【文章內(nèi)容簡介】 文件進(jìn)行補(bǔ)充、修改、優(yōu)化和完善。 項目 可行性研究報告 投資概算應(yīng)嚴(yán)格控制在 預(yù) 可行性研究報告批復(fù)的投資估算范圍內(nèi)。如編制的項目 可行性報告 投資概算超過 預(yù) 可研報告批復(fù)的投資估算，在項目 可行性研究報告 審批前， 主管部門或 項目法人單位應(yīng)委托有資質(zhì)的投資咨詢機(jī)構(gòu)對工程投資概算進(jìn)行專項咨詢評估；其中，編制的項目 可行性研究報告 概算總投資超過 預(yù) 可行性研究階段批準(zhǔn)總投資 10%（含10%）以上的，應(yīng)重新編制可行性研究報告，按程序報批。 可行性研究報告編制完成后， 應(yīng)按相關(guān)規(guī)定組織進(jìn)行技術(shù)審查， 在申報可行性研究 報告時，必須同時提交項目法人組建方案的批復(fù)文件、資金籌措方案、回收資金的辦法、移民安置規(guī)劃方案、水土保持方案、環(huán)境影響評價報告、地質(zhì)評價報告和地震安全性評價報告、工程招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式、招標(biāo)方式及招標(biāo)初步方案。 可行性研究 報告的技術(shù)審查權(quán)限： 大型水電工程 項目由 國家發(fā)改委委托水規(guī)總院 組織技術(shù)審查。 中型水電工程項目 ，由 省發(fā)改委 組織技術(shù)審查； 小型水電項目 ，由項目所在地的地級市 發(fā)改委 組 8 織技術(shù)審查。可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后即成為項目 招標(biāo) 設(shè)計的主要依據(jù)，不得隨意修改和變更。 如出現(xiàn)項目法人、主要建筑物地址、壩型、結(jié)構(gòu)形式等有重要變更或工程規(guī)模變動較大、工程總投資變動幅度達(dá) 10%（含 10%）以上等重要情況，應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)饣蛑匦聦徟? 可行性研究報告通過技術(shù)審查后，由項目法人按照國家投資管理機(jī)構(gòu)有關(guān)要求，編制《項目申請報告》。項目申請報告的主要內(nèi)容： （ 1）申報單位及項目概況 （ 2）發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入分析 （ 3）資源開發(fā)及綜合利用分析 （ 4）節(jié)能方案分析 （ 5）建設(shè)用地、征地拆遷及移民安置分析 （ 6）環(huán)境和生態(tài)影響分析 （ 7）經(jīng)濟(jì)影響分析 （ 8）社會影響分析 項目申請報告編制完成后，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定報送投資主管部門進(jìn)行評估。大型水電工程 項目由 國家發(fā)改委委托中咨公司進(jìn)行評估 。 中型水電工程項目 ，由 省發(fā)改委委托省工程咨詢研究院評估 ； 小型水電項目 ，由項目所在地的地級市 發(fā)改委組織評估 。 項目申請報告 的報批程序 （ 1） 大型 水電 工程 （在主要河流上建設(shè)的項目和總裝機(jī)容量 25萬千瓦及以上項目） ：由項目 業(yè)主報省發(fā)改委， 由 省發(fā)改 委進(jìn)行初審，并報 省 政府審定同意后， 再由 省發(fā)改 委報國家 發(fā)改 委， 國家發(fā)改委 在綜合工程咨詢機(jī)構(gòu)評估意見及 國家 有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上 ， 按國家現(xiàn)行規(guī)定 核準(zhǔn) 。 （ 2） 中型和重要小型 水電 工程：由項目 業(yè)主 報 省發(fā)改 委 ，省發(fā)改委 在綜 9 合工程咨詢機(jī)構(gòu)評估意見及 省 級有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上進(jìn)行 核準(zhǔn) 。 （ 3） 在申報項目 申請 報告時，項目法人應(yīng)提交 省政府批準(zhǔn)的《移民規(guī)劃大綱》批復(fù)，政府 國土 資源部門 出具的土地預(yù)審報告書和對地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告的認(rèn)定意見、水利 部門 出具的水土保持方案批復(fù)、環(huán)保 部門 出具的環(huán)境影響評價審查意見、地震 部門 對地震安全性評價報告的審查意見；涉及航 運(yùn)交通的需提交交通部門關(guān)于工程建設(shè)對航運(yùn)、交通影響的審查意見；涉及風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)及文物保護(hù)等應(yīng)提交有關(guān)部門的審查意見。 