【正文】 省會(huì)城市和50萬(wàn)人口以上城市以及國(guó)務(wù)院指定的城市的土地利用規(guī)劃，由該市人民政府土地行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，經(jīng)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其中全國(guó)土地利用規(guī)劃，由國(guó)土資源部會(huì)同有關(guān)部門(mén)編制，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。土地利用規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的基本流程是：各級(jí)人民政府土地資源管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在充分調(diào)查、研究、分析的基礎(chǔ)上，編制本級(jí)土地利用規(guī)劃計(jì)劃、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地開(kāi)發(fā)整理規(guī)劃，并按照一定程序進(jìn)行審批。 土地資源管理按照本工程建設(shè)的業(yè)務(wù)內(nèi)容定位，涉及到本工程建設(shè)的土地資源管理業(yè)務(wù)（圖431）主要包括土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理、建設(shè)項(xiàng)目用地管理、土地開(kāi)發(fā)整理管理、土地執(zhí)法監(jiān)察四項(xiàng)基本業(yè)務(wù)?！敖鹜凉こ獭笔菄@耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源安全、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)等國(guó)家目標(biāo)，實(shí)施相關(guān)業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，以滿足國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要。從系統(tǒng)功能需求的角度看，這三大類(lèi)型的業(yè)務(wù)可進(jìn)一步分解為法律法規(guī)、規(guī)劃管理、執(zhí)法監(jiān)察、紀(jì)檢監(jiān)察、耕地保護(hù)、土地利用、地籍管理、地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)量管理、地質(zhì)環(huán)境、綜合統(tǒng)計(jì)等主要業(yè)務(wù)職能。通過(guò)建立“業(yè)務(wù)職能業(yè)務(wù)過(guò)程業(yè)務(wù)活動(dòng)”這樣一個(gè)三層結(jié)構(gòu)的業(yè)務(wù)模型來(lái)確定國(guó)土資源政務(wù)管理信息化的基本框架。 業(yè)務(wù)及流程分析主要業(yè)務(wù)分析就是針對(duì)當(dāng)前國(guó)土資源工作，從業(yè)務(wù)出發(fā)，分析工作流程，解剖實(shí)際問(wèn)題，為解決國(guó)土資源工作中最緊迫和最重要的矛盾建立需求導(dǎo)向標(biāo)，明確信息化建設(shè)的需求邊界。因此，本項(xiàng)目建議書(shū)的業(yè)務(wù)建設(shè)內(nèi)容主要包括土地資源管理與耕地保護(hù)、礦產(chǎn)資源管理、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防等方面，而不包括海洋資源管理系統(tǒng)和“數(shù)字中國(guó)”地理空間框架。由于這種情況，“金土工程”的建設(shè)就不包括海洋和測(cè)繪的具體內(nèi)容，建議海洋資源管理系統(tǒng)和“數(shù)字中國(guó)”地理空間框架在統(tǒng)一的規(guī)劃下作為一級(jí)獨(dú)立項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng)，分別由國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局組織項(xiàng)目建議書(shū)的編制，經(jīng)我部統(tǒng)一上報(bào)立項(xiàng)，國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局在國(guó)土資源信息化總體規(guī)劃指導(dǎo)下和國(guó)土資源部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體組織實(shí)施。通過(guò)海洋資源信息化，以加強(qiáng)海洋資源調(diào)查評(píng)價(jià)和規(guī)劃管理，強(qiáng)化海洋資源的開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)，努力維護(hù)我國(guó)海洋權(quán)益；通過(guò)“數(shù)字中國(guó)”地理空間框架建設(shè)，對(duì)信息資源按照地理空間進(jìn)行整合并實(shí)現(xiàn)信息共享，以保障基礎(chǔ)地理信息對(duì)于各行各業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)支持能力。如各部門(mén)的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目涉及用地的需要事先納入土地利用規(guī)劃中；利用土地利用規(guī)劃來(lái)控制城市規(guī)劃的建設(shè)用地規(guī)模；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)工程需取得相應(yīng)的土地所有權(quán)或使用權(quán)，房屋產(chǎn)權(quán)也需要有土地產(chǎn)權(quán)作為基礎(chǔ)；在發(fā)改委審批的建設(shè)項(xiàng)目中，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地的前期預(yù)審和農(nóng)地轉(zhuǎn)用及征地審批；冶金、煤炭、化工、核工業(yè)、有色、石油、天然氣等部門(mén)對(duì)礦產(chǎn)資源的勘查和開(kāi)采需要取得國(guó)土資源主管部門(mén)的探礦權(quán)和采礦權(quán)許可；水利部負(fù)責(zé)地下水的開(kāi)采與利用，國(guó)土資源部負(fù)責(zé)地下水資源的調(diào)查評(píng)價(jià)與環(huán)境監(jiān)測(cè)等等。目前，國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，省以下各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)實(shí)行垂直管理。