【正文】 數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)與整合 數(shù)據(jù)中心建設(shè) 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) 安全系統(tǒng)建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 周期本著統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的實(shí)施原則，“金土工程”的建設(shè)分三期實(shí)施，用六年（2005年～2010年）時(shí)間完成。數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建設(shè)由系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)安全、安全制度等組成的“金土工程”安全保障體系，一期工程主要建設(shè)異地?cái)?shù)據(jù)備份系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心的安全管理軟硬件系統(tǒng)。同時(shí)，有效避免國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)交易過(guò)程中國(guó)家有償收益的流失，維護(hù)資源的國(guó)家所有原則。為中辦17號(hào)文件中提出的“十二金”工程提供信息支持。2004年10月22日國(guó)務(wù)院發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》中明確要求要組織實(shí)施“金土工程”。2002年，中辦發(fā)[17號(hào)]文件進(jìn)一步明確了我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的指導(dǎo)思想、實(shí)施原則、目標(biāo)任務(wù)和主要措施等，標(biāo)志著我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的新時(shí)期。（3）從全球范圍看，礦產(chǎn)資源分布極不均衡，合理利用別國(guó)資源已成為世界各國(guó)解決本國(guó)資源約束的必然選擇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、（經(jīng)過(guò)加大土地時(shí)常治理整頓力度，截止到2004年底，），甚至超過(guò)數(shù)千年來(lái)形成的城鎮(zhèn)總面積，所占用的土地許多是耕地有的還是基本農(nóng)田。一些地方以辦教育、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為名，違規(guī)大搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，導(dǎo)致土地供應(yīng)總量失控和結(jié)構(gòu)失衡。十六屆三中全會(huì)提出“實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，保證國(guó)家糧食安全”。我國(guó)礦產(chǎn)資源人均資源量不足，僅為世界人均的58%?！V產(chǎn)資源安全供應(yīng)問(wèn)題更加突出。我國(guó)95％以上的進(jìn)口礦產(chǎn)品以貿(mào)易方式直接從國(guó)際市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)，在國(guó)外投資開(kāi)發(fā)資源、有控制權(quán)的份額礦占進(jìn)口量的比例不足5％，不僅耗用外匯額度高，而且潛在風(fēng)險(xiǎn)較大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在全國(guó)20個(gè)省、區(qū)內(nèi)，共發(fā)生采空塌陷180處以上，塌陷面積大于1000多平方公里。采礦生產(chǎn)過(guò)程中大量固體廢棄物所占用的土地，以及因礦山開(kāi)采而產(chǎn)生地面裂縫或地表大面積的塌陷等，據(jù)估計(jì)占用和破壞的土地已達(dá)2000至3000萬(wàn)畝之多。部分地區(qū)水質(zhì)差。第二，信息化有利于規(guī)范國(guó)土資源管理過(guò)程、提高管理效率。組織編制并實(shí)施了《國(guó)土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》和《全國(guó)國(guó)土資源政務(wù)管理信息系統(tǒng)與信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)總體方案》，31個(gè)省（區(qū)、市）、5個(gè)計(jì)劃單列市和新疆建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源廳（局），也都編制了相應(yīng)的信息化規(guī)劃和總體建設(shè)方案。許多省開(kāi)展了市、縣級(jí)國(guó)土資源部門(mén)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和互聯(lián)。已建成涉及土地利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)地質(zhì)、基礎(chǔ)地理、海洋基礎(chǔ)地理以及礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量等一批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，如：區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)與環(huán)境地質(zhì)、區(qū)域地球物理勘查、區(qū)域地球化學(xué)勘查、航空物探、航空遙感勘查等系列空間數(shù)據(jù)庫(kù)，以及國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、1∶50萬(wàn)土地利用等數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展了部分縣市的土地利用現(xiàn)狀和土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)試點(diǎn)工作。