【文章內(nèi)容簡介】 為主 要收入來源，控制直至取消行政收費，廢除 “自收自支 ”與 “收支兩條線 ”，將預算外收入統(tǒng)一納入預算，以國家預算為主要支出形式，行政部門經(jīng)費來源與開支公開透明，做到完全由國家預算控制。實行 “陽光工資 ”（收入公開、透明、統(tǒng)一），行政部門都吃 “皇糧 ”，禁吃 “準皇糧 ”和 “雜糧 ”。各部門財會人員應由財政部門收編歸口管理，并在部門間進行輪換。 三、建立與健全司法機關對行政立法行為的司法審查制度。 在我國可以考慮在修改《行政訴訟法》時擴大受案范圍，繼續(xù)完善《行政復議法》，擴大復議的范圍。適時創(chuàng)設 “行政公訴制度 ”，公訴主體是檢察機 關，公訴的對象是行政 “作為 ”與 “不作為 ”，維護公共利益，加強對行政立法的監(jiān)督。 四、限制與削弱境外利益集團與壟斷利益集團的強勢地位，規(guī)范民企利益集團。 使利益集團顯形化，鼓勵中資、競爭性行業(yè)商會和同業(yè)公會、行業(yè)協(xié)會以及社會公益團體的發(fā)展，形成對強勢集團的制衡。約束、禁止各大部委研究機構與學者接受內(nèi)外企業(yè)、國外資助的課題研究，嚴格禁止涉外部門工作人員在外資企業(yè)或商會等的 “變相任職 ”；鑒于行政干預力的敏感以及道德制約力的缺失，鼓勵相關社會公益團體對那些充當 “黑嘴 ”或部門代言人并造成【沒有明天制作】 9 嚴重不良社會影響的學者提起法律訴 訟，以制約學者日益嚴重的道德風險問題。 五、改進決策程序，避免部門決策成為部門領導決策，確保公共利益。 在公共部門尤其是部委決策的時候，針對整個決策過程是怎么樣的，決策是如何形成的問題，必須進行有效監(jiān)督，避免領導個人意志成為部門意志。可以參考發(fā)達國家政府的做法，例如美國政府決策出臺，都有嚴格的規(guī)定與嚴密的記錄，記錄一般在五年后予以公布，以便學者、公眾評判，有效制約決策的隨意與部門利益滋長。 “事業(yè)單位改革”標準表述 “ 事業(yè)單位 ” 背景： 一般來說，在現(xiàn)代社會，典型的公共機構由三部分組成，即公共政策制定和管理 部門（主要指行政機構），公共服務機構（主要指事業(yè)單位）和公共企業(yè)（國有企業(yè)）。 其中事業(yè)單位是指以社會公益為目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務組織，形成于計劃經(jīng)濟時期。 事業(yè)單位給我國提供了大量的就業(yè)機會，并為政府和企業(yè)分擔了巨大的社會負擔。同時，它參與社會事物管理，履行管理和服務職能，宗旨是為社會服務，其上級部門多為政府行政主管部門或者政府職能部門，其行為依據(jù)有關法律，所做出的決定多具有強制力，其人員工資來源多為財政撥款。 我國 “ 事業(yè)單位 ” 問題的 現(xiàn)狀： 統(tǒng)計顯示，目前全國事業(yè)單位總計 125萬個，涉及教科文衛(wèi)、農(nóng)林水利、廣播電視、新聞出版等多個領域，工作人員超過 3000 萬人。 教育、衛(wèi)生和農(nóng)技服務從業(yè)人員三項相加，占到事業(yè)單位人員的 3/4，占有國有資產(chǎn)近 3000 億元，集中了 70%以上的科研人員、 95%以上的教師和醫(yī)生，其各項事業(yè)經(jīng)費支出占政府財政支出的三成以上。 一、事業(yè)單位職責不清。 受制于舊的計劃經(jīng)濟體制，目前諸多事業(yè)單位中承擔行政管理職能，淪為 “二政府 ”，造成政府職能范圍的混亂，導致宏觀調(diào)控乏力，政府機構膨脹。 二、事業(yè)單位效率低下。 在事業(yè)單位內(nèi) 部，則是運行機制封閉內(nèi)向，服務對象單一，缺乏競爭機制，分配中平均主義突出。事業(yè)單位的興辦主體由政府 “一統(tǒng)天下 ”，產(chǎn)權單一，資產(chǎn)運行效率低下，財政越位支出嚴重。而真正承擔公共服務的事業(yè)單位則主要依靠財政撥款，缺乏競爭約束，普遍冗員繁多，效率低下。 三、自我服務傾向嚴重。 