【導(dǎo)讀】人場，若相贈一點吃飯錢，必有厚報！行政嘔心瀝血超值資料，以示感謝??！法律、侵犯黨和國家、人民利益，并造成嚴(yán)重后果或惡劣政治影響的蛻化變質(zhì)行為。質(zhì)的特征是利用公共權(quán)力謀取私利。監(jiān)守自盜，挪用擠占國家的專項。組改制中隱匿、私分、轉(zhuǎn)移、賤賣國有資產(chǎn)；領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員為黑惡勢力充當(dāng)“保護傘”；銷、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域收受商業(yè)賄賂。有些領(lǐng)導(dǎo)干部違反組織人事紀(jì)律，分權(quán)力在運行的過程中，緊緊與吃喝聯(lián)系在一起，好象不吃不喝不能發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，變相公款旅游、超標(biāo)準(zhǔn)超編制配備使用小汽車、違規(guī)集資建房和超標(biāo)準(zhǔn)多占住房等問題。在權(quán)力腐敗中，部分權(quán)力已經(jīng)介入。以商業(yè)賄賂為特征的權(quán)力腐敗行為的主。對“一把手”監(jiān)督不到位，對他們手中掌握的權(quán)力監(jiān)督機制不健全。腐敗案件的發(fā)生，與長期以來領(lǐng)導(dǎo)干部中存在的嚴(yán)。比如，一些案件之所以成為典型的群體性腐敗案件，與一些人以人劃線，搞“小

　　

【正文】 節(jié)能監(jiān)察隊伍能力建設(shè)滯后，法規(guī)政策的實施沒有監(jiān)督保障?，F(xiàn)有環(huán)境法律法規(guī)對違法行為處罰力度弱，環(huán)保部門缺乏強制執(zhí)行權(quán)。有的地方政府保護環(huán)境違法企業(yè)，干擾環(huán)境執(zhí)法。 七、 基礎(chǔ)工作薄弱。 能源計量、統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作嚴(yán)重滯后，能 耗和污染物減排統(tǒng)計制度不完善，有些統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性、及時性差，科學(xué)統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系尚未建立，各級政府部門能源統(tǒng)計力量不足，統(tǒng)計經(jīng)費落實困難，不適應(yīng)節(jié)能減排工作的要求。 實現(xiàn)“節(jié)能減排”的對策： 一、強化政府責(zé)任，建立政府節(jié)能減排工作問責(zé)制。 一方面，將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行問責(zé)制和 “一票否決 ”制。另一方面，加大執(zhí)法和處罰力度，公開嚴(yán)肅查處一批嚴(yán)重違反國家節(jié)能管理和環(huán)境保護法律法規(guī)的典型案 件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，起到警醒教育作用。 二、加大政府引導(dǎo)資金的投入，完善相關(guān)政策，形成節(jié)能減排的激勵和約束機制。 政府應(yīng)在財政預(yù)算中安排一定資金，采用補助、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機制推廣、節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。同時制定節(jié)能、節(jié)水、資源綜合利用和環(huán)保產(chǎn)品（設(shè)備、技術(shù)）目錄及相應(yīng)稅收優(yōu)惠政策。鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護及節(jié)能減排技術(shù)改造項目的信貸支持，優(yōu)先為符合條件的節(jié)能減排項目、循環(huán)經(jīng)濟項目提供直接融資服務(wù)。另一方面，政府應(yīng)嚴(yán)格 控制新建高耗能、高污染項目，嚴(yán)把土地、信貸兩個閘門，提高節(jié)能環(huán)保市場準(zhǔn)入門檻。加快淘汰落后生產(chǎn)能力，同時創(chuàng)新模式，深化循環(huán)經(jīng)濟試點，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。 三、強化企業(yè)主體責(zé)任，對重點用能單位加強監(jiān)督。 凡與政府有關(guān)部門簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對沒有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強制實行能源審計和清潔生產(chǎn)審核。