【正文】 。礦產(chǎn)資源探明潛力在減弱，2/3主力礦山已進(jìn)入壽命中晚期，危機(jī)礦山和危機(jī)礦城不斷增多。進(jìn)口依存度達(dá)55%。盡管我國煤、鋼鐵、水泥等十種主要礦產(chǎn)總產(chǎn)量居世界首位，但是，改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人民生活水平的顯著提高，對礦產(chǎn)資源的需求持續(xù)快速增長，我國已成為世界第二大礦產(chǎn)生產(chǎn)國和消費國、第三大礦產(chǎn)進(jìn)口國。（截止2004年底已經(jīng)核減了4813個），就需要占用資金57萬億元。例如，湖北襄荊高速公路的征地補(bǔ)償費，被有關(guān)部門層層克扣，被截留部分高達(dá)45％。目前，我國土地資源特別是耕地的形勢十分嚴(yán)峻。（1）隨著土地資源的日益緊缺，人地矛盾日益加劇，現(xiàn)代化的國土資源管理通過信息化建設(shè)，及時掌握土地信息，形成了可持續(xù)發(fā)展的國土資源管理模式，不僅能夠為資源有關(guān)的稅收、科學(xué)研究和綜合規(guī)劃提供依據(jù)，還能為土地財產(chǎn)和權(quán)益及可持續(xù)發(fā)展提供資源保障。發(fā)展和應(yīng)用信息技術(shù)，加速信息化進(jìn)程，以信息化和全球化推動新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，成為國家未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點和世界各國在激烈競爭中共同作出的戰(zhàn)略抉擇。根據(jù)國家關(guān)于國土資源工作及信息化建設(shè)的總體規(guī)劃，按照黨中央、國務(wù)院的指示精神，站在國家戰(zhàn)略和國土資源工作全局的高度，立足資源保障和能源安全等問題，通過耕地保護(hù)國家監(jiān)管系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)現(xiàn)代信息技術(shù)支持下重要國土資源管理工作的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，不斷提升國土資源管理與服務(wù)水平，實現(xiàn)對資源的有效監(jiān)管，全方位、高效率地為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。一期工程完成后，將達(dá)到以下實際效果：在國家級建設(shè)和完善18類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在省級建設(shè)和完善14類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，在示范城市建設(shè)和完善10類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，同時建立國家可以直接、全面、準(zhǔn)確掌握耕地、礦產(chǎn)資源狀況的快速信息獲取渠道和行之有效的數(shù)據(jù)管理與運行機(jī)制；制定11項標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)并運行各級聯(lián)動的14個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)以及政務(wù)門戶、外網(wǎng)門戶等2個門戶系統(tǒng)，初步形成業(yè)務(wù)化技術(shù)體系和運行模式，積累系統(tǒng)建設(shè)的經(jīng)驗，為進(jìn)一步推廣奠定基礎(chǔ)。 經(jīng)濟(jì)與社會效益國土資源是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性資源，國土資源管理涉及國計民生和社會穩(wěn)定大局。同時，建立國家級國土資源綜合統(tǒng)計分析與決策支持系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。同時，建立國家級國土資源綜合統(tǒng)計分析與決策支持系統(tǒng)和信息服務(wù)系統(tǒng)。針對我國地質(zhì)災(zāi)害隱患多、災(zāi)害頻發(fā)、損失嚴(yán)重、開發(fā)活動引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害日益增多的現(xiàn)狀，建設(shè)全國地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)庫，為重大工程選址、土地利用規(guī)劃等提供決策依據(jù)；對重大地質(zhì)災(zāi)害區(qū)部署網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)測體系，及時對地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生實施預(yù)警、預(yù)報；建立基于現(xiàn)代通訊技術(shù)的應(yīng)急指揮支持系統(tǒng)，為地質(zhì)災(zāi)害信息的實時傳送、綜合分析、遠(yuǎn)程會商和指揮救災(zāi)提供網(wǎng)絡(luò)化的業(yè)務(wù)技術(shù)平臺；建設(shè)地質(zhì)環(huán)境數(shù)據(jù)庫，并通過對地質(zhì)環(huán)境狀況的監(jiān)測，實現(xiàn)對可能引發(fā)環(huán)境問題的礦產(chǎn)資源和地下水資源開發(fā)實施有效監(jiān)管。