附表一：水電工程預(yù)可行性研究階段主要成果 序號 內(nèi) 容 備注 1 論證工程建設(shè)的必要性。 2 基本確定綜合利用要求，提出工程開發(fā)任務(wù)。 3 基本確定主要水文參數(shù)和成果。 4 評價本工程區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性；初步查明并分析各比較壩（閘）址和廠址的主要地質(zhì)條件，對影響工程方案成立的重大地質(zhì)問題作出初步評價。 5 初選 代表性壩（閘）址和廠址。 6 初選水庫正常蓄水位，初擬其他特征水位 。 7 初選電站裝機(jī)容量，初擬機(jī)組額定水頭、引水系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)洞徑和水庫運(yùn)行方式 。 8 初步確定工程等級和主要建筑物級別。初選代表性壩（閘）型、樞紐布置及主要建筑型式。 9 初步比較擬定機(jī)型、裝機(jī)臺數(shù)、機(jī)組主要參數(shù)、電氣主接線及其他主要機(jī)電設(shè)備和布置。 10 初擬金屬結(jié)構(gòu)及過壩設(shè)備的規(guī)模、型式和布置。 11 初選對外交通方案，初步比較擬定施工導(dǎo)流方式和筑壩材料，初擬主體工程施工方法和施工總布置，提出控制性工期。 12 初擬建設(shè)征地范圍，初步調(diào)查建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)，提出移民安置初步規(guī)劃，估算建設(shè)征地移民安置補(bǔ)償費(fèi)用。 13 初步評價工程建設(shè)對環(huán)境的影響，從環(huán)境角度初步論證工程建設(shè)的可行性。 14 提出主要的建筑安裝工程量和設(shè)備數(shù)量。 15 估算工程投資。 16 進(jìn)行初步經(jīng)濟(jì)評價。 10 序號 內(nèi) 容 備注 17 綜合工程技術(shù)條件，提出綜合評價意見。 18主要附件 （ 1） 工程地理位置圖。 （ 2） 工程地質(zhì)平面圖、主要工程地質(zhì)剖面圖。 （ 3） 工程總布置圖。 （ 4） 建設(shè)征地（含水庫淹沒區(qū)及樞紐工程區(qū)建設(shè)施工 征地）范圍示意圖。 (5) 工程特性表。 (6) 工程施工總進(jìn)度表。 (7) 工程投資總估算表。 附表二：水電工程可行性研究階段主要成果 序號 內(nèi) 容 備注 1 確定工程任務(wù)及具體要求，論證工程建設(shè)的必要性。 2 確定水文參數(shù)和水文成果。 3 復(fù)核工程區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性，查明水庫工程地質(zhì)條件，進(jìn)行壩址、壩線及樞紐布置工程地質(zhì)條件比較，查明選定方案各建筑物的工程地質(zhì)條件，提出相應(yīng)的評價意見和結(jié)論；開展天然建筑材料詳查。地質(zhì)勘察按 GB50287具體要求進(jìn)行 。 4 選定工程建設(shè)場址、壩（閘）址、廠（站）址等。 5 選定水庫正常蓄水位及其他特征水位，明確工程運(yùn)行要求和方式。 6 復(fù)核工程的等級和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，確定工程總體布置、主要建筑物的軸線、線、線路、結(jié)構(gòu)型式和布置、控制尺寸、高程和工程量。 7 選定電站裝機(jī)容量，選定機(jī)組機(jī)型、單機(jī)容量、額定水頭、單機(jī)流量及臺數(shù)，確定接入電力系統(tǒng)的方式、電氣主接線及主要機(jī)電設(shè)備的選型和布置，選定開關(guān)站的型式，選定控制、保護(hù)及通信的設(shè)計方案，確定建筑物的閘門和啟閉機(jī)等的型式和布置。 8 提出消防設(shè)計方案和主要設(shè)施 。 9 選定對外交通運(yùn)輸方案，確定導(dǎo)流方式、導(dǎo)流標(biāo)準(zhǔn)和導(dǎo)流方案，提出料源選擇及料場開采規(guī)劃、主體工程施工方法、場內(nèi)交通運(yùn)輸、主要施工工廠設(shè)施、施工總布置等方案，安排施工總進(jìn)度。 