【文章內(nèi)容簡介】 。項目建設(shè) 具有巨大的社會效益和經(jīng)濟效益。因此， XX國際農(nóng)產(chǎn)品物流園項目技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟上是合理的，建設(shè)條件是充分的。 深圳國際農(nóng)產(chǎn)品物流園項目可行性研究報告 第二章 項目建設(shè)的必要性分析 6 第二章 項目建設(shè)的必要性分析 項目建設(shè)背景 XX市人口基數(shù)及農(nóng)產(chǎn)品需求日益增長 XX 是一個快速發(fā)展起來的大城市，具有流動人口眾多，平均年齡較小等人口結(jié)構(gòu)特點，食品消費需求逐年上升。 2021 年 XX 市總?cè)丝谝殉^ 1200 萬，“十五”期間年均增長率為 %，照此增長速度， XX 市未來人口增長預(yù)測如圖 21。 12001700210024000500100015002021250030002021 2021 2021 2020 年份單位：萬人 按人均年食品消費支出 5000 元，計算未來各年全市食品消費額 2021 年將達 850 億元， 2020 年將達到 1200 億元。由此可見， XX 農(nóng)產(chǎn)品市場潛力巨大。 市人均收入水平較高，增長較快（表 21）；工作人口比例大 2021年末全市從業(yè)人員 萬人，在校學(xué)生 105 萬，工作餐消費量巨大，因此企事業(yè)單位食堂、社會餐飲等對農(nóng)產(chǎn)品需求巨大。 表 21 2021 年 XX市主要經(jīng)濟發(fā)展指標(biāo)一覽表 指標(biāo) XX 數(shù)據(jù) 年增長率 人口 萬人 ＋ % 本地生產(chǎn)總值（ GDP） 4, 億元 ＋ % 人均 GDP 60,801 元 ＋ % 居民人均可支配收入 21, 元 ＋ 9% 圖 21 深圳市人口預(yù)測 深圳國際農(nóng)產(chǎn)品物流園項目可行性研究報告 第二章 項目建設(shè)的必要性分析 7 城鎮(zhèn)居民人均消費性支出 15, 元 ＋ 12% 人均月食品消費支出 元 ＋ % 恩格爾系數(shù) ％ ＋ % 資料來源： 2021 年廣東省統(tǒng)計年鑒（廣州市統(tǒng)計局 20210320） 市居民生活水平較富裕，吃穿比較講究 XX市民比較善于調(diào)節(jié)膳食消費結(jié)構(gòu)，除正餐飯菜（主、副食品）的完美搭配之外，多數(shù)人比較注重早餐，乳及乳制品、鮮 瓜果、糕點等均保持一定的消費量，農(nóng)產(chǎn)品需求也向高質(zhì)量需求轉(zhuǎn)變。 快速發(fā)展的 XX城市建設(shè)與特區(qū)內(nèi)外交通條件的變化 XX 特區(qū)內(nèi)交通擁擠，在特區(qū)外建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品物流園是大勢所趨 近年來隨著人口的急劇增長，車輛快速增加 ,XX 特區(qū)內(nèi)交通阻塞問題日益嚴重，農(nóng)產(chǎn)品在城市內(nèi)的運輸難題日漸顯現(xiàn)，在特區(qū)外建設(shè)大型的農(nóng)產(chǎn)品物流中心，以確保農(nóng)產(chǎn)品的流通，成為大勢所趨。 隨著 XX特區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展 ,人們生活水平的日益提高 ,私家車的普及率越來越高 ,特區(qū)內(nèi)交通不堪重負 ,人們每天在路上花費大量的時間 ,XX 對特區(qū)內(nèi)的交通 逐步實施限制，對農(nóng)產(chǎn)品運輸造成極大影響。 目前， XX 特區(qū)內(nèi)在許多主要路段實施大貨車禁行政策： 每天 0 時至 24 時禁止大貨車駛?cè)?特區(qū)內(nèi)主要 路段、區(qū)域和廣 場，包括北環(huán)路和泥崗路的大部分路段； XX 市對特區(qū)內(nèi)小型、大型貨車實施限制，由于布吉、福田、南山三個市場地處特區(qū)內(nèi)，市場發(fā)展受到制約。近期政府頒布的特區(qū)內(nèi)對大、小貨車實施了限制的條令，對于需要 24 小時經(jīng)營的大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，給進入市場采購的客戶帶來了越來越多的不便。 城市建設(shè)的高速發(fā)展對布吉、福田市場造成極大沖擊。 XX 經(jīng)過 20 多年的快速發(fā)展，城市功能區(qū)域也隨之快速 轉(zhuǎn)變。原來位處邊緣地帶的布吉、福田批發(fā)市場，如今已處于高檔住宅區(qū)或高級商業(yè)區(qū)的包圍中，城市總體規(guī)劃和發(fā)展的要求，對農(nóng)產(chǎn)品物流中心的布局已提出了新的要求。按照 XX市城市規(guī)劃研究所的研究報告，在未來數(shù)年內(nèi)，要將批發(fā)市場等車流人流量巨大的物流中心逐步遷至特區(qū)外重新規(guī)劃。 