(11) 國家發(fā)展改革委[2004]1754號 建設(shè)內(nèi)容概況 建設(shè)目標(biāo)“金土工程”是圍繞解決國土資源管理與開發(fā)利用過程中存在的重大問題，面向資源監(jiān)管、調(diào)控和服務(wù)的國家目標(biāo)，開展的國土資源信息化建設(shè)工程。(8) 黨的十六大報告明確指出：“合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源”。(2) 國家發(fā)展改革委計高技[2002]1961號文件。 錯誤！未定義書簽。2002年又明確提出“全面推進(jìn)國土資源信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快國土資源工作的現(xiàn)代化步伐”。各級財政要加大投入，加快這方面的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)”。(2) 礦產(chǎn)資源國家安全保障系統(tǒng)。第一期：2005年～2006年；第二期：2007年～2008年；第三期：2009年～2010年。建設(shè)國土資源部、31個省區(qū)市和32個示范城市的各級數(shù)據(jù)中心節(jié)點建設(shè)，并實現(xiàn)具有示范效應(yīng)的數(shù)據(jù)中心中各基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新、交換等功能。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過實施“金土工程”，建立基于現(xiàn)代信息技術(shù)和通訊技術(shù)的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測和預(yù)報體系，及時、準(zhǔn)確預(yù)警預(yù)報地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生，并提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害的快速反應(yīng)和應(yīng)急指揮能力，最大限度地降低威脅人口1150多萬人、威脅財產(chǎn)超過2000億元的16萬處地質(zhì)災(zāi)害隱患點帶來的經(jīng)濟(jì)損失和人員傷亡，保護(hù)國家和人民生命財產(chǎn)安全。為“金宏工程”提供全國36個城市的耕地面積、土地使用權(quán)，以及石油天然氣等重要礦產(chǎn)開發(fā)利用方面的信息內(nèi)容（已納入宏觀經(jīng)濟(jì)管理信息系統(tǒng)指標(biāo)體系）；每年為“金財工程”提供示范地區(qū)的新增建設(shè)用地信息和礦產(chǎn)資源開發(fā)利用信息；為“金農(nóng)工程”提供全國36個城市的基本農(nóng)田數(shù)量和空間信息，農(nóng)用地數(shù)量、結(jié)構(gòu)和空間信息，農(nóng)地分等定級和生產(chǎn)潛力信息，土地資源狀況信息和變化態(tài)勢，地下水資源狀況信息；為“金稅工程”提供全國36個城市的土地權(quán)屬信息、基礎(chǔ)地價信息和采礦權(quán)信息；為“金水工程”提供地下水資源信息、地下水資源地質(zhì)環(huán)境條件信息、地表水資源空間信息、地表水資源地質(zhì)環(huán)境信息。總之，實施“金土工程”具有巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益，它是關(guān)系我國中長期發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)的“戰(zhàn)略性”工程。 國外國土資源信息化的發(fā)展趨勢隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，各領(lǐng)域工作觀念和思路逐漸以全球為背景，國土資源工作也不例外。通過信息化建設(shè)，搜集和處理全球范圍內(nèi)的資源信息，充分利用國際市場，合理配置本國資源，為礦產(chǎn)資源的跨國經(jīng)營和利用提供決策支持，有效緩解本國資源供需矛盾和環(huán)境壓力。耕地的大量減少，嚴(yán)重威脅著國家的糧食安全；二是影響農(nóng)民生計和社會穩(wěn)定。由于未能嚴(yán)把用地審批閘門，難以對建設(shè)項目進(jìn)行有效調(diào)控，導(dǎo)致部分行業(yè)盲目發(fā)展、過度投資的勢頭。（2）礦產(chǎn)資源管理方面礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。從上世紀(jì)90年代以來，國內(nèi)礦產(chǎn)資源供需矛盾逐漸顯現(xiàn)，需求缺口不斷增大，對外進(jìn)口的依賴性越來越大。我國礦產(chǎn)資源特別是重要的大宗礦產(chǎn)資源需求量大，與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展息息相關(guān)。