【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 可以保障，而經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的地區(qū)就難以保證預(yù)算了。同時(shí)，中央財(cái)政對(duì)地方政府的激勵(lì)作用也是很薄弱的，一方面，中央財(cái)政加大對(duì)中西部落后地區(qū)的傾斜力 度，使得中西部地區(qū)的廉租房建設(shè)投入有所增加，但這樣并不會(huì)相應(yīng)帶來(lái)地方財(cái)政的增加，反倒會(huì)使地方政府有借口降低地方財(cái)政對(duì)廉租房的投入；另一方面，中央財(cái)政對(duì)東部相對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度小，東部地區(qū)會(huì)依據(jù)中央財(cái)政的投入力度，來(lái)進(jìn)行地方財(cái)政的對(duì)廉租房建設(shè)的投入，進(jìn)而減少了地方財(cái)政對(duì)廉租房資金的保障。 金融杠桿作用缺失 我國(guó)目前廉租房融資方式主要以政府財(cái)政投入為主，金融機(jī)制所發(fā)揮的杠桿調(diào)節(jié)作用微乎其微。以政府單一主導(dǎo)型的融資模式日益僵硬化，通過(guò)借鑒考察國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，不難發(fā)現(xiàn)，利用金融創(chuàng)新，發(fā)揮金融杠桿調(diào)節(jié)作用，將傳 統(tǒng)的政府主導(dǎo)型融資模式轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)為主、商業(yè)化運(yùn)作模式極其重要。由于廉租房其福利性的特點(diǎn)，政府選擇銀行信貸融資，必然需要政府以顯性或是隱性的身份介入，但是 ,從當(dāng)前我國(guó)政策性銀行對(duì)于廉租房建設(shè)所出臺(tái)的配套機(jī)制來(lái)看，缺乏穩(wěn)定性和成熟性，這必然使得廉租房建設(shè)資金銀行信貸結(jié)構(gòu)失衡。如此的融資模式，廉租房建設(shè)所需資金怎能不出現(xiàn)問(wèn)題。 我國(guó)城市廉租房建設(shè)融資困境的解決對(duì)策 轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y理念 ① 李偉玲．廉租房開(kāi)發(fā)建設(shè)中存在的問(wèn)題與對(duì)策 [J]， 2020. 5 要解決我國(guó)廉租房建設(shè)的融資困難，首先要轉(zhuǎn)變?nèi)谫Y理念。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)形勢(shì)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，注重觀(guān)念的不斷創(chuàng)新。同時(shí)， 根據(jù)廉租房的特性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀(guān)規(guī)律，在廉租房建設(shè)過(guò)程中中明晰產(chǎn)權(quán)、規(guī)范交易、引導(dǎo)投資和加強(qiáng)監(jiān)管。在投資方面，政府每年的直接財(cái)政投入只需用來(lái)保障資本市場(chǎng)回報(bào)率和廉租房租金之間的差額即可。政府應(yīng)當(dāng)努力構(gòu)建完備的信息平臺(tái)、信用平臺(tái)和擔(dān)保機(jī)制，完善現(xiàn)有的融資模式，積極引導(dǎo)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本參與到廉租房建設(shè)的融資體系中來(lái)，以更好地解決廉租房建設(shè)融資困難的問(wèn)題，為我國(guó)廉租房事業(yè)持續(xù)健康有序發(fā)展奠定良好的資金基礎(chǔ)。 擴(kuò)大融資渠道 實(shí)施優(yōu)惠政策引導(dǎo)社會(huì)資本 世界銀行認(rèn)為社會(huì)資本塑造了一個(gè)社會(huì)交往質(zhì) 量和數(shù)量的制度、關(guān)系和規(guī)范，對(duì)社會(huì)治理、國(guó)家福利和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有重要的作用。所以，在我國(guó)廉租房建設(shè)中，充分引導(dǎo)社會(huì)資本的加入，這樣對(duì)解決融資困難有著積極地促進(jìn)作用。在引導(dǎo)社會(huì)資本過(guò)程中，首先要建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制 ,通過(guò)市場(chǎng)化手段從政策性銀行、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)基金和社?；鸬忍帿@得建設(shè)資金；其次政府可以通過(guò)優(yōu)先提供水、電、土地、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和部分地價(jià)優(yōu)惠 ,鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)廉租房或配套開(kāi)發(fā)廉租房。再次可以考慮以股份制的形式和優(yōu)惠的住房分配方案引導(dǎo)在城市擁有富余土地的國(guó)有企事業(yè)單位投資廉租房建設(shè) ,這樣不僅可以增加 資金來(lái)源 ,而且可以有效盤(pán)活城市閑置土地和充分利用現(xiàn)有的公共設(shè)施。 發(fā)行住房建設(shè)公債 廉租房作為國(guó)家一項(xiàng)長(zhǎng)期 的 建設(shè)投資，發(fā)行住房建設(shè)公債可以從一定程度上緩解廉租房的融資困境。 