【導(dǎo)讀】電源電站裝機(jī)萬以下，在林芝行署相關(guān)職能部門。中型電站省級發(fā)改委，大型。上報(bào)項(xiàng)目建設(shè)申請報(bào)告。中型電站報(bào)省發(fā)改委，大型電。11河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目位置和界限。省安監(jiān)局委托水規(guī)總院審查。1地質(zhì)災(zāi)害評價(jià)省國土廳審批。工程防震抗震設(shè)計(jì)研究專題報(bào)告。7申請取水許可證省水利廳審批。登記工作方案審查批復(fù)封庫。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查確認(rèn)。封庫令資料（紅線圖）等。200萬以下省級電網(wǎng)公司，200萬。以上在國家電網(wǎng)公司。營業(yè)執(zhí)照/公司章程。驗(yàn)資報(bào)告/貸款承諾函。建設(shè)工程驗(yàn)收管理通知。土地、林地勘察定界報(bào)告。為提高籌建處水電工程項(xiàng)目前期管理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的。期工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。本《手冊》適用于水電建設(shè)項(xiàng)目從前期項(xiàng)目爭取、流域規(guī)劃、電站預(yù)可研、可研及核準(zhǔn)的全過程概述。

　　

【正文】 題 1 安全預(yù)評價(jià) 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制《項(xiàng)目安全與評價(jià)報(bào)告》并報(bào) 24 請省級安全主管部門審查備案。（小型項(xiàng)目上報(bào)市（州）一級安全主管部門進(jìn)行審查備案）。引用文件：《 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 》（ 主席令 第 70號 ）；《 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例 》（ 國務(wù)院令 第 393 號 ）；《 建設(shè)項(xiàng)目（工程）職業(yè)安全衛(wèi)生預(yù)評價(jià)管理辦法 》（ 勞動部令第 10 號 ）；《 關(guān)于印發(fā) 安全預(yù)評價(jià)導(dǎo)則 的通知 》 (安監(jiān)管技裝字［ 2021］ 77 號 )等。 2 工程防震抗震設(shè)計(jì)報(bào)告 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制《 工程防震抗震設(shè)計(jì) 報(bào)告》并報(bào)請省級 地震主管 部門審查備案。（小型項(xiàng)目上報(bào)市（州）一級安全主管部門進(jìn)行審查備案）。 八 節(jié)能類專題 項(xiàng)目業(yè)主應(yīng)委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位編制《 電站節(jié)能專題 報(bào)告》并報(bào)請省級主管部門審查備案。（小型項(xiàng)目上報(bào)市（州）一級主管部門進(jìn)行審查備案）。 第五章 水電核準(zhǔn)提交政府專項(xiàng)報(bào)告審批流程 一 流域綜合利用規(guī)劃制定 具有水能資源開發(fā)利用潛力的河流，都必須編制水能資源開發(fā)規(guī)劃。水能資源開發(fā)規(guī) 劃要服從水資源的流域和區(qū)域綜合規(guī)劃、水利發(fā)展中長期規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)河流健康生命，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等的需要。在編制水能資源開發(fā)利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定編制規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)文件，對規(guī)劃實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、 25 預(yù)測和評估，提出預(yù)防和減緩不良環(huán)境影響的對策和措施。對未進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)的水能資源開發(fā)規(guī)劃，規(guī)劃審批機(jī)關(guān)不予審批。水能資源開發(fā)規(guī)劃由具有河流管理權(quán)限的水行政主管部門會同同級發(fā)展改革部門組織編制， 并組織有關(guān)部門和專家論證后，報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。水能資源開發(fā)規(guī)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，必須嚴(yán)格執(zhí)行。實(shí)施過程中確需調(diào)整或修改的，應(yīng)按程序報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。有管理權(quán)的水行政主管部門要定期對水能資源開發(fā)規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行檢查與評價(jià)。對不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的，要組織重新修編，并報(bào)同級人民政府批準(zhǔn)。 