國(guó)土資源部從2002年開(kāi)始在貴州省開(kāi)展國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)綜合試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)兩年多的工作，形成一套較為成熟的國(guó)家、省、市、縣一體化的系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方法和運(yùn)行模式，并已取得了良好的應(yīng)用效果。（3）現(xiàn)有管理手段和服務(wù)方式落后，不能滿(mǎn)足資源管理的迫切需求，不能及時(shí)預(yù)警預(yù)報(bào)地質(zhì)災(zāi)害，難以為稅收、貿(mào)易、海關(guān)等其他行業(yè)提供資源、資產(chǎn)、市場(chǎng)等方面的有效基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，難以滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)國(guó)土資源信息日益增長(zhǎng)的需求。目前，數(shù)據(jù)的獲取和更新方式相對(duì)落后，特別是來(lái)源于基層部門(mén)的土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)其質(zhì)量和實(shí)時(shí)更新程度都很低，現(xiàn)勢(shì)性不強(qiáng)，國(guó)家掌握的數(shù)據(jù)很難全面、真實(shí)、客觀地反映資源的狀況；現(xiàn)行的數(shù)據(jù)管理方式有相當(dāng)一部分還是以紙介質(zhì)為主，部分已經(jīng)形成的電子數(shù)據(jù)和建立的數(shù)據(jù)庫(kù)也存在著標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理不規(guī)范的問(wèn)題，在相當(dāng)?shù)某潭壬嫌绊懥藬?shù)據(jù)的有效使用和共享；目前，國(guó)家取得數(shù)據(jù)的途徑主要是依靠地方報(bào)送和常規(guī)統(tǒng)計(jì)，這種方式，不僅效率低，而且由于受地方保護(hù)和人為因素的影響，使得獲取的數(shù)據(jù)客觀真實(shí)性存在著較大的問(wèn)題；現(xiàn)有的土地利用數(shù)據(jù)的內(nèi)容和指標(biāo)體系難以滿(mǎn)足宏觀調(diào)控的需要。通過(guò)建設(shè)和部署各級(jí)建設(shè)用地審批、土地征用、土地轉(zhuǎn)用、土地利用規(guī)劃、地價(jià)監(jiān)測(cè)等管理信息系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，將各級(jí)土地管理的過(guò)程置于網(wǎng)上，各環(huán)節(jié)都按照規(guī)定的程序，在設(shè)定的時(shí)間內(nèi)完成，并按規(guī)定的格式提交和接收數(shù)據(jù)，上一級(jí)可以有效監(jiān)控下一級(jí)的管理過(guò)程，使土地管理過(guò)程更加規(guī)范化、程序化，大大減少土地管理過(guò)程中的人為因素影響，并使土地管理過(guò)程能夠有效得到監(jiān)控，在機(jī)制上難以突破的瓶頸，通過(guò)技術(shù)手段有效加以解決，國(guó)家嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策和措施能夠得以有效落實(shí)。針對(duì)我國(guó)目前礦產(chǎn)資源供應(yīng)緊缺，危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的狀況，迫切需要建立“礦產(chǎn)資源國(guó)家安全保障系統(tǒng)”。通過(guò)與“金關(guān)”等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)信息共享，準(zhǔn)確掌握我國(guó)礦產(chǎn)品貿(mào)易情況，分析預(yù)測(cè)國(guó)際礦產(chǎn)品市場(chǎng)走勢(shì)，為調(diào)控優(yōu)勢(shì)和緊缺礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用提供依據(jù)。 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的必要性2003年11月24日國(guó)務(wù)院頒布了《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，明確提出了“國(guó)家建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警信息系統(tǒng)”。通過(guò)在重大工程和人口密集的地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)部署監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并對(duì)監(jiān)測(cè)信息和災(zāi)害歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分析，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生實(shí)施快速的預(yù)警、預(yù)報(bào)，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。（1）為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，迫切需要整合標(biāo)準(zhǔn)不一、分散管理的地籍信息資源，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，為調(diào)控和監(jiān)管土地市場(chǎng)提供信息支持，增強(qiáng)政府收入能力，并為相關(guān)行業(yè)的規(guī)劃提供信息平臺(tái)。建國(guó)以來(lái)經(jīng)我國(guó)幾代地質(zhì)學(xué)家和整個(gè)地質(zhì)行業(yè)（包括地礦、石油、煤炭、冶金、有色、建材、化工、核工業(yè)等部門(mén)）上百萬(wàn)地質(zhì)工作者辛勤勞動(dòng)數(shù)十年。建國(guó)初期國(guó)家就開(kāi)始了以地下水環(huán)境計(jì)算和評(píng)價(jià)為目的地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。