【文章內(nèi)容簡介】 因而編制的計(jì)劃統(tǒng)制色彩較濃，遭到產(chǎn)業(yè)界反對的原因正在于此。 ?也就是說，通產(chǎn)省與“體制部會”提倡的“官民協(xié)調(diào)論”是主張?jiān)谡鲗?dǎo)下實(shí)現(xiàn)企業(yè)合并，擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，從而增強(qiáng)其國際競爭能力 ； 而產(chǎn)業(yè)界則主張自我調(diào)整方式，即依靠產(chǎn)業(yè)界本身的自主性實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集約化。 由于社會各界的反映不同，池田內(nèi)閣進(jìn)行了大量的協(xié)調(diào)工作。首先是將法案的名稱改為《特定產(chǎn)業(yè)振興臨時措施法》，法律的期限為五年 ； 對合理化卡特爾式 的企業(yè)合并的認(rèn)可從通產(chǎn)省轉(zhuǎn)為公正交易委員會 ； 將有關(guān)的特定產(chǎn)業(yè) —— 如汽車、特殊鋼材、石油化工等明文寫入法案等。 1963年 5月該法案提交國會審議，但因未能審議而成為廢案。此后又兩次提交國會審議，但均未通過，最終成為廢案。 《特振法》未能通過國會審議的主要原因首先是產(chǎn)業(yè)界的反對。雖然“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”認(rèn)為實(shí)行自由化以后，企業(yè)間的競爭將會日趨激烈，但產(chǎn)業(yè)界自信已經(jīng)具備了國際競爭力。因此，產(chǎn)業(yè)界只是希望通過修改《禁止壟斷法》，以使企業(yè)的活動更加自由，并可以加強(qiáng)卡特爾體制。產(chǎn)業(yè)界認(rèn)為，通過這種“自我調(diào)整”方式，不僅有利于 經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，而且還可以克服行政官僚的統(tǒng)制?！敖?jīng)團(tuán)聯(lián)”會長石坂泰三明確主張產(chǎn)業(yè)界自我調(diào)整，“政府只需要留意消防和治安，其他的事應(yīng)由民間自己去做”。 盡管在產(chǎn)業(yè)界存在著原材料行業(yè)與生活必需品行業(yè)、發(fā)展性產(chǎn)業(yè)與“夕陽產(chǎn)業(yè)”、大企業(yè)與中小企業(yè)的對立，而且“經(jīng)團(tuán)聯(lián)”和“同友會”之間的意見也不統(tǒng)一，但沒有一家企業(yè)支持由通產(chǎn)省主導(dǎo)的《特振法》。銀行業(yè)對《特振法》要求它們參加四者協(xié)商會議，并向特定產(chǎn)業(yè)提供資金的條款十分不滿，三菱銀行總裁、“全國銀行協(xié)會”會長宇佐美洵拒絕理睬《特振法》。盡管通產(chǎn)省對銀行業(yè)作出許多 讓步，如允許銀行業(yè)可以參加討論并提出要求，但不負(fù)責(zé)決定特定產(chǎn)業(yè)，而且在貸款方面也僅為“加以留意”，但銀行業(yè)仍對這個侵犯它們職權(quán)的法案持反對態(tài)度。產(chǎn)業(yè)界以及銀行業(yè)的這種態(tài)度極大地影響了執(zhí)政的自民黨，使該黨在促使國會通過《特振法案》問題上消極起來，不再采取積極的行動。盡管該法案三次提交國會審議，但從未認(rèn)真加以討論，僅分別在眾參兩院全體會議上做過宗旨說明、在兩院商工委員會做過提案說明，在眾議院商工委員會進(jìn)行過一次審議。 其次，大藏省與公正交易委員會等行政部門也對《特振法》持反對或批判態(tài)度，但它們更多的是從 權(quán)限之爭的角度加以阻止。例如大藏省對于屬于自己權(quán)限的關(guān)稅條款、確保資金條款、稅制條款十分注意，而公正交易委員會則堅(jiān)持自己才能解釋《反壟斷法》。 