【文章內(nèi)容簡介】 意見，在與改制企業(yè)溝通后回復(fù)改制企業(yè)。 （三）資產(chǎn)核實(shí) 由市國資委或其委托監(jiān)管部門分別結(jié)合改制企業(yè)清產(chǎn)核資情況，組織進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評估。 （四）職工討論 （ 1）改制預(yù)案預(yù)審 通過后， 企業(yè)將 已預(yù) 審的改制預(yù)案提交職工代表大會(huì)或職工大會(huì)審議 ， 充分聽取職工意見 。 （ 2） 方案中涉及職工安置的需由企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過。審議時(shí)各改制企業(yè)要把握以下原則： ①企業(yè)職工人數(shù)較多、 職代會(huì)健全的企業(yè) ， 在職代會(huì)審議通過之 18 前，要按層次組織全體職工進(jìn)行充分討論、審議。在此基礎(chǔ)上 ， 召開職代會(huì)進(jìn)行表決通過并形成大會(huì)決議。 ②企業(yè)人數(shù)較少或職代會(huì)不健全的， 直接召開全體職工大會(huì)進(jìn)行討論、審議 ， 按程序進(jìn)行表決通過并形成大會(huì)決議。 ③對改制方案進(jìn)行討論審議和表決通過要按照職代會(huì)有關(guān)規(guī)定制定詳細(xì)、 規(guī)范的議程， 并對表決意見進(jìn)行書面記錄 ， 審議時(shí)可 記 名通過。 （ 3） 企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議的全部資料 ， 作為改制方案的附件報(bào)審批單位。 （ 4） 改制方案要按規(guī)定向廣大職工群眾公布。 （五）改制方案的批復(fù) 改制企業(yè)將企業(yè)內(nèi)部各程序全部進(jìn)行完畢的改制方案的全部資料（包括 職工代表大會(huì)或職工大會(huì)決議 ）歸口逐級上報(bào)，按照審批權(quán)限批復(fù)。 企業(yè)改制要按照國家有關(guān)規(guī)定對改制方案出具法律意見書。 四、其他事項(xiàng) （一）與企業(yè)改制相關(guān)的涉及職工勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整、資產(chǎn)損失、資產(chǎn)剝離、房屋、土地、工商、稅務(wù)、債權(quán)債務(wù)等權(quán)證變更手續(xù)， 按國家、省、市有關(guān)規(guī)定和方案批復(fù)意見辦理。 （二）市國資委及其委托監(jiān)管部門分別負(fù)責(zé)整理、保存和歸檔市屬國有企業(yè)改革工作的全部檔案。 （三）市國有企業(yè)改革辦公室負(fù)責(zé)規(guī)范和完善市屬國有企業(yè)改制工作，并按有關(guān)規(guī)定對企業(yè)改制的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。 （四）市屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)，按照市屬國有企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。市屬國有企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制，按照國家、省、市有關(guān)主輔分離輔業(yè)改制的規(guī)定執(zhí)行。 （五）本辦法中資產(chǎn)總額以企業(yè)上報(bào)改革之日的前一個(gè)月賬面數(shù)字為依據(jù)。 （六）上報(bào)和審批單位在上報(bào)和審批時(shí)要經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子 研究決定，然后再上報(bào)和審批。 19 （七）企業(yè)改制中涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，按照國家及省、市有關(guān)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定執(zhí)行。 （八）本辦法由晉城市國有企業(yè)改革辦公室負(fù)責(zé)解釋。 20 關(guān)于進(jìn)一步做好市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作的通知 市國資委 市財(cái)政局 （ 二○○六年八月 ） 按 照《晉城市國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作實(shí)施意見》（ 晉 市 政辦發(fā)〔 2020〕 149 號 ） 的要求 ，市 屬 國有 企業(yè)的清產(chǎn)核資工作已全面展開 ，各項(xiàng)工作正在穩(wěn)步推進(jìn) 。根據(jù) 晉城市企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)組 《 關(guān)于進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革的實(shí)施意見 》（ 晉市企改發(fā) 〔 2020〕 1 號 ） 的規(guī)定 ，為 加快推動(dòng) 市屬 國有企業(yè) 重組 改制步伐 ， 進(jìn)一步做好清產(chǎn)核資工作 ，規(guī)范 市屬國有 企業(yè)在 重組 改制過程中的經(jīng)濟(jì)行為 ， 結(jié)合 市屬 國有企業(yè)的特點(diǎn) ， 現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下： 一 、根據(jù)《晉城市國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作實(shí)施意見》 （晉 市 政辦發(fā)〔 2020〕 149 號） 、《關(guān)于印發(fā)〈晉城市國有企業(yè)清產(chǎn)核資實(shí)施辦法〉的通知》（晉市企清字 〔 2020〕 1 號） 的規(guī)定 ，市屬國有企業(yè) 必須在2020 年 12 月底之前完成以 2020 年 12 月 31 日為基準(zhǔn)日的清產(chǎn)核資工作 ， 并以此為基礎(chǔ)，進(jìn)行企業(yè)重組改制時(shí)點(diǎn)的清產(chǎn)核資工作。 