【文章內(nèi)容簡介】 “十一五”時期，天水市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局 ，圍繞建設(shè)西部裝備制造業(yè)聚集城市、區(qū)域現(xiàn)代化物流中心城市、甘肅省優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地城市、西北最佳宜居環(huán)境城市，國家重點旅游城市五大目標(biāo)，深入實施工業(yè)強(qiáng)市、農(nóng)業(yè)穩(wěn)市、商貿(mào)活市、旅游富市、科教興市五大戰(zhàn)略，發(fā)揮提升交通區(qū)位，制造加工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、自然生態(tài)、歷史文化資源、旅游資源和勞動資源七大優(yōu)勢，突出發(fā)展抓項目、改革抓企業(yè)、小康抓“三農(nóng)”三大重點，加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和城鎮(zhèn)化三大建設(shè)，培育壯大裝備制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、商貿(mào)旅游服務(wù) 業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化與社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展把天水市建設(shè) 成為隴南特色鮮明的經(jīng)濟(jì)文化大市。 （二）交通運(yùn)輸發(fā)展?fàn)顩r及特點 天水道路運(yùn)輸物流園區(qū) 是天水市擬新建的重要運(yùn)輸基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，其建設(shè)對完善道路運(yùn)輸?shù)姆?wù)功能和服務(wù)體系，改善運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展環(huán)境，推動道路運(yùn)輸業(yè)的現(xiàn)代物流向規(guī)范化、集約化、信息化方向發(fā)展具有十分重要的意義。 天水市綜合運(yùn)輸網(wǎng)狀況 天水市位于甘肅省東南部，地處陜、甘、川三省交界地帶和蘭州至西安兩大省會城市中點。自古為隴東南政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和物資集散地，也是聯(lián)系西北與中原、西南地區(qū)的重要交通樞紐。但由于天水市地處祖國內(nèi)陸，一不沿江，二不沿邊，這種特 定的區(qū)域位置決定了天水目前以公路運(yùn)輸為主，兼有鐵路運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸格局。其具體狀況如下： （ 1）公路：天水市近年來加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極爭取資金通過多種方式努力改善地方道路路況，目前縣鄉(xiāng)公 路 等級有了很大的提高，形成以市區(qū)為中心，以國道和省道為主骨架，縣鄉(xiāng)公路為支線，鄉(xiāng)村公路為脈絡(luò)，東進(jìn)西出，南來北往，連通市內(nèi)外的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。截止 2020年底，境內(nèi)已有公路 ，其中等級公路，睛雨通車?yán)锍?；國道 ，省道，縣道 ，鄉(xiāng)道 。 天水市現(xiàn)狀公路網(wǎng) (2020) 單位 (km) 類型 等級 國道 省道 縣道 鄉(xiāng)道 專用道 合計 高速 一級 二級 三級 四級 等外 合 計 所占比例 (%) 100 (2)鐵路：境內(nèi)有鐵路 203km，天水火車站年客運(yùn)量 188萬人次，貨運(yùn)量 126 萬噸。 天水市道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及評價 天水市道路運(yùn)輸業(yè)作為本地區(qū)主要的運(yùn)輸方式，在改革開放中得到了迅速發(fā)展，出 現(xiàn)了全社會辦運(yùn)輸?shù)木置?，形成充滿競爭，富有活力的多種經(jīng)濟(jì)成份、多元化投資主體、多樣化經(jīng)營方式的運(yùn)輸新格局，初步實現(xiàn)了道路運(yùn)輸由計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，在全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。具體體現(xiàn)在以下幾個方面。 （ 1）公路、站場等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。 公路是運(yùn)輸工具的基本載體，是公路運(yùn)輸最重要的基礎(chǔ)設(shè)施，公路網(wǎng)的規(guī)模與技術(shù)結(jié)構(gòu)決定了運(yùn)輸網(wǎng)的通達(dá)深度和服務(wù)水平，公路網(wǎng)的形成和發(fā)展是道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，對道路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展有著至關(guān)重要的影響。 改革開放以來，特別是“十五”期 間，天水市交通建設(shè)取得了 前所未有的發(fā)展，地方公路網(wǎng)通達(dá)深度顯著增強(qiáng)。一是通縣公路狀況明顯改善，獲得了明顯效果。貧困縣連接國、省道項目共有六條公路被列入建設(shè)計劃，改建三級公路 公里，完成投資 億元 .通縣油路項目有一條被列入建設(shè)計劃，改建二級公路 ,完成投資 ?？h際間通油路工程項目有五條公路列入計劃，改建三級公路 ,完成投資 。二是以解決通鄉(xiāng)、通村公路的“通達(dá)”工程及以工代賑工程項目成效顯著，已改建三級公路 km，四級公路 km，新改建農(nóng)二級公路 km，完成投資 ，使 20個鄉(xiāng)通四級公路， 2個鄉(xiāng)通油路， 210個村通公路， 4個村通瀝青（水泥）路，解決了 210條農(nóng)村公路排水設(shè)施不完善的問題。全市路網(wǎng)密度已由“八五”末的 /百平方公里，增加到 km/百 km2。全市基本形成了以天水市城區(qū)為中心，以干線公路為骨架，連接外省市，輻射縣鄉(xiāng)村，四通八達(dá)的公路交通運(yùn)輸網(wǎng)。 