另外，在野的社會黨也反對《特振法》。該黨認(rèn)為它是大企業(yè)培育法，將“使中小企業(yè)被迫調(diào)整，使農(nóng)民購買高價(jià)農(nóng)用原材料，使一般消費(fèi)者要應(yīng)付物價(jià)上漲，使工人面臨被解雇的合理化”。社會黨將“官民協(xié)調(diào)”批評為“官財(cái)（界）協(xié)調(diào)”，而且指責(zé)該法案將使《禁止壟斷法》變得徒有虛名。作為對抗性法案，社會黨向國會提出了一個“關(guān)于市場支配性事業(yè)者濫用經(jīng)濟(jì)實(shí)力”的法案，用以阻止《特振法》 的成立。 通產(chǎn)省企圖利用《特振法》控制產(chǎn)業(yè)界的失敗具有雙重意義。首先是具有自信的產(chǎn)業(yè)者開始在“自我調(diào)整”下進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改組，以適應(yīng)國際化和自由化的潮流。在以鋼鐵、電機(jī)及化工等大資本為中心的巨大企業(yè)集團(tuán)的主導(dǎo)下， 1966年成立了“產(chǎn)業(yè)問題研究會”聯(lián)合調(diào)查機(jī)構(gòu)，該調(diào)查機(jī)構(gòu)不僅對產(chǎn)業(yè)改組問題進(jìn)行調(diào)查研究，而且是得出結(jié)論后立即付諸行動的“研究實(shí)踐集團(tuán)”。從 60年代日本經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展以及對外貿(mào)易的急劇增加來看，以大制造業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)界的這些活動獲得了極大的成功。 另一方面，《特振法》沒有通過國會審議，迫使通產(chǎn)省放棄了將“ 官民協(xié)調(diào)”法制化的設(shè)想，而選擇了以行政指導(dǎo)的形式實(shí)施產(chǎn)業(yè)政策的道路。由于行政指導(dǎo)“不具有限制國民的權(quán)利，或?qū)裾n以義務(wù)的、法律性強(qiáng)制力，它是行政機(jī)構(gòu)在法律所賦予的權(quán)限和所管事務(wù)的范圍內(nèi)，為得到行政對象的合作并實(shí)現(xiàn)一定的行政目的而進(jìn)行勸誘或誘導(dǎo)，使其采取或不采取某種行為” ?，因而產(chǎn)業(yè)界具有較大的自由度。盡管行政機(jī)構(gòu)擁有較多可以使被指導(dǎo)對象服從的資源，但對巨大的企業(yè)集團(tuán)來講吸引力并不大。例如在 60年代后半期，通產(chǎn)省極力推動汽車廠家以豐田和日產(chǎn)為中心合并成兩大汽車制造廠，但對通產(chǎn)省合并政策表示不滿的三菱公司，突 然宣布與美國克萊斯勒合建一個新的汽車制造公司，而五十鈴公司也違背通產(chǎn)省的意愿，同美國通用汽車公司設(shè)立了合營公司。從某種意義可以說，正是在這些大制造業(yè)的努力下，日本企業(yè)成長為具有國際競爭力的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，從一個側(cè)面推動了經(jīng)濟(jì)的高速增長。 由此可見，在日本這種追趕型現(xiàn)代化國家中，掌握立法權(quán)力的政黨以及執(zhí)行法律的行政機(jī)構(gòu)均會對經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要的影響，但這種影響是建立在市場經(jīng)濟(jì)體制之上的。也就是說，擔(dān)當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主體的產(chǎn)業(yè)界并不是被動地接受來自國家政權(quán)的影響，而是積極地作出反應(yīng)。