方公里的地下水水位低于海平面。大連、秦皇島、滄州、青島等地，由于地下水位下降、海水入侵，地下水水質(zhì)嚴(yán)重惡化，進(jìn)而導(dǎo)致土壤鹽堿化、地表植被破壞，平原或盆地濕地萎縮。部分地區(qū)地下水資源豐富但沒有得到科學(xué)利用。特別是地下水資源豐富的西南地區(qū)，反而出現(xiàn)了區(qū)域的工程性缺水現(xiàn)象，石漠化嚴(yán)重。部分地區(qū)水質(zhì)差。在北方丘陵山區(qū)局部地區(qū)，分布著可導(dǎo)致克山病、甲狀腺腫等地方病的高氟水、低碘水。全國(guó)約有7000多萬人仍在飲用不符合標(biāo)準(zhǔn)的地下水。部分地區(qū)地下水污染問題相當(dāng)突出。 加強(qiáng)信息化是國(guó)土資源工作的必然選擇針對(duì)國(guó)土資源管理工作面臨的新形勢(shì)，需要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源管理在機(jī)制、體制、法制和技術(shù)手段上的創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的國(guó)土資源熱點(diǎn)問題有效加以解決。加強(qiáng)信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用是做好新形勢(shì)下國(guó)土資源工作、解決關(guān)鍵性問題的必然選擇。第一，信息化有利于全面、準(zhǔn)確地掌握國(guó)土資源狀況。通過信息化建設(shè)，建立高效、順暢的國(guó)土資源信息采集、更新、加工處理、傳輸、開發(fā)利用和服務(wù)的長(zhǎng)效機(jī)制，準(zhǔn)確掌握國(guó)內(nèi)外資源動(dòng)態(tài)信息，為有效調(diào)控資源供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)，建立安全的資源供給保障體系提供決策依據(jù)。第二，信息化有利于規(guī)范國(guó)土資源管理過程、提高管理效率。通過基于網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)管理信息系統(tǒng)運(yùn)行，將各級(jí)國(guó)土資源管理過程置于網(wǎng)上，按照規(guī)定的程序，在設(shè)定的時(shí)限內(nèi)通過計(jì)算機(jī)來完成用地審批等國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)，可以大大減少管理過程中的人為因素，規(guī)范各級(jí)國(guó)土資源管理過程，提高管理工作的效率，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)資源的有效監(jiān)管。第三，信息化有利于國(guó)土資源的科學(xué)分析與決策。通過信息化建設(shè)，建立相關(guān)數(shù)據(jù)庫、分析預(yù)測(cè)模型庫、決策信息查詢系統(tǒng)等，對(duì)各種數(shù)據(jù)庫進(jìn)行集成分析、信息提煉、加工分析和數(shù)據(jù)挖掘，使國(guó)土資源管理的分析決策能夠建立在全面、客觀、翔實(shí)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，提高國(guó)土資源管理決策的科學(xué)性。 國(guó)土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與差距國(guó)土資源部十分重視信息化工作。在部成立之初就將“加強(qiáng)國(guó)土資源信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息服務(wù)社會(huì)化”列為五大目標(biāo)之一。通過幾年努力，國(guó)土資源信息化建設(shè)取得了明顯的進(jìn)展和成效，但與資源管理對(duì)信息化的要求相比，還有很大的差距。 現(xiàn)狀（1）在組織機(jī)構(gòu)和建設(shè)思路方面。組織編制并實(shí)施了《國(guó)土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》和《全國(guó)國(guó)土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)與信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體方案》，31個(gè)省（區(qū)、市）、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源廳（局），也都編制了相應(yīng)的信息化規(guī)劃和總體建設(shè)方案。相互銜接的國(guó)土資源信息系統(tǒng)總體建設(shè)框架基本形成，全國(guó)國(guó)土資源信息化已經(jīng)形成了建設(shè)思路的上下一致和整體推進(jìn)。印發(fā)了《關(guān)于國(guó)土資源部政務(wù)信息化（電子政務(wù)）建設(shè)的實(shí)施意見》，編制了《國(guó)土資源部政務(wù)管理信息系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)》和《關(guān)于國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，為國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)的整體一致性提供了保障。國(guó)土資源部、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局及各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列市和新疆建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源管理部門都已成立信息化領(lǐng)導(dǎo)小組、信息辦和信息中心，有關(guān)直屬單位成立了信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和信息辦，部分市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。