公共經濟學政府規(guī)制政府規(guī)制(編輯修改稿)
2024-09-25 21:52 本頁面
【文章內容簡介】 等方式，誘導企業(yè)提高經營效率。 ? 特許投標： ? 政府通過投標競爭，將壟斷市場的特權授予承諾以更低的價格和最優(yōu)質量提供產品和服務的企業(yè)，在一定時間以后再次舉行競爭投標。 ? 價格上限規(guī)制： ? 規(guī)制機構對被規(guī)制企業(yè)的產品或服務的價格設定上限，不允許價格超過規(guī)定的上限。 ? 價格的上限為 RPIX，即企業(yè)價格的變化幅度不得超過零售物價指數(shù)（ RPI）與 X的差，其中 X為生產率的增長率。 ? 電力規(guī)制的改進建議 ? 制定電力建設企業(yè)的競標和考核標準，使得符合資質的企業(yè)均有機會平等獲得市場機會。 ? 對于符合政策導向、環(huán)保得力、經營效率高、價格低廉的企業(yè)予以更多的投資激勵。 ? 強化社會性規(guī)制 ? 加強環(huán)境保護、消費者保護、產品質量、工作場所安全、勞動保護等方面的政府規(guī)制。 ? 通過一些新的規(guī)制機構和規(guī)制方式來加強對環(huán)境、生態(tài)、食品、醫(yī)藥、生產安全方面的監(jiān)督和查處。 ? 提升規(guī)制能力 ? （ 1）規(guī)約政府規(guī)制權力 ? 規(guī)制權力的授予和行使需要受到某種程度的約束和監(jiān)督。人大決定規(guī)制，行政執(zhí)行規(guī)制，企業(yè)接受規(guī)制。 ? （ 2）政府規(guī)制與行業(yè)自律的協(xié)同 ? 行業(yè)協(xié)會的作用：與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府；通過行業(yè)自律加強行業(yè)內部管理；與消費者溝通，不斷完善行業(yè)內部管理制度。 ? 【 問題討論 】 ? 一、怎樣認識政府規(guī)制的俘虜理論？ ? 俘虜理論是以理性經濟人為假設前提的。 ? 規(guī)制者是否被被規(guī)制者所俘虜，與政治框架、社會環(huán)境等相關。 ? 俘虜理論不能解釋所有的規(guī)制行為，如食品安全規(guī)制。 ? 二、自然壟斷理論的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在哪里？有什么現(xiàn)實指導意義？ ? 傳統(tǒng)的自然壟斷理論是建立在規(guī)模經濟基礎之上的。 ? 克拉克森和米勒（ Clarkson＆ Miller）認為，在一定的產出范圍內，生產函數(shù)呈規(guī)模經濟狀態(tài)，即生產規(guī)模越大，長期平均成本不斷降低。 ? 新的自然壟斷理論是建立在成本方程的劣可加性基礎之上的。 ? Baumol， Panzar， Willig認為，如果由一個企業(yè)生產整個行業(yè)產品的總成本 ＜多個企業(yè)生產的總成本，就是自然壟斷。 ? 按照新的理論，單一產品企業(yè)的生產具有規(guī)模經濟時，必然具有劣可加性； ? 但如果出現(xiàn)規(guī)模不經濟，只要其成本＜ 兩個或以上的企業(yè)，仍有劣可加性。 ? 在多個產品生產中，是否具有劣可加性，關鍵不在于規(guī)模經濟而在于范圍經濟。 ? 范圍經濟：單一企業(yè)生產不同產品比多個企業(yè)分別生產不同產品更節(jié)省成本。 ? 規(guī)模經濟：針對一種產品而言的，范圍經濟是針對多種產品而言的。當同時生產兩種產品的費用低于分別生產每種產品時，所存在的狀況。 ? 自然壟斷理論的創(chuàng)新，使城市公用事業(yè)引入競爭機制成為可能。 ? 如制水與供水分離，制氣與供氣分離，發(fā)電與供電分離。 ? 可見，具有網(wǎng)絡業(yè)務性質的領域仍須壟斷經營和政府規(guī)制。 ? 制水、制氣、發(fā)電等領域，可以競爭，也可以民營化； ? 供水、供氣、供電等領域，只能壟斷經營，但可以民營化。 ? 【 案例分析 】 ? 一個小鎮(zhèn)建兩個發(fā)射塔說明什么？ ? 如今電信業(yè)重復建設現(xiàn)象令人堪憂。以興建鐵塔為例，一座鐵塔需投資 30萬元。 ? 還有干線光纜，目前電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通都有自己的網(wǎng)絡，總投資已經超過 1000億元。而建設一張干線網(wǎng)往往需要投資 200億元以上。 ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：沒看出來有多大的浪費。只能說建得多了消費者得到了實惠。競爭的結果是通信的價格降低，使普通老百姓用的起。 ? 乙：市場經濟的競爭特點本身就可能附帶著浪費（或者可以叫先期投入）。事實上，到一定程度，企業(yè)就會走向成熟和理性。因此，不必過多擔憂。 ? 燃放煙花爆竹為何禁而不止？ ? 1992年 6月 1日，廣州市 “ 禁放 ” 煙花爆竹。隨后，全國 280多個城市相繼出臺了類似的法規(guī)。 ? 實際情況是，違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增加。 ? 后來，已經解禁或部分解禁的有100多個。上海、青島、杭州、沈陽、西安等大城市由完全禁放改為允許有限制地燃放。 ? “禁止 ” 這一政府規(guī)制的手段，其最大的弱點就是監(jiān)督成本比較高。 ? 在燃放鞭炮問題上，政府仍然要實行規(guī)制，但規(guī)制的手段應為制定煙花爆竹產品的質量標準，以消除安全隱患。 ? 同時，可以考慮提高針對煙花爆竹的消費稅稅率，通過大幅度提高稅率，提高煙花爆竹的價格，減少消費數(shù)量。對于多數(shù)人來說，煙花爆竹的需求價格彈性是比較大的。 ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：節(jié)日期間燃放煙花爆竹，是中華民族幾千年來的習俗。禁放法規(guī)與民俗習慣不兼容，是不是造成禁放困境的原因？ ? 乙：不能因為執(zhí)法和監(jiān)督
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