堅持“誰污染、誰治理”，對未按規(guī)定建設(shè)和運行污染減排設(shè)施的企業(yè)和單位，公開通報，限期整改，對惡意排污的行為實行重罰，追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的依法移送司法機關(guān)。 四、加快節(jié)能 減排技術(shù)研發(fā)和推廣。 優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，加強資源環(huán)境高技術(shù)領(lǐng)域創(chuàng)新團隊和研發(fā)基地建設(shè)，推動建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系。同時，廣泛開展節(jié)能減排國際科技合作，與有關(guān)國際組織和國家建立節(jié)能環(huán)保合作機制，積極引進國外先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國際合作的領(lǐng)域和范圍。 五、健全法律法規(guī)，加大執(zhí)法力度。 加快完善節(jié)能減排法律法規(guī)體系，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實解決“違法成本低、守法成本高”的問題。積極推動節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟法、水污染防治法、大氣污染防治法等法 律的制定及修訂工作。同時，組織開展節(jié)能減排專項檢查和監(jiān)察行動，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。加強對重點耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開曝光，依法查處，對重點案件掛牌督辦。 六、建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。 對全部耗能單位和污染源進行調(diào)查摸底。建立健全涵蓋全社會的能源生產(chǎn)、流通、消費、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實施全國和地區(qū)單位 GDP 能耗指標(biāo)季度核算制度。同時，加強能源統(tǒng)計巡查，對能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行監(jiān)測，并及時向社會公告重點監(jiān)控企業(yè)年度污染物 排【沒有明天制作】 17 放數(shù)據(jù)。 七、加強宣傳，提高全民節(jié)約意識。 制訂節(jié)能減排宣傳方案，在主要新聞媒體重要版面、重要時段進行系列報道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性以及國家采取的政策措施，宣傳節(jié)能減排取得的階段性成效，把節(jié)約資源和保護環(huán)境觀念滲透在各級各類學(xué)校的教育教學(xué)中，對在節(jié)能降耗和污染減排工作中做出突出貢獻的單位和個人予以表彰和獎勵，大力弘揚“節(jié)約光榮，浪費可恥”的社會風(fēng)尚，提高全社會的節(jié)約環(huán)保意識。 “加快技術(shù)創(chuàng)新”標(biāo)準(zhǔn)表述 我國 “ 技術(shù)創(chuàng)新 ” 問題的現(xiàn)狀： 近年來，我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，綜合國力明顯 增強。但我國的經(jīng)濟增長依然還存在著高投入、高消耗的問題，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水準(zhǔn)低，自主創(chuàng)新嚴(yán)重不足，很多企業(yè)都以來料加工為主。從這個意義來說，目前的中國還只能說是 “世界加工廠 ”，具體體現(xiàn)在： 一、中國在產(chǎn)業(yè)分工中處于價值鏈的低端， “中國制造 ”自身并不具有高效益性質(zhì)。 目前，我國單位資源產(chǎn)出平均只相當(dāng)于發(fā)達國家的 1/10 至 1/20；從業(yè)人員生產(chǎn)率只相當(dāng)于 1/30至 1/40；制造業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵裝備、關(guān)鍵零部件大部分依賴進口；中國電子工業(yè)規(guī)模排在世界前列，但芯片制造比國際先進水平落后了二至三代。 