【正文】 “金土工程”一期建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告項(xiàng)目承擔(dān)單位: 國土資源部報(bào)告編制單位: 北京國信新創(chuàng)投資有限公司二〇〇五年七月目 錄第一章 項(xiàng)目概述 1 項(xiàng)目名稱 1 項(xiàng)目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人 1 可研報(bào)告編寫單位 1 可研報(bào)告編制依據(jù) 1 建設(shè)內(nèi)容概況 3 建設(shè)目標(biāo) 3 建設(shè)規(guī)模 4 建設(shè)內(nèi)容 4 周期 7 一期工程的建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模 7 一期工程總投資及來源 9 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益 9 結(jié)論與建議 10第二章 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 14 項(xiàng)目建設(shè)的背景 14 信息化是當(dāng)今經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì) 14 國外國土資源信息化的發(fā)展趨勢(shì) 15 我國國土資源工作面臨的形勢(shì) 16 加強(qiáng)信息化是國土資源工作的必然選擇 21 國土資源信息化建設(shè)的現(xiàn)狀與差距 22 現(xiàn)狀 22 差距 25 項(xiàng)目建設(shè)的必要性 26 耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)的必要性 27 礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)建設(shè)的必要性 30 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)的必要性 32 國土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)的必要性 34 項(xiàng)目建設(shè)的可行性 37第三章 項(xiàng)目承擔(dān)單位情況 42 項(xiàng)目承擔(dān)單位 42 項(xiàng)目實(shí)施單位 42 國土資源部信息中心 43 中國地質(zhì)調(diào)查局 43 中國土地勘測(cè)規(guī)劃院 44 各級(jí)國土資源管理部門的信息化機(jī)構(gòu) 44第四章 需求分析 45 國土資源部業(yè)務(wù)職能 45 主要業(yè)務(wù)管理職能 45 國土資源管理體制 47 國土資源部職能與相關(guān)部委的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián) 47 工程建設(shè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容定位 47 業(yè)務(wù)及流程分析 49 土地資源管理 50 礦產(chǎn)資源管理 74 地質(zhì)環(huán)境與災(zāi)害預(yù)防管理 87 國土資源信息分析與決策支持 91 數(shù)據(jù)分析 98 國土資源信息的需求 98 國土資源數(shù)據(jù)的特點(diǎn)及來源 99 主要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容 114 現(xiàn)行數(shù)據(jù)產(chǎn)生、管理和應(yīng)用過程中存在的問題 115 數(shù)據(jù)量估算 116 數(shù)據(jù)量估算 116 數(shù)據(jù)流量及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)傳送實(shí)時(shí)程度要求 121 系統(tǒng)功能和性能需求分析 121 工程建設(shè)需要解決的主要問題 121 功能需求 123 性能需求 124 系統(tǒng)處理能力需求 125 網(wǎng)絡(luò)通信需求 126 安全保密需求 126第五章 總體方案 128 總體目標(biāo)及分期目標(biāo) 128 總體目標(biāo) 128 分期目標(biāo) 129 總體技術(shù)路線 130 總體建設(shè)內(nèi)容 132 總體框架 132 工程建設(shè)內(nèi)容 133 總體技術(shù)方案 136 總體技術(shù)框架 136 “金土工程”建設(shè)與國土資源信息化的關(guān)系 143 “金土工程”與其他國土資源信息化工程的關(guān)系 146 “金土工程”與國家其他相關(guān)信息化工程之間的關(guān)系 150 “金土工程”實(shí)施的系統(tǒng)與現(xiàn)已用系統(tǒng)的關(guān)系 153 本期工程建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和實(shí)現(xiàn)指標(biāo) 153 試點(diǎn)范圍和規(guī)模 154 建設(shè)內(nèi)容 156 工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)指標(biāo) 158 工作模式 159 建設(shè)原則 161 指導(dǎo)方針 161 建設(shè)原則 161第六章 本期項(xiàng)目建設(shè)方案 164 164 165 165 167 228 232 232 234 238 242 244 247 263 264 279 279 281 292 302 318 328 328 353 錯(cuò)誤！未定義書簽。 354 356 365 369 369 266 268 271 275 370 372 372 372 373 信息安全防護(hù)系統(tǒng)設(shè)計(jì) 378 382 384 394 394 395 398 錯(cuò)誤！未定義書簽。 錯(cuò)誤！未定義書簽。 錯(cuò)誤！未定義書簽。