國(guó)土資源部主要業(yè)務(wù)職能如圖411所示（圖中不包括管理國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局的職能，也不包括相關(guān)綜合事務(wù)管理職能）。國(guó)土資源規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)利用的所有業(yè)務(wù)幾乎都涉及到四級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)。國(guó)土資源行政管理是指國(guó)土資源行政主管部門(mén)依據(jù)憲法、土地和礦產(chǎn)等資源法及其它有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在國(guó)務(wù)院賦予的職能范圍內(nèi)，對(duì)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源進(jìn)行保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)中的社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行的管理。國(guó)土資源管理的成效，直接關(guān)系著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和事業(yè)的成敗。國(guó)土資源的極端重要性，加上我國(guó)國(guó)土資源相對(duì)短缺的國(guó)情，以及國(guó)土資源質(zhì)和量在空間分布上的不均衡性，部分不可再生資源的快速耗竭，國(guó)土資源的開(kāi)發(fā)、占有、使用涉及的種種復(fù)雜的利害關(guān)系等，需要國(guó)家在國(guó)土資源管理中發(fā)揮更大的作用。3運(yùn)行維護(hù)機(jī)構(gòu)）第四章 需求分析 國(guó)土資源部業(yè)務(wù)職能 主要業(yè)務(wù)管理職能?chē)?guó)土資源管理是國(guó)家政府的重要職能。有一部分省的市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)也成立了信息中心，并且根據(jù)國(guó)家關(guān)于新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)的管理辦法，國(guó)土資源信息化建設(shè)從各級(jí)財(cái)政得到了穩(wěn)定的支持。 各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)的信息化機(jī)構(gòu)國(guó)土資源信息化工作有健全的機(jī)構(gòu)做保障。 中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局是國(guó)土資源部直屬事業(yè)單位，主要承擔(dān)國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查；國(guó)家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘查；國(guó)家重大工程前期勘查及地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)；地質(zhì)勘查新技術(shù)、新方法、新工藝研究；地質(zhì)調(diào)查工作網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)和管理；地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理；相關(guān)的國(guó)際交流與合作；組織承擔(dān)實(shí)施新一輪國(guó)土資源大調(diào)查。中心曾承擔(dān)國(guó)家級(jí)省部級(jí)科研項(xiàng)目二百余項(xiàng)，其中獲國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)兩項(xiàng)，省部級(jí)科技進(jìn)步獎(jiǎng)六十余項(xiàng)。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，信息中心已成為國(guó)土資源信息化建設(shè)和技術(shù)推廣的權(quán)威部門(mén)，取得了一大批研究和建設(shè)成果。參加單位中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局、中國(guó)土地勘測(cè)規(guī)劃院和各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)相關(guān)信息化機(jī)構(gòu)為項(xiàng)目實(shí)施提供業(yè)務(wù)支撐、數(shù)據(jù)保障和技術(shù)支持。成立了部長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管副部長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的國(guó)土資源部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)信息化工作辦公室，負(fù)責(zé)組織落實(shí)部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的決議和統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全國(guó)國(guó)土資源信息化建設(shè)和電子政務(wù)建設(shè)。國(guó)土資源部把為全面建設(shè)小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供有力的資源保障作為國(guó)土資源工作總目標(biāo)，把嚴(yán)格保護(hù)資源、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、維護(hù)資源權(quán)益、調(diào)控資源供應(yīng)、有效服務(wù)社會(huì)作為工作的基本思路和重點(diǎn)任務(wù)。特別是政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的實(shí)施，將為“金土工程”提供網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、資源共享的基礎(chǔ)。國(guó)土資源部從2002年開(kāi)始在貴州省開(kāi)展國(guó)土資源電子政務(wù)建設(shè)綜合試點(diǎn)，經(jīng)過(guò)兩年多的工作，形成一套較為成熟的國(guó)家、省、市、縣一體化的系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)方法和運(yùn)行模式，并已取得了良好的應(yīng)用效果。