同時(shí)傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理和檢索機(jī)制已很難滿(mǎn)足社會(huì)的需要，信息化管理將逐步替代傳統(tǒng)的資料管理機(jī)制，綜合一體化數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)建設(shè)急需開(kāi)展。” 2004年1月，曾培炎副總理到國(guó)土資源部視察工作時(shí)，明確提出要實(shí)施“金土工程”，并強(qiáng)調(diào)“國(guó)土資源工作，信息化大有可為。根據(jù)國(guó)土資源的管理法律法規(guī)，制定了相應(yīng)的工作制度和技術(shù)規(guī)范，已經(jīng)形成了全國(guó)統(tǒng)一的耕地保護(hù)管理、礦產(chǎn)資源管理的業(yè)務(wù)體系，地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)調(diào)查和基礎(chǔ)研究工作初步開(kāi)展，為“金土工程”的順利完成奠定了業(yè)務(wù)基礎(chǔ)。近幾年來(lái)，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，硬件設(shè)備和通信設(shè)施配置不斷提高，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，數(shù)據(jù)庫(kù)、地理信息系統(tǒng)等軟件技術(shù)日趨成熟，尤其是網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)Gis以及分布式應(yīng)用的出現(xiàn)，極大的提高了軟件系統(tǒng)開(kāi)發(fā)和應(yīng)用水平，為“金土工程”建設(shè)提供了可靠的軟硬件和環(huán)境條件。 項(xiàng)目實(shí)施單位項(xiàng)目實(shí)施單位——國(guó)土資源部信息中心具體承擔(dān)本項(xiàng)目組織實(shí)施、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣應(yīng)用與服務(wù)等工作。 中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院是國(guó)土資源部直屬事業(yè)單位，主要任務(wù)是開(kāi)展土地資源調(diào)查與評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)與監(jiān)測(cè)、規(guī)劃與利用、整理與保護(hù)，以及地籍、地權(quán)、地價(jià)管理等技術(shù)工作，為土地行政管理提供技術(shù)服務(wù)；承擔(dān)土地資源基礎(chǔ)研究、軟科學(xué)研究和標(biāo)準(zhǔn)化研究，為土地管理宏觀決策和規(guī)范化管理提供支持和技術(shù)保障；承擔(dān)國(guó)土資源大調(diào)查土地資源監(jiān)測(cè)調(diào)查工程和數(shù)字國(guó)土工程中土地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的組織實(shí)施任務(wù)。這種需要是將國(guó)土資源作為重要的行政管理內(nèi)容的依據(jù)。圖411 國(guó)土資源部主要業(yè)務(wù)職能（不包括管理國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局的職能）土地資源管理礦產(chǎn)資源與地質(zhì)環(huán)境管理省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)國(guó)土資源部制定和實(shí)施土地利用規(guī)劃礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與采礦權(quán)管理耕地保護(hù)管理與用途管制土地利用管理與建設(shè)用地審批土地登記與產(chǎn)權(quán)管理土地資產(chǎn)與地價(jià)管理土地資源調(diào)查、評(píng)價(jià)土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制定和實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃礦產(chǎn)資源勘查與探礦權(quán)管理地質(zhì)環(huán)境保護(hù)地質(zhì)災(zāi)害防治地質(zhì)遺跡保護(hù)地質(zhì)和礦產(chǎn)調(diào)查、評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理土地執(zhí)法監(jiān)察礦產(chǎn)資源執(zhí)法監(jiān)察國(guó)土資源管理業(yè)務(wù)職能?chē)?guó)土資源管理法律、法規(guī)、政策地市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)縣市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)地市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)縣市級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)業(yè)務(wù) 領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù) 領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù) 領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)部委業(yè)務(wù) 聯(lián)系 國(guó)土資源管理體制 隨著國(guó)土資源管理工作在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要性日益突出，國(guó)家正在逐步強(qiáng)化國(guó)土資源的垂直管理。