事業(yè)單位長期消耗約三分之一的國家預算開支。據(jù)多項統(tǒng)計研究，這些資源被越來越多地用于三千萬人員自身。國家對現(xiàn)有事業(yè)機構大量資金的投入，在相當程度上是用來養(yǎng)人。事業(yè)單位的這種自身利益集團化、普遍化和機制化，產(chǎn)生了某些比較嚴重的腐敗問題。如義務教育不 到位，公共醫(yī)療的亂收費、藥品高額回扣等。 總之，職責不清，效率低下，自我服務傾向嚴重的事業(yè)單位已經(jīng)難以適應目前中國市場經(jīng)濟的需要，嚴重制約了經(jīng)濟和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來人民群眾最不滿意的行業(yè)榜單中，教育系統(tǒng)和醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)位居前列。如果任其發(fā)展下去，必定損害公共服務的社會形象，弱化以至瓦解公共服務體系，因此迫切需要改革。 我國 “ 事業(yè)單位 ” 問題的原因： 隨著社會主義市場經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，大多數(shù)產(chǎn)品或服務都能滿足大眾需求。但對事業(yè)單位所提供的各種公益性服務，如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技服務等，卻常常會聽到供給不足、價格昂 貴、質量低下等抱怨。 這種供需之間的巨大矛盾是事業(yè)單位問題的最根本原因。 從更宏觀的角度看，事業(yè)單位改革是手段，最根本目的是要發(fā)展由這些事業(yè)單位所提供的各種公益服務，使其成為中國經(jīng)濟社會發(fā)展的新動力。 【沒有明天制作】 10 我國 “ 事業(yè)單位 ” 問題的對策： 我國事業(yè)單位的種種弊病急需有效改革。事業(yè)單位改革要堅持以人為本，調(diào)動廣大工作人員的積極性，增強自身活力，提高公共服務的有效性，促進公共服務和社會事業(yè)的發(fā)展，同時減輕財政負擔。改革后的事業(yè)單位應該是非政府也非二政府、非企業(yè)也非準企業(yè)、非營利也非變相營利，最終回歸到它的本位：公共服務 。 具體來說，有以下對策： 一、明確事業(yè)單位職責，依據(jù)其社會功能重新定位。 根據(jù)現(xiàn)有事業(yè)單位的社會功能，將其劃分為承擔行政職能的、從事公益服務的和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的三個大類。對于承擔行政職能的事業(yè)單位，要 “還政于政 ”，回歸政府機構序列，其人員接受《公務員法》等法律的管理；對主要從事生產(chǎn)經(jīng)營的事業(yè)單位，要 “還企于企 ”，原則上都應轉制為企業(yè)，恢復其本來面目，按照企業(yè)活動的法律法規(guī)管理；對于真正提供公共服務的事業(yè)單位，要制定相應的公益性事業(yè)單位管理法規(guī)，建立新的管理體制。 二、深化事業(yè)單位人事制度的改革。 在人員進口 上，實行公開招聘。在人員管理上，推行崗位管理，包括規(guī)范崗位設置，實施競聘上崗，完善考核獎懲，實行合同管理。在人員出口上，完善退出機制。 三、完善對事業(yè)單位的治理結構和管理體制，同時堅持事業(yè)單位的獨立性、公益性和社會性。 為了更好地滿足人們對公共服務的數(shù)量和質量要求，避免公共事業(yè)機構利用其壟斷地位為自身和部門謀取不當利益，亟需建立一整套科學的監(jiān)管體制。第一要保證公共服務機構的獨立性，堅持政事分開，減少政府對公共服務具體業(yè)務的干預，給公共服務機構獨立經(jīng)營的條件和權利。第二要堅持政資分開，在國家財政部設立國有資產(chǎn)監(jiān) 管部門，監(jiān)督國有公共服務機構的資產(chǎn)運行。