二 、市屬國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作由市國有企業(yè)清產(chǎn) 核資工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室 （以下簡稱 市 清產(chǎn)辦） 統(tǒng)一組織實(shí)施，各有關(guān)部門要緊密配合。 三 、市屬國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作結(jié)果申報(bào)材料及數(shù)據(jù)處理等有關(guān)內(nèi)容、要求，參照 省 、市 清產(chǎn)辦制定的有關(guān)政策執(zhí)行。 四 、對經(jīng)批復(fù)同意核銷所有者權(quán)益的不良資產(chǎn)，要嚴(yán)格按照省、市國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室關(guān)于清產(chǎn)核資工作中不良資產(chǎn)管理和處置有關(guān)文件執(zhí)行。 五 、企業(yè)在清產(chǎn)核資工作中必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則， 如實(shí)反映存在問題 ， 清查出來的問題要及時(shí)申報(bào) ， 不得瞞報(bào)、虛報(bào)。 六 、市屬國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作結(jié)果的審核和資產(chǎn)損失的認(rèn)定，必 須嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)清產(chǎn)核資的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì) 21 制度規(guī)定 ， 嚴(yán)肅紀(jì)律，依法辦事。 七 、建立企業(yè)法定代表人和主管部門負(fù)責(zé)人簽字負(fù)責(zé)制度，市屬國有企業(yè) 上報(bào)的各種清產(chǎn)核資資料均 先 由 企業(yè)法定代表人 簽字蓋章 ，再由主管部門負(fù)責(zé)人簽字蓋章 。 八 、市清產(chǎn)辦對市屬國有企業(yè)上報(bào)的清產(chǎn)核資工作結(jié)果進(jìn)行審核，并根據(jù)中介機(jī)構(gòu)出具的資產(chǎn)損失認(rèn)定報(bào)告，由清產(chǎn)辦提出意見，呈報(bào)清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)組審核認(rèn)定，市清產(chǎn)辦依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)組審核認(rèn)定結(jié)果逐戶下達(dá)資金核實(shí)批復(fù)文件。 九 、各中介機(jī)構(gòu)、企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人在清產(chǎn)核資中有意瞞報(bào)企業(yè)資產(chǎn)狀況、損 失情況的， 弄虛作假、提供虛假會(huì)計(jì)資料的 ， 侵吞、轉(zhuǎn)移國有資產(chǎn)的 ， 根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等有關(guān)法律、法規(guī)予以處罰 ； 對相關(guān)責(zé)任人給予行政和紀(jì)律處分 ； 構(gòu)成犯罪的 ， 移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。 十 、 各縣（市、區(qū)）國有企業(yè)的清產(chǎn)核資工作，參照本通知要求執(zhí)行。 22 關(guān)于晉城市國有企業(yè)改革土地使用權(quán)礦業(yè)權(quán) 處置的意見 市國土資源局 市財(cái)政局 市國資委 （ 二○○六年八月 ） 第一條 為促進(jìn)我市國有企業(yè)改革和發(fā)展，保障國有土地資產(chǎn)權(quán)益，進(jìn)一步規(guī)范國有企業(yè)改革土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán) 處置工作，根據(jù) 有關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章 ，結(jié)合我市實(shí)際，制定本意見。 第二條 在 市 屬、縣（市、區(qū)）屬國有 企業(yè)改革 中 ，涉及國有土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)的處置，適用本意見。 第三條 市屬、城區(qū)區(qū)屬和澤州縣在市區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的國有企業(yè)改革，涉及國有土地使用權(quán)處置的，按地籍管理范圍經(jīng)縣（市、區(qū)）國土資源局初審后，報(bào)市國土資源局辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋厥褂脵?quán)處置方案審批手續(xù)。 