【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 要原因。 4 石長順：《電視話語權(quán)的重構(gòu)》，華中科技大學(xué)出版社， 2022 年版，第 325 頁。 3． 電視媒介忽視其應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任 近年來我國電視業(yè)商業(yè)色彩漸趨濃厚，媒體及其從業(yè)人員的媒介倫理觀念和自律意識(shí)大有偏差。電視媒體的娛樂功能被放大，而它所肩負(fù)的教育 功能、文化傳承功能和環(huán)境監(jiān)測(cè)功能往往被忽視。此外，我國社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象和群眾需求，媒體理應(yīng)進(jìn)行積極引導(dǎo)。媒體在獲得利益的同時(shí)，更應(yīng)該重視自身所承擔(dān)的職責(zé)，為建設(shè)社會(huì)主義精神文明、提高群眾的道德素質(zhì)，營造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。因此，要遏制這股低俗之風(fēng)，首先要讓電視媒體及媒體人樹立正確的價(jià)值取向，明確自己所肩負(fù)的社會(huì)責(zé)任。 4． 政府對(duì)低俗電視節(jié)目監(jiān)管不力 國家廣播電影電視總局于 2022年 9月 20日出臺(tái)了一系列具體管理措施和細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范群眾參與的選拔類廣播電視活動(dòng)和節(jié)目。該通知在肯定群眾參與的選拔類廣播電視活動(dòng)和節(jié)目的社會(huì)作用的同時(shí)，也對(duì)其低俗之風(fēng)進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng)，并從節(jié)目的審查制度、播出、內(nèi)容、風(fēng)格、樣式、語言到節(jié)目的監(jiān)督方式都做作了全面詳盡的規(guī)定，可見其整頓決心之大，力度之深。此后又相繼下發(fā)了許多文件，對(duì)不良、低俗的廣告以及電視節(jié)目等進(jìn)行整頓、停播。 但在實(shí)踐中，媒體間日益激烈的競(jìng)爭(zhēng)，以及愈加寬松的市場(chǎng)環(huán)境，客觀上促使電視臺(tái)主管部門放松了對(duì)媒體輿論引導(dǎo)作用的監(jiān)管，對(duì)電視媒體所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任缺乏足夠的認(rèn)識(shí)和重視。雖然取得了一定的效果，但由于政府對(duì)媒體的規(guī)制手段有限，使得監(jiān)管力度略顯不足，這也 是低俗電視節(jié)目仍舊無法有效抑制的重要原因。 二、政府對(duì)低俗電視節(jié)目規(guī)制的必要性 政府規(guī)制是指政府運(yùn)用法律、行政手段對(duì)市場(chǎng)主體行為進(jìn)行干預(yù)、限制或約束，以糾正由于“市場(chǎng)失靈”所帶來的各種社會(huì)弊端。 5政府規(guī)制是現(xiàn)代政府進(jìn)行公共管理的重要職能，它可以分為經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會(huì)性規(guī)制兩類。對(duì)電視節(jié)目 5 石長順、王琰：《廣播電視媒體的政府規(guī)制與監(jiān)管》，《中國廣播電視學(xué)刊》， 2022 年第 1 期，第 29 頁。 進(jìn)行的政府規(guī)制屬于一種社會(huì)總規(guī)制，是為了實(shí)現(xiàn)公共利益。而對(duì)低俗電視節(jié)目規(guī)制的必要性在于： （一）媒介本身的特性決定政府規(guī)制的必要性 電視產(chǎn)業(yè)由于對(duì)稀缺資源的占用，如無線電波資源等，被認(rèn)為具有自然壟斷市場(chǎng)的特征，這使得廣播電視機(jī)構(gòu)的成立與經(jīng)營必須要有政府的介入。而電視產(chǎn)品又具有公共產(chǎn)品屬性和外部效應(yīng)，這種公共產(chǎn)品屬性所帶來的廣泛的“外部效應(yīng)”，使電視媒體必須正視其運(yùn)營活動(dòng)對(duì)社會(huì)造成的各種不良影響，政府也有責(zé)任提供健康、有質(zhì)量的電視娛樂節(jié)目，所以政府對(duì)廣播電視傳播內(nèi)容的規(guī)制非常重要。同時(shí)，在新技術(shù)條件下，電視娛樂節(jié)目的制作和傳播的不斷發(fā)展，也是電視娛樂節(jié)目政府規(guī)制的必然需求。 