按照國(guó)土資源部的業(yè)務(wù)職能，針對(duì)前面所述國(guó)土資源工作面臨的形勢(shì)和迫切需要解決的主要問(wèn)題，本工程主要開(kāi)展以下三個(gè)方面的建設(shè)：（1）以加強(qiáng)耕地保護(hù)、提高土地集約利用程度、規(guī)范用地審批、強(qiáng)化土地利用監(jiān)管、切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益為目標(biāo)，建立并運(yùn)行耕地保護(hù)國(guó)家監(jiān)管系統(tǒng)；（2）以制定礦產(chǎn)資源規(guī)劃、計(jì)劃及發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用的科學(xué)管理為目標(biāo)，建立并運(yùn)行礦產(chǎn)資源國(guó)家安全保障系統(tǒng)；（3）以實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害和地質(zhì)環(huán)境的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、提高預(yù)警預(yù)報(bào)的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和應(yīng)急能力為目標(biāo)，建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)。按照上述思路，我們于2002年組織國(guó)土資源部各業(yè)務(wù)部門(mén)、基層管理部門(mén)、技術(shù)部門(mén)及社會(huì)力量100多人，歷時(shí)9個(gè)月，對(duì)國(guó)土資源部的現(xiàn)行業(yè)務(wù)進(jìn)行了全面的分析和梳理，完成了國(guó)土資源部政務(wù)管理信息系統(tǒng)需求分析、國(guó)土資源部政務(wù)管理信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)建模和國(guó)土資源部政務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案。省、自治區(qū)、直轄市的土地利用規(guī)劃，由當(dāng)?shù)厝嗣裾畷?huì)同有關(guān)部門(mén)，經(jīng)同級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。規(guī)劃實(shí)施規(guī)劃實(shí)施耕地保有量建設(shè)項(xiàng)目用地管理土地利用規(guī)劃開(kāi)發(fā)整理管理執(zhí)法監(jiān)察基本農(nóng)田保護(hù)土地利用變更調(diào)查耕地儲(chǔ)備土地遙感動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)圖 431 土地管理業(yè)務(wù)模型 土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理按照有關(guān)法律、法規(guī)，由國(guó)家、省、地（市）、縣（市）、鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃構(gòu)成五級(jí)土地利用規(guī)劃體系，國(guó)家實(shí)行分級(jí)審批制度。需求分析的基本思路是：根據(jù)國(guó)土資源管理工作的目標(biāo)和工作職責(zé)，按照各種業(yè)務(wù)的邏輯關(guān)系和數(shù)據(jù)相關(guān)性進(jìn)行“梳理”,將業(yè)務(wù)按職能的不同劃分為若干“業(yè)務(wù)職能”，理清各業(yè)務(wù)職能中所包含的全部“業(yè)務(wù)過(guò)程”，再將各個(gè)業(yè)務(wù)過(guò)程細(xì)分為若干“業(yè)務(wù)活動(dòng)”。 工程建設(shè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容定位按照國(guó)土資源部的管理職能，海洋資源信息化和“數(shù)字中國(guó)”地理空間框架建設(shè)也是國(guó)土資源信息化的重要內(nèi)容。國(guó)土資源管理從管理體制上分國(guó)家、省、地（市）和縣（市）四級(jí)，國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，上級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)下級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)。各單位在金土工程中承擔(dān)工作任務(wù)見(jiàn)第九章項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行維護(hù)（9。中心擁有一支結(jié)構(gòu)合理、實(shí)干敬業(yè)的信息化建設(shè)隊(duì)伍，現(xiàn)有研究和工程技術(shù)人員151人，其中高級(jí)職稱(chēng)75人，博士9人，碩士31人。第三章 項(xiàng)目承擔(dān)單位情況 項(xiàng)目承擔(dān)單位項(xiàng)目承擔(dān)單位——國(guó)土資源部成立于1998年3月，是在原地質(zhì)礦產(chǎn)部、原國(guó)家土地管理局、國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局的基礎(chǔ)上組建而成，是主管土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。(4) 國(guó)土資源信息化建設(shè)為“金土工程”的開(kāi)展奠定了應(yīng)用和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”。2000年，溫家寶同志要求：“以信息化建設(shè)帶動(dòng)國(guó)土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國(guó)土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，抓住國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的機(jī)遇，加快國(guó)土資源管理的信息化，以管理信息化帶動(dòng)管理科學(xué)化和服務(wù)社會(huì)化”。近年來(lái)，隨著綠色GDP概念的提出和可持續(xù)發(fā)展觀念的樹(shù)立，國(guó)家非常重視資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，并實(shí)施了一系列重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)建設(shè)工程。