【文章內(nèi)容簡介】 為主 要收入來源，控制直至取消行政收費，廢除 “自收自支 ”與 “收支兩條線 ”，將預(yù)算外收入統(tǒng)一納入預(yù)算，以國家預(yù)算為主要支出形式，行政部門經(jīng)費來源與開支公開透明，做到完全由國家預(yù)算控制。實行 “陽光工資 ”（收入公開、透明、統(tǒng)一），行政部門都吃 “皇糧 ”，禁吃 “準(zhǔn)皇糧 ”和 “雜糧 ”。各部門財會人員應(yīng)由財政部門收編歸口管理，并在部門間進(jìn)行輪換。 三、建立與健全司法機(jī)關(guān)對行政立法行為的司法審查制度。 在我國可以考慮在修改《行政訴訟法》時擴(kuò)大受案范圍，繼續(xù)完善《行政復(fù)議法》，擴(kuò)大復(fù)議的范圍。適時創(chuàng)設(shè) “行政公訴制度 ”，公訴主體是檢察機(jī) 關(guān)，公訴的對象是行政 “作為 ”與 “不作為 ”，維護(hù)公共利益，加強對行政立法的監(jiān)督。 四、限制與削弱境外利益集團(tuán)與壟斷利益集團(tuán)的強勢地位，規(guī)范民企利益集團(tuán)。 使利益集團(tuán)顯形化，鼓勵中資、競爭性行業(yè)商會和同業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會以及社會公益團(tuán)體的發(fā)展，形成對強勢集團(tuán)的制衡。約束、禁止各大部委研究機(jī)構(gòu)與學(xué)者接受內(nèi)外企業(yè)、國外資助的課題研究，嚴(yán)格禁止涉外部門工作人員在外資企業(yè)或商會等的 “變相任職 ”；鑒于行政干預(yù)力的敏感以及道德制約力的缺失，鼓勵相關(guān)社會公益團(tuán)體對那些充當(dāng) “黑嘴 ”或部門代言人并造成【沒有明天制作】 9 嚴(yán)重不良社會影響的學(xué)者提起法律訴 訟，以制約學(xué)者日益嚴(yán)重的道德風(fēng)險問題。 五、改進(jìn)決策程序，避免部門決策成為部門領(lǐng)導(dǎo)決策，確保公共利益。 在公共部門尤其是部委決策的時候，針對整個決策過程是怎么樣的，決策是如何形成的問題，必須進(jìn)行有效監(jiān)督，避免領(lǐng)導(dǎo)個人意志成為部門意志。可以參考發(fā)達(dá)國家政府的做法，例如美國政府決策出臺，都有嚴(yán)格的規(guī)定與嚴(yán)密的記錄，記錄一般在五年后予以公布，以便學(xué)者、公眾評判，有效制約決策的隨意與部門利益滋長。 “事業(yè)單位改革”標(biāo)準(zhǔn)表述 “ 事業(yè)單位 ” 背景： 一般來說，在現(xiàn)代社會，典型的公共機(jī)構(gòu)由三部分組成，即公共政策制定和管理 部門（主要指行政機(jī)構(gòu)），公共服務(wù)機(jī)構(gòu)（主要指事業(yè)單位）和公共企業(yè)（國有企業(yè)）。 其中事業(yè)單位是指以社會公益為目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織，形成于計劃經(jīng)濟(jì)時期。 事業(yè)單位給我國提供了大量的就業(yè)機(jī)會，并為政府和企業(yè)分擔(dān)了巨大的社會負(fù)擔(dān)。同時，它參與社會事物管理，履行管理和服務(wù)職能，宗旨是為社會服務(wù)，其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關(guān)法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政撥款。 我國 “ 事業(yè)單位 ” 問題的 現(xiàn)狀： 統(tǒng)計顯示，目前全國事業(yè)單位總計 125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、廣播電視、新聞出版等多個領(lǐng)域，工作人員超過 3000 萬人。 教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務(wù)從業(yè)人員三項相加，占到事業(yè)單位人員的 3/4，占有國有資產(chǎn)近 3000 億元，集中了 70%以上的科研人員、 95%以上的教師和醫(yī)生，其各項事業(yè)經(jīng)費支出占政府財政支出的三成以上。 一、事業(yè)單位職責(zé)不清。 受制于舊的計劃經(jīng)濟(jì)體制，目前諸多事業(yè)單位中承擔(dān)行政管理職能，淪為 “二政府 ”，造成政府職能范圍的混亂，導(dǎo)致宏觀調(diào)控乏力，政府機(jī)構(gòu)膨脹。 二、事業(yè)單位效率低下。 在事業(yè)單位內(nèi) 部，則是運行機(jī)制封閉內(nèi)向，服務(wù)對象單一，缺乏競爭機(jī)制，分配中平均主義突出。事業(yè)單位的興辦主體由政府 “一統(tǒng)天下 ”，產(chǎn)權(quán)單一，資產(chǎn)運行效率低下，財政越位支出嚴(yán)重。而真正承擔(dān)公共服務(wù)的事業(yè)單位則主要依靠財政撥款，缺乏競爭約束，普遍冗員繁多，效率低下。 三、自我服務(wù)傾向嚴(yán)重。 事業(yè)單位長期消耗約三分之一的國家預(yù)算開支。據(jù)多項統(tǒng)計研究，這些資源被越來越多地用于三千萬人員自身。國家對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)大量資金的投入，在相當(dāng)程度上是用來養(yǎng)人。事業(yè)單位的這種自身利益集團(tuán)化、普遍化和機(jī)制化，產(chǎn)生了某些比較嚴(yán)重的腐敗問題。如義務(wù)教育不 到位，公共醫(yī)療的亂收費、藥品高額回扣等。 