10 確定建設(shè)征地范圍，全面調(diào)查建設(shè)征地范圍內(nèi)的實(shí)物指標(biāo)，提出建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃設(shè)計，編制補(bǔ)償費(fèi)用概算。 11 提出環(huán)境保護(hù)和水土保持措施設(shè)計，提出環(huán)境監(jiān)測和水土保持規(guī)劃和環(huán)境管理規(guī)定。 12 提出勞動安全與工業(yè)衛(wèi)生設(shè)計方案。 11 序號 內(nèi) 容 備注 13 進(jìn)行施工期和運(yùn)行期節(jié)能降耗分析論證，評價能源利用效率。 14 編制可行性 研究設(shè)計概算，利用外資的工程還應(yīng)編制外資概算。 15 進(jìn)行國民經(jīng)濟(jì)評價昨財務(wù)評價，提出經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論意見。 16主要附件 （ 1） 預(yù)可行性研究報告的審查意見。 （ 2） 可行性研究階段專題報告審查意見、重要會議紀(jì)要等。 （ 3） 有關(guān)工程綜合利用、建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)和移民安置方案、鐵路公路等專業(yè)項目及其它設(shè)施改建、設(shè)備制造等方面的協(xié)議書及主要有關(guān)資料。 （ 4） 水電工程水資源論證報告書。 （ 5） 水文分析復(fù)核有關(guān)報告。 （ 6） 水電工程防洪評價報告 。 （ 7） 水情自動測 報系統(tǒng)總體設(shè)計報告。 （ 8） 工程地質(zhì)勘測報告。 （ 9） 水工模型試驗(yàn)報告及其它試驗(yàn)研究報告。 （ 10） 機(jī)電、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備專題報告。 （ 11） 施工組織設(shè)計專題報告和試驗(yàn)報告。 （ 12） 建設(shè)征地和移民安置規(guī)劃設(shè)計報告。 （ 13） 環(huán)境影響報告書。 （ 14） 水土保持方案報告書。 （ 15） 勞動衛(wèi)生與工業(yè)衛(wèi)生預(yù)評價報告。 第二 章 水電工程建設(shè)項目核準(zhǔn)各項專項報告和審 批 附表三、核準(zhǔn)需要提交政府及有關(guān)部門審批的各項專題報告 序號 需要提交政府審批各項專題 報告 審批機(jī)關(guān) 備注 1 流域綜合利用規(guī)劃報告 發(fā)改委、水利部門 2 流域規(guī)劃環(huán)境影響報告 環(huán)保部門 3 同意開展前期工作的通知 發(fā)改委 4 正常蓄水位選擇專題報告 發(fā)改委 12 序號 需要提交政府審批各項專題 報告 審批機(jī)關(guān) 備注 5 封庫令 政府部門 6 施工總布置規(guī)劃專題報告 發(fā)改委 7 林地可行性報告書（項目核準(zhǔn)前） 林業(yè)部門 8 建設(shè)工程征占用林地審核（項目核準(zhǔn)后） 林業(yè)部門 9 建設(shè)用地預(yù)審報告 國土部門 10 礦產(chǎn)壓覆報告及地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告書 國土部門 11 社會穩(wěn)定評價報告 維穩(wěn)部門 12 建設(shè)征地 與移民安置規(guī)劃 移民部門 13 地下水論證報告 水利部門 14 水生、陸生專題報告 水利 、環(huán)保 部門 15 環(huán)境影響報告書 環(huán)保部門 16 防洪規(guī)劃同意書 水利部門 17 水土保持方案報告書 水利部門 18 水工程規(guī)劃同意書 水利部門 19 水資源論證報告 水利部門 20 取水許可申請書 , 水利部門 21 防洪評價報告 水利部門 22 電力規(guī)劃設(shè)計 電力部門 23 電站接入系統(tǒng)設(shè)計 電力部門 24 勞動安全衛(wèi)生預(yù)評價大綱及預(yù)評價報告 安全監(jiān)督部門 25 地震 安全性評價報告書 地震部門 19 工程防震抗震設(shè)計研究專題報告 地震部門 26 文物保護(hù)報告書 文物部門 27 電站節(jié)能專題研究報告 發(fā)改委 一 、政府各有關(guān)部門在水電開發(fā)建設(shè)管理中的工作職責(zé) 各級人民政府投資行政主管部門負(fù)責(zé)制定水電開發(fā)利用中長期總量目 13 