成立了由國(guó)內(nèi)知名專家組成的國(guó)土資源信息化專家咨詢委員會(huì)及東北、華北、中南、華東、西南、西北等六個(gè)以大區(qū)為單位的信息化建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)的指導(dǎo)和技術(shù)支持。（2）在網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面。國(guó)土資源部機(jī)關(guān)、31個(gè)?。▍^(qū)、市）、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆兵團(tuán)國(guó)土資源管理部門均已建成內(nèi)部局域網(wǎng)。部分城市國(guó)土資源管理部門已建立了覆蓋全市各區(qū)（縣）的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。許多省開展了市、縣級(jí)國(guó)土資源部門的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和互聯(lián)。目前，基于以太網(wǎng)技術(shù)的國(guó)土資源部?jī)?nèi)、外局域網(wǎng)具有近4000個(gè)信息點(diǎn)、150余臺(tái)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與各類服務(wù)器，千兆主干、百兆到桌面，安裝有近400個(gè)用戶的網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件，兩套磁盤陣列存儲(chǔ)系統(tǒng)具有近TB的存儲(chǔ)能力。另外，部機(jī)關(guān)、所有省和部分市、縣國(guó)土資源管理部門已開通面向社會(huì)公眾的國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)站，并定制部署運(yùn)行了一批信息服務(wù)系統(tǒng)。（3）在業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)方面。建立了礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃等管理信息系統(tǒng)，并得到了一定程度的推廣應(yīng)用。建立了國(guó)家級(jí)土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和建設(shè)用地審批管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了基于局域網(wǎng)的建設(shè)用地項(xiàng)目受理、審查、會(huì)審流程的計(jì)算機(jī)化。同時(shí)，在省、市、縣開展了一批礦產(chǎn)資源和土地資源的政務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)示范，初步探索出一套國(guó)土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)的技術(shù)、方法和模式，培養(yǎng)了一支過硬的技術(shù)隊(duì)伍。（4）在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)方面。已建成涉及土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)地質(zhì)、基礎(chǔ)地理、海洋基礎(chǔ)地理以及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量等一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，如：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)、區(qū)域地球物理勘查、區(qū)域地球化學(xué)勘查、航空物探、航空遙感勘查等系列空間數(shù)據(jù)庫，以及國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、1∶50萬土地利用等數(shù)據(jù)庫，開展了部分縣市的土地利用現(xiàn)狀和土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)試點(diǎn)工作。全國(guó)400多個(gè)市（縣）建立了較為完善的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。初步建成全國(guó)土地利用遙感監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫。通過開展國(guó)家“863計(jì)劃”的“重大行業(yè)3S應(yīng)用示范——國(guó)土資源”課題研究，基本形成了國(guó)土資源行業(yè)大型3S應(yīng)用的實(shí)用技術(shù)體系，為國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的快速實(shí)時(shí)更新提供了技術(shù)保障。（5）在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)方面。為規(guī)范信息化建設(shè)，保證數(shù)據(jù)共享和信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，加強(qiáng)了信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定和推廣應(yīng)用。制定、頒布了《國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)化指南》及《國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)規(guī)范》、《國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》、《土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等一批重要的信息化標(biāo)準(zhǔn)，初步形成了國(guó)土資源信息化標(biāo)準(zhǔn)體系框架。