(5) 信息技術(shù)的發(fā)展與成熟為“金土工程”建設(shè)提供了技術(shù)保障。國(guó)土資源部成立以來(lái)，穩(wěn)步開(kāi)展了國(guó)土資源信息化建設(shè)項(xiàng)目，取得了一些階段性成果。在國(guó)土資源部信息化領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和要求下，全國(guó)市級(jí)以上國(guó)土資源管理部門(mén)都成立了相應(yīng)的信息化領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各省級(jí)單位和絕大多數(shù)市級(jí)單位都成立了專門(mén)的信息化工作機(jī)構(gòu)，為“金土工程”的建設(shè)提供了技術(shù)支撐。為了更好的完成國(guó)土資源管理工作，國(guó)土資源系統(tǒng)已經(jīng)完成了執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的垂直管理，目前，已從“上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)下一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)”，調(diào)整為“上一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)下一級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)”，正在實(shí)施省以下國(guó)土資源管理體制改革，逐步理順領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制、工作機(jī)制和加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)，為“金土工程”的實(shí)施提供了運(yùn)行保障。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，國(guó)土資源管理日臻成熟，《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等國(guó)土資源基礎(chǔ)性法規(guī)先后出臺(tái)，國(guó)務(wù)院先后制訂了一系列基本政策，尤其是《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)）出臺(tái)，使國(guó)土資源管理走上了正軌，進(jìn)一步為國(guó)土資源的法制化管理提供了有力保證。黨的十六大把“資源利用效率顯著提高”和“大力推進(jìn)信息化”作為全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)和主要任務(wù)之一。“信息化是我國(guó)加快實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然選擇。目前取得了較大的進(jìn)展，希望進(jìn)一步深入運(yùn)用，提高國(guó)土資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用水平，通過(guò)地上查、天上看、網(wǎng)上管，不放過(guò)對(duì)每一塊土地的監(jiān)管”。各級(jí)財(cái)政要加大投入，加快這方面的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)。溫家寶同志在2003年10月召開(kāi)的全國(guó)農(nóng)業(yè)和糧食工作會(huì)議上進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“采取更直接、更明確、更有力的綜合性措施，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，切實(shí)保護(hù)基本農(nóng)田，加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)利用的管理，堅(jiān)決制止一些地方亂批濫占耕地的行為，確保國(guó)家糧食安全”。2002年又明確提出“全面推進(jìn)國(guó)土資源信息化和網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，加快國(guó)土資源工作的現(xiàn)代化步伐”。 項(xiàng)目建設(shè)的可行性(1) 黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源信息化的高度重視為“金土工程”帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇近年來(lái)，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)國(guó)土資源信息化建設(shè)有一系列明確具體的指示。多年來(lái)積累和正在采集的大量數(shù)據(jù)資料目前分布于不同的機(jī)構(gòu)，沒(méi)有形成國(guó)家層面的資源與環(huán)境數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，不利于信息資源整合和提供多部門(mén)共享服務(wù)，并且可能造成不同行業(yè)的重復(fù)建設(shè)。目前，國(guó)家迫切及時(shí)動(dòng)態(tài)掌握生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施效果和變化趨勢(shì)。近二十年來(lái)在全國(guó)范圍內(nèi)全面開(kāi)展了對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的調(diào)查和監(jiān)測(cè)工作，形成了突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害和緩變性地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，也積累了大量的基礎(chǔ)和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)資料。二十世紀(jì)五十年代后期確定了在全國(guó)開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)工作的方針。多年來(lái)積累了大量的地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評(píng)價(jià)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及以國(guó)土資源現(xiàn)狀信息為本底的國(guó)家重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)成果，急需整合、建庫(kù)和集中管理，并提供形式多樣的信息服務(wù)。