但應(yīng)注意的是，在 運(yùn)作 過(guò)程中 ，必須審慎而行，不能盲目發(fā)行。對(duì)于住房建設(shè)公債發(fā)行的數(shù)額，應(yīng)遵循 “ 缺口補(bǔ)給式 ” 原則，即總體考慮廉租房臨時(shí)性融資缺口來(lái)確定數(shù)額。另外，政府在確定住房建設(shè)公債發(fā)行規(guī)模的 時(shí)候 ，還應(yīng)根據(jù)財(cái)政收支運(yùn)營(yíng)狀況合理確定債務(wù)的償還期限。 只有住房建設(shè)公債規(guī)范合理的進(jìn)行發(fā)放，才會(huì)對(duì)廉租房建設(shè)融資有所幫助。 利用福 利彩票資金 發(fā)行社會(huì)福利彩票是一種常規(guī)性的融資方式，它在社會(huì)保障方面的應(yīng)用較為廣泛。 據(jù)民政部 統(tǒng) 計(jì)，中國(guó)福利彩票 截至 2020 年底，全國(guó)累計(jì)發(fā)行福利彩票 2760 多億元，籌集福彩公益金 923 億元。 20 多年來(lái)，民政系統(tǒng)利用福利彩票公益金，先后資助了社會(huì)福利院、農(nóng)村敬老院、精神病院、救助管理站、孤兒學(xué)校 、 流浪未成年人保護(hù)中心和社區(qū)老年之家等設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 11 萬(wàn)多個(gè)，新增建筑面積 億平方米，直接受益人數(shù)達(dá) 1000 余萬(wàn)人 。廉租房是社會(huì)保障體系的重要組成部分，廉租房對(duì)象包括社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象，如孤老、傷殘 、烈屬等特殊困難家庭， 因此，從社會(huì)福利彩票資金中提取 適當(dāng) 比例 的專(zhuān) 項(xiàng) 款 用于廉租房 建設(shè) ， 是 符合發(fā)行社會(huì)福利彩票初衷 的 。 當(dāng)前 福利彩票銷(xiāo)售額巨大且資金來(lái)源持續(xù)穩(wěn)定，這也符合廉租房建設(shè)資金缺口巨大，需要長(zhǎng)期融資的特點(diǎn)。 調(diào)動(dòng)地方政府積極性，發(fā)揮政策手段作用 廉租房的推行有很多方法，但最有效的無(wú)疑就是 提高地方政府建設(shè)廉租房的積極性，這就需要中央建立一套完整的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。 做好了這一點(diǎn)，官員 會(huì)想盡 辦法把 廉租房建設(shè) 做好 ，這樣便會(huì) 事半功倍。反之，做不好這一點(diǎn)，再好的辦法也會(huì)被各地官員懸空。要想真正把廉租房政策推行下去，最重要的是把廉租房建設(shè)、 把對(duì)民生問(wèn)題的解決等因素，納入到干部政績(jī)考核機(jī)制中去。有效的激勵(lì)和 懲罰 機(jī)制才是官員全力以赴解決民生問(wèn)題的強(qiáng)大動(dòng)力。對(duì)于 重視民生問(wèn)題 、認(rèn)真落實(shí)廉租房建設(shè)的官員，應(yīng)給予他們看得見(jiàn)的 獎(jiǎng)勵(lì) ，而對(duì)于那些無(wú)視民生問(wèn)題的惡化，據(jù)不執(zhí)行廉租房政策的官員，應(yīng)給予撤職、降職等相應(yīng)的行政處罰，違法犯罪的還應(yīng)繩之以法 。 6 目前我國(guó)正處在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展時(shí)期，需要政府投入的領(lǐng)域很多 。 同時(shí)，我國(guó)又處于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展階段，政府的住房保障需求 和 保障能力之間存在著極大的不平衡性，需要政府在廉租房建設(shè)上充分發(fā)揮政策手段的 作用 ，動(dòng)用稅 收、財(cái)政、金融等政策手段，引導(dǎo) 和 拉動(dòng)更多的社會(huì)資源參與 到 廉租房建設(shè)的供給 中去 。比如，政府按照廉租房需求 和 合理的城市整體布局規(guī)劃，以給房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商提供用地、貸款和稅收適當(dāng)優(yōu)惠的形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們開(kāi)發(fā)商品房時(shí)，配上一定比例的住房，作為廉租房用房；政府出讓土地時(shí)，應(yīng)取代協(xié)議定價(jià)式的暗中合謀，讓地價(jià)透明化，然后從招拍掛收入中拿出一部分，建立基本住房保障基金，專(zhuān)項(xiàng)用于廉租房建設(shè)等住房保障事項(xiàng)的支出 。 由此可見(jiàn)，發(fā)揮政府的干預(yù)手段，建立以公共財(cái)政為主的基本住房保障資金多元化來(lái)源渠道，可以保障廉租房建設(shè)有著穩(wěn)定的資金來(lái)源 ，實(shí)現(xiàn) “ 居者有其屋 ”。 提高資金預(yù)算，確保其穩(wěn)定性 財(cái)政預(yù)算安排要加大對(duì)城市廉租房保障資金的支持力度。在中央對(duì)省和省對(duì)下級(jí)財(cái)政一般性轉(zhuǎn)移支付時(shí)，要考慮城鎮(zhèn)廉租房支出因素，并安排一定資金用于保障城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)。當(dāng)社會(huì)收入差距越大時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)用更多的資金投入到社會(huì)保障支出中。中國(guó)的 20％最低收入人群占全部收入的比重是 4． 25％。屬于國(guó)際低水平，也就是說(shuō)中國(guó)的低收入人群生活困難較