【文章內(nèi)容簡介】 格，這對我們做好新一年工作是一個嚴峻的考驗和挑戰(zhàn)；但是我們也應(yīng)當(dāng)看到，全球經(jīng)濟將繼續(xù)保持較好的增長態(tài)勢，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展勢頭將進一步趨好，省委省政府在這次全省經(jīng)濟工作會議上又出臺了許多行之有效的措施，加之土地資源優(yōu)勢明顯，發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢進一步加快，這給我們加快發(fā)展帶來了良好的機遇。因此，我們要把思想統(tǒng)一到中央和省委、市委的決策部署上來，立足實際，發(fā)揮自身優(yōu)勢，牢牢把握發(fā)展階段規(guī)律，牢牢把握宏觀政策趨向，堅定信心，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，扎扎實實地做好新一年的各項工作。今年工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，深入貫徹黨的十七大、省委十二屆二次全會和市委五屆七次全會精神，按照中央和全省經(jīng)濟工作會議的總體部署，圍繞“兩大目標(biāo)”，深入實施“三大戰(zhàn)略”，以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為抓手、以富民強區(qū)為根本、以加強黨建為保障，立足夯實基礎(chǔ)、著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、重視改善民生、促進社會和諧，全力推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)上述總體要求，今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長；財政總收入增長，其中地方財政收入增長；全社會固定資產(chǎn)投資增長，其中工業(yè)投資增長以上；社會消費品零售總額增長；外貿(mào)出口總額增長；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長，農(nóng)民人均純收入增長；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)萬元產(chǎn)值綜合能耗、節(jié)能減排等約束性考核指標(biāo)全面完成市考核目標(biāo)；城鎮(zhèn)居民登記失業(yè)率控制在以內(nèi)；人口自然增長率控制在以內(nèi)。根據(jù)總體要求和工作目標(biāo)，今年要著重抓好以下幾個方面的工作。（一）創(chuàng)新和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和綜合實力。要創(chuàng)新發(fā)展理念，突出發(fā)展重點，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，抓實發(fā)展舉措，著力提升產(chǎn)業(yè)層次、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量和效益，不斷壯大經(jīng)濟綜合實力。主攻工業(yè)強基礎(chǔ)。繼續(xù)堅持把主攻工業(yè)作為抓經(jīng)濟、抓發(fā)展的重中之重，做大做強工業(yè)經(jīng)濟。一要強勢推進“兩個主戰(zhàn)場”建設(shè)。舉全區(qū)之力加快推進園區(qū)及功能區(qū)的開發(fā)建設(shè)，加快其規(guī)劃、征地、基礎(chǔ)設(shè)施配套步伐，提高發(fā)展平臺的承載力，徹底扭轉(zhuǎn)“項目等土地”的被動局面。東港工業(yè)園要在完成已征土地基礎(chǔ)設(shè)施配套的基礎(chǔ)上，再新征土地畝；功能區(qū)要力爭平方公里框架基本形成，道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施配套基本完成。其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)要因地制宜、量力而行、能快則快、有所作為。二要強化要素保障，推進項目建設(shè)。要把緩解資金瓶頸放在突出的位置，繼續(xù)加強與金融機構(gòu)的密切對接，加強財政資金科學(xué)調(diào)度，積極整合國有資產(chǎn)，發(fā)揮中小企業(yè)擔(dān)保公司的作用，拓寬融資渠道，創(chuàng)新融資方式，最大限度地滿足園區(qū)建設(shè)、項目建設(shè)和企業(yè)發(fā)展的需求；加強園區(qū)建設(shè)項目資金運行監(jiān)管，確保資金規(guī)范運行、安全高效。以新一輪土地利用總體規(guī)劃修編為契機，搞好“兩規(guī)”的協(xié)調(diào)，為今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展留出空間；認真抓好土地開發(fā)整理和復(fù)墾工作，下大力氣盤活存量土地，對長期供而未用的，要依法收回，提高土地集約利用水平；按照“建設(shè)一批、開工一批、推進一批、儲備一批”的要求，高質(zhì)量地建設(shè)好項目庫，并加強項目動態(tài)管理，完善項目服務(wù)與推進機制，確保重點建設(shè)項目和重點技改項目完成投資億元。同時，要加大本地企業(yè)用工培訓(xùn)力度，滿足企業(yè)用工需求。