第三要強化政府監(jiān)管，政府部門要對公共服務產(chǎn)品的公益性和社會性負責，切實監(jiān)督各類公共服務產(chǎn)品的數(shù)量、質量和價格，切實保證人民群眾對公共服務的選擇權和知情權。 四、從政府角度提高事業(yè)單位的效率。 對于事業(yè)單位，凡是可以通過采購提供的公共服務，在不影響該項服務穩(wěn)定供給的前提下，采取政府 “花錢買服務 ”、 “養(yǎng)事不養(yǎng)人 ”的辦法，用市場化的方式組織生產(chǎn)和供應，降低公共服務的單位成本，提高公共服務的效能和水平。 五、堅持改革國有事業(yè)機構與發(fā)展民營事業(yè)法人同步推進。 我們既要注重改革現(xiàn)存的 、大量的和龐大的國有事業(yè)機構，改革政府對公共服務事業(yè)機構的管理方式，打破公共服務的條塊分割，按照區(qū)域覆蓋和就近服務的原則，設定公共服務管理體制；又要大力發(fā)展和培育各種適宜民辦的公共服務事業(yè)，滿足人們各種個性化的公共服務需要。就是說，要把改革和發(fā)展并重，既要注重改革國有事業(yè)機構，又要大力發(fā)展各類民營的事業(yè)法人。這樣，改革才能符合社會的實際需求，才會產(chǎn)生新的推動力。 六、應加快政府轉型，切不能把事業(yè)單位改革當作 “卸包袱 ”，甩財政負擔。 政府是提供公共服務的第一責任人，政府要不斷加大對基本公共服務的支持和投入，特別 要注意避免把為財政減輕負擔作為目標推進事業(yè)單位改革的傾向，推動經(jīng)濟型政府向服務型政府的轉變，這是事業(yè)單位改革成功與否的重要條件。 七、應妥善安置相關人員。 對于在事業(yè)單位改革中提前退休、轉制的人員，政府應當予以妥善安置，特別是對改革后事業(yè)單位的社會保險、財政保障等配套改革必須同時進行。 “濫設臨時機構問題”標準表述 “濫設臨時機構 ”背景： 近年來，為推動某項工作的完成，一些地方政府以“指揮部”、“辦公室”、“領導小組”等名義，組成了大量臨時機構。由于各類臨時機構層出不窮，加之管理制度的缺失，其工作【沒有明天制作】 11 人員犯罪 現(xiàn)象也呈逐年增多趨勢，嚴重地影響了政府的形象和社會公信力。 設置臨時機構的初衷是對某一特定事務進行專門管理。這是全國很多地方長期以來廣泛的做法，主要是為了應對復雜的社會情況，以發(fā)揮行政行為的靈活性，解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的問題。盡管在一段時間內(nèi)，這些臨時機構較好地履行了職能，發(fā)揮了積極作用，但在當今依法行政、打造責任政府的大方向及要求下，過多設置臨時機構不利于建立健康有序的社會主義市場經(jīng)濟體制，應引起各級政府的高度重視，采取強力措施予以解決。 在一次河北省機構編制工作會議上，河北省委書記、省人大主任白克明對濫設 臨時機構之風進行了批評：“有的地方辦一件事就成立一個領導小組，搞一個臨時機構，濫設臨時機構、領導小組，帶來了什么？表面上是對工作加強領導，實際上是削弱了職能部門應起的作用、應盡的責任。本來職能部門應該做的事，有了領導小組，他們倒沒責任了，也不發(fā)揮作用了。” “我搞不清自己頭上戴了多少頂帽子，這個領導小組組長，那個總指揮，還有什么主任！”白克明說，“我就記住了我有兩頂帽子，一個是省委書記，一個是省人大常委會主任。有時候別人介紹我是什么組長，我才知道，原來還有這么一頂帽子。” 2020 年 11 月，陜西省對 2020 年 12 月前設立的各種領導小組、委員會、協(xié)調(diào)小組、指揮部、組委會等議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構進行清理，撤銷了 265個議事協(xié)調(diào)和臨時機構。 2020年 8 月，深圳市對 1995 年以來成立的市政府議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構進行全面清理， 145個機構被撤銷。 2020 年 8 月，安徽天長市對部分議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構進行了清理、合并和調(diào)整， 52 個臨時機構被撤并 …… “濫設臨時機構 ”存在的問題及其原因： 一、濫設臨時機構降低行政效率。 