就拯救基礎(chǔ)地質(zhì)資料和開(kāi)發(fā)利用其潛在的巨大價(jià)值來(lái)說(shuō)，建立鉆孔地質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)已成為當(dāng)務(wù)之急。這些重要基礎(chǔ)信息是國(guó)土資源調(diào)查評(píng)價(jià)與認(rèn)識(shí)程度的標(biāo)志和進(jìn)一步工作的依據(jù)，也是國(guó)家自然資源調(diào)查實(shí)力的體現(xiàn)，是國(guó)家的寶貴財(cái)富。這些鉆孔地質(zhì)資料具有唯一性、基礎(chǔ)性、分布范圍廣泛（覆蓋我國(guó)全部陸地）等特點(diǎn)。建立地質(zhì)鉆孔數(shù)據(jù)庫(kù)，以數(shù)字形式存儲(chǔ)和管理地質(zhì)鉆孔資料，盡快搶救這些寶貴的數(shù)據(jù)資源，并提供廣泛服務(wù)，已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。地籍信息的核心內(nèi)容之一是權(quán)屬信息，描述了土地產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍的關(guān)系，是保護(hù)國(guó)有、集體土地所有權(quán)和使用權(quán)的重要依據(jù)。建立全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)全面掌握土地市場(chǎng)和地價(jià)信息，會(huì)同其他部門(mén)共同核查、監(jiān)管稅費(fèi)征繳，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，增強(qiáng)政府收入能力。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，土地使用權(quán)出讓、租賃、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等交易活動(dòng)規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大，全國(guó)各地土地有償收益大幅度增加，成為中央和地方財(cái)政收入的重要來(lái)源。 國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的必要性國(guó)土資源信息是國(guó)家信息資源中最基本的信息，是保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行的基礎(chǔ)信息，是其他類(lèi)型專題信息的空間載體和定位基準(zhǔn)，從而為國(guó)家宏觀規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和其他部門(mén)行業(yè)的規(guī)劃提供“底層”信息和決策依據(jù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)、宏觀決策和社會(huì)生活中發(fā)揮著其他數(shù)據(jù)無(wú)法替代的作用。針對(duì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)、和網(wǎng)上監(jiān)督舉報(bào)，建立全國(guó)礦山環(huán)境動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，將為資源開(kāi)發(fā)的綜合評(píng)價(jià)提供重要依據(jù)，保證資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，并為環(huán)保管理部門(mén)提供基礎(chǔ)信息。應(yīng)用系統(tǒng)具有災(zāi)情信息獲取、應(yīng)急預(yù)案管理、信息共享查詢、快速評(píng)估、輔助決策、命令發(fā)布、遠(yuǎn)程指揮、動(dòng)態(tài)顯示、信息公告等功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的“通信暢通、現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)、數(shù)據(jù)完備、指揮到位”的技術(shù)保障，使地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)成為我國(guó)提高對(duì)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事件的快速反應(yīng)能力，有效防災(zāi)、減災(zāi)的重要基礎(chǔ)性工程和有效手段。（3）應(yīng)急手段落后，造成對(duì)地質(zhì)災(zāi)害突發(fā)性事件的處理能力不強(qiáng)，需要加強(qiáng)基于網(wǎng)絡(luò)的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)，為減災(zāi)救災(zāi)提供支持。目前，尚未形成覆蓋全國(guó)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)的監(jiān)測(cè)體系，不能及時(shí)對(duì)發(fā)生的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害事件在事前作出預(yù)報(bào)，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。同時(shí)，為地質(zhì)災(zāi)害的科學(xué)治理提供依據(jù)。目前，我國(guó)一些重大工程和居民點(diǎn)受到地質(zhì)災(zāi)害的威脅，主要是由于在土地利用規(guī)劃和選址方面缺少地質(zhì)災(zāi)害數(shù)據(jù)支持，對(duì)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生、發(fā)展和分布規(guī)律不能完全掌握。地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及應(yīng)急指揮系統(tǒng)的建立，將大大提高監(jiān)測(cè)管理水平和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害區(qū)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。同時(shí)，由于實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)的報(bào)送、傳輸渠道暢通，國(guó)家可以實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握礦業(yè)開(kāi)發(fā)規(guī)模、分布情況，為礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用的規(guī)劃提供科學(xué)依據(jù)。