此外，廣播電視作為政府的“喉舌”，具有教化功能、引導(dǎo)功能和監(jiān)督功能，它是黨和政府進(jìn)行社會(huì)控制的重要手段。黨和政府通過廣播電視媒介一方面宣傳自己的方針政策，以引導(dǎo)教化民眾。另一方面通過各種媒介來反映社情民意，以更好地做好各方面工作。正是電視媒介這一特殊功能，才使得政府規(guī)制成為必要。 （二）媒介市場(chǎng)的局限性需要政府的規(guī)制 廣播電視傳播設(shè)備的成本普遍較高，進(jìn)入媒介產(chǎn)業(yè)的門檻提高，產(chǎn)業(yè)在成本方面呈現(xiàn)出較大劣勢(shì)。廣播電視媒介的投資門檻高、投資大、回報(bào)期限長，但回報(bào)較為穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)效益顯著，使得媒介產(chǎn)業(yè)易產(chǎn)生壟斷，因此政 府的管制是一種必要的調(diào)節(jié)手段。 對(duì)于媒介市場(chǎng)來說，它既是一種產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，又是一種文化市場(chǎng)。媒介的市場(chǎng)性能夠保證效率和利益，但難以實(shí)現(xiàn)節(jié)目質(zhì)量的提高、增進(jìn)社會(huì)公共利益等對(duì)社會(huì)有利的目標(biāo)，這就需要政府的規(guī)制來監(jiān)管廣播電視產(chǎn)品的質(zhì)量。 三、政府對(duì)電視節(jié)目低俗化規(guī)制過程中呈現(xiàn)的問題 我國對(duì)廣播電視的控制主要是通過廣播電影電視總局公布的相關(guān)政策法規(guī)和通 知來約束和管制的。低俗電視節(jié)目會(huì)使社會(huì)產(chǎn)生不良風(fēng)氣，沖擊社會(huì)主流價(jià)值觀，嚴(yán)重影響社會(huì)輿論的健康發(fā)展。因此需要國家廣電總局對(duì)其進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)制，營造和諧健康的媒介環(huán)境。 國家廣電總局通過行政手段直接干預(yù)電視和廣播內(nèi)容方面的選題和制作已是屢見不鮮，但這種行政干預(yù)所達(dá)到的效果畢竟有限，根本無法遏制此類問題的再次出現(xiàn)。下面結(jié)合國家廣電總局對(duì)低俗電視節(jié)目的規(guī)制過程來具體分析其中所出現(xiàn)的問題。 （一）法律體系不健全 1997 年制定的《廣播電視管理?xiàng)l例》是我國最有權(quán)威，級(jí)別最高的全面規(guī)范管理廣播電視事業(yè)的行政法規(guī)，是現(xiàn)行法律效力最高的廣播電視管理法規(guī)，這也是我國電視節(jié)目所要遵從的最基本的行政法規(guī)。但除此以外，到目前為止，還沒有新的專門管理電視節(jié)目的法律法規(guī)出臺(tái)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，電視 娛樂節(jié)目也在不斷地變革，其市場(chǎng)主體地位也更加被重視。而《條例》制定的出發(fā)點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)廣播電視的政治功能，電視節(jié)目的商業(yè)功能及其市場(chǎng)行為并未在《條例》中得到體現(xiàn)和規(guī)范，這極不利于電視娛樂節(jié)目在市場(chǎng)中良性發(fā)展。 同時(shí)，正是由于相關(guān)法律的缺失，才使得電視節(jié)目版權(quán)和創(chuàng)新性得不到有效保護(hù)，進(jìn)而導(dǎo)致了我國電視節(jié)目創(chuàng)新能力下降，相似節(jié)目扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，造成電視節(jié)目市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。 （二）政府監(jiān)管體制缺乏系統(tǒng)性 我國的廣播電視管理系統(tǒng)一直實(shí)行“管辦合一”的管理體制，廣播電視行政部門既是電視娛樂節(jié)目的管理部門又是策劃生產(chǎn)制作播出部 門。此外，我國廣電總局發(fā)布的法規(guī)政策文件有多個(gè)重心，但相應(yīng)的法律政策規(guī)章體系并沒有形成。也就是說，對(duì)電視節(jié)目的監(jiān)管并沒有被納入法律軌道中來，而多是以各種文件、條例為主。這樣的監(jiān)管與法律相比畢竟缺乏效力，對(duì)廣播電視的規(guī)制就不可避免地達(dá)不到相應(yīng)的效果。 早在 2022 年廣電總局就給風(fēng)靡全國的娛樂真人秀節(jié)目“超級(jí)女聲”下了相關(guān)禁令，限制