第七章 項(xiàng)目招標(biāo)方案 405 項(xiàng)目招標(biāo)管理 405 招標(biāo)原則 407 招標(biāo)范圍 407 工程招標(biāo)方式 408第八章 環(huán)保、消防、職業(yè)安全衛(wèi)生和節(jié)能 410 環(huán)境保護(hù) 410 消防 410 職業(yè)安全衛(wèi)生 411 節(jié)能 412第九章 項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行維護(hù) 413 領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu) 413 建設(shè)機(jī)構(gòu) 414 專家咨詢委員會(huì) 414 監(jiān)理單位 415 項(xiàng)目小組 415 運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu) 417 技術(shù)力量和人員配置 420 人員培訓(xùn) 420 項(xiàng)目管理培訓(xùn) 421 系統(tǒng)建設(shè)與日常維護(hù)培訓(xùn) 421 系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn) 422第十章 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度 424 項(xiàng)目建設(shè)期 424 實(shí)施安排計(jì)劃 425第十一章 投資估算和資金來源 427 投資估算的有關(guān)說明 427 投資總估算 429 中央投資總估算 430 地方配套資金估算 431 資金來源與落實(shí) 433第十二章 效益分析 435 經(jīng)濟(jì)效益分析 435 社會(huì)效益分析 435第十三章 結(jié)論與建議 439128第一章 項(xiàng)目概述 項(xiàng)目名稱項(xiàng)目名稱: 金土工程一期建設(shè)項(xiàng)目 項(xiàng)目承擔(dān)單位及負(fù)責(zé)人項(xiàng)目承擔(dān)單位：國土資源部項(xiàng)目責(zé)任人：孫文盛項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：孫文盛項(xiàng)目實(shí)施單位：國土資源部信息中心項(xiàng)目參加單位：中國地質(zhì)調(diào)查局中國土地勘測(cè)規(guī)劃院各級(jí)國土資源部門相關(guān)的信息化機(jī)構(gòu)項(xiàng)目協(xié)調(diào)單位：國土資源部信息化工作辦公室 可研報(bào)告編寫單位北京國信新創(chuàng)投資有限公司 可研報(bào)告編制依據(jù)(1) 國土資源部《“金土工程”一期建設(shè)項(xiàng)目建議書》及《國家發(fā)展改革委關(guān)于“金土工程”一期建設(shè)項(xiàng)目建議書的批復(fù)》（國家發(fā)展和改革委員會(huì)文件 發(fā)改高技［2005］933號(hào)）。(2) 國家發(fā)展改革委計(jì)高技[2002]1961號(hào)文件。(3) 根據(jù)國務(wù)院三定方案，國土資源部主要職能是負(fù)責(zé)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的調(diào)查評(píng)價(jià)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用。(4) 國土資源信息化納入《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃信息化專項(xiàng)規(guī)劃》（計(jì)規(guī)劃[2002]1172號(hào)）。(5) 《國土資源信息化“十五”規(guī)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》明確指出：“國土資源信息化是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的重要組成部分，其基本任務(wù)是實(shí)現(xiàn)國土資源調(diào)查評(píng)價(jià)、政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)三個(gè)工作主流程的信息化。”(6) 2001年，江澤民同志明確指出：“要廣泛應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)特別是信息技術(shù)，不斷提高國土資源工作的信息化水平”。2002年又明確提出“全面推進(jìn)國土資源信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快國土資源工作的現(xiàn)代化步伐”。(7) 2000年，溫家寶同志要求：“以信息化建設(shè)帶動(dòng)國土資源信息技術(shù)跨越式發(fā)展和國土資源管理方式的根本轉(zhuǎn)變，抓住國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的機(jī)遇，加快國土資源管理的信息化，以管理信息化帶動(dòng)管理科學(xué)化和服務(wù)社會(huì)化”。溫家寶同志在2003年10月召開的全國農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“采取更直接、更明確、更有力的綜合性措施，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)對(duì)土地開發(fā)利用的管理，堅(jiān)決制止一些地方亂批濫占耕地的行為，確保國家糧食安全”。(8) 黨的十六大報(bào)告明確指出：“合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源”。“信息化是我國加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”。黨的十六大把“資源利用效率顯著提高”和“大力推進(jìn)信息化”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一。(9) 2004年3月10日召開的中央人口資源環(huán)境工作座談會(huì)上，溫家寶總理要求，“各級(jí)政府要切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，把做好人口資源環(huán)境工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要任務(wù)。各級(jí)財(cái)政要加大投入，加快這方面的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)”。(10) 2004年10月22日國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號(hào)）第二十五條中提出，“組織實(shí)施‘金土工程’。充分利用現(xiàn)代高新技術(shù)加強(qiáng)土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)、土地市場的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)”。(11) 國家發(fā)展改革委[2004]1754號(hào) 建設(shè)內(nèi)容概況 建設(shè)目標(biāo)“金土工程”是圍繞解決國土資源管理與開發(fā)利用過程中存在的重大問題，面向資源監(jiān)管、調(diào)控和服務(wù)的國家目標(biāo)，開展的國土資源信息化建設(shè)工程。