總之，職責(zé)不清，效率低下，自我服務(wù)傾向嚴(yán)重的事業(yè)單位已經(jīng)難以適應(yīng)目前中國市場經(jīng)濟(jì)的需要，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來人民群眾最不滿意的行業(yè)榜單中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)位居前列。如果任其發(fā)展下去，必定損害公共服務(wù)的社會形象，弱化以至瓦解公共服務(wù)體系，因此迫切需要改革。 我國 “ 事業(yè)單位 ” 問題的原因： 隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務(wù)都能滿足大眾需求。但對事業(yè)單位所提供的各種公益性服務(wù)，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務(wù)等，卻常常會聽到供給不足、價格昂 貴、質(zhì)量低下等抱怨。 這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位問題的最根本原因。 從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務(wù)，使其成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新動力。 【沒有明天制作】 10 我國 “ 事業(yè)單位 ” 問題的對策： 我國事業(yè)單位的種種弊病急需有效改革。事業(yè)單位改革要堅持以人為本，調(diào)動廣大工作人員的積極性，增強自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，促進(jìn)公共服務(wù)和社會事業(yè)的發(fā)展，同時減輕財政負(fù)擔(dān)。改革后的事業(yè)單位應(yīng)該是非政府也非二政府、非企業(yè)也非準(zhǔn)企業(yè)、非營利也非變相營利，最終回歸到它的本位：公共服務(wù) 。 具體來說，有以下對策： 一、明確事業(yè)單位職責(zé)，依據(jù)其社會功能重新定位。 根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔(dān)行政職能的、從事公益服務(wù)的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。對于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要 “還政于政 ”，回歸政府機(jī)構(gòu)序列，其人員接受《公務(wù)員法》等法律的管理；對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，要 “還企于企 ”，原則上都應(yīng)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，恢復(fù)其本來面目，按照企業(yè)活動的法律法規(guī)管理；對于真正提供公共服務(wù)的事業(yè)單位，要制定相應(yīng)的公益性事業(yè)單位管理法規(guī)，建立新的管理體制。 二、深化事業(yè)單位人事制度的改革。 在人員進(jìn)口 上，實行公開招聘。在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設(shè)置，實施競聘上崗，完善考核獎懲，實行合同管理。在人員出口上，完善退出機(jī)制。 三、完善對事業(yè)單位的治理結(jié)構(gòu)和管理體制，同時堅持事業(yè)單位的獨立性、公益性和社會性。 為了更好地滿足人們對公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量要求，避免公共事業(yè)機(jī)構(gòu)利用其壟斷地位為自身和部門謀取不當(dāng)利益，亟需建立一整套科學(xué)的監(jiān)管體制。第一要保證公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨立性，堅持政事分開，減少政府對公共服務(wù)具體業(yè)務(wù)的干預(yù)，給公共服務(wù)機(jī)構(gòu)獨立經(jīng)營的條件和權(quán)利。第二要堅持政資分開，在國家財政部設(shè)立國有資產(chǎn)監(jiān) 管部門，監(jiān)督國有公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)運行。第三要強化政府監(jiān)管，政府部門要對公共服務(wù)產(chǎn)品的公益性和社會性負(fù)責(zé)，切實監(jiān)督各類公共服務(wù)產(chǎn)品的數(shù)量、質(zhì)量和價格，切實保證人民群眾對公共服務(wù)的選擇權(quán)和知情權(quán)。 四、從政府角度提高事業(yè)單位的效率。 對于事業(yè)單位，凡是可以通過采購提供的公共服務(wù)，在不影響該項服務(wù)穩(wěn)定供給的前提下，采取政府 “花錢買服務(wù) ”、 “養(yǎng)事不養(yǎng)人 ”的辦法，用市場化的方式組織生產(chǎn)和供應(yīng)，降低公共服務(wù)的單位成本，提高公共服務(wù)的效能和水平。 五、堅持改革國有事業(yè)機(jī)構(gòu)與發(fā)展民營事業(yè)法人同步推進(jìn)。 我們既要注重改革現(xiàn)存的 、大量的和龐大的國有事業(yè)機(jī)構(gòu)，改革政府對公共服務(wù)事業(yè)機(jī)構(gòu)的管理方式，打破公共服務(wù)的條塊分割，按照區(qū)域覆蓋和就近服務(wù)的原則，設(shè)定公共服務(wù)管理體制；又要大力發(fā)展和培育各種適宜民辦的公共服務(wù)事業(yè)，滿足人們各種個性化的公共服務(wù)需要。