在各縣（市）的市屬國有企業(yè)改革和企業(yè)用地跨縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）區(qū)域的土地資產(chǎn)處置，由市國土資源局統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)，經(jīng)縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）國土資源局初 審后，報(bào)市國土資源局辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋厥褂脵?quán)處置方案審批手續(xù)。 縣（市）屬國有企業(yè)改革，涉及國有土地使用權(quán)處置的，由縣（市）國土資源局辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋厥褂脵?quán)處置方案審批手續(xù)。但在縣（市）城規(guī)劃區(qū)內(nèi)和規(guī)劃區(qū)外宗地面積在 3 公頃以上的國有企業(yè)改革的土地估價(jià)報(bào)告須報(bào)市國土資源局備案。 第四條 國有企業(yè)改革 需要 處置劃撥土地使用權(quán)的，經(jīng)批準(zhǔn)， 采取 以下方式處置： （一）改革后的企業(yè)用地符合《劃撥用地目錄》的， 原劃撥 土地使用權(quán) 可繼續(xù)以 劃撥方式處置。 （二）改革為國有獨(dú)資公司，不改變原劃撥土地用途的， 可以 以劃撥方式 使用 ，也可以采取出讓 或租賃 方式處置。 23 （三）改革為國有控股企業(yè)，不改變原劃撥土地用途的，可以 以劃撥方式 處置土地 五年；也可以 作價(jià)出資、 出讓 、租賃 方式處置 ； 改變土地用途的，必須以出讓 或租賃方式 處置 土地 。 （四）國有企業(yè)改革為非國有企業(yè)的， 企業(yè)原劃撥土地使用權(quán) 必須 采取 出讓 或者租賃 方式處置。 第五條 關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè) 處置 劃撥土地使用權(quán) 的 由縣級以上人民政府收回， 由 國土資源局通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式公開出讓。出讓所得減去出讓業(yè)務(wù)成本 費(fèi)用 后按照隸屬關(guān)系分別全額繳入市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金 賬戶，用于安置該關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的職工。對收回后不能及時(shí)變現(xiàn)的，由市、縣土地收購儲(chǔ)備中心儲(chǔ)備和管理。 第六條 國有企業(yè)主輔業(yè)分離的單位用地按該單位土地利用現(xiàn)狀使用、處置。 主輔 分離后輔業(yè)單位改制為非國有企業(yè)的，按本辦法第四條第四款的規(guī)定辦理。 移交企業(yè)辦社會(huì)職能的 單位 用地按 單位 原使用現(xiàn)狀無條件劃轉(zhuǎn)，有關(guān)用地 與原主業(yè)企業(yè)共用的部分要簽訂共用協(xié)議。 第七條 鼓勵(lì)國有企業(yè)盤活存量土地 使用權(quán) 。 國有企業(yè)退城進(jìn)郊、退城入園、退城進(jìn)山的，優(yōu)先考慮選址供地 ；企業(yè)原使用土地由縣級以上人民政府收回， 由 國土資源局組織公開出讓， 土地 出讓所得優(yōu)先用于新企業(yè)的 建設(shè)或 原企業(yè)職工安置。 第八條 企業(yè)改革中轉(zhuǎn)讓國有土地使用權(quán)，包括改變用途的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及以土地使用權(quán)為標(biāo)的物的轉(zhuǎn)讓，經(jīng)市、縣（市）國土資源局審查 ， 符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的， 涉及地上建筑物及其他機(jī)械設(shè)備時(shí)，經(jīng) 市、縣（市）國土資源局 審核批準(zhǔn)后一并 組織公開交易。 劃撥用地 轉(zhuǎn)讓所得扣除 出讓 業(yè)務(wù) 費(fèi)用 后繳同級財(cái)政專戶，市屬國有企業(yè)的土地轉(zhuǎn)讓所得縣 級 財(cái)政不得截留。出讓 土地的 轉(zhuǎn)讓所得扣除轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)費(fèi)用后，用于企業(yè)改制成本。 嚴(yán)禁國有企業(yè) 與任何單位或個(gè)人私下 轉(zhuǎn)讓國有土地。 第九條 將劃撥 土 地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，經(jīng)批準(zhǔn)，須按土地市場價(jià)的 40%繳納土地出讓金，剩余的 60% 24 增加原企業(yè)國有資本金（股本金），也可以用于原企業(yè)職工安置費(fèi)用。 將以出讓方式取得的國有工業(yè)用地改為商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，經(jīng)批準(zhǔn)，須按土地市場價(jià)補(bǔ)交土地出讓金差價(jià)。 國有企業(yè)改 制 為民營企業(yè)的，按評估地價(jià)的 100%繳納土地出讓金。安置原單位職工 70%以上（含 70%），并簽訂三年以上勞動(dòng)合同的，經(jīng)批準(zhǔn)土地出讓金可以部分或全部用于改制成本。 第十條 改變土地用途在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先 經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意。 