【正文】 數據庫的建設與整合 數據中心建設 應用系統(tǒng)建設 網絡系統(tǒng)建設 安全系統(tǒng)建設 標準化建設 周期本著統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行、穩(wěn)步推進的實施原則，“金土工程”的建設分三期實施，用六年（2005年～2010年）時間完成。數據中心建設。建設由系統(tǒng)安全、數據安全、網絡安全、安全制度等組成的“金土工程”安全保障體系，一期工程主要建設異地數據備份系統(tǒng)和數據中心的安全管理軟硬件系統(tǒng)。同時，有效避免國土資源開發(fā)和市場交易過程中國家有償收益的流失，維護資源的國家所有原則。為中辦17號文件中提出的“十二金”工程提供信息支持。2004年10月22日國務院發(fā)布的《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》中明確要求要組織實施“金土工程”。2002年，中辦發(fā)[17號]文件進一步明確了我國電子政務建設的指導思想、實施原則、目標任務和主要措施等，標志著我國電子政務建設進入了一個快速發(fā)展的新時期。（3）從全球范圍看，礦產資源分布極不均衡，合理利用別國資源已成為世界各國解決本國資源約束的必然選擇。據統(tǒng)計，全國各類開發(fā)區(qū)、（經過加大土地時常治理整頓力度，截止到2004年底，），甚至超過數千年來形成的城鎮(zhèn)總面積，所占用的土地許多是耕地有的還是基本農田。一些地方以辦教育、發(fā)展高新技術產業(yè)為名，違規(guī)大搞房地產開發(fā)，導致土地供應總量失控和結構失衡。十六屆三中全會提出“實行最嚴格的耕地保護制度，保證國家糧食安全”。我國礦產資源人均資源量不足，僅為世界人均的58%?！V產資源安全供應問題更加突出。我國95％以上的進口礦產品以貿易方式直接從國際市場上購買，在國外投資開發(fā)資源、有控制權的份額礦占進口量的比例不足5％，不僅耗用外匯額度高，而且潛在風險較大。據不完全統(tǒng)計，在全國20個省、區(qū)內，共發(fā)生采空塌陷180處以上，塌陷面積大于1000多平方公里。采礦生產過程中大量固體廢棄物所占用的土地，以及因礦山開采而產生地面裂縫或地表大面積的塌陷等，據估計占用和破壞的土地已達2000至3000萬畝之多。部分地區(qū)水質差。第二，信息化有利于規(guī)范國土資源管理過程、提高管理效率。組織編制并實施了《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010遠景目標（綱要）》和《全國國土資源政務管理信息系統(tǒng)與信息服務系統(tǒng)建設總體方案》，31個省（區(qū)、市）、5個計劃單列市和新疆建設兵團國土資源廳（局），也都編制了相應的信息化規(guī)劃和總體建設方案。許多省開展了市、縣級國土資源部門的網絡建設和互聯。已建成涉及土地利用現狀、基礎地質、基礎地理、海洋基礎地理以及礦產資源儲量等一批基礎數據庫，如：區(qū)域地質調查、水文地質與環(huán)境地質、區(qū)域地球物理勘查、區(qū)域地球化學勘查、航空物探、航空遙感勘查等系列空間數據庫，以及國家級礦產資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、1∶50萬土地利用等數據庫，開展了部分縣市的土地利用現狀和土地利用規(guī)劃數據庫建設試點工作。國土資源部從2002年開始在貴州省開展國土資源電子政務建設綜合試點，經過兩年多的工作，形成一套較為成熟的國家、省、市、縣一體化的系統(tǒng)建設技術方法和運行模式，并已取得了良好的應用效果。（3）現有管理手段和服務方式落后，不能滿足資源管理的迫切需求，不能及時預警預報地質災害，難以為稅收、貿易、海關等其他行業(yè)提供資源、資產、市場等方面的有效基礎數據，難以滿足社會公眾對國土資源信息日益增長的需求。