最近，國內(nèi)一些與礦產(chǎn)資源相關(guān)的行業(yè)投資過熱引發(fā)的礦產(chǎn)資源等原材料緊缺和價格上漲，進(jìn)口猛增，以及電力供應(yīng)的緊張，顯現(xiàn)出礦產(chǎn)資源安全穩(wěn)定供應(yīng)的脆弱性。——地質(zhì)災(zāi)害事故頻發(fā)，損失嚴(yán)重。因連年超采地下水，全國共有16個省(區(qū)、市)的46個城市出現(xiàn)了地面沉降問題。在北方丘陵山區(qū)局部地區(qū)，分布著可導(dǎo)致克山病、甲狀腺腫等地方病的高氟水、低碘水。通過基于網(wǎng)絡(luò)化的政務(wù)管理信息系統(tǒng)運行，將各級國土資源管理過程置于網(wǎng)上，按照規(guī)定的程序，在設(shè)定的時限內(nèi)通過計算機(jī)來完成用地審批等國土資源管理業(yè)務(wù)，可以大大減少管理過程中的人為因素，規(guī)范各級國土資源管理過程，提高管理工作的效率，促進(jìn)依法行政和政務(wù)公開，實現(xiàn)國家對資源的有效監(jiān)管。相互銜接的國土資源信息系統(tǒng)總體建設(shè)框架基本形成，全國國土資源信息化已經(jīng)形成了建設(shè)思路的上下一致和整體推進(jìn)。目前，基于以太網(wǎng)技術(shù)的國土資源部內(nèi)、外局域網(wǎng)具有近4000個信息點、150余臺網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與各類服務(wù)器，千兆主干、百兆到桌面，安裝有近400個用戶的網(wǎng)絡(luò)防病毒軟件，兩套磁盤陣列存儲系統(tǒng)具有近TB的存儲能力。全國400多個市（縣）建立了較為完善的城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。2004年7月，國信辦和國土資源部組織專家對貴州試點項目進(jìn)行了驗收，認(rèn)為“貴州省國土資源電子政務(wù)系統(tǒng)”是繼“金稅”工程之后一個應(yīng)用效果顯著、技術(shù)路線先進(jìn)、建設(shè)模式規(guī)范的電子政務(wù)工程建設(shè)典范。（4）網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)建設(shè)和有關(guān)設(shè)備、軟件等基礎(chǔ)設(shè)施與滿足系統(tǒng)運行的要求還存在較大差距。由于上述原因，使國家對土地利用結(jié)構(gòu)、分布、基本農(nóng)田等狀況的底數(shù)不清，在通過土地供應(yīng)總量、結(jié)構(gòu)、區(qū)域分布調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及制定耕地保護(hù)政策、措施時，缺少必要的依據(jù)，是造成部分行業(yè)建設(shè)項目批地失控、投資過熱的重要原因之一。（3）目前土地管理過程不能完全公開透明，土地開發(fā)利用不合理，人民群眾合法權(quán)益得不到充分保障，迫切需要通過網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，增強(qiáng)社會公眾的參與意識，接受社會監(jiān)督。（1）對國內(nèi)外礦產(chǎn)資源信息掌握不全，科學(xué)預(yù)測分析能力不強(qiáng)，導(dǎo)致目前的資源保障存在安全隱患，急需建立基于全球礦產(chǎn)資源信息的科學(xué)預(yù)測與分析決策平臺，充分利用“兩種資源”和“兩個市場”，提高資源保障能力。通過對全球礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫的分析，綜合國外投資環(huán)境信息，充分利用國內(nèi)外“兩種資源”、“兩個市場”，為我國礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略和礦業(yè)公司的“走出去”提供必要的信息服務(wù)，改變長期以來我國利用國外資源方式單一，僅靠外匯進(jìn)口礦產(chǎn)品，容易受制于人的局面。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報及應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建立，將大大提高監(jiān)測管理水平和監(jiān)測預(yù)報的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，實現(xiàn)對地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的實時監(jiān)測。（3）應(yīng)急手段落后，造成對地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性事件的處理能力不強(qiáng)，需要加強(qiáng)基于網(wǎng)絡(luò)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，為減災(zāi)救災(zāi)提供支持。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，土地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易活動規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，全國各地土地有償收益大幅度增加，成為中央和地方財政收入的重要來源。