就是說，要把改革和發(fā)展并重，既要注重改革國有事業(yè)機(jī)構(gòu)，又要大力發(fā)展各類民營的事業(yè)法人。這樣，改革才能符合社會的實際需求，才會產(chǎn)生新的推動力。 六、應(yīng)加快政府轉(zhuǎn)型，切不能把事業(yè)單位改革當(dāng)作 “卸包袱 ”，甩財政負(fù)擔(dān)。 政府是提供公共服務(wù)的第一責(zé)任人，政府要不斷加大對基本公共服務(wù)的支持和投入，特別 要注意避免把為財政減輕負(fù)擔(dān)作為目標(biāo)推進(jìn)事業(yè)單位改革的傾向，推動經(jīng)濟(jì)型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，這是事業(yè)單位改革成功與否的重要條件。 七、應(yīng)妥善安置相關(guān)人員。 對于在事業(yè)單位改革中提前退休、轉(zhuǎn)制的人員，政府應(yīng)當(dāng)予以妥善安置，特別是對改革后事業(yè)單位的社會保險、財政保障等配套改革必須同時進(jìn)行。 “濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)問題”標(biāo)準(zhǔn)表述 “濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu) ”背景： 近年來，為推動某項工作的完成，一些地方政府以“指揮部”、“辦公室”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”等名義，組成了大量臨時機(jī)構(gòu)。由于各類臨時機(jī)構(gòu)層出不窮，加之管理制度的缺失，其工作【沒有明天制作】 11 人員犯罪 現(xiàn)象也呈逐年增多趨勢，嚴(yán)重地影響了政府的形象和社會公信力。 設(shè)置臨時機(jī)構(gòu)的初衷是對某一特定事務(wù)進(jìn)行專門管理。這是全國很多地方長期以來廣泛的做法，主要是為了應(yīng)對復(fù)雜的社會情況，以發(fā)揮行政行為的靈活性，解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的問題。盡管在一段時間內(nèi)，這些臨時機(jī)構(gòu)較好地履行了職能，發(fā)揮了積極作用，但在當(dāng)今依法行政、打造責(zé)任政府的大方向及要求下，過多設(shè)置臨時機(jī)構(gòu)不利于建立健康有序的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)引起各級政府的高度重視，采取強力措施予以解決。 在一次河北省機(jī)構(gòu)編制工作會議上，河北省委書記、省人大主任白克明對濫設(shè) 臨時機(jī)構(gòu)之風(fēng)進(jìn)行了批評：“有的地方辦一件事就成立一個領(lǐng)導(dǎo)小組，搞一個臨時機(jī)構(gòu)，濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組，帶來了什么？表面上是對工作加強領(lǐng)導(dǎo)，實際上是削弱了職能部門應(yīng)起的作用、應(yīng)盡的責(zé)任。本來職能部門應(yīng)該做的事，有了領(lǐng)導(dǎo)小組，他們倒沒責(zé)任了，也不發(fā)揮作用了?！? “我搞不清自己頭上戴了多少頂帽子，這個領(lǐng)導(dǎo)小組組長，那個總指揮，還有什么主任！”白克明說，“我就記住了我有兩頂帽子，一個是省委書記，一個是省人大常委會主任。有時候別人介紹我是什么組長，我才知道，原來還有這么一頂帽子?！? 2020 年 11 月，陜西省對 2020 年 12 月前設(shè)立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會、協(xié)調(diào)小組、指揮部、組委會等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，撤銷了 265個議事協(xié)調(diào)和臨時機(jī)構(gòu)。 2020年 8 月，深圳市對 1995 年以來成立的市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理， 145個機(jī)構(gòu)被撤銷。 2020 年 8 月，安徽天長市對部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理、合并和調(diào)整， 52 個臨時機(jī)構(gòu)被撤并 …… “濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu) ”存在的問題及其原因： 一、濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)降低行政效率。 由于政府管理機(jī)制的不健全，目前大多臨時機(jī)構(gòu)，都是各部門之間分工不清，職責(zé)不明，人浮于事、好大喜功等的產(chǎn) 物。由于政府部門太多，部門職能交叉，部門與部門之間職責(zé)權(quán)限劃分不盡合理，造成事權(quán)與責(zé)任脫節(jié)，協(xié)調(diào)性事務(wù)人為增多。例如社會保障事務(wù)分別屬于勞動與社會保障部、民政部、衛(wèi)生部分管，交通運輸事務(wù)分別屬于交通部、鐵道部、民航總局以及石油天然氣公司管理等。