深圳國際農(nóng)產(chǎn)品物流園項目可行性研究報告 第二章 項目建設(shè)的必要性分析 8 202 2021 年的市人大和政協(xié)會議分別已經(jīng)出現(xiàn)提案，要求搬遷布吉和福田農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，以緩解布吉、梅林關(guān)口交通并完善城市功能布局，雖然未獲得落實，但隨著城市建設(shè)的不斷發(fā)展和交通限制的不斷加大，這種呼聲將可能越來越大，作為戰(zhàn)略布局的需要，必須在 特區(qū)外加快規(guī)劃建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品物流中心。 特區(qū)外交通路網(wǎng)的逐步完善，為建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品物流園提供了良好的基礎(chǔ)條件 按照 XX 的總體交通規(guī)劃，市政府提出在 XX 市建成“七橫十三縱”路網(wǎng)體系。截至 2021 底，全市的公路總里程已達到 1579 公里，其中高速路 244公里，一級公路 588 公里。根據(jù)規(guī)劃，“十一五”期間， XX 市將投資 1000 多億元新建改造道路 ,基本建成“七橫十三縱”的快速路網(wǎng)。快速路網(wǎng)的建設(shè)，為在特區(qū)外建設(shè)國際農(nóng)產(chǎn)品物流園項目提供了更為有利的交通條件。 目前，已建成南坪快速一期、清平高速一期、鹽排高速、龍大高 速，還有許多道路在投資建設(shè)規(guī)劃中，主要包括： ① 深鹽二通道，全長 公里 ,工程總投資約 17 億元人民幣（建設(shè)中）； ② 西明大道：西麗 公明（規(guī)劃中）； ③ 福龍大道：福田 龍華，全長 公里 ,總投資 億元人民幣（建設(shè)中）； ④ 玉平大道：玉龍坑 平湖（建設(shè)中）； ⑤ 東平大道：東湖 平湖（規(guī)劃中）； ⑥ 鹽龍大道：鹽田 龍崗（規(guī)劃中）； ⑦ 華觀大道：龍華 觀瀾（規(guī)劃中）； ⑧ 鹽壩高速路：鹽田 壩光（規(guī)劃中）； ⑨ 龍嶺大道：龍華 東莞大嶺山（規(guī)劃中）； ⑩ 梧桐山二隧道：羅湖 鹽田（規(guī)劃中）。 深港同城化帶來 農(nóng)產(chǎn)品需求增加與質(zhì)量提高 XX市 2021 年底公布了《 XX2030城市發(fā)展策略》。在未來 25年的功能定位中， XX 明確表達了與香港共同發(fā)展國際都會的合作愿望。它提出，在區(qū)域發(fā)展策略方面， XX 將加強與香港在各個領(lǐng)域密切合作，形成“同深圳國際農(nóng)產(chǎn)品物流園項目可行性研究報告 第二章 項目建設(shè)的必要性分析 9 城化”的發(fā)展形勢。 深港同城化的不斷發(fā)展，使得以香港為中心的東南亞農(nóng)產(chǎn)品市場也成為我們市場的主要客戶。由于香港收入水平普遍較高，對農(nóng)產(chǎn)品消費量較大，質(zhì)量要求較嚴格，本項目符合廣大港人的要求，將為香港地區(qū)提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供給服務(wù)，保障香港農(nóng)產(chǎn)品安全穩(wěn)定供應(yīng)。 香港地區(qū)生鮮果蔬等 的市場潛力巨大，尤其是對名特優(yōu)新產(chǎn)品、無污染綠色食品需求量大，香港市場是一個近乎純進口的農(nóng)產(chǎn)品消費市場，這些農(nóng)產(chǎn)品大部分通過 XX 進入。同時， 果蔬類生鮮農(nóng)產(chǎn)品是食品安全質(zhì)量問題的多發(fā)品種，也是香港市民與政府最為關(guān)注最迫切需要解決的問題，因此果蔬產(chǎn)品是項目認證產(chǎn)品配送中心的重點經(jīng)營品種。 借助深港同城化的政策優(yōu)勢，把握時機，擴大本項目的輻射范圍，既可滿足保障香港農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)的政治需要，也能為本項目帶來高額收益。 農(nóng)產(chǎn)品安全保障的需求日益提高 1.《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的頒布 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的頒布和實施， 就是要建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，并引入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，有效解決農(nóng)產(chǎn)品安全問題，是對農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理，從而保障人民對農(nóng)產(chǎn)品消費的健康、安全的要求。 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)有其特殊性，不同于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)，不能簡單套用工業(yè)產(chǎn)品的管理方法來解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。 （ 1） 農(nóng)產(chǎn)品品種繁多。