【文章內(nèi)容簡介】 用航空產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)設(shè)施，機(jī)場建成后可圍繞機(jī)場開展一系列通用航空產(chǎn)業(yè)活動，包括通用航空器制造、通用航空器銷售、機(jī)場服務(wù)、通用航空運(yùn)營、運(yùn)營綜合保障等核心產(chǎn)業(yè)以及金融保險、電子信息、新型能源、傳統(tǒng)制造業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。通用航空產(chǎn)業(yè)鏈見圖 。 12 圖 通用航空產(chǎn)業(yè)鏈 根據(jù) 2020 年 5 月美國通用航空產(chǎn)業(yè)協(xié)會（ General Aviation Manufacturers Association）發(fā)布的《通用航空對美國經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)報告》—General Aviation’s Contribution To The . Economy， 2020年通用航空對美 國經(jīng)濟(jì)的直接貢獻(xiàn)為 543億美元，間接創(chuàng)造價值為 708億美元（可量化的部分），帶動產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn) 784億美元 ；通用航空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量為 2035億美元，占美國當(dāng)年經(jīng)濟(jì)總量 %。直接從業(yè)人員為 萬人 ， 間接從業(yè)人員為 ，帶動工作崗位為 ，總共創(chuàng)造 ，即直接貢獻(xiàn)與間接貢獻(xiàn)（可量化部分）比為 1∶ ，直接貢獻(xiàn)可帶動產(chǎn)業(yè)比 1∶ ，對經(jīng)濟(jì)總量比為 1∶ ，人員就業(yè)比率為 1∶ ，見表 。 13 2020 年通用航空對美國 的 貢獻(xiàn) 表 單位： 億美元 序號 項(xiàng)目 名稱 直接 間接 帶動產(chǎn)業(yè) 總量 GDP貢獻(xiàn)率 （ %） 一 經(jīng)濟(jì) 1 通用航空產(chǎn)值 398 499 606 1503 2 從業(yè)人員工資 145 209 178 532 3 合計 543 708 784 2035 4 比值 1 二 就業(yè) 1 雇員數(shù) （萬人） 2 比值 1 又據(jù)《中國民用航空》雜志及《 2020中 國通用航空發(fā)展報告》統(tǒng)計： 2020年底全球擁有通用航空器共計 28萬架，占全球所有航空器的98%以上，其中美國通用航空器為 （ 2020年為 ）；通用機(jī)場 ；通用航空企業(yè) ； 持有效飛行駕駛執(zhí)照人員 ，其中通用航空飛行員超過 人 ；第一大市場為私人娛樂飛行，第二大市場為飛行培訓(xùn)。 在直升機(jī)方面， 《簡氏直升機(jī)市場與系統(tǒng)》統(tǒng)計，截至 2020年，全球在役直升機(jī)總量為 ，其中軍用直升機(jī) ，約占44%；民用直升機(jī) 3萬余架，約占 56%，在民用直 升機(jī)中，活塞、單發(fā)渦軸和多發(fā)渦軸直升機(jī)數(shù)量分別占 34%、 34%和 32%。 從地區(qū)分布看，在全世界 196個國家和地區(qū)中，有 151個國家和地區(qū)擁有民用直升機(jī)。其中八國集團(tuán)擁有量約為 21243架，占總數(shù)的%； 其中 美國 12429架，占 %；俄羅斯 2959架，占 %；加拿大 1800架，占 %。擁有量排名前 10位的國家依次是美國、俄羅斯、 14 加拿大、澳大利亞、英國、法國、日本、德國、新西蘭和意大利。擁有 100架以上民用直升機(jī)的國家和地區(qū)有 29個。 從人均擁有量來看，全球平均每百萬人擁有 民用直升機(jī)。其中加拿大最高，為 ；美國次之，為 ；俄羅斯為 24架；在亞洲，日本為 ；我國臺灣地區(qū)為 。 從應(yīng)用領(lǐng)域看，民用直升機(jī)在工業(yè)、農(nóng) /林業(yè)、公務(wù)，以及醫(yī)療救護(hù)、搶險救災(zāi)、準(zhǔn)軍事、特種應(yīng)用等社會公用事業(yè)領(lǐng)域有著廣泛的應(yīng)用。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在美國的直升機(jī)營運(yùn)公司有 200余家，其次為加拿大，有 100余家。在工業(yè)領(lǐng)域，直升機(jī)主要用于海上石油勘探及人員物資運(yùn)送、大型構(gòu)件吊運(yùn)吊裝、能源管線架設(shè)與巡檢以及地質(zhì)勘探等；在農(nóng) /林業(yè)領(lǐng)域，直升機(jī)主要用于播種、施肥、澆水、噴灑農(nóng)藥及護(hù)林防火 等；在公務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，為避免航路擁擠等帶來的不便，直升機(jī)的應(yīng)用正越來越成為許多公務(wù)運(yùn)輸營運(yùn)的重要組成部分。