長(zhǎng)期以來(lái)，這些資料以紙介質(zhì)和實(shí)物方式分散存放于全國(guó)各地勘主管單位，甚至于基層單位，保存基礎(chǔ)設(shè)施日益惡化，利用程度極低。同時(shí)，通過(guò)土地市場(chǎng)信息發(fā)布和土地登記信息查詢(xún)，增加土地市場(chǎng)運(yùn)作的透明度，保障人民群眾利益。（4）大范圍的礦業(yè)開(kāi)發(fā)造成較為嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，建立全國(guó)礦山環(huán)境動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)礦山環(huán)境治理，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。通過(guò)地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫(kù)的建立，準(zhǔn)確掌握全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的區(qū)域及分布情況，為重大項(xiàng)目工程以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選址提供重要的科學(xué)依據(jù)，為建設(shè)用地審批提供地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)支持，使重大工程和居民點(diǎn)在規(guī)劃建設(shè)中遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，避免造成經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的浪費(fèi)。礦產(chǎn)資源的無(wú)序開(kāi)發(fā)，使我國(guó)人均礦產(chǎn)資源量少、供應(yīng)緊張的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。對(duì)國(guó)外礦產(chǎn)資源及其市場(chǎng)動(dòng)態(tài)變化信息的占有不足，導(dǎo)致利用國(guó)外資源的方式單一，礦產(chǎn)品貿(mào)易無(wú)序，我國(guó)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格下滑，而靠進(jìn)口的緊缺礦產(chǎn)價(jià)格上漲，不僅花費(fèi)大量的外匯，不能將優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益，而且容易受制于人。通過(guò)各級(jí)信息技術(shù)應(yīng)用，充分利用網(wǎng)絡(luò)手段公開(kāi)、透明的特點(diǎn)，依法向社會(huì)公開(kāi)土地征用補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)及辦理時(shí)限，讓農(nóng)民完全了解自己在土地征用過(guò)程中應(yīng)得的合法利益。掌握了真實(shí)、全面的信息，將保證有效實(shí)施最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和監(jiān)管職能。實(shí)施“金土工程”，就是要圍繞土地管理、礦產(chǎn)資源管理和地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的重大問(wèn)題，立足于現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)庫(kù)和信息系統(tǒng)的建設(shè)和整合，并投入規(guī)?；倪\(yùn)行和使用，以技術(shù)手段克服現(xiàn)行體制條件下傳統(tǒng)作業(yè)方式難以逾越的障礙。 差距雖然近年來(lái)國(guó)土資源信息化建設(shè)取得了明顯的進(jìn)展和成效。（5）在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)方面。建立了礦業(yè)權(quán)、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、國(guó)家級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃等管理信息系統(tǒng)，并得到了一定程度的推廣應(yīng)用。成立了由國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家組成的國(guó)土資源信息化專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)及東北、華北、中南、華東、西南、西北等六個(gè)以大區(qū)為單位的信息化建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)組，以加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)的指導(dǎo)和技術(shù)支持。 國(guó)土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與差距國(guó)土資源部十分重視信息化工作。 加強(qiáng)信息化是國(guó)土資源工作的必然選擇針對(duì)國(guó)土資源管理工作面臨的新形勢(shì)，需要切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源管理在機(jī)制、體制、法制和技術(shù)手段上的創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)廣泛關(guān)注的國(guó)土資源熱點(diǎn)問(wèn)題有效加以解決。全國(guó)已形成區(qū)域地下水降落漏斗100多個(gè)，華北平原地下水降落漏斗甚至跨河北、北京、天津、山東，近7萬(wàn)平方公里的地下水水位低于海平面。一些地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害已成為制約地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，全國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)重影響?！刭|(zhì)災(zāi)害隱患多