三要加強產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，促進產(chǎn)業(yè)集群。要按照梯度、錯位發(fā)展的要求，主動融入市區(qū)工業(yè)一體化發(fā)展格局，圍繞市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位。特別是“兩個主戰(zhàn)場”要明確產(chǎn)業(yè)定位和招商方向，包裝重大項目，推動產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。四要鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新，著力提升競爭力。認真落實“工業(yè)條”政策，強化政策導(dǎo)向，推進企業(yè)自主創(chuàng)新，促進企業(yè)由粗放型、資源型向集約型、科技型轉(zhuǎn)變。鞏固提高以“科工會”為主載體的科技合作平臺，加快形成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。完善鼓勵企業(yè)技術(shù)改造、科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。力爭新培育企業(yè)研發(fā)中心2家，高新技術(shù)企業(yè)家。發(fā)展商貿(mào)揚優(yōu)勢。按照“環(huán)境更美、人氣更旺、商氣更濃、首位度更高”的要求，堅持“建管并重”，大力發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。一是著力繁榮專業(yè)市場。強化特色發(fā)展理念，準(zhǔn)確市場產(chǎn)業(yè)定位，努力實現(xiàn)從建設(shè)型向培育管理型轉(zhuǎn)變，著力把專業(yè)市場城打造成為四省邊際規(guī)模檔次高、特色鮮明、輻射面廣的品牌市場。圍繞繁榮市場這一目標(biāo)，加強市場培育管理，加大市場推介力度，確保市場出租率在以上，力爭實現(xiàn)市場城內(nèi)交易額突破億元，財政貢獻率明顯提高。二是著力提升培育商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以“五城聯(lián)創(chuàng)”和舊城改造為契機，加強項目包裝和對外招商，盤活閑置樓宇，推進特色街區(qū)建設(shè)。確立先進制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的理念，著力引進一批生產(chǎn)型特色服務(wù)業(yè)。要運用現(xiàn)代的經(jīng)營理念、方式和技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，著力培育連鎖經(jīng)營、物流配送以及信息咨詢、電子商務(wù)、金融擔(dān)保、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，不斷拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，促進服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。三是高度重視房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。穩(wěn)步推進、鎮(zhèn)建設(shè)，盡快開展西港區(qū)塊詳細規(guī)劃的編制，抓緊基礎(chǔ)設(shè)施配套和土地資本運作。繼續(xù)抓好“城中村”和舊城改造地塊的土地出讓，盤活土地資產(chǎn)，促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。招商引資求突破。緊緊抓住發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快的機遇，進一步加大招商引資工作力度。一是突出招商選資，在項目質(zhì)量上求突破。堅持以“畝產(chǎn)論英雄”，著力提高單位面積產(chǎn)出率，要敢于善于招大商，著力引進一批帶動力強、附加值高、污染能耗低、財政貢獻大的好項目；要嚴格落實項目“雙控”指標(biāo)，明確投資額度、投資強度、項目稅收和建設(shè)周期，提高招商引資實效。二是突出招商重點，在招商實效上求突破。要把產(chǎn)業(yè)招商作為重點，提高產(chǎn)業(yè)項目投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重；把招商的區(qū)域重點放在杭甬溫臺等區(qū)域協(xié)作緊密的地區(qū)，創(chuàng)新資源與產(chǎn)業(yè)合作方式，著力抓好山海協(xié)作示范園區(qū)建設(shè)，廣泛開展區(qū)域合作與招商推介活動。全年完成招商引資協(xié)議資金億元，到位資金億元，引進億元以上項目個。三是突出政策引導(dǎo)，在招商合力上求突破。根據(jù)園區(qū)經(jīng)濟新一輪擴張的需要，完善考核機制，特別是在招商引資、財政稅收、固定資產(chǎn)投資等方面，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立捆綁考核、收益分享、合作共贏的機制。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都要確立全局觀念和互利共贏的理念，主動為“兩個主戰(zhàn)場”招商引資。