1 流域規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)審批程序流程圖 審批依據(jù) ： 規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)條例（國務(wù)院令 [2021]第 559 號） 2 水電開發(fā)許可 法定依據(jù) ： 《省電源開發(fā)權(quán)管理暫行辦法》（省政府號令）第條第（）項(xiàng)。 申請條件： 申請人 具有法人資格或項(xiàng)目法人資格。 申請文件和工程范圍圖。 項(xiàng)目所在河流（河段）水電規(guī)劃報(bào)告及審查意見。 擬委托勘察設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)等級。 勘察設(shè)計(jì)工作計(jì)劃和進(jìn)度安排。 勘察設(shè)計(jì)資金來源證明或說明。 申報(bào)材料 : 縣級投資主管部門申請文件； 勘察設(shè)計(jì)項(xiàng)目所在河流（河段）水電規(guī)劃報(bào)告及審查意見； 26 勘察設(shè)計(jì)工程范圍圖； 建設(shè)開發(fā)權(quán)法人或項(xiàng)目法人資格證明，資金籌措來源證明。 辦理程序 : 縣投資主管部門提出申請； 萬 kW 由市發(fā)改委審批， 萬 kW 以上市發(fā)改委初審； 報(bào)請 上級部門批準(zhǔn)。 辦理時(shí)限 : 法定時(shí)限： 20 個(gè)工作日。 承諾時(shí)限： 20 個(gè)工作日。 由于特殊原因確實(shí)難以在 20 個(gè)工作日內(nèi)作出核準(zhǔn)或初審決定的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長 10 個(gè)工作日并應(yīng)書面通知項(xiàng)目申報(bào)單位說明延期原因。 需要委托咨詢評估、征求公眾意見、進(jìn)行專家評議的，所需時(shí)間不計(jì)算在上述法定、承諾期限內(nèi)。 二 可研階段各單項(xiàng) 專題審批流程 使用林地可行性報(bào)告（項(xiàng)目核準(zhǔn)前） 1）按照《國家林業(yè)局使用林地可行性報(bào)告編寫規(guī)范的通知》（林資發(fā)[2021]237 號）規(guī)定，由有林業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)單位作出的項(xiàng)目使用 林地可行性報(bào)告，或林地現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。 2）使用林地可行性報(bào)告應(yīng)當(dāng)按照《使用林地可行性報(bào)告評審辦法》的要求，由相應(yīng)林業(yè)主管部門組織評審，出具審定意見。 建設(shè)工程征占用林地審核（項(xiàng)目核準(zhǔn)后） 實(shí)施機(jī)關(guān)： 國家林業(yè)局。 27 承辦機(jī)構(gòu)： 國家林業(yè)局森林資源管理司。 依據(jù)： 《中華人民共和國森林法》； 《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》； 《占用征用林地審核審批管理辦法》（國家林業(yè)局令第 2 號， 2021 年1 月 4 日發(fā)布）； 《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)＜占用征用林地審核審批管理規(guī)范＞的通知》（林資發(fā) [2021]139 號）。 條件： 申請人資格條件 占用重點(diǎn)林區(qū)的林地的，占用或征用其他地區(qū)防護(hù)林林地或特種用途林林地面積 10 公頃以上，用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林林地及其采伐跡地面積 35公頃以上，其他林地面積 70 公頃以上的公民、法人或其他組織。 申請人需提交的材料 （ 1）占用征用林地的建設(shè)單位法人證明。建設(shè)單位或其法定代表人變更的，要有變更證明； （ 2）使用林地申請表； （ 3）項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（①審批制的建設(shè)項(xiàng)目，提交可行性研究報(bào)告批復(fù)和初步設(shè)計(jì)批復(fù)；核準(zhǔn)制、備案制的建設(shè)項(xiàng)目，提交核準(zhǔn)、備案的確認(rèn)文件。城市規(guī) 劃區(qū)內(nèi)為實(shí)施城市規(guī)劃的建設(shè)項(xiàng)目征占用林地的，提交建設(shè)用地規(guī)劃許可證。②勘查、開采礦藏項(xiàng)目，提交勘查許可證、采礦許可證和其他相關(guān)批準(zhǔn)文件。③其他建設(shè)項(xiàng)目，提交相關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件）； （ 4）被占用或被征用林地的權(quán)屬證明材料； （ 5）有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位作出的項(xiàng)目使用林地可行性報(bào)告； （ 6）建設(shè)單位與被占用征用林地單位或個(gè)人簽訂的林地、林木補(bǔ)償協(xié) 28 議、安置補(bǔ)助費(fèi)協(xié)議，由縣級以上地方人民政府統(tǒng)一制定補(bǔ)償、補(bǔ)助方案的，要有該人民政府制定的方案； （ 7）征占用自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)林地的，提交相關(guān)行政主管部 門同意的意見。 （ 8） 水行政主管部門出據(jù)的 “ 水資源開發(fā)批復(fù)文件 ”和 “水土保持方案 ”審批材料到林業(yè)主管部門辦理項(xiàng)目林地 征（占）用的審（預(yù)）批手續(xù) 。 有關(guān)林業(yè)主管部門需提交的材料 （ 1）現(xiàn)場查驗(yàn)報(bào)告； （ 2）省級林業(yè)主管部門用正式文件上報(bào)的審查意見。 程序 ： 建設(shè)單位向縣級林業(yè)行政主管部門或重點(diǎn)林區(qū)國有林業(yè)局申請； 地方各級林業(yè)行政主管部門受理申請后，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)提出具體明確的審查意見，按規(guī)定逐級上報(bào)國家林業(yè)局； 審核同意的，按照規(guī)定預(yù)收森林植被恢復(fù)費(fèi)，由國家林業(yè)局向申請人核發(fā)《使用 林地審核同意書》；審核不同意的，由國家林業(yè)局書面通知申請人并說明理由，告知復(fù)議或訴訟權(quán)利。 期限： 20 日內(nèi)。經(jīng)批準(zhǔn)可延長 10 日。 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)： 建設(shè)工程占用征用林地收取森林植被恢復(fù)費(fèi)。 （一）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)： 用材林林地、經(jīng)濟(jì)林林地、薪炭林林地、苗圃地，每 m2 收取 6 元； 未成林造林地，每 m2 收取 4 元； 防護(hù)林和特種用途林林地，每 m2 收取 8 元；國家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林林地，每 m2 收取 10 元； 疏林地、灌木林地，每 m2 收取 3 元； 宜林地、采伐跡地、火燒跡地，每 m2 收取 2 元。 29 城市及城市規(guī)劃區(qū)的 林地，可按照上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn) 2 倍收取。 （二）收費(fèi)依據(jù) 《中華人民共和國森林法》； 《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》； 《財(cái)政部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)綜 [2021]73 號）。 土地預(yù)審報(bào)告 建設(shè)項(xiàng)目用地勘測定界成果審查 審查依據(jù)： TD/T10082021《土地勘測定界規(guī)程》 審查權(quán)限： 本行政區(qū)域內(nèi)跨縣（市）區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目用地勘測定界；耕地在 1535公頃，總用地在 3070公頃之間的建設(shè)項(xiàng)目用地土地勘測定界。 辦理程序： 申請→審查（權(quán)屬是 否清楚、面積是否準(zhǔn)確、地類與實(shí)是地否一致，《報(bào)告》是否滿足《規(guī)定》要求）。 辦理所需資料： 土地勘測定界委托書、技術(shù)說明、建設(shè)擬用土地權(quán)屬情況匯總表、勘測定界表、土地分類面積匯總表、界址點(diǎn)座標(biāo)成果表、自檢報(bào)告、勘測定界圖、用地管理圖、勘測定界光盤。 水行政主管部門出據(jù)的 “水能資源開發(fā)批復(fù)文件 ”、 “選址意見書 ”和 “ 水土保持方案 ”審批材料到土地主管部門辦理項(xiàng)目用地的審（預(yù)）批 手續(xù) 。 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審流程圖 30 （第一環(huán)節(jié)） （第二環(huán)節(jié)）（第三環(huán)節(jié)） （第四環(huán)節(jié)） 窗口接受申請 初審 現(xiàn)場勘查 審批決定 31 建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審（初審）流程 申 請 申請人如實(shí)填寫申請報(bào)告和申請表，提交以下材料： 1）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請表； 2）建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審申請報(bào)告； 3）建設(shè)項(xiàng)目 土地勘察定界報(bào)告 ； 4）標(biāo)注項(xiàng)目用地范圍的 土地利用總體規(guī)劃圖； 5）建設(shè)項(xiàng)目平面布置圖或線性工程平面布置圖； 6）需審批的建設(shè)項(xiàng)目還應(yīng)提供項(xiàng)目建議書批復(fù)文件和項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書批復(fù)與項(xiàng)目可行性研究報(bào)告合一的，只提供項(xiàng)目可行性研究報(bào)告； 6）需要核準(zhǔn)的項(xiàng)目提供發(fā)改委準(zhǔn)予開展項(xiàng)目前期工作的通知 7）占用耕地的，建設(shè)單位要提供補(bǔ)充耕地資金列入預(yù)算的相關(guān)材料； 8）屬于《 土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設(shè)項(xiàng)目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)出具經(jīng)相關(guān)部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設(shè)項(xiàng)目對規(guī)劃實(shí)施影響評估報(bào)告和修改規(guī)劃聽證會紀(jì)要 ； 9）法律 、法規(guī)規(guī)定的其它材料。 