通過(guò)礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)的部署和投入運(yùn)行，將礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理過(guò)程置于網(wǎng)上，使各級(jí)國(guó)土資源管理部門(mén)按照規(guī)范的程序依法行使礦業(yè)權(quán)審批職能，提高管理的科學(xué)性，杜絕不按規(guī)定的程序?qū)徟V業(yè)權(quán)的行為。由于技術(shù)手段落后，一些地方在礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用管理方面不規(guī)范，監(jiān)管不到位，造成大礦小開(kāi)、亂采濫挖、無(wú)證開(kāi)采、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法案件時(shí)有發(fā)生，每年查處礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中的違法案件上萬(wàn)起。通過(guò)對(duì)全球礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)的分析，綜合國(guó)外投資環(huán)境信息，充分利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源”、“兩個(gè)市場(chǎng)”，為我國(guó)礦產(chǎn)資源發(fā)展戰(zhàn)略和礦業(yè)公司的“走出去”提供必要的信息服務(wù)，改變長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)利用國(guó)外資源方式單一，僅靠外匯進(jìn)口礦產(chǎn)品，容易受制于人的局面。通過(guò)實(shí)施“金土工程”，建立全球礦產(chǎn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，整合礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量數(shù)據(jù)庫(kù)，建設(shè)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理信息系統(tǒng)和決策分析支持系統(tǒng)，與宏觀經(jīng)濟(jì)信息進(jìn)行綜合分析，科學(xué)預(yù)測(cè)我國(guó)礦產(chǎn)資源的可供能力，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供決策依據(jù)，同時(shí)，也為礦產(chǎn)資源勘查的戰(zhàn)略部署，科學(xué)制定礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃、計(jì)劃提供依據(jù)。如，我國(guó)鎢、錫、銻、稀土等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)，儲(chǔ)量、產(chǎn)量均居世界首位。尤其是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)信息的綜合分析能力不強(qiáng)，未能科學(xué)預(yù)測(cè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源需求，對(duì)近年來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加速工業(yè)化進(jìn)程中對(duì)礦產(chǎn)資源的需求迅猛增長(zhǎng)沒(méi)有科學(xué)的預(yù)見(jiàn)性，對(duì)一些資源消耗大的行業(yè)發(fā)展未能作出及時(shí)的調(diào)控，導(dǎo)致目前礦產(chǎn)資源供應(yīng)緊張，入不敷出的局面，影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。（1）對(duì)國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)資源信息掌握不全，科學(xué)預(yù)測(cè)分析能力不強(qiáng)，導(dǎo)致目前的資源保障存在安全隱患，急需建立基于全球礦產(chǎn)資源信息的科學(xué)預(yù)測(cè)與分析決策平臺(tái)，充分利用“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”，提高資源保障能力。 礦產(chǎn)資源國(guó)家安全保障系統(tǒng)建設(shè)的必要性礦產(chǎn)資源是現(xiàn)代工業(yè)的“糧食”和“血液”，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，礦產(chǎn)資源的可持續(xù)供應(yīng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用，其保障程度將直接關(guān)系國(guó)家安全。在網(wǎng)上公開(kāi)項(xiàng)目審批的過(guò)程和結(jié)果，建立監(jiān)督舉報(bào)專欄，為社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)提供順暢的信息渠道。但是，農(nóng)民對(duì)于補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)和具體規(guī)定及程序知之甚少，一些地方政府隨意截留、克扣補(bǔ)償安置費(fèi)，使農(nóng)民失地又失業(yè)，失去生活來(lái)源，造成大量的上訪事件，對(duì)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)帶來(lái)不利影響。（3）目前土地管理過(guò)程不能完全公開(kāi)透明，土地開(kāi)發(fā)利用不合理，人民群眾合法權(quán)益得不到充分保障，迫切需要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)手段，增強(qiáng)社會(huì)公眾的參與意識(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督。上述問(wèn)題，造成土地管理的宏觀調(diào)控職能不能充分發(fā)揮，出現(xiàn)近年來(lái)耕地大量減少，土地出讓中的國(guó)家有償收益流失嚴(yán)重，并滋生了“鐵本”事件等一些大案、要案，一些違法案件只是事后通過(guò)偶然的事件暴露出來(lái)，不能事前管住管好，造成了難以彌補(bǔ)的損失和影響。（2