由此也證明了政治體制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間具有一種 相關(guān)關(guān)系，即政治體制既可推動經(jīng)濟(jì)的迅速增長，也可成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的阻礙性因素。具體來說， 70 年代以前的 1955 年體制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用，而其后的 1955年體制則對經(jīng)濟(jì)起到消極作用。后一種作用將在另一篇文章中加以論述。 （責(zé)任編輯 ： 韓鐵英） ———————————— ①⑧ 安場保吉、豬木武德 ： 《日本經(jīng)濟(jì)史 8高速增長》，三聯(lián)書店， 1997 年，第 8 12頁。 ② 深田肇編『 日本社 會黨建設(shè)論』 、田 畑書店 、 1976 年、 261 頁 。 ③ 通商 産業(yè) 省 編『 商工政策史 』 第 10卷 、商工政策史刊行 會 、 1972 年、 114 頁 。 ④ 久米 郁 男 「 戦 後 労 使和解 體 制の形成 」 、日本政治 學(xué) 會編『 戦 後 國 家の形成と 経済発 展 』 、 巖波書店 、1991 年、 207 頁 。 ⑤ 近代日本研究 會編『 近代日本研究 15戦 後日本の社 會 経済 政策 』 、山川出版社、 1993 年、 127 頁 。 ⑥ 小 宮 隆太郎 『現(xiàn)代 日本 経済 研究 』 、 東京大學(xué)出版會 、 1975 年、 304 頁 。 ⑦ 中村隆英 編『資料 戦 後日本の 経済 政策 構(gòu)造』 第 1 卷 、 東京大學(xué)出版會 、 1990 年、 195 頁 。 ⑨ 內(nèi)山融 『現(xiàn)代 日本の 國 家と 市場』 、 東京大學(xué)出版會 、 1998 年、 53 頁 。 ⑩ 宮 本 憲 一 『 昭和の 歴史 10経済 大 國 』 、 小學(xué)館 、 1983 年、 33 頁 。 ? 迕中豐 ： 《利益集團(tuán)》，經(jīng)濟(jì)日報(bào)出版社， 1989 年，第 133 頁 。 ?? 小宮龍?zhí)傻?： 《日本的產(chǎn)業(yè)政策》，國際文化出版公司， 1988 年，第 2 73 頁。 ? 緒方貞 子 「 日本 対 外政策 決定過程 と 財(cái)界」 、 細(xì) 谷千博など 『対 外政策 決定過程 の日米 比較』 、 東京大學(xué)出版會 、 1977 年、 221 頁 。 ? 金瀅基 ： 《日本的公務(wù)員制度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》，中國對外翻譯出版公司， 1997 年，第 180 頁。 ? 有澤廣巳主編 ： 《日 本的崛起 —— 昭和經(jīng)濟(jì)史》，黑龍江人民出版社， 1987 年，第 777 頁。 ? 查默斯約翰遜 ： 《通產(chǎn)省與日本奇跡》，中共中央黨校出版社， 1992 年，第 258 頁。 ? 通商產(chǎn)業(yè)省通商產(chǎn)業(yè)政策史編纂委員會 ： 《日本通商產(chǎn)業(yè)政策史》，第 10 卷，中國青年出版社， 1994年，第 60 頁。 ? 糸田省吾 「獨(dú) 占禁止法と行政 指導(dǎo)」 、 『ジュ リスト 』 1974 年 7 月 15 日、 24 頁 。 中日國內(nèi)政治對外交政策的影響 上海國際問題研究所 俞新天 一、影響外交政策的國內(nèi)力量的變化 冷戰(zhàn)結(jié)束至今，不僅由 于國際格局的重大變化引起了各國對外戰(zhàn)略的調(diào)整，而且在經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊下各國的政治經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)亦在蛻變，因此影響對外政策的國內(nèi)力量也發(fā)生了重大改變。