二、發(fā)達國家的跨國公司憑 借技術(shù)優(yōu)勢、品牌優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢成為所在產(chǎn)業(yè)鏈的集成者和操控者，分享了更多的利益。 發(fā)達國家的大企業(yè)和跨國公司在知識產(chǎn)權(quán)的數(shù)量和質(zhì)量方面都占有明顯的優(yōu)勢。從我國情況看，在汽車、飛機、儀器儀表、信息、生物、新材料等技術(shù)領(lǐng)域中，授予的專利也多為跨國公司所擁有，其份額約占到 80%—90%。如果不在技術(shù)創(chuàng)新上有所作為，不掌握自主知識產(chǎn)權(quán)，我國企業(yè)的發(fā)展將難以擺脫跨國公司專利壁壘的制約。 三、我國企業(yè)尚未成為技術(shù)創(chuàng)新的主力軍。 據(jù)統(tǒng)計，我國大中型工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費占銷售額的比重只有 %，遠低于發(fā)達國家 %—4%的水平；有科技研發(fā)活動的企業(yè)僅為 %，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的僅為 %。我國擁有自主知識產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)的企業(yè)僅為萬分之三， %的企業(yè)沒有申請專利。 我國 “ 技術(shù)創(chuàng)新 ” 問題的原因： 一、國內(nèi)企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動力。 國內(nèi)企業(yè)在急功近利的社會氛圍下過于追求速度，不愿意下苦功走消化吸收再創(chuàng)新的道路；現(xiàn)有高管人員任用制度下，國有或國有控股企業(yè)經(jīng)營團隊迫切追求近期利益，幾乎誰也不愿意 “我這一屆投入自主研發(fā)，下一屆或再下一屆贏得收獲 ”；以及一些企業(yè)盲目多元化經(jīng)營，主業(yè)已經(jīng)模糊不清，技術(shù)創(chuàng)新也就無從談起。而當(dāng)這些企業(yè)面 對技術(shù)需求時，普遍采用的卻是引進－落后－再引進的不斷循環(huán)法，向國外企業(yè)引進先進技術(shù)，由于沒有完成技術(shù)學(xué)習(xí)的過程，使我們的技術(shù)能力始終落后于引進來的、正在應(yīng)用的技術(shù)。當(dāng)這些正在應(yīng)用的技術(shù)需要更新的時候，只能再引進，本國的技術(shù)人員實際被邊緣化了。 二、地方政府利用外資的方法存在誤差，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新阻礙重重。 外資愿意進入中國市場進行投資行為，是因為中國的市場潛力大、勞動力和土地等生產(chǎn)要素的價格比較低廉、各種政策十分優(yōu)惠，但這種低成本優(yōu)勢是不可能永存的，當(dāng)前我國沿海地區(qū)便面臨著地價上漲、勞動力成本上升等壓力，甚至一度 出現(xiàn) “民工荒 ”，以往的優(yōu)勢正在逐漸弱化或消失，產(chǎn)業(yè)隨同資本的再次轉(zhuǎn)移只是時間早晚的問題。一些地方?jīng)]有深刻理解國家 “以外促內(nèi) ”的戰(zhàn)略意圖，把本地發(fā)展的希望過多地寄托于外資，寧愿給外資無限制的 “超國民待遇 ”，而不愿下苦功推進本地企業(yè)改革、提高本地企業(yè)競爭力。 三、我國政府對研究開發(fā)的投入不足。 我國政府對研究開發(fā)的投入占全社會研究開發(fā)投入的比重僅為 30%左右，遠低于世界多數(shù)國家相應(yīng)發(fā)展階段時政府投入占 50%的水平，【沒有明天制作】 18 更低于印度、巴西 60%～ 70%的水平。 四、技術(shù)創(chuàng)新的投融資體制不夠完善。 企業(yè)自主創(chuàng)新急需大量資金 ，但我國缺乏對技術(shù)創(chuàng)新方面的投資機制，導(dǎo)致企業(yè)的這部分資金無法及時便利地從金融機構(gòu)獲取。創(chuàng)新力較強的民營科技企業(yè)更受到金融政策限制貸款的困難，而支持創(chuàng)新的風(fēng)險投資基金尚未建立，風(fēng)險投資機制尚未形成。 五、許多技術(shù)創(chuàng)新人才或被埋沒，或大量流失。 由于企業(yè)創(chuàng)新氛圍的匱乏，技術(shù)創(chuàng)新人才在企業(yè)內(nèi)缺乏施展才華的舞臺和開發(fā)創(chuàng)新的動力，一些技術(shù)創(chuàng)新人才在國內(nèi)機制不健全的情況下，選擇外企或出國實現(xiàn)自己的價值，這是在建設(shè)創(chuàng)新型國家中的巨大損失。 六、產(chǎn)、學(xué)、研缺乏有效結(jié)合，技術(shù)創(chuàng)新速度不快。 