這些鉆孔地質(zhì)資料具有唯一性、基礎(chǔ)性、分布范圍廣泛（覆蓋我國全部陸地）等特點。二十世紀(jì)五十年代后期確定了在全國開展地下水監(jiān)測工作的方針。 項目建設(shè)的可行性(1) 黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對國土資源信息化的高度重視為“金土工程”帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇近年來，國家領(lǐng)導(dǎo)對國土資源信息化建設(shè)有一系列明確具體的指示。目前取得了較大的進(jìn)展，希望進(jìn)一步深入運用，提高國土資源保護(hù)和開發(fā)利用水平，通過地上查、天上看、網(wǎng)上管，不放過對每一塊土地的監(jiān)管”。為了更好的完成國土資源管理工作，國土資源系統(tǒng)已經(jīng)完成了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的垂直管理，目前，已從“上一級國土資源主管部門對下一級國土資源主管部門實行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，調(diào)整為“上一級國土資源主管部門對下一級國土資源主管部門實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”，正在實施省以下國土資源管理體制改革，逐步理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機(jī)制和加強(qiáng)基層隊伍建設(shè)，為“金土工程”的實施提供了運行保障。國土資源部從2002年開始在貴州省開展國土資源電子政務(wù)建設(shè)綜合試點，經(jīng)過兩年多的工作，形成一套較為成熟的國家、省、市、縣一體化的系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方法和運行模式，并已取得了良好的應(yīng)用效果。參加單位中國地質(zhì)調(diào)查局、中國土地勘測規(guī)劃院和各級國土資源管理部門相關(guān)信息化機(jī)構(gòu)為項目實施提供業(yè)務(wù)支撐、數(shù)據(jù)保障和技術(shù)支持。 各級國土資源管理部門的信息化機(jī)構(gòu)國土資源信息化工作有健全的機(jī)構(gòu)做保障。國土資源管理的成效，直接關(guān)系著我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和事業(yè)的成敗。目前，國土資源部對省級國土資源主管部門實行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，省以下各級國土資源管理部門實行垂直管理。因此，本項目建議書的業(yè)務(wù)建設(shè)內(nèi)容主要包括土地資源管理與耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等方面，而不包括海洋資源管理系統(tǒng)和“數(shù)字中國”地理空間框架?！敖鹜凉こ獭笔菄@耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源安全、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報等國家目標(biāo)，實施相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，以滿足國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。省會城市和50萬人口以上城市以及國務(wù)院指定的城市的土地利用規(guī)劃，由該市人民政府土地行政主管部門會同有關(guān)部門編制，經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審查同意后，報國務(wù)院批準(zhǔn)。 土地資源管理按照本工程建設(shè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容定位，涉及到本工程建設(shè)的土地資源管理業(yè)務(wù)（圖431）主要包括土地利用規(guī)劃計劃管理、建設(shè)項目用地管理、土地開發(fā)整理管理、土地執(zhí)法監(jiān)察四項基本業(yè)務(wù)。 業(yè)務(wù)及流程分析主要業(yè)務(wù)分析就是針對當(dāng)前國土資源工作，從業(yè)務(wù)出發(fā)，分析工作流程，解剖實際問題，為解決國土資源工作中最緊迫和最重要的矛盾建立需求導(dǎo)向標(biāo)，明確信息化建設(shè)的需求邊界。如各部門的重點工程建設(shè)項目涉及用地的需要事先納入土地利用規(guī)劃中；利用土地利用規(guī)劃來控制城市規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)工程需取得相應(yīng)的土地所有權(quán)或使用權(quán)，房屋產(chǎn)權(quán)也需要有土地產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)；在發(fā)改委審批的建設(shè)項目中，國土資源部負(fù)責(zé)建設(shè)項目用地的前期預(yù)審和農(nóng)地轉(zhuǎn)用及征地審批；冶金、煤炭、化工、核工業(yè)、有色、石油、天然氣等部門對礦產(chǎn)資源的勘查和開采需要取得國土資源主管部門的探礦權(quán)和采礦權(quán)許可；水利部負(fù)責(zé)地下水的開采與利用，國土資源部負(fù)責(zé)地下水資源的調(diào)查評價與環(huán)境監(jiān)測等等。