目前，數據的獲取和更新方式相對落后，特別是來源于基層部門的土地基礎數據其質量和實時更新程度都很低，現勢性不強，國家掌握的數據很難全面、真實、客觀地反映資源的狀況；現行的數據管理方式有相當一部分還是以紙介質為主，部分已經形成的電子數據和建立的數據庫也存在著標準不統(tǒng)一、管理不規(guī)范的問題，在相當的程度上影響了數據的有效使用和共享；目前，國家取得數據的途徑主要是依靠地方報送和常規(guī)統(tǒng)計，這種方式，不僅效率低，而且由于受地方保護和人為因素的影響，使得獲取的數據客觀真實性存在著較大的問題；現有的土地利用數據的內容和指標體系難以滿足宏觀調控的需要。通過建設和部署各級建設用地審批、土地征用、土地轉用、土地利用規(guī)劃、地價監(jiān)測等管理信息系統(tǒng)，并實現聯網運行，將各級土地管理的過程置于網上，各環(huán)節(jié)都按照規(guī)定的程序，在設定的時間內完成，并按規(guī)定的格式提交和接收數據，上一級可以有效監(jiān)控下一級的管理過程，使土地管理過程更加規(guī)范化、程序化，大大減少土地管理過程中的人為因素影響，并使土地管理過程能夠有效得到監(jiān)控，在機制上難以突破的瓶頸，通過技術手段有效加以解決，國家嚴格的耕地保護政策和措施能夠得以有效落實。針對我國目前礦產資源供應緊缺，危及國家經濟安全的狀況，迫切需要建立“礦產資源國家安全保障系統(tǒng)”。通過與“金關”等相關業(yè)務系統(tǒng)實現信息共享，準確掌握我國礦產品貿易情況，分析預測國際礦產品市場走勢，為調控優(yōu)勢和緊缺礦產資源的開發(fā)利用提供依據。 地質災害預警預報及應急指揮系統(tǒng)建設的必要性2003年11月24日國務院頒布了《地質災害防治條例》，明確提出了“國家建立地質災害監(jiān)測網絡和預警信息系統(tǒng)”。通過在重大工程和人口密集的地質災害易發(fā)區(qū)部署監(jiān)測系統(tǒng)，并對監(jiān)測信息和災害歷史數據進行實時分析，對地質災害的發(fā)生實施快速的預警、預報，最大限度地減少人員傷亡和經濟損失。（1）為適應市場經濟發(fā)展，迫切需要整合標準不一、分散管理的地籍信息資源，建立地籍數據庫，為調控和監(jiān)管土地市場提供信息支持，增強政府收入能力，并為相關行業(yè)的規(guī)劃提供信息平臺。建國以來經我國幾代地質學家和整個地質行業(yè)（包括地礦、石油、煤炭、冶金、有色、建材、化工、核工業(yè)等部門）上百萬地質工作者辛勤勞動數十年。建國初期國家就開始了以地下水環(huán)境計算和評價為目的地下水動態(tài)監(jiān)測工作。同時傳統(tǒng)的數據管理和檢索機制已很難滿足社會的需要，信息化管理將逐步替代傳統(tǒng)的資料管理機制，綜合一體化數據庫系統(tǒng)建設急需開展?！?2004年1月，曾培炎副總理到國土資源部視察工作時，明確提出要實施“金土工程”，并強調“國土資源工作，信息化大有可為。根據國土資源的管理法律法規(guī)，制定了相應的工作制度和技術規(guī)范，已經形成了全國統(tǒng)一的耕地保護管理、礦產資源管理的業(yè)務體系，地質災害預警預報調查和基礎研究工作初步開展，為“金土工程”的順利完成奠定了業(yè)務基礎。近幾年來，信息技術產業(yè)有了長足發(fā)展，硬件設備和通信設施配置不斷提高，通信基礎設施建設不斷推進，數據庫、地理信息系統(tǒng)等軟件技術日趨成熟，尤其是網絡服務、網絡Gis以及分布式應用的出現，極大的提高了軟件系統(tǒng)開發(fā)和應用水平，為“金土工程”建設提供了可靠的軟硬件和環(huán)境條件。 項目實施單位項目實施單位——國土資源部信息中心具體承擔本項目組織實施、項目設計、技術推廣應用與服務等工作。 中國土地勘測規(guī)劃院中國土地勘測規(guī)劃院是國土資源部直屬事業(yè)單位，主要任務是開展土地資源調查與評價、統(tǒng)計與監(jiān)測、規(guī)劃與利用、整理與保護，以及地籍、地權、地價管理等技術工作，為土地行政管理提供技術服務；承擔土地資源基礎研究、軟科學研究和標準化研究，為土地管理宏觀決策和規(guī)范化管理提供支持和技術保障；承擔國土資源大調查土地資源監(jiān)測調查工程和數字國土工程中土地資源基礎數據庫建設的組織實施任務。