這一現(xiàn)象具有普遍性，中日概莫能外。然而，中國與日本國內(nèi)力量的變化又各有特點(diǎn)，需要具體剖析。 冷戰(zhàn)時期，日本國內(nèi)對外交政策最具影響力的為三大力量，即自民黨、官僚和財(cái)界。在“ 1955年體制”中，三大力量共同進(jìn)行外交決策，互相影響，達(dá)成共識。長期以來，自民黨一黨獨(dú)大，其黨首即自然為首相，盡管在野黨也在對外政策方面進(jìn)行過重大抗?fàn)?，?60年代的安保體制之爭，但最終自 民黨以其實(shí)力達(dá)到了自己追求的目標(biāo)。日本財(cái)界一直是自民黨政治捐款的主要來源。 1988年自民黨政治資金收入中 %來自于政治捐款。當(dāng)時日本外交有兩大目標(biāo) ： 一是依靠日美同盟保障日本安全，二是追求經(jīng)濟(jì)高速增長。經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為日本外交的中心，政治和安全問題經(jīng)常圍繞經(jīng)濟(jì)中心展開，主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的財(cái)界自然舉足輕重。外務(wù)省官員（即本文所指官僚）事業(yè)心強(qiáng)，能力卓越，握有制訂和執(zhí)行政策方案的權(quán)柄，在對外政策方面影響頗大。但由于二戰(zhàn)后日本外交基本上惟美國馬首是瞻，獨(dú)立的外交戰(zhàn)略與政策的需求薄弱，因此除了少數(shù)高級官員外，文官一般不介入 高層決策，只負(fù)責(zé)事務(wù)性決策和日常性工作。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本對外政策的決策機(jī)制具有相當(dāng)?shù)难永m(xù)性，仍以內(nèi)閣為中心，多元參與，多角色多層次反復(fù)協(xié)商進(jìn)行運(yùn)作。但影響對外決策的國內(nèi)力量卻發(fā)生了較大的變化。 90年代以來，日本國內(nèi)政治力量不斷分化組合，主要政黨分裂，出現(xiàn)了十幾個政黨。自民黨失去單獨(dú)執(zhí)政的優(yōu)勢。雖然自民黨仍是國內(nèi)第一大黨，把持首相職位，但在外交決策中已不能獨(dú)斷專行，而要與其他政黨聯(lián)合，如建立自（民黨）自（由黨）公（明黨）聯(lián)合內(nèi)閣，并且與在野黨磋商。多黨參與的局面提高了決策 過程的透明度，也在一定程度上增強(qiáng)了在野黨對政策決策的發(fā)言權(quán)。多元政黨參與不僅減弱了自民黨的發(fā)言權(quán)，也使各政黨參與外交政策的整體能力比以往有所下降。 財(cái)界本靠給政黨提供政治資金影響決策，但近年來日本民眾反對“金權(quán)政治”呼聲高漲，政府對于政治捐款制訂了更加嚴(yán)格的限制，日本政壇重組風(fēng)云變幻也給政治捐獻(xiàn)造成困難，財(cái)界自身亦因經(jīng)濟(jì)衰退和丑聞迭出而應(yīng)接不暇，故而財(cái)界對外交政策的影響力有所下降。 冷戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)全球化加深了各國之間的相互依賴，國際政治格局的變化和大國 政策的調(diào)整要求國家對外政策作出更加及時與靈活的反應(yīng)，外務(wù)省的作用因此相對得以提高。在任何對外政策的決策中，其他主體或是在某一方面參與，就某一問題提出意見，或是在某一階段參加討論，只有外務(wù)省官員自始至終地參與，從起草方案到形成文件，從政策發(fā)布至付諸實(shí)行，承擔(dān)全部基礎(chǔ)事務(wù)工作。在對外政策日益重要的今天，他們的作用將有增無減。 由于政黨、財(cái)界決策能力降低，對政府干預(yù)相對減少，內(nèi)閣的地位提高。