第十一條 國有企業(yè)繳納的土地出讓金，全部進(jìn)入市、縣（市、區(qū)）國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金賬戶，經(jīng)批準(zhǔn)用于支付企業(yè)改制成本。 第十二條 未依法繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的國有礦山企業(yè)，在改革或關(guān)閉破產(chǎn)時(shí)，礦業(yè)權(quán)價(jià)款繳納和礦業(yè)權(quán)處置 必須 嚴(yán)格執(zhí)行 《山西省煤炭資源整合和有償使用辦法》（ 山西省人民政府令第 187 號 ）的相關(guān)規(guī)定 。 國有礦山企業(yè)改制為 國有獨(dú)資企業(yè)的，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，經(jīng)逐級上報(bào)財(cái)政部、國土資源部批準(zhǔn)，可采用協(xié)議方式確定轉(zhuǎn)增國家資本金； 國有礦山企業(yè)改制為國有控股企業(yè)的， 其 礦業(yè)權(quán)可采用協(xié)議方式出讓或作價(jià)入股 ； 國有礦山企業(yè)改制為非國有企業(yè)，其礦業(yè)權(quán)可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。 市、縣（市、區(qū)）屬國有礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的，按有關(guān)規(guī)定辦理礦山閉坑和采礦權(quán)注銷手續(xù)，其保有資源可繼續(xù)開采利用的，經(jīng)批準(zhǔn)首先給安置職工而組建的新公司，其次由市、縣（市、區(qū)）人民政府收回， 可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓 ， 市、縣（市、區(qū)）分成的礦業(yè)權(quán)價(jià)款可用于礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境治理和改制前原國有企業(yè)的職工安置等。 第十三條 國有企業(yè)改革土地使用權(quán)處置程序： （ 一 ）調(diào)查 摸底，產(chǎn)權(quán)界定。市、縣（市、區(qū)）國土資源局要與清產(chǎn)核資同步，對企業(yè)用地進(jìn)行調(diào)查摸底和權(quán)屬審核；對經(jīng)營性、非經(jīng)營性用地、不同用途的宗地進(jìn)行合理分割分?jǐn)?；對違法用地、有糾紛土地依法處理。 （ 二 ）擬訂土地使用權(quán)處置方案。方案由企業(yè)或出資方根據(jù)企業(yè) 25 改革的批準(zhǔn)文件擬訂。主要內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)改革的方式、企業(yè)現(xiàn)使用土地總體狀況、擬處置土地的狀況、土地處置方式、處置價(jià)格、優(yōu)惠請求及理由等。 對已完成改革的國有企業(yè)，未進(jìn)行土地資產(chǎn)處置或使用的劃撥土地未納入企業(yè)改制范圍的，要根據(jù)本規(guī)定完善手續(xù)。國有企業(yè)改革涉及劃撥土地使用權(quán)的 ，除國家另有規(guī)定的外，要全部納入改革的范圍。既不完善手續(xù)，也不納入改革范圍的，不得辦理任何手續(xù)，國土資源局要依法查處。 （ 三 ）方案審批，地價(jià)備案。企業(yè)持土地使用權(quán)處置申請、土地估價(jià)報(bào)告、土地使用證書、改革方案、企業(yè)改革批準(zhǔn)文件等資料，到市、縣（市）國土資源局辦理土地估價(jià)報(bào)告?zhèn)浒负屯恋厥褂脵?quán)處置方案審批等手續(xù)。 （ 四 ）簽訂土地使用權(quán)合同。 采取出讓方式處置的， 企業(yè)持土地使用權(quán)處置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的縣（市、區(qū)）國土資源局簽訂《國有土地使用權(quán)出讓合同》；采取租賃方式處置的，企業(yè)應(yīng)持土地使用權(quán)處 置批準(zhǔn)文件和其他有關(guān)文件與土地所在地的市、縣國土資源行政主管部門 簽訂 《 國有土地 使用權(quán) 租賃合同 》。 （ 五 ）辦理土地登記。企業(yè)持國土資源局下達(dá)的土地使用權(quán)處置批復(fù)、土地使用權(quán)出讓合同、土地出讓金繳訖憑證和有關(guān)完稅憑證，到所在縣（市、區(qū)）國土資源局辦理土地登記手續(xù)。 第十四條 國有企業(yè)處置土地使用權(quán)，權(quán)屬應(yīng)當(dāng)合法、四至明確、無爭議，并已辦理土地登記，領(lǐng)有國有土地使用證。 國有企業(yè)尚未進(jìn)行初始土地登記的，各縣（市、區(qū)）國土資源局應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定為企業(yè)辦理登記手續(xù)。 企業(yè)土地權(quán)屬有爭議的，力爭調(diào)解。調(diào)解達(dá)不成一 致意見的，可以將無爭議的土地剝離出來先行確權(quán)、處置，并辦理土地登記手續(xù)。 企業(yè)違法用地的，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定辦理。 第十五條 對以有償方式使用國有土地的企業(yè)進(jìn)行重組或轉(zhuǎn)讓股權(quán)，只要不改變企業(yè)性質(zhì)、土地用途，企業(yè)不需再報(bào)土地資產(chǎn)處置方案，可直接進(jìn)行土地變更登記。但股權(quán)是以國有土地使用權(quán)作價(jià)出資的，在轉(zhuǎn)讓股權(quán)時(shí)應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)土地資產(chǎn)處置的國土資源局備案。 26 第十六