這種需要是將國土資源作為重要的行政管理內容的依據。圖411 國土資源部主要業(yè)務職能（不包括管理國家海洋局和國家測繪局的職能）土地資源管理礦產資源與地質環(huán)境管理省級國土資源主管部門國土資源部制定和實施土地利用規(guī)劃礦產資源開發(fā)與采礦權管理耕地保護管理與用途管制土地利用管理與建設用地審批土地登記與產權管理土地資產與地價管理土地資源調查、評價土地統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測制定和實施礦產資源規(guī)劃礦產資源勘查與探礦權管理地質環(huán)境保護地質災害防治地質遺跡保護地質和礦產調查、評價礦產資源儲量管理土地執(zhí)法監(jiān)察礦產資源執(zhí)法監(jiān)察國土資源管理業(yè)務職能國土資源管理法律、法規(guī)、政策地市級國土資源主管部門縣市級國土資源主管部門省級國土資源主管部門地市級國土資源主管部門縣市級國土資源主管部門業(yè)務 領導業(yè)務 領導業(yè)務 領導相關部委業(yè)務 聯系 國土資源管理體制 隨著國土資源管理工作在國民經濟和社會發(fā)展中的重要性日益突出，國家正在逐步強化國土資源的垂直管理。按照國土資源部的業(yè)務職能，針對前面所述國土資源工作面臨的形勢和迫切需要解決的主要問題，本工程主要開展以下三個方面的建設：（1）以加強耕地保護、提高土地集約利用程度、規(guī)范用地審批、強化土地利用監(jiān)管、切實保護農民利益為目標，建立并運行耕地保護國家監(jiān)管系統(tǒng)；（2）以制定礦產資源規(guī)劃、計劃及發(fā)展戰(zhàn)略，促進資源勘查與開發(fā)利用的科學管理為目標，建立并運行礦產資源國家安全保障系統(tǒng)；（3）以實現對地質災害和地質環(huán)境的實時監(jiān)測、提高預警預報的科學性、準確性和應急能力為目標，建立地質災害預警預報及應急指揮系統(tǒng)。按照上述思路，我們于2002年組織國土資源部各業(yè)務部門、基層管理部門、技術部門及社會力量100多人，歷時9個月，對國土資源部的現行業(yè)務進行了全面的分析和梳理，完成了國土資源部政務管理信息系統(tǒng)需求分析、國土資源部政務管理信息系統(tǒng)業(yè)務建模和國土資源部政務管理信息系統(tǒng)建設方案。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用規(guī)劃，由當地人民政府會同有關部門，經同級人民政府審查同意后，報國務院審批。規(guī)劃實施規(guī)劃實施耕地保有量建設項目用地管理土地利用規(guī)劃開發(fā)整理管理執(zhí)法監(jiān)察基本農田保護土地利用變更調查耕地儲備土地遙感動態(tài)監(jiān)測圖 431 土地管理業(yè)務模型 土地利用規(guī)劃計劃管理按照有關法律、法規(guī)，由國家、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)級規(guī)劃構成五級土地利用規(guī)劃體系，國家實行分級審批制度。需求分析的基本思路是：根據國土資源管理工作的目標和工作職責，按照各種業(yè)務的邏輯關系和數據相關性進行“梳理”,將業(yè)務按職能的不同劃分為若干“業(yè)務職能”，理清各業(yè)務職能中所包含的全部“業(yè)務過程”，再將各個業(yè)務過程細分為若干“業(yè)務活動”。 工程建設的業(yè)務內容定位按照國土資源部的管理職能，海洋資源信息化和“數字中國”地理空間框架建設也是國土資源信息化的重要內容。國土資源管理從管理體制上分國家、省、地（市）和縣（市）四級，國土資源部對省級國土資源主管部門實行業(yè)務領導，上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門實行業(yè)務領導。各單位在金土工程中承擔工作任務見第九章項目組織機構與運行維護（9。中心擁有一支結構合理、實干敬業(yè)的信息化建設隊伍，現有研究和工程技術人員151人，其中高級職稱75人，博士9人，碩士31人。