由于政府管理機制的不健全，目前大多臨時機構，都是各部門之間分工不清，職責不明，人浮于事、好大喜功等的產(chǎn) 物。由于政府部門太多，部門職能交叉，部門與部門之間職責權限劃分不盡合理，造成事權與責任脫節(jié)，協(xié)調(diào)性事務人為增多。例如社會保障事務分別屬于勞動與社會保障部、民政部、衛(wèi)生部分管，交通運輸事務分別屬于交通部、鐵道部、民航總局以及石油天然氣公司管理等。協(xié)調(diào)的方式，更多的體現(xiàn)在臨時機構內(nèi)各部門利益之間的爭奪，這必然導致行政效率的降低。 二、濫設臨時機構容易滋生腐敗現(xiàn)象。 首先，臨時機構人員由相關部門抽調(diào)派出，導致權力缺乏制約與監(jiān)督。 臨時機構主管部門通常涉及幾家，政出多頭，劃分責任時則無人承擔，很難定性。特別是對臨時機 構由哪些部門承擔監(jiān)管職能以及如何進行監(jiān)管缺乏明確規(guī)定，使得這一機構容易脫離黨委、政府及職能部門原有的監(jiān)督制約機制，又游離在紀檢監(jiān)察、工商、稅務、物價、審計等部門的監(jiān)管視野之外，加之很多人甚至包括一些領導本身也有 “臨時 ”觀念，這就為一些人利用職權實施“權錢交易 ”提供了可能。 其次，臨時機構收支金額較大，財務管理機制不健全。 臨時機構負責重大任務，掌控巨額資金，但機構內(nèi)控制度普遍不夠，缺乏制度約束，會計資料不健全，甚至缺失，各項資金也未能實現(xiàn)財政專戶儲存。由于臨時機構失去了監(jiān)督與制約，加上個別負責人權重一時，不按 財務管理制度進行操作，形成非正規(guī)渠道收入增加，開支隨意性較大，掌管巨額資金的工作人員腐敗起來，也就更加輕而易舉。 第三，不少臨時機構決策隨意性大，為 “權錢交易 ”提供可能。 為完成某項工作，很多臨時機構決策的隨意性導致土地審批、稅務、工商管理、公檢法等等部門得紛紛為其 “讓路 ”。他們可以直接取代工商、物價、技術監(jiān)督等市場執(zhí)法部門，往往就成為不法分子重點 “攻關 ”的對象。 關于 “濫設臨時機構 ”問題的對策： 一、深化行政管理體制改革，處理職能交叉、權責脫節(jié)、多重管理、多頭執(zhí)法等問題。首先，整合行政職能，政府機構設置宜采 用大部委設置模式，進一步減少政府部門設置數(shù)量?！緵]有明天制作】 12 所謂大部委制是指將詳盡的職能盡可能集中到一個部門，一方面可以精簡政府機構，另一方面可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，增強政府首長對各部門的有效控制協(xié)調(diào)力；其次，裁并議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構。在整合行政職能的基礎上，進一步精簡政府部門設置，合并相近管理事務，加強部門協(xié)調(diào)功能。在此基礎上裁并原有的議事協(xié)調(diào)機構和臨時機構。 二、完善法制，按照法定程序設立臨時機構。 一些發(fā)達國家設置臨時機構，都有著特別嚴格的程序。先是由有關部門、專家委員會提出專題報告，接著行政會議討論，最后才能拍板， 而且，除了一些緊迫性較強的臨時機構外，大多數(shù)都需要議院批準才可以任命。應盡快出臺《政府機構編制法》，對臨時機構的設置必須履行相關法律程序。 三、合理設置臨時機構的編制和財政預算，明確臨時機構的撤銷條件及期限。 臨時機構完成任務后繼續(xù)存在會導致機構冗員和行政資源的損耗，在成立之初應制定好相應的存在期限或撤銷條件。應盡量減少編制，最好不占用編制，臨時機構一旦撤銷，財政預算同時停止撥付。 四、明確臨時機構的管理部門。 應加強臨時機構的制度建設，建立健全對臨時機構的監(jiān)督機制。對臨時機構的財務實施有效的監(jiān)管，發(fā)揮紀檢、監(jiān) 察、審計、財政等部門的職能作用，防止臨時機構蛻變成滋生腐敗的溫床。 “完善社