在公用事業(yè)領(lǐng)域，由于直升機(jī)具有速度快、不受道路阻塞影響，具備直接在事發(fā)地點(diǎn)和救治地點(diǎn)就近降落等特點(diǎn)，非常適合擔(dān)負(fù)緊急情況下的醫(yī)療救護(hù)任務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，在美國有急救直升機(jī) 500余架，幾十年來 救護(hù)了 300多萬人； 2020年卡特里娜颶風(fēng)過后的 24h內(nèi)，美國救援直升機(jī)出動 372架，飛行了一千多架次。 在一些特殊領(lǐng)域，直升機(jī)的應(yīng)用也得到了較快發(fā)展和拓展，這些特殊應(yīng)用主要包括空中旅游、新聞采集、環(huán)境保護(hù)、漁 /牧業(yè)、空中攝影、體育運(yùn)動以及度假娛樂等。 美國是 通用航空 發(fā)達(dá)的國家，仍然重視通用航空在美國運(yùn)輸系統(tǒng)中重要作用，通過多方面論證和考慮，準(zhǔn)備將目前的公務(wù)飛行、出租飛行、私人飛行納入國家運(yùn)輸系統(tǒng)中（國家通用航空藍(lán)圖 National 15 General Aviation Roadmap ）， 最終 形 成 “小飛 機(jī)運(yùn) 輸系 統(tǒng) ”（ Small Aircraft Transportation System）簡稱 SATS，擴(kuò)大航空運(yùn)輸能力，將該系統(tǒng)作為骨干、地區(qū)航空公司之外的第三種國家航空運(yùn)輸力量，緩解高速公路和樞紐機(jī)場的擁擠，并成為種快速的交通 運(yùn)輸方式， SATS將使美國的近郊、農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)以 4倍于高速公路的速度作從家到目的地的旅行。該計劃提出在 2020~2022年將有 90%的機(jī)場可供 SATS使用，年交付的飛機(jī)達(dá) 2萬架， SATS被認(rèn)為 是 交通運(yùn)輸?shù)?“ 第四次革命 ” 。 中國通用航空起步于 1952年， 已 取得了較大的進(jìn)展。通用航空飛行小時數(shù)從 1952年的 959h，增長到 2020年的 13萬 h，增長了 136倍；特別是從 2020年至今，年均增長率 12%。通用航空 飛機(jī) 數(shù)量從 2020年的不足 100架，增長到 2020年的 997架，年均增長率 12％以上。通航運(yùn)營企業(yè) 從 2020年的不足 40家通航企業(yè)， 發(fā)展 到 2020年的 100多家，年均增長率 %。 中國通用航空業(yè)仍然與發(fā)達(dá)國家相比有較大的差距，根據(jù)可比年份數(shù)據(jù)， 2020年我國通航飛機(jī)數(shù)量為 707架，是美國的 1/317，加拿大的 1/44，澳大利亞的 1/16，巴西的 1/15。運(yùn)輸航空與通航發(fā)展不均衡，運(yùn)輸航空飛機(jī)和通航飛機(jī)比例僅為 1∶ ，與同是發(fā)展中國家巴西相比也相對發(fā)展滯后。中國與世界主要通航發(fā)達(dá)國家航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況比較見表 。 16 中國與世界主要通航發(fā)達(dá)國家航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況比較（ 2020年） 表 項(xiàng)目 國家 美國 加拿大 澳大利亞 巴西 中國 通航飛機(jī)數(shù)量 (架 ) 224000 31018 11117 10310 707 通航飛機(jī)年飛行小時 (萬 h) 2700 450 150 運(yùn)輸航空飛機(jī)和通航飛機(jī)比例 1:32 1:61 1:34 1:24 1: 通用航空機(jī)場數(shù)量 (個 ) 19983 1700 461 2498 217 面積 (萬 km2) 963 1000 770 851 960 人口 (億 ) 13 國民生產(chǎn)總值 (億美元 ) 132020 13000 7800 11000 26000 GDP 增長幅度 (％ ) 近年來，我國陸續(xù)在東北三省、廣東、華南五省啟動了低空空域開放、通用航空綜合改革等試點(diǎn)；《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（ 2020~2020年）》將“低空多用途通用航空飛行器”列為“重點(diǎn)領(lǐng)域”，支持地方政府、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)部門以財政補(bǔ)貼、貸款擔(dān)保以及貼息等手段調(diào)動各方力量投資建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)基地； 2020年，民航局將其確定為通 用航空“改革發(fā)展年”，盛況空前的以“推動低空開放，促進(jìn)通航發(fā)展，加速產(chǎn)業(yè)聚集”為主題的國際通用航空大會及高峰論壇在西安成功舉行；民航局相繼印發(fā)了《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》、空軍《臨時起降點(diǎn)設(shè)立及使用管理暫行辦法》；天津、珠海、湖南、湖北等地采取一系列政策措施扶持引導(dǎo)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這一系列政策預(yù)示著制約瓶頸即將打破，潛在的龐大市場需求將被釋放，我國通航產(chǎn)業(yè)將迎來大發(fā)展的時機(jī)。 