國土資源行政管理是指國土資源行政主管部門依據(jù)憲法、土地和礦產(chǎn)等資源法及其它有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在國務(wù)院賦予的職能范圍內(nèi)，對土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源進(jìn)行保護(hù)和開發(fā)利用活動中的社會公共事務(wù)進(jìn)行的管理。有一部分省的市、縣級國土資源管理部門也成立了信息中心，并且根據(jù)國家關(guān)于新增建設(shè)用地有償使用費的管理辦法，國土資源信息化建設(shè)從各級財政得到了穩(wěn)定的支持。經(jīng)過多年發(fā)展，信息中心已成為國土資源信息化建設(shè)和技術(shù)推廣的權(quán)威部門，取得了一大批研究和建設(shè)成果。特別是政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的實施，將為“金土工程”提供網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享的基礎(chǔ)。在國土資源部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和要求下，全國市級以上國土資源管理部門都成立了相應(yīng)的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各省級單位和絕大多數(shù)市級單位都成立了專門的信息化工作機(jī)構(gòu)，為“金土工程”的建設(shè)提供了技術(shù)支撐?！靶畔⒒俏覈涌鞂崿F(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。2002年又明確提出“全面推進(jìn)國土資源信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快國土資源工作的現(xiàn)代化步伐”。近二十年來在全國范圍內(nèi)全面開展了對地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查和監(jiān)測工作，形成了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害和緩變性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，也積累了大量的基礎(chǔ)和監(jiān)測數(shù)據(jù)資料。這些重要基礎(chǔ)信息是國土資源調(diào)查評價與認(rèn)識程度的標(biāo)志和進(jìn)一步工作的依據(jù)，也是國家自然資源調(diào)查實力的體現(xiàn)，是國家的寶貴財富。建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫，及時全面掌握土地市場和地價信息，會同其他部門共同核查、監(jiān)管稅費征繳，防止國有資產(chǎn)流失，增強(qiáng)政府收入能力。應(yīng)用系統(tǒng)具有災(zāi)情信息獲取、應(yīng)急預(yù)案管理、信息共享查詢、快速評估、輔助決策、命令發(fā)布、遠(yuǎn)程指揮、動態(tài)顯示、信息公告等功能，實現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的“通信暢通、現(xiàn)場及時、數(shù)據(jù)完備、指揮到位”的技術(shù)保障，使地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)成為我國提高對突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事件的快速反應(yīng)能力，有效防災(zāi)、減災(zāi)的重要基礎(chǔ)性工程和有效手段。目前，我國一些重大工程和居民點受到地質(zhì)災(zāi)害的威脅，主要是由于在土地利用規(guī)劃和選址方面缺少地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)支持，對地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展和分布規(guī)律不能完全掌握。由于技術(shù)手段落后，一些地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理方面不規(guī)范，監(jiān)管不到位，造成大礦小開、亂采濫挖、無證開采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法案件時有發(fā)生，每年查處礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的違法案件上萬起。尤其是對國民經(jīng)濟(jì)信息的