大學(xué)和科研機構(gòu)作為科技原始性創(chuàng)新的重 要源泉，對技術(shù)創(chuàng)新有著很好的指導(dǎo)意義，而我國缺乏有利于產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的機制，企業(yè)和大學(xué)、科研機構(gòu)以及其他技術(shù)創(chuàng)新要素難以形成有效的合作關(guān)系，從而使技術(shù)創(chuàng)新的速度和國外相比受到影響。 我國 “ 技術(shù)創(chuàng)新 ” 問題的對策： 一、調(diào)動企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力。 要加快建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善企業(yè)內(nèi)部管理機制，引導(dǎo)更多的企業(yè)關(guān)注更加長遠的技術(shù)投資和人力資本投資，推進知識、技術(shù)等要素參與收益分配，讓技術(shù)創(chuàng)新者享受技術(shù)創(chuàng)新帶來的成果，使技術(shù)創(chuàng)新得到真正的尊重，激發(fā)企業(yè)內(nèi)在的創(chuàng)新活力。 二、引進外資的同時，利用好外資，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng) 新。 引進外資不僅是為了發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，創(chuàng)造就業(yè)機會，同時也要注重消化吸收外資的先進技術(shù)，重在創(chuàng)新，通過消化 吸收 創(chuàng)新的步驟，培育出本地資本為主、具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)；同時，接受發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，鍛煉出高素質(zhì)員工隊伍、使本地產(chǎn)業(yè)融入國際分工體系、形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)；在參與全球競爭中造就世界級的企業(yè)家。 三、整合資源，加大政府對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。 應(yīng)當(dāng)加大政府以及企業(yè)、社會對技術(shù)創(chuàng)新的資金投入，實施有利于企業(yè)增加研發(fā)投入的稅收激勵政策。同時在具有明確市場應(yīng)用前景的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵國內(nèi)企業(yè) 更多地承擔(dān)科技任務(wù)，通過國家訂貨或準(zhǔn)國家訂貨等形式，給國內(nèi)企業(yè)創(chuàng)新提供重大工程實踐機會；在具備條件的企業(yè)建設(shè)國家重點實驗室、工程中心、產(chǎn)業(yè)化基地等創(chuàng)新基地；投融資方面，政府應(yīng)當(dāng)配合企業(yè)，加強與有關(guān)方面的協(xié)調(diào)和溝通，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新疏通和開辟投融資渠道，建立和完善有利于科技創(chuàng)新的資本市場和風(fēng)險投資機制，形成鼓勵創(chuàng)新的良性投資機制； 四、重視知識產(chǎn)權(quán)保護，不斷完善知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)制度建設(shè)，著力加強知識產(chǎn)權(quán)保護的執(zhí)法力度，為技術(shù)創(chuàng)新保駕護航。 要依法促進知識產(chǎn)權(quán)流動，支持各類企業(yè)、科研機構(gòu)和大專院校依法保護通過技術(shù)創(chuàng)新 獲得的知識財產(chǎn)和通過多種方式獲得的許可權(quán)益。同時，積極應(yīng)對國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，有效化解跨國公司濫用知識產(chǎn)權(quán)阻礙我國自主創(chuàng)新的問題，提高我國企業(yè)運用知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，在經(jīng)濟全球化條件下參與國際經(jīng)濟合作與競爭的能力。 五、引進和培養(yǎng)創(chuàng)新技術(shù)人才，為他們提供便利條件。 人才是建設(shè)創(chuàng)新型國家最重要的資源，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮科技人員的主動性、積極性，為他們提供施展才華的天地，為他們提供開發(fā)創(chuàng)新的環(huán)境，使他們享有優(yōu)厚的待遇和回報。