實(shí)施“金土工程”，就是要按照國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略部署，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使國家能夠直接、全面、準(zhǔn)確的掌握國土資源信息及其動(dòng)態(tài)變化情況，形成上下聯(lián)動(dòng)、科學(xué)規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)化國土資源管理流程，克服現(xiàn)行資源管理體制下常規(guī)作業(yè)方式難以逾越的障礙，切實(shí)解決國土資源管理工作中存在的關(guān)鍵性、迫切性問題，全面提升國土資源管理與服務(wù)水平，并為國家重點(diǎn)電子政務(wù)工程提供必要的數(shù)據(jù)支撐和服務(wù)。 建設(shè)規(guī)模本項(xiàng)目建設(shè)覆蓋全國31個(gè)?。ㄐ陆S吾爾自治區(qū)包括新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，下同）的耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)，覆蓋45種主要礦產(chǎn)的礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)，覆蓋地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)，覆蓋全國的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性國土資源數(shù)據(jù)庫；同時(shí)，建立滿足業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行、數(shù)據(jù)同步更新的國家、省、市三級(jí)數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。 建設(shè)內(nèi)容(1) 耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)。針對(duì)我國目前存在的大量盲目圈地造成耕地大量減少，危及國家糧食安全，影響農(nóng)民生計(jì)和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行等土地資源管理中的重大問題，通過整合土地利用現(xiàn)狀、土地利用規(guī)劃、基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理等方面數(shù)據(jù)庫，建設(shè)和運(yùn)行土地利用規(guī)劃管理、建設(shè)用地審批、遙感監(jiān)測(cè)、基本農(nóng)田保護(hù)和執(zhí)法監(jiān)察等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，建立順暢的信息獲取、傳送與應(yīng)用服務(wù)的渠道，使國家直接掌握準(zhǔn)確、全面、翔實(shí)的土地資源數(shù)據(jù)；通過對(duì)土地資源利用狀況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，為調(diào)控土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)提供依據(jù)；形成覆蓋全國的網(wǎng)絡(luò)化耕地保護(hù)監(jiān)管相關(guān)的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范管理行為，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)各級(jí)土地管理過程的有效監(jiān)管，為實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度提供技術(shù)保障。(2) 礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)。針對(duì)我國目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中礦產(chǎn)資源供需矛盾日益突出，影響國家經(jīng)濟(jì)安全等重大資源問題，圍繞為國民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供礦產(chǎn)資源保障的目標(biāo)，建立礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)，面向國內(nèi)外“兩種資源”、“兩個(gè)市場”，動(dòng)態(tài)掌握礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)和市場變化趨勢(shì)、資源勘查和開發(fā)潛力、全球礦產(chǎn)資源開發(fā)和供應(yīng)走勢(shì)，科學(xué)預(yù)測(cè)和及時(shí)預(yù)警礦產(chǎn)資源供需變化態(tài)勢(shì)，為礦產(chǎn)資源勘查的戰(zhàn)略部署，引導(dǎo)礦業(yè)公司“走出去”，科學(xué)規(guī)劃礦產(chǎn)資源的勘查與開發(fā)利用提供科學(xué)依據(jù)和有效服務(wù)；通過嚴(yán)格監(jiān)督礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)利用規(guī)劃、計(jì)劃的執(zhí)行情況，監(jiān)管和調(diào)控礦產(chǎn)資源開發(fā)利用過程，促進(jìn)礦產(chǎn)資源的保護(hù)、節(jié)約與合理利用。(3) 地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)。針對(duì)我國地質(zhì)災(zāi)害隱患多、災(zāi)害頻發(fā)、損失嚴(yán)重、開發(fā)活動(dòng)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害日益增多的現(xiàn)狀，建設(shè)全國地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，為重大工程選址、土地利用規(guī)劃等提供決策依據(jù)；對(duì)重大地質(zhì)災(zāi)害區(qū)部署網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測(cè)體系，及時(shí)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生實(shí)施預(yù)警、預(yù)報(bào)；建立基于現(xiàn)代通訊技術(shù)的應(yīng)急指揮支持系統(tǒng)，為地質(zhì)災(zāi)害信息的實(shí)時(shí)傳送、綜合分析、遠(yuǎn)程會(huì)商和指揮救災(zāi)提供網(wǎng)絡(luò)化的業(yè)務(wù)技術(shù)平臺(tái)；建設(shè)地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，并通過對(duì)地質(zhì)環(huán)境狀況的監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)對(duì)可能引發(fā)環(huán)境問題的礦產(chǎn)資源和地下水資源開發(fā)實(shí)施有效監(jiān)管。