要強化招商主體責(zé)任落實，實行“領(lǐng)導(dǎo)分線招商責(zé)任制”，由分管領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)職能部門開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)招商，鼓勵社會全員招商。要加大外資引進力度，進一步優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，力爭外貿(mào)出口總額增長，實際利用外資萬美元。同時，要完善重大項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度、專門工作班子服務(wù)制度，簡化審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，營造良好的投資發(fā)展環(huán)境。節(jié)能減排保發(fā)展。認真落實區(qū)“十一五”節(jié)能減排實施方案，制訂完善有利于節(jié)能減排的政策措施和激勵機制，提高企業(yè)治污積極性；要突出抓好現(xiàn)有污染源的整治，鼓勵企業(yè)開展技術(shù)改造、節(jié)能降耗和節(jié)約用地，堅決淘汰“五小”行業(yè)等落后生產(chǎn)能力，抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能降耗、治污措施的落實；嚴格執(zhí)行項目決策咨詢機制，按照產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，嚴把項目準(zhǔn)入門檻，完善項目環(huán)評、能評辦法，有效防止高能耗、高排放、低效益的項目入園；大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，落實省、市循環(huán)經(jīng)濟行動計劃和省環(huán)境保護新三年行動計劃，開展污染源普查工作，完善環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快等功能區(qū)污水處理設(shè)施及其配套管網(wǎng)建設(shè)；建立節(jié)能減排責(zé)任制和統(tǒng)計聯(lián)席會議等制度，加強對重點能耗行業(yè)、企業(yè)的統(tǒng)計監(jiān)測，強化能源統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，形成動態(tài)監(jiān)測、科學(xué)分析、合理調(diào)控的節(jié)能減排統(tǒng)計分析機制，實行行政問責(zé)和“一票否決制”，確保全面完成市里下達的節(jié)能減排任務(wù)。（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求。要以城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)為抓手，深入推進城市創(chuàng)建、新農(nóng)村建設(shè)和生態(tài)區(qū)建設(shè)，促進城鄉(xiāng)之間、人與自然之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。以“五城聯(lián)創(chuàng)”為抓手，提升中心城區(qū)社區(qū)品位。做好城市社區(qū)管理和服務(wù)工作，是中心城區(qū)的一項重要職責(zé)。要按照市委、市政府提出的建設(shè)“盆景式”城市的要求，以“五城聯(lián)創(chuàng)”與和諧社區(qū)創(chuàng)建為主抓手，進一步優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，完善社區(qū)服務(wù)，強化社區(qū)管理，致力培育一批和諧社區(qū)。圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和國家環(huán)保模范城市，進一步加強社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配合做好府東街拆遷改造工作，重點抓好背街小巷、城中（郊）村、農(nóng)貿(mào)市場等區(qū)塊的環(huán)境整治與改造，進一步健全長效機制，推進“保潔”、“保綠”和“門前屋后三包”責(zé)任制落實，促進社區(qū)人居環(huán)境的進一步改善。加強社區(qū)管理，做好物業(yè)管理移交的后續(xù)工作，進一步健全機制，理順業(yè)主委員會、社區(qū)居委會與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的關(guān)系。完善社區(qū)服務(wù)，加大解決社區(qū)公益性用房的協(xié)調(diào)力度，完善社區(qū)服務(wù)平臺，加快街道和社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完善社區(qū)志愿服務(wù)制度，挖掘社區(qū)資源，積極發(fā)展社區(qū)民間公益性組織，努力為居民提供就業(yè)、衛(wèi)生、家政、休閑娛樂等方面的質(zhì)優(yōu)價廉便捷的服務(wù)。進一步開展各具特色的社區(qū)文體活動，提高居民思想道德素養(yǎng)，增強居民的歸屬感。力爭一半以上的城市社區(qū)達到市級和諧