既有直接食用的鮮活農(nóng)產(chǎn)品，也有用作食品原料的農(nóng)產(chǎn)品，還有用作非食用工業(yè)原料的農(nóng)產(chǎn)品，具有生物多樣性、鮮活、易腐、難儲藏、產(chǎn)品規(guī)格不易統(tǒng)一的特點。 （ 2） 農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)多、周期長。從農(nóng)田到餐桌，要經(jīng)過農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投 入品使用、種植養(yǎng)殖、收割屠宰、儲藏運輸、保鮮、包裝等多個環(huán)節(jié)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)多，生長周期最短也在 30天以上，不同于工業(yè)品生產(chǎn)。 （ 3） 影響安全的因素復(fù)雜。影響安全的因素涉及到產(chǎn)地、生產(chǎn)過程和采收儲運等諸多環(huán)節(jié)，危害因素多，控制技術(shù)復(fù)雜，污染評價的手段有限。 深圳國際農(nóng)產(chǎn)品物流園項目可行性研究報告 第二章 項目建設(shè)的必要性分析 10 （ 4） 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管難度大，需要有別于工業(yè)品的特殊監(jiān)管方式。特別是我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營方式分散，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，千家萬戶分散經(jīng)營，一家一戶單獨面向市場，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管既要保護消費者的合法權(quán)益，也要保護生產(chǎn)者的適當(dāng)權(quán)益，必須適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)的特點。 因此，出臺 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化水平，管住農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭，對確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全非常必要而且緊迫。 、后果嚴重 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題是新階段新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中必須解決的一個大問題。這些年來國家對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管力度不斷加強，但因食用有毒有害物質(zhì)超標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品引發(fā)的人畜中毒事件，以及出口農(nóng)產(chǎn)品因動物疫病、農(nóng)（獸）藥殘留超標(biāo)被拒收、扣留、退貨、索賠、終止合同、暫停貿(mào)易的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。 （ 1）香港“毒菜事件” 2021 年 4 月 17 日，綠色和平組織 揭發(fā)香港兩大超市內(nèi)出售含有非法農(nóng)藥及農(nóng)藥殘余超標(biāo)的蔬菜，即“香港毒菜事件”，再次引起香港市民和政府對香港農(nóng)產(chǎn)品安全問題的高度重視；香港 689 萬市民的蔬菜消費 70%以上靠內(nèi)地供應(yīng)，每天供港的果蔬當(dāng)中，有 50%從 XX布吉市場采購，其它部分從東莞石碣、惠州、廣州、梅州及省外地區(qū)采購，貨物來源的分散為食品安全質(zhì)量的監(jiān)控造成了困難，而通過 XX 海關(guān)供應(yīng)香港量達到內(nèi)地供應(yīng)量的 80%，因此加強深港在食品安全監(jiān)控方面的緊密合作具有十分的緊迫性和重大的意義，只有在一個集中的場所統(tǒng)一監(jiān)控供港農(nóng)產(chǎn)品的安全質(zhì)量，并通過技術(shù)手段從產(chǎn)地 到供港海關(guān)乃至香港零售終端實行全程監(jiān)控，有效防范不合格農(nóng)產(chǎn)品進入供港農(nóng)產(chǎn)品通道，才能杜絕再一次發(fā)生毒菜事件。 （ 2） 2021 年 4 月底至 5 月，東莞、韶關(guān)、陽江、梅州、 XX 等地發(fā)生了 5起由蔬菜瓜果引起的食物中毒，且多發(fā)生在集體飯?zhí)?，總發(fā)病人數(shù)達 400多人。專家指出，為防止蔬菜瓜果種植中的農(nóng)藥源頭污染，應(yīng)切實規(guī)范農(nóng)藥的使用和保管，嚴禁采摘剛噴灑過農(nóng)藥的蔬菜瓜果，嚴禁蔬菜瓜果與農(nóng)藥混裝運送。廣深圳國際農(nóng)產(chǎn)品物流園項目可行性研究報告 第二章 項目建設(shè)的必要性分析 11 東省衛(wèi)生監(jiān)督所提醒市民食用蔬果前遵循 “ 一洗二浸三燙四炒 ” 的處理原則 。 （ 3）肯德基蘇丹紅事件 2021 年 2 月，肯德基公司 相關(guān)食品卷入 “ 蘇丹紅（ 1號） ” 事件，該 色素對人體具有致癌性。 （ 4）鯪魚罐頭孔雀石綠事件 2021 年 11 月， 香港環(huán)衛(wèi)署爆出在幾大品牌鯪魚罐頭中檢出孔雀石綠致癌物質(zhì)，受此影響，廣東省輸港鯪魚罐頭出口急劇下降。 （ 5）上海數(shù)百人瘦肉精中毒 2021 年 9月，上海數(shù)百人瘦肉精中毒， 300多人次到醫(yī)院就診，其中有 180 余人是在單位食堂就餐時吃過豬肉引起中毒。上海市食品藥品監(jiān)督管理局有關(guān)負責(zé)人表示，對于此次事件中的瘦肉精豬肉順利入滬，海鹽屠宰場必須要負主要責(zé)任，而監(jiān)管部門也必須要加強對這些屠宰場的監(jiān)督和抽檢。 （ 1）健全法律法規(guī)、加強宣傳指導(dǎo) 出臺農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，健全和完善農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則、農(nóng)藥殘留檢測標(biāo)準(zhǔn)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)法律法規(guī)（明確執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、操作規(guī)程、檢測手段、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、處罰力度等），依法規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工及經(jīng)營者的行為，從產(chǎn)地和市場兩個環(huán)節(jié)入手，實行“從農(nóng)田到餐桌”全過程質(zhì)量安全控制。 通過廣泛宣傳、實施《農(nóng)藥管理條例》、《農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則》及開展安全用藥技能培訓(xùn)等，讓更多的農(nóng)民了解使用化學(xué)農(nóng)藥、化肥、激素的負效應(yīng)，引導(dǎo)大家按標(biāo)準(zhǔn) 化要求組織生產(chǎn)，逐步使無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)變成生產(chǎn)者的自覺行為。 （ 2）杜絕污染源頭 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，必須從源頭抓起。通過立法等措施，盡快調(diào)整農(nóng)藥品種結(jié)構(gòu)，鼓勵研制和生產(chǎn)安全、高效、經(jīng)濟的低殘留、環(huán)保型新農(nóng)藥，積極開發(fā)和推廣應(yīng)用生物農(nóng)藥，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，全面開展農(nóng)產(chǎn)品重點生產(chǎn)基地的環(huán)境監(jiān)測。 （ 3）加強市場流通監(jiān)管 深圳國際農(nóng)產(chǎn)品物流園項目可行性研究報告 第二章 項目建設(shè)的必要性分析 12 加強食品流通、消費和畜禽屠宰行業(yè)管理，積極推進落實準(zhǔn)入制度，實行進貨索證檢查，購銷臺賬和質(zhì)量承諾制度，實行市場開辦者質(zhì)量負責(zé)制，全面落實市場的查制度，嚴格實行不合格食品的 召回銷毀公布制度。充分發(fā)揮新聞媒體作用，形成有效的社會論監(jiān)督機制。 （ 4）推進市場認證 貫徹落實綠色批發(fā)市場認證管理辦法及有關(guān)實施細則，加快推進綠色市場認證步伐。嚴格包裝、標(biāo)簽、標(biāo)識、索證、索票、檢測、認定、認證等市場準(zhǔn)入制度 。 （ 5）加強市場檢測 加快推進企業(yè)認證自檢體系建設(shè)，進一步完善委托檢驗制度，建立健全市場生產(chǎn)質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度。 （ 6）完善信用檔案，充分應(yīng)用信息技術(shù)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng) （ 7）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用 充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和中介組織在制定，落實國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的作用，在誠信建 設(shè)規(guī)范經(jīng)營行為等方面形成自律機制，從而作為支撐食品流通安全的重要社會組織。 農(nóng)產(chǎn)品安全保障需求日益提高，對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品流通手段和方法提出了越來越高的要求，項目建設(shè)也是順應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量高要求的產(chǎn)物。 XX