(4) 基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性國土資源數(shù)據(jù)庫。整合數(shù)量龐大、布局分散的地籍信息資源，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和可持續(xù)利用的多尺度地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，并與“數(shù)字中國”地理空間框架共同構(gòu)成國家空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施；整理以紙介質(zhì)和實(shí)物分散存放在全國各地的鉆孔地質(zhì)資料，建立地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫，拯救建國以來國家累計(jì)投入上千億元取得的寶貴地質(zhì)資料，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供廣泛的信息服務(wù)；以歷年來開展的國土資源與環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)成果為基礎(chǔ)，建立資源與環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫，為國家資源與生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供基礎(chǔ)信息服務(wù)。需要說明的是，“金土工程”涉及的“耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)”、“礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)”、“地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)”和“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性國土資源數(shù)據(jù)庫”等建設(shè)，不包括原始數(shù)據(jù)的野外采集。圍繞建立“耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)”、“礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)”、“地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)”和“基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性國土資源數(shù)據(jù)庫”，“金土工程”的實(shí)施包括以下六個(gè)方面的內(nèi)容： 數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與整合 數(shù)據(jù)中心建設(shè) 應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè) 網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè) 安全系統(tǒng)建設(shè) 標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè) 周期本著統(tǒng)籌規(guī)劃、試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)的實(shí)施原則，“金土工程”的建設(shè)分三期實(shí)施，用六年（2005年～2010年）時(shí)間完成。第一期：2005年～2006年；第二期：2007年～2008年；第三期：2009年～2010年。一期工程作為整個(gè)工程的試點(diǎn)示范。 一期工程的建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模圍繞“金土工程”建設(shè)的總體目標(biāo)，按照國家電子政務(wù)建設(shè)的總體要求，一期工程作為“金土工程”建設(shè)的試點(diǎn)示范，在國土資源部、31個(gè)省市區(qū)和32個(gè)試點(diǎn)示范城市，建設(shè)耕地保護(hù)業(yè)務(wù)管理應(yīng)用系統(tǒng)，并選擇一個(gè)省級(jí)轄區(qū)，建立耕地糧食生產(chǎn)能力評(píng)估系統(tǒng)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)用地動(dòng)態(tài)變化綜合分析系統(tǒng)和建設(shè)用地可供性分析系統(tǒng)；在國土資源部、31個(gè)省市區(qū)建設(shè)重要礦產(chǎn)資源管理應(yīng)用系統(tǒng)，并針對(duì)煤、石油、鐵、鉀鹽四種礦產(chǎn)，在國土資源部建立我國礦產(chǎn)資源可供性分析系統(tǒng)和全球重要礦產(chǎn)資源及礦產(chǎn)品市場信息分析系統(tǒng)。同時(shí)，建立國家級(jí)國土資源綜合統(tǒng)計(jì)分析與決策支持系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。通過一期工程試點(diǎn)示范建設(shè)，完善現(xiàn)有的技術(shù)方法，形成建設(shè)模式和奠定由點(diǎn)向面輻射的基礎(chǔ)，取得實(shí)際應(yīng)用成效，為國家相關(guān)電子政務(wù)重點(diǎn)工程提供重要的國土資源信息支持。一期工程建設(shè)的具體內(nèi)容和規(guī)模是：數(shù)據(jù)庫的建設(shè)與整合。在國家級(jí)建設(shè)和整合包含各種土地、礦產(chǎn)信息的18類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在31個(gè)省區(qū)市數(shù)據(jù)中心建設(shè)和整合包含各種土地、礦產(chǎn)信息的14類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在32個(gè)示范城市建設(shè)和整合包括各種土地信息的10類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成滿足“金土工程”建設(shè)需要的國土資源數(shù)據(jù)庫成果范例。數(shù)據(jù)中心建設(shè)。建設(shè)國土資源部、31個(gè)省區(qū)市