在加速公路網(wǎng)建設(shè)的同時 ,重視道路運(yùn)輸客貨站場等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，至 2020 年，全市已有上等級客運(yùn)站 20 個，貨運(yùn)站場 6 個，有汽車維修 專 業(yè)戶 107 家。基本形成了以干線公路為依托，以市縣中心城鎮(zhèn)為接點的客貨運(yùn)輸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。 （ 2）道路運(yùn)輸業(yè)迅猛發(fā)展，在服務(wù)于社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。 天水市道路運(yùn)輸業(yè)，在改革開放中得到了迅速發(fā)展，形成了市 場主體多元化，經(jīng)營成份多種化，經(jīng)營方式多樣化的新格局，初步實現(xiàn)了道路運(yùn)輸業(yè)“兩個根本性”的轉(zhuǎn)變，在全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。近年來，各級交通主管部門、道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)不斷加大宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)行業(yè)管理，深化運(yùn)輸企業(yè)改革，不斷加強(qiáng)政策扶持、信息引導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)，促 進(jìn)了運(yùn)輸生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。主要反映在：一是客貨運(yùn)力穩(wěn)定增長，結(jié)構(gòu)趨于合理。截止 2020年底，全市有營運(yùn)客車 4652輛，出租車 2451輛，有營運(yùn)貨車 4389輛。二是運(yùn)網(wǎng)擴(kuò)大，密度提高，布局趨向均衡。目前，全市已開 通 客運(yùn)線路 299 條，其中跨省線路 23 條，跨區(qū)線路 99 條，市內(nèi)線路 177條，營運(yùn)總里程達(dá) 25560km。 三是道路客貨運(yùn)輸量穩(wěn)定增長， 2020年全市共完成客運(yùn)量 1303萬人次，客運(yùn)周轉(zhuǎn)量 63230萬人 km；完成貨運(yùn)量 1367萬噸，貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量 95039萬噸 km。 四是行業(yè)管理不斷加強(qiáng)，經(jīng)營秩序逐步好轉(zhuǎn)，市場發(fā)育走 上良性循環(huán)。交通、運(yùn)管部門按照建立市場經(jīng)濟(jì)體制的基本要求，充分發(fā)揮“規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督”的基本職能，緊緊圍繞服從和服務(wù)于全市經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心，加強(qiáng)對運(yùn)輸市場的宏觀調(diào)控，促進(jìn)運(yùn)輸資源優(yōu)化配置，促使運(yùn)力 投放 適度、運(yùn)網(wǎng)布局均衡、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理，滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，堅持以法治運(yùn)，強(qiáng)化市場監(jiān)督管理，維護(hù)運(yùn)輸市場秩序，促進(jìn)運(yùn)輸市場有序經(jīng)營、健康發(fā)展，積極扶持原國有運(yùn)輸企業(yè)的改革與發(fā)展，幫助企業(yè)轉(zhuǎn)機(jī)建制，調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、引導(dǎo)企業(yè)提高組織化程度和經(jīng)營管理水平，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)模化、集約化、集團(tuán)化經(jīng)營方向發(fā)展。五是市場 經(jīng)營主體活力增強(qiáng)，效益上升。全市現(xiàn)有貨運(yùn)服務(wù) 業(yè)戶 48 家，汽車維修業(yè)戶 107 家，從業(yè)人員 1680 人，已形成了以一類企業(yè)為骨干，二類企業(yè)為基礎(chǔ)，三類企業(yè)為補(bǔ)充的多層次、多形式、門類齊全，遍布城鄉(xiāng)，服務(wù)方便的汽車維修市場，各運(yùn)輸和維修業(yè)戶的經(jīng)營效益也明顯上升，活力不斷增強(qiáng)，其優(yōu)勢地位和競爭能力得以較大的發(fā)揮。 道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的特點及與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)程度 改革開放以來，特別是近 10年來，天水市道路運(yùn)輸業(yè)已步入一個新的發(fā)展時期，取得了長足的發(fā)展。 一是堅持改革開放搞活的方針，實施了國家、集體、個體一起上的運(yùn)輸 市場開放政策，極大地調(diào)動了社會各行各業(yè)興辦交通運(yùn)輸?shù)姆e極性，客貨運(yùn)輸車輛迅猛增長，基本解決了“乘車難”、“運(yùn)貨難”的問題，運(yùn)力供給量基本達(dá)到飽和狀態(tài)。 二是隨著公路建設(shè)的加快，公路網(wǎng)的擴(kuò)大，通達(dá)能力的提高及鄉(xiāng)村道路的延伸，為道路運(yùn)輸業(yè)的繁榮和發(fā)展創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件，道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)大，服務(wù)層次和服務(wù)水平明顯提高，點多面廣、流動分散、快捷方便、“門到門”的運(yùn)輸優(yōu)勢得到較為充分的發(fā)揮。 三是客貨運(yùn)輸站場條件不斷改善，行業(yè)管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，不僅促進(jìn)了道路運(yùn)輸生產(chǎn)力的健康發(fā)展，也為培育和發(fā)展統(tǒng)一開