（6）在工程建設(shè)的技術(shù)方法方面。國(guó)土資源部從2002年開始在貴州省開展國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)綜合試點(diǎn)，經(jīng)過兩年多的工作，形成一套較為成熟的國(guó)家、省、市、縣一體化的系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方法和運(yùn)行模式，并已取得了良好的應(yīng)用效果。2004年7月，國(guó)信辦和國(guó)土資源部組織專家對(duì)貴州試點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收，認(rèn)為“貴州省國(guó)土資源電子政務(wù)系統(tǒng)”是繼“金稅”工程之后一個(gè)應(yīng)用效果顯著、技術(shù)路線先進(jìn)、建設(shè)模式規(guī)范的電子政務(wù)工程建設(shè)典范。貴州試點(diǎn)的成功，為更大規(guī)模的建設(shè)奠定了技術(shù)基礎(chǔ)。國(guó)土資源信息化建設(shè)現(xiàn)狀詳細(xì)情況見附件1。 差距雖然近年來國(guó)土資源信息化建設(shè)取得了明顯的進(jìn)展和成效。但是，當(dāng)前國(guó)土資源信息化整體水平與我國(guó)國(guó)土資源工作新要求和國(guó)際社會(huì)國(guó)土資源信息化發(fā)展新趨勢(shì)相比，還存在一定差距。（1）數(shù)字化信息積累遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，尚未形成有效的數(shù)據(jù)更新機(jī)制，更新手段不夠全面，難以保證國(guó)土資源工作基礎(chǔ)信息的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，不能滿足實(shí)行最嚴(yán)格的資源管理制度有關(guān)審批工作的需求。（2）部分已建成的系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫、網(wǎng)絡(luò)相對(duì)獨(dú)立，沒有形成一體化集成系統(tǒng)，信息資源不能共享，系統(tǒng)互聯(lián)互通能力不強(qiáng)，各部門不能整體協(xié)同工作，難以實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源有效監(jiān)管。（3）現(xiàn)有管理手段和服務(wù)方式落后，不能滿足資源管理的迫切需求，不能及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害，難以為稅收、貿(mào)易、海關(guān)等其他行業(yè)提供資源、資產(chǎn)、市場(chǎng)等方面的有效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，難以滿足社會(huì)公眾對(duì)國(guó)土資源信息日益增長(zhǎng)的需求。（4）網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)建設(shè)和有關(guān)設(shè)備、軟件等基礎(chǔ)設(shè)施與滿足系統(tǒng)運(yùn)行的要求還存在較大差距。 項(xiàng)目建設(shè)的必要性2004年1月，曾培炎副總理到國(guó)土資源部視察工作時(shí)，明確提出要實(shí)施“金土工程”，并強(qiáng)調(diào)“國(guó)土資源工作，信息化大有可為。目前取得了較大的進(jìn)展，希望進(jìn)一步深入運(yùn)用，提高國(guó)土資源保護(hù)和開發(fā)利用水平，通過地上查、天上看、網(wǎng)上管，不放過對(duì)每一塊土地的監(jiān)管”。實(shí)施“金土工程”，就是要圍繞土地管理、礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重大問題，立足于現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)的建設(shè)和整合，并投入規(guī)?；倪\(yùn)行和使用，以技術(shù)手段克服現(xiàn)行體制條件下傳統(tǒng)作業(yè)方式難以逾越的障礙。因此，開展“金土工程”建設(shè)，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院重要指示精神的需要；是按照黨的十六屆三中全會(huì)提出的“五個(gè)統(tǒng)籌”要求，做好國(guó)土資源管理工作的需要；是增強(qiáng)國(guó)土資源信息掌控能力，有效參與國(guó)家宏觀調(diào)控的需要；是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保障國(guó)家糧食安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要；是減輕地質(zhì)災(zāi)害，保護(hù)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要；是面向社會(huì)，不斷增強(qiáng)對(duì)外服務(wù)能力的需要；是整合資源，保護(hù)投資，提高國(guó)土資源信息化水平的需要。 耕地保護(hù)國(guó)家監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的必要性針對(duì)我國(guó)耕地保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，為保證國(guó)家糧食安全和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，盡快建立“耕地保護(hù)國(guó)家監(jiān)管系統(tǒng)”，充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，已是國(guó)家的燃眉之急。