2020年，作為航空行業(yè)主管部門， 中國 民航局出臺了《建設(shè)民航強(qiáng)國的戰(zhàn)略構(gòu)想》，把發(fā)展通用航空作為建設(shè)民航強(qiáng)國的一項(xiàng)重要任務(wù)納入民航強(qiáng) 國戰(zhàn)略體系，明確 17 了我國通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和主要措施。 2020年 11月 14日，由國務(wù)院、中央軍委聯(lián)合簽署的《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》（國發(fā) 〔 2020〕 25號）正式發(fā)布，這意味著市場期待已久的低空空域開放有望正式 開始， 作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重要組成部分的通用航空業(yè)有望成為 “ 新 的經(jīng)濟(jì) 增長點(diǎn) ” ， 帶動超萬億 元 的市場規(guī)模及整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展 鏈的黃金期。無論是從國家宏觀環(huán)境，還是從行業(yè)發(fā)展環(huán)境來看，“ 十二五 ” 期間都將是通用航空難得的歷史發(fā)展機(jī)遇期，我國各個主要省市都在加快通用航空產(chǎn)業(yè)基地布局和建設(shè)。 “ 十二五 ” 期 間 將建成 貴州 省 內(nèi) 的 山區(qū) 航空救援系統(tǒng)，逐步構(gòu)建覆蓋全省的應(yīng)急救援等公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，積極發(fā)展勘探、巡查、旅游、培訓(xùn)、航拍等為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的航空業(yè)務(wù)。支持有條件的企業(yè)、單位和個人興辦通用航空企業(yè)。上述舉措 將加快推進(jìn) 貴州 省航空業(yè)新一輪發(fā)展。 長期以來，影響我國通用航空發(fā)展有以下幾個主要問題：第一 ，我國目前可供通用飛機(jī)飛行的空域非常有限，空域利用率不夠高 ， 按照《通用航空飛機(jī)管制條例》，通用飛行仍需一事一報，辦理飛行申請的手續(xù)繁雜 ,這些都使得 通用航空靈活、快速、高效的特點(diǎn)不能完全體現(xiàn)，喪失許多潛在的商業(yè)機(jī)會。 第二 ， 通用 航空基地 建設(shè) 等一系列硬件設(shè)施 條件嚴(yán)重滯后，使得通用航空飛行成本費(fèi)用較大，通用航空市場需求受到制約。第三 ， 通用航空人才短缺， 由于 目前飛行員的培訓(xùn)成本高、訓(xùn)練場所極為有限、飛行俱樂部和通用航空活動少等原因，通用 航空對普通人來說是件遙不可及的事情 。 再加上一些優(yōu)秀人才培養(yǎng)出來后，又往往由于待遇等各種原因流向大的民航公司，這使得我國通用飛機(jī)產(chǎn)業(yè)人才短缺的問題雪上加霜，嚴(yán)重影響著通用 航空 飛機(jī)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。因此必須大力推進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高 低 空領(lǐng) 18 域利用率，建立現(xiàn)代化交通運(yùn)輸體系，既可實(shí)現(xiàn)通用航空產(chǎn)業(yè)鏈延伸，又可以促使通用航 空向普通民眾普及。 貴州 省地處祖國 西南的 東南部 ， 東毗湖南、南鄰廣西、西連云南、北接四川和重慶，資源富集，發(fā)展?jié)摿薮?。 2020 年 ， 全省人口 3475萬人，生產(chǎn)總值為 億元，人均 GDP 約 16408 元 ； 財政總收入1330 億元。 通航產(chǎn)業(yè)作為先行戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，對 貴州 省經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)將日益顯現(xiàn)。 貴陽 市是 貴州 省的省會，是中國歷史文化名城 ， 是 貴州 省政治經(jīng)濟(jì)文化中心。自然環(huán)境獨(dú)特，人文底蘊(yùn)深厚，旅游業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施突飛猛進(jìn)，民營企業(yè)規(guī)模日益壯大，國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速、良性 、持續(xù)的發(fā)展軌道 。 航空產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)將進(jìn)一步提升 貴 州 的城市品位，同時也將填補(bǔ) 貴州 通用航空事業(yè)的一項(xiàng)空白。 