標(biāo)，負(fù)責(zé)水電開發(fā)項目的立項、審批（核準(zhǔn)）；水行政主管部門負(fù)責(zé)水電開發(fā)項目前期勘測設(shè)計各階段的技術(shù)審查和建設(shè)施工全過程的安全質(zhì)量監(jiān)督管理；環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)水電開發(fā)項目環(huán)境影響評價審批和工程區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管；安全生產(chǎn)監(jiān)督行政主管部門負(fù)責(zé) 水電開發(fā)項目建設(shè)過程中和投入運(yùn)行后的安全監(jiān)管；國土資源、建設(shè)（規(guī)劃）、移民、物價、林業(yè)、電監(jiān)等相關(guān)行政主管部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)管理工作。 二 、水電開發(fā)項目的審查和審批（核準(zhǔn)） 各級人民政府投資行政主管部門按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)〔 2021〕 20號）及各省具體要求，負(fù)責(zé)水電開發(fā)項目的審批（核準(zhǔn)）工作。對政府投資的水電開發(fā)項目實(shí)行審批制，對不使用政府資金的水電開發(fā)項目實(shí)行核準(zhǔn)制。水電開發(fā)總裝機(jī)容量 25萬千瓦（含）由國家發(fā)改委審批（核準(zhǔn)）， 25萬千瓦（不含）以下的項目，由省、市、縣人民政 府投資行政主管部門按權(quán)限審批（核準(zhǔn)）。不使用政府資金的水電開發(fā)項目申請政府投資主管部門核準(zhǔn)時，必須附送以下文件：取得水能資源使用權(quán)的有關(guān)材料；水行政主管部門的水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、電站技術(shù)方案審查意見、水資源論證及取水許可申請批文、水土保持方案批文及從公共安全角度對工程的技術(shù)審查意見；國土資源行政主管部門的建設(shè)項目用地預(yù)審批文、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告?zhèn)浒副?；林業(yè)行政主管部門對建設(shè)項目使用林地審核同意書、林木采伐許可證；移民行政主管部門對水庫淹沒及工程永久占地移民安置規(guī)劃審核意見以及地方人民政府的承諾函、項目 法人與移民區(qū)和移民安置區(qū)所在的縣級以上人民政府簽訂的移民安置協(xié)議；環(huán)境保護(hù)行政主管部門的環(huán)境影響評價批文；項目法人組建方案、招標(biāo)投標(biāo)方案；銀行貸款承諾函等。 嚴(yán)禁無規(guī)劃盲目開發(fā)水電。未編制水能資源開發(fā)規(guī)劃或與水能資源開發(fā)規(guī)劃不符的水電開發(fā)項目，任何部門不得審批（核準(zhǔn)）。已經(jīng)審批（核準(zhǔn)） 14 的項目，任何單位和個人不得擅自變更建設(shè)規(guī)模和內(nèi)容。凡涉及水庫大壩及溢洪設(shè)施、總體布置、建設(shè)規(guī)模、特征水位等重大設(shè)計變更的，項目法人應(yīng)及時以書面形式報原審查、審批（核準(zhǔn)）部門批準(zhǔn)。原項目審查、審批（核準(zhǔn)）部門應(yīng)根據(jù)項目調(diào)整的具體 情況，出具書面確認(rèn)意見或要求其重新辦理審查、審批（核準(zhǔn)）手續(xù)。 第 三 章 項目可行性研究（封庫停建令前） 1 申請“封庫停建令”前的準(zhǔn)備 項目業(yè)主根據(jù)已審定的預(yù)可行性研究報告及批復(fù)，委托設(shè)計單位進(jìn)行項目《正常蓄水位選擇》及《施工總平面布置》專題報告的編制工作，報告編制完成后由項目業(yè)主向投資主管部門提出對項目《正常蓄水位選擇》及《施工總平面布置》專題報告進(jìn)行審查的請示，投資主管部門根據(jù)審批權(quán)限委托有資質(zhì)的評審機(jī)構(gòu)對報告進(jìn)行審查，并出具報告評審意見。 項目業(yè)主根據(jù)已審定的預(yù)可行性研究報告及批復(fù)，委托設(shè) 計單位進(jìn)行項目《移民實(shí)物指標(biāo)調(diào)查細(xì)則及登記工作方案》報告書的編制工作，完成報告編制工作后由項目業(yè)主提出對該報告進(jìn)行審查或轉(zhuǎn)報的請示，項目所在地移民管理部門根據(jù)審批權(quán)限進(jìn)行審查或轉(zhuǎn)報 《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》 (國務(wù)