第三章 項目承擔單位情況 項目承擔單位項目承擔單位——國土資源部成立于1998年3月，是在原地質礦產部、原國家土地管理局、國家海洋局和國家測繪局的基礎上組建而成，是主管土地資源、礦產資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護與合理利用的國務院組成部門。(4) 國土資源信息化建設為“金土工程”的開展奠定了應用和數據基礎。堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化”。2000年，溫家寶同志要求：“以信息化建設帶動國土資源信息技術跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本轉變，抓住國民經濟和社會信息化的機遇，加快國土資源管理的信息化，以管理信息化帶動管理科學化和服務社會化”。近年來，隨著綠色GDP概念的提出和可持續(xù)發(fā)展觀念的樹立，國家非常重視資源與生態(tài)環(huán)境建設，并實施了一系列重點地區(qū)生態(tài)環(huán)境重點建設工程。長期以來，這些資料以紙介質和實物方式分散存放于全國各地勘主管單位，甚至于基層單位，保存基礎設施日益惡化，利用程度極低。同時，通過土地市場信息發(fā)布和土地登記信息查詢，增加土地市場運作的透明度，保障人民群眾利益。（4）大范圍的礦業(yè)開發(fā)造成較為嚴重的環(huán)境問題，建立全國礦山環(huán)境動態(tài)數據庫，有利于生態(tài)環(huán)境保護，促進礦山環(huán)境治理，保障人民生命財產安全。通過地質災害數據庫的建立，準確掌握全國地質災害發(fā)生的區(qū)域及分布情況，為重大項目工程以及基礎設施建設的選址提供重要的科學依據，為建設用地審批提供地質災害數據支持，使重大工程和居民點在規(guī)劃建設中遠離地質災害易發(fā)區(qū)，避免造成經濟建設投資的浪費。礦產資源的無序開發(fā)，使我國人均礦產資源量少、供應緊張的形勢更加嚴峻。對國外礦產資源及其市場動態(tài)變化信息的占有不足，導致利用國外資源的方式單一，礦產品貿易無序，我國優(yōu)勢礦產市場價格下滑，而靠進口的緊缺礦產價格上漲，不僅花費大量的外匯，不能將優(yōu)勢礦產轉化為經濟效益，而且容易受制于人。通過各級信息技術應用，充分利用網絡手段公開、透明的特點，依法向社會公開土地征用補償安置標準及辦理時限，讓農民完全了解自己在土地征用過程中應得的合法利益。掌握了真實、全面的信息，將保證有效實施最嚴格的耕地保護制度和監(jiān)管職能。實施“金土工程”，就是要圍繞土地管理、礦產資源管理和地質災害防治工作中的重大問題，立足于現有的信息化基礎，加強數據庫和信息系統(tǒng)的建設和整合，并投入規(guī)?；倪\行和使用，以技術手段克服現行體制條件下傳統(tǒng)作業(yè)方式難以逾越的障礙。 差距雖然近年來國土資源信息化建設取得了明顯的進展和成效。（5）在標準規(guī)范建設方面。建立了礦業(yè)權、礦產資源儲量、國家級礦產資源規(guī)劃等管理信息系統(tǒng)，并得到了一定程度的推廣應用。成立了由國內知名專家組成的國土資源信息化專家咨詢委員會及東北、華北、中南、華東、西南、西北等六個以大區(qū)為單位的信息化建設技術指導組，以加強對國土資源信息化建設的指導和技術支持。 國土資源信息化建設的現狀與差距國土資源部十分重視信息化工作。 加強信息化是國土資源工作的必然選擇針對國土資源管理工作面臨的新形勢，需要切實加強國土資源管理在機制、體制、法制和技術手段上的創(chuàng)新，對社會廣泛關注的國土資源熱點問題有效加以解決。全國已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個，華北平原地下水降落漏斗甚至跨河北、北京、天津、山東，近7萬平方公里的地下水水位低于海平面。一些地區(qū)的地質災害已成為制約地方社會經濟發(fā)展的重要因素，全國經濟的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴重影響?！刭|災害隱患多