公司的合作伙伴 —— 上海正陽投資集團(tuán)有限公司是一家以通用航空、房地 產(chǎn)、 高等 教育為 核心業(yè)務(wù)的大型綜合民營投資集團(tuán)公司。公司根據(jù)中國通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景，較早地進(jìn)入該領(lǐng)域，旗下有上海金匯通用航空公司、北京中美洲際直升機(jī)投資有限公司、上海正陽通航機(jī)場投資有限公司，涉及通航飛行、直升機(jī)銷售、通航 基地 運(yùn)營服務(wù)等業(yè)務(wù)，全面覆蓋通用航空產(chǎn)業(yè)鏈。公司致力于推動和發(fā)展中國通用航空事業(yè) ,堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向 ， 建設(shè)集通航飛行服務(wù)、展示銷售、維修托管、飛行培訓(xùn)、商務(wù)接待、旅游度 假、文化交流于一體的通航產(chǎn)業(yè)基地。公司 為推動 貴州 省 通用航空產(chǎn)業(yè) 加快發(fā)展，更好地發(fā)揮通用航空社會效益，服務(wù) 黔中經(jīng)濟(jì)區(qū) 建設(shè) ，提出建設(shè)本項(xiàng)目。 項(xiàng)目建設(shè)必要性 1) 項(xiàng)目建設(shè)有利于 提高城市發(fā)展形象 ，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式 19 國際航空業(yè)發(fā)展的歷史表明， 通用 航空的發(fā)展水平在一定程度上代表著一個 地區(qū) 經(jīng)濟(jì)與社會的綜合發(fā)達(dá)程度。 通用航空具備了新興產(chǎn)業(yè)、高端商務(wù)、快捷交通、安全保障等現(xiàn)代城市配套功能等元素和特性，是一個現(xiàn)代發(fā)達(dá)城市的品牌形象。 項(xiàng)目建設(shè) 有利于改善 貴州 投資經(jīng)營環(huán)境，強(qiáng)化 貴州 城市發(fā)展品牌形象 ，提供更為迅捷、 更為人性化和國際化的交通服務(wù)，吸引更多投資性公司、高科技創(chuàng)新企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、跨國公司、央企及知名企業(yè)來福建投資。同時有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由粗放型、勞動密集型向集約型、知識密集型、科技密集型轉(zhuǎn)變， 促進(jìn) “ 先動優(yōu)勢 ” 的民 用航空產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，帶動相關(guān)高新產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展，產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)和社會效益。 隨著經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展、人口增長和人民生活水平的不斷提高，對通用航空飛行需求與日劇增。 2) 項(xiàng)目建設(shè)有利于增強(qiáng)企業(yè)通用航空競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益 貴陽 通用航空產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，通過大力發(fā)展直升機(jī)銷售 、維修托管、直升機(jī)培訓(xùn)、旅游觀光、應(yīng)急搶救等通用航空業(yè)務(wù)，可以大大提高通用航空服務(wù)水平，開拓和引領(lǐng) 貴州 通用航空服務(wù)市場發(fā)展。 上海 正陽投資有限公司作為以通用航空、房地產(chǎn)、教育、為核心業(yè)務(wù)的大型綜合民營投資集團(tuán)公司，擁有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和文化實(shí)力，并長期與 中國民航飛行學(xué)院、 南京軍區(qū)空軍勘察設(shè)計院等有關(guān)院校和科研院所保持密切的聯(lián)系，建立了良好的技術(shù)協(xié)作關(guān)系。因此，項(xiàng)目建設(shè)可以成為 上海 正陽投資有限公司增強(qiáng)公司通用航空競爭力，提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。 3) 項(xiàng)目建設(shè)有利于發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢， 促進(jìn) 黔中經(jīng)濟(jì)區(qū) 經(jīng)濟(jì) 建設(shè)跨越發(fā)展 20 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與通用航空發(fā)展相輔相成， 當(dāng)一個 地區(qū) 的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到一定程度時，必然帶動 通用 航空的迅猛發(fā)展。反過