受 理 查驗(yàn)申請材料，符合受理要求，予以受理，并出具 受理 書面 憑證。材料不齊或形式不符合規(guī)定的，當(dāng)場或五日內(nèi)一次告知申請人。 辦理時(shí)限： 5 個(gè)工作日 不予受理 不符合法定條件的，告知不予受理，制發(fā)不予受理通知書，并告知申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利和時(shí)限。 審 查 征求相關(guān)處室意見，匯總提出審查意見。 辦理時(shí)限： 10 個(gè)工作日 決 定 將審查意見報(bào)主管局長批準(zhǔn)。 辦理時(shí)限： 4個(gè)工作日 制發(fā)文件 對屬本級政府或有批準(zhǔn)權(quán)的市發(fā)展和改革等部門審批的建設(shè)項(xiàng)目， 準(zhǔn)予許可的，制發(fā)用地預(yù)審意見書，書面通知申請人。 辦理時(shí)限： 1 個(gè)工作日 不予許可 書面告知申請人，說明理由，并并告知申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利和時(shí)限。 存檔 上 報(bào) 對屬需國土資源部預(yù)審的占用規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)土地的建設(shè)項(xiàng)目，通過初審的 ，形成書面初審意見 書，組卷上報(bào)國土資源部。 辦理時(shí)限： 1 個(gè)工作日 32 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告?zhèn)浒? 設(shè)立依據(jù)： 《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》（國務(wù)院令第 394 號）第二十一條 《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估工作的通知》（國土資發(fā) [2021]69號） 申請方式： 書面申請 辦理結(jié)果： 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估備案登記表 辦理時(shí)限 : 9 個(gè)工作日 受理部門： 業(yè)務(wù)受理中心、地質(zhì)環(huán)境處 受理?xiàng)l件： 評估單位具有國土資源主管部門頒發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估資質(zhì)； 報(bào)告審查專家是 XX 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估專家?guī)炖锏膶＜遥? 評估單位不能越級進(jìn)行評估。 申請人需 要提交如下材料： 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估備案登記表； 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告（一級評估報(bào)告、二級評估報(bào)告、跨區(qū)縣行政區(qū)域的評估報(bào)告）； 地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估報(bào)告專家評審意見； 評估單位資質(zhì)證書（復(fù)印件加蓋單位公章）； 評估報(bào)告工作合同（復(fù)印件加蓋單位公章）； 評估報(bào)告光盤（磁盤）。 本崗位責(zé)任人 : 業(yè)務(wù)受理中心、地質(zhì)環(huán)境處經(jīng)辦人員 崗位職責(zé)及權(quán)限 : 業(yè)務(wù)受理中心對申請人提交的材料按照受理?xiàng)l件進(jìn)行初步審查。審查通 33 過，給申請人一份書面《行 政服務(wù)事項(xiàng)材料收件單》，然后在 個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)交主辦處室。 主辦處室應(yīng)在收到材料之日起 2 日內(nèi)（含收件當(dāng)日），按照受理?xiàng)l件進(jìn)行詳細(xì)審查。需補(bǔ)正材料的，應(yīng)出具《行政服務(wù)事項(xiàng)補(bǔ)正材料告知書》轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)受理中心；不予受理的，應(yīng)出具《行政服務(wù)事項(xiàng)退件通知書》。 主辦處室未按時(shí)作出不予受理的決定或未提出補(bǔ)正材料的，視為受理，受理日期以受理中心收到申請材料之日起計(jì)算。 受理中心應(yīng)在受理當(dāng)場或 3 日內(nèi)告知申請人領(lǐng)取《行政服務(wù)事項(xiàng)退件通知書》或《行政服務(wù)事項(xiàng)補(bǔ)正材料告知書》。 時(shí)限： 3 個(gè)工作日內(nèi) 審查標(biāo)準(zhǔn)： 申請人提交的申辦材料齊全、規(guī)范、有效； 獨(dú)立的法人資格證明文件真實(shí)有效； 評估單位要具有地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估資質(zhì)； 審查專家要是地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估專家?guī)炖锏膶＜遥? 評估沒有越級進(jìn)行評估； 專家組評審意見同意報(bào)