鼓勵科技人員創(chuàng)辦各類高新技術(shù)企業(yè)，按照完善社會主義市場經(jīng)濟體制的目標(biāo)，鼓勵科技人員以自主知識產(chǎn)權(quán)、科研成 果等為資本，參與企業(yè)投資和收益分配。 六、努力加強產(chǎn)學(xué)研合作。 企業(yè)是國家經(jīng)濟實力的基礎(chǔ)，科技創(chuàng)新體系都是以企業(yè)為主導(dǎo)力量，而企業(yè)自主創(chuàng)新關(guān)鍵在人才，如果高校和產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，對企業(yè)來說，可縮短創(chuàng)新的流程，降低創(chuàng)新的成本，讓創(chuàng)新產(chǎn)品更快地推向市場。對高校來說，這也是學(xué)生實驗的基地，其形成的知識產(chǎn)權(quán)受到保護，人盡其才，防止創(chuàng)新成果流失。 總之，中國擁有全世界獨一無二的巨大市場機會。如 2020 年前數(shù)千萬千瓦的核電；一【沒有明天制作】 19 萬多公里的高速鐵路、眾多城市的軌道交通；三網(wǎng)合一的新一代無線電訊網(wǎng)和各種數(shù)字化、智能化終端設(shè)備；數(shù)量龐大 、品種繁多的加工設(shè)備、環(huán)保設(shè)備，冶金、化工、采礦裝備和大型工程機械；每年數(shù)以百計的民用飛機和百萬至千萬計的汽車等。中國企業(yè)要在這種環(huán)境下取得跨越式的發(fā)展，而不是外國企業(yè)享用了巨大市場的大部分利益， 關(guān)鍵在于加快技術(shù)創(chuàng)新。 “促進教育公平”標(biāo)準(zhǔn)表述 “促進教育公平 ”問題背景： “知識可以改變命運?！边@是一句老百姓耳熟能詳?shù)墓鎻V告詞。它告誡人們，即便是在經(jīng)濟、社會地位等方面存在巨大不平等的情況下，通過學(xué)習(xí)、接受教育，人同樣可以獲得公平競爭、向上流動的機會，處于社會下層的弱勢者因為擁有知識而擺脫了他出身的那個 群體的局限，其生存狀態(tài)將會得到明顯改善。 但有時我們會看到，貧困地區(qū)的孩子無學(xué)可上或上不起學(xué)、農(nóng)村合格教師匱乏、隨父母進城打工的孩子流落在農(nóng)貿(mào)市場。在城市，非義務(wù)教育階段收費一再增加，由于同一地區(qū)內(nèi)校際教育資源的差別引發(fā)的“擇校熱”愈演愈烈，家長要向重點初中、高中交納數(shù)萬元不等的擇校費。在高校，高額學(xué)費成為貧困生上學(xué)的負(fù)擔(dān)，同時招生名額分配明顯趨于失衡，發(fā)達地區(qū)特別是中心城市的高考招生分?jǐn)?shù)遠低于其他省區(qū)。隨著我國現(xiàn)代化進程的加快，大量農(nóng)民工入城，流動人口子女的教育問題也造成了新的教育不公平。 教育是一個民族 最根本的事業(yè)，涉及千家萬戶，惠及子孫后代，關(guān)系國家的前途命運和長治久安，是人民群眾普遍關(guān)心的重要工作，在構(gòu)建社會主義和諧社會中起著十分重要的作用。促進教育公平，保障社會公平，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的客觀要求。十六大以來，總理的政府工作報告歷次強調(diào)教育公平。 2020 年提出西部“兩基”攻堅的計劃，提出農(nóng)村中小學(xué)遠程教育的計劃， 2020 年提出對農(nóng)村家庭困難的學(xué)生實行“兩免一補”， 2020 年提出要免除學(xué)雜費，把農(nóng)村義務(wù)教育納入公共財政的保障體系， 2020 年提出保證農(nóng)村的孩子上得起學(xué)、上好學(xué)。教育公平是人發(fā)展起點的 公平，是社會公平的重要組成部分。堅持教育的社會主義性質(zhì)和公益性原則，保障人民享有接受良好教育的機會，促進教育公平，對保障社會公平、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要意義。 “促進教育公平 ”面臨的問題及其原因： 一、城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間，教育缺乏公平。 由于各地經(jīng)濟發(fā)展水平不同，教育經(jīng)費投入長期不足，教育經(jīng)費的持續(xù)緊缺，使相當(dāng)一批農(nóng)村中小學(xué)至今連基本的辦學(xué)條件都得不到保障。農(nóng)村師資隊伍學(xué)歷未達標(biāo)，中高級職務(wù)比例偏低等現(xiàn)象較為普遍。 二、重點示范學(xué)校與普通薄弱學(xué)校教育質(zhì)量相差懸殊，擇校壓力巨大。 擁有較多經(jīng)濟資本和社會資本 的家庭，可以憑其擁有的資本以