在決策主體多元化的同時，更需要集中權(quán)力，及時對外界變化作出反應(yīng)，首相的地位日益彰顯。尤 其是戰(zhàn)后國際關(guān)系中廣泛運(yùn)用首腦外交方式，首相能把自己的意愿落實(shí)到政府決策中，轉(zhuǎn)化為國家政策。 冷戰(zhàn)后日本開展了全方位的大國外交，對國際事務(wù)的參與程度日益加深，國民對國際事務(wù)和對外政策的興趣日增，現(xiàn)代傳媒提高了傳播信息的技術(shù)手段。大眾傳媒和社會團(tuán)體對于外交能夠施加的壓力增大。日本政府規(guī)定，報(bào)紙、電視臺不是公共公司，股份全歸雇員所有，政黨、企業(yè)家、跨國公司和官僚都不準(zhǔn)擁有報(bào)紙，這就給民眾以傳媒“獨(dú)立”的良好印象，加上日本國民文化水準(zhǔn)高，報(bào)紙具有巨大影響。 ① 但政府 運(yùn)用“提供信息”等方式，微妙控制重要信息的發(fā)布。而在市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的社會里，傳媒也成為重要產(chǎn)業(yè)，雖然大眾傳媒與社會團(tuán)體未能進(jìn)入決策機(jī)制之內(nèi)，但其對于民眾情緒卻有廣泛而深刻的影響。 中國國內(nèi)影響對外政策的力量的轉(zhuǎn)變以改革開放（ 1978年）為界。在改革開放前，中國對外政策的決策高度集中，影響對外政策的主要力量為領(lǐng)袖、黨和政府。毛澤東、周恩來等領(lǐng)袖為中國外交打上了鮮明的烙印。毛澤東極少出國，卻善于從理論和戰(zhàn)略高度剖析世界，“三個世界”的理論風(fēng)靡亞非拉，退出蘇聯(lián)陣營和中美、中日復(fù)交震撼一時，并孕育了長遠(yuǎn)的變革 。領(lǐng)袖的思想變?yōu)辄h的決議，形成黨內(nèi)共識，進(jìn)而通過黨的各級組織，深入到黨員和人民。黨內(nèi)自然會產(chǎn)生不同意見，尤其在三年災(zāi)害時期和十年“文革”時期，重大的歧見往往會被歸入“修正主義”而遭到批判。黨的決議由政府變?yōu)檎卟⒏吨T實(shí)行。中國在實(shí)力較弱時獲得了高于其物質(zhì)力量所能提供的國際地位。美國戰(zhàn)略學(xué)家邁克爾曼德爾鮑姆將中國的“弱國戰(zhàn)略”概括為對于威脅自己安全的大國實(shí)行威懾政策，即用好戰(zhàn)言論、不確定的核戰(zhàn)略以及邊界戰(zhàn)爭，顯示保衛(wèi)自己安全的決心。 ② 那一時期中國的對外政策既有對于國家利益的考慮，也帶有強(qiáng)烈的意識形態(tài)色彩。 在改革開放以后，快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生活水平的提高，造成了社會結(jié)構(gòu)的變化，經(jīng)濟(jì)改革其實(shí)也不斷刺激政治體制改革和民主法制建設(shè)的推進(jìn)。影響對外政策的國內(nèi)力量變得更加多元，在冷戰(zhàn)后這一趨勢更加明顯。 新一代的領(lǐng)袖多受過高等教育，是技術(shù)專家，不少人有在國外留學(xué)或工作的經(jīng)歷，對于外部世界有深入的了解。當(dāng)中國追尋社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)時，其領(lǐng)袖越來越多地面臨中國在現(xiàn)存的國際環(huán)境中生存與發(fā)展的問題。經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長使得中國在亞太地區(qū)和世界的影響有所擴(kuò)大，外交活動愈益頻繁，首腦外交十分活躍。中國高 層領(lǐng)導(dǎo)人走上外交第一線，效果顯著，影響深遠(yuǎn)。他們與世界的交往越多，其視野越開闊，處理對外事務(wù)也越得心應(yīng)手。 黨在對外戰(zhàn)略和政策的決策方面仍然舉足輕重。改革開放前中國社會處于低度分