協(xié)調(diào)的方式，更多的體現(xiàn)在臨時機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門利益之間的爭奪，這必然導(dǎo)致行政效率的降低。 二、濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu)容易滋生腐敗現(xiàn)象。 首先，臨時機(jī)構(gòu)人員由相關(guān)部門抽調(diào)派出，導(dǎo)致權(quán)力缺乏制約與監(jiān)督。 臨時機(jī)構(gòu)主管部門通常涉及幾家，政出多頭，劃分責(zé)任時則無人承擔(dān)，很難定性。特別是對臨時機(jī) 構(gòu)由哪些部門承擔(dān)監(jiān)管職能以及如何進(jìn)行監(jiān)管缺乏明確規(guī)定，使得這一機(jī)構(gòu)容易脫離黨委、政府及職能部門原有的監(jiān)督制約機(jī)制，又游離在紀(jì)檢監(jiān)察、工商、稅務(wù)、物價、審計等部門的監(jiān)管視野之外，加之很多人甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)本身也有 “臨時 ”觀念，這就為一些人利用職權(quán)實施“權(quán)錢交易 ”提供了可能。 其次，臨時機(jī)構(gòu)收支金額較大，財務(wù)管理機(jī)制不健全。 臨時機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大任務(wù)，掌控巨額資金，但機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度普遍不夠，缺乏制度約束，會計資料不健全，甚至缺失，各項資金也未能實現(xiàn)財政專戶儲存。由于臨時機(jī)構(gòu)失去了監(jiān)督與制約，加上個別負(fù)責(zé)人權(quán)重一時，不按 財務(wù)管理制度進(jìn)行操作，形成非正規(guī)渠道收入增加，開支隨意性較大，掌管巨額資金的工作人員腐敗起來，也就更加輕而易舉。 第三，不少臨時機(jī)構(gòu)決策隨意性大，為 “權(quán)錢交易 ”提供可能。 為完成某項工作，很多臨時機(jī)構(gòu)決策的隨意性導(dǎo)致土地審批、稅務(wù)、工商管理、公檢法等等部門得紛紛為其 “讓路 ”。他們可以直接取代工商、物價、技術(shù)監(jiān)督等市場執(zhí)法部門，往往就成為不法分子重點 “攻關(guān) ”的對象。 關(guān)于 “濫設(shè)臨時機(jī)構(gòu) ”問題的對策： 一、深化行政管理體制改革，處理職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多重管理、多頭執(zhí)法等問題。首先，整合行政職能，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置宜采 用大部委設(shè)置模式，進(jìn)一步減少政府部門設(shè)置數(shù)量?！緵]有明天制作】 12 所謂大部委制是指將詳盡的職能盡可能集中到一個部門，一方面可以精簡政府機(jī)構(gòu)，另一方面可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，增強政府首長對各部門的有效控制協(xié)調(diào)力；其次，裁并議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)。在整合行政職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡政府部門設(shè)置，合并相近管理事務(wù)，加強部門協(xié)調(diào)功能。在此基礎(chǔ)上裁并原有的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時機(jī)構(gòu)。 二、完善法制，按照法定程序設(shè)立臨時機(jī)構(gòu)。 一些發(fā)達(dá)國家設(shè)置臨時機(jī)構(gòu)，都有著特別嚴(yán)格的程序。先是由有關(guān)部門、專家委員會提出專題報告，接著行政會議討論，最后才能拍板， 而且，除了一些緊迫性較強的臨時機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)都需要議院批準(zhǔn)才可以任命。應(yīng)盡快出臺《政府機(jī)構(gòu)編制法》，對臨時機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須履行相關(guān)法律程序。 三、合理設(shè)置臨時機(jī)構(gòu)的編制和財政預(yù)算，明確臨時機(jī)構(gòu)的撤銷條件及期限。 臨時機(jī)構(gòu)完成任務(wù)后繼續(xù)存在會導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗員和行政資源的損耗，在成立之初應(yīng)制定好相應(yīng)的存在期限或撤銷條件。應(yīng)盡量減少編制，最好不占用編制，臨時機(jī)構(gòu)一旦撤銷，財政預(yù)算同時停止撥付。 四、明確臨時機(jī)構(gòu)的管理部門。 應(yīng)加強臨時機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，建立健全對臨時機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。對臨時機(jī)構(gòu)的財務(wù)實施有效的監(jiān)管，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān) 察、審計、財政等部門的職能作用，防止臨時機(jī)構(gòu)蛻變成滋生腐敗的溫床。 “完善社