（1）國(guó)家難以全面、真實(shí)掌握土地信息數(shù)據(jù)的狀況，迫切需要建立網(wǎng)絡(luò)化的、順暢的信息渠道，為土地資源的供應(yīng)調(diào)控和監(jiān)管服務(wù)提供依據(jù)。目前，數(shù)據(jù)的獲取和更新方式相對(duì)落后，特別是來源于基層部門的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)其質(zhì)量和實(shí)時(shí)更新程度都很低，現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)，國(guó)家掌握的數(shù)據(jù)很難全面、真實(shí)、客觀地反映資源的狀況；現(xiàn)行的數(shù)據(jù)管理方式有相當(dāng)一部分還是以紙介質(zhì)為主，部分已經(jīng)形成的電子數(shù)據(jù)和建立的數(shù)據(jù)庫也存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理不規(guī)范的問題，在相當(dāng)?shù)某潭壬嫌绊懥藬?shù)據(jù)的有效使用和共享；目前，國(guó)家取得數(shù)據(jù)的途徑主要是依靠地方報(bào)送和常規(guī)統(tǒng)計(jì)，這種方式，不僅效率低，而且由于受地方保護(hù)和人為因素的影響，使得獲取的數(shù)據(jù)客觀真實(shí)性存在著較大的問題；現(xiàn)有的土地利用數(shù)據(jù)的內(nèi)容和指標(biāo)體系難以滿足宏觀調(diào)控的需要。由于上述原因，使國(guó)家對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)、分布、基本農(nóng)田等狀況的底數(shù)不清，在通過土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及制定耕地保護(hù)政策、措施時(shí)，缺少必要的依據(jù)，是造成部分行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目批地失控、投資過熱的重要原因之一。同時(shí)，地方在上報(bào)審批資料時(shí)，存在人為修改基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和土地利用規(guī)劃的情況，在行使用地審批和規(guī)劃審查時(shí)，造成管理上的失誤，使土地監(jiān)管職能不能完全到位，土地的利用和供應(yīng)不盡合理。通過開展“金土工程”建設(shè)，建立土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸?shù)拈L(zhǎng)效機(jī)制，國(guó)家在省、市建立數(shù)據(jù)分中心，下一級(jí)變更的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)或定期通過網(wǎng)絡(luò)自動(dòng)在上一級(jí)數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)增量備份，并將數(shù)據(jù)采集和管理使用分離，一方面可使國(guó)家直接掌握準(zhǔn)確全面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，另一方面，以此來加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的管理與實(shí)施，在行使建設(shè)用地和土地利用規(guī)劃審批審查時(shí)，以上一級(jí)數(shù)據(jù)中心節(jié)點(diǎn)的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。掌握了真實(shí)、全面的信息，將保證有效實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和監(jiān)管職能。（2）傳統(tǒng)的作業(yè)方式使用地審批、土地出讓等關(guān)鍵土地管理業(yè)務(wù)運(yùn)作受眾多人為因素影響，迫切需要通過上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化政務(wù)管理系統(tǒng)運(yùn)行，規(guī)范各級(jí)土地管理行為，實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)各級(jí)土地管理過程中的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)控。傳統(tǒng)紙介質(zhì)的手工作業(yè)方式，使用地審批和土地出讓等管理過程難免受人為因素影響，不按照審批規(guī)定的程序進(jìn)行，隨意減免地價(jià)等行為長(zhǎng)期得不到有效遏制；同時(shí)，一些地方未批先占，國(guó)有土地出讓過程搞暗箱操作，上級(jí)部門也難以監(jiān)控。上述問題，造成土地管理的宏觀調(diào)控職能不能充分發(fā)揮，出現(xiàn)近年來耕地大量減少，土地出讓中的國(guó)家有償收益流失嚴(yán)重，并滋生了“鐵本”事件等一些大案、要案，一些違法案件只是事后通過偶然的事件暴露出來，不能事前管住管好，造成了難以彌補(bǔ)的損失和影響。通過建設(shè)和部署各級(jí)建設(shè)用地審批、土地征用、土地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃、地價(jià)監(jiān)測(cè)等管理信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，將各級(jí)土地管理的過程置于網(wǎng)上，各環(huán)節(jié)都按照規(guī)定的程序，在設(shè)定的時(shí)間內(nèi)完成，并按規(guī)定的格式提交和接收數(shù)據(jù)，上一級(jí)可以有效監(jiān)控下一級(jí)的管理過程，使土地管理過程更加規(guī)范化、程序化，大大減少土地管理過程中的人為因素影響，并使土地管理過程能夠有效得到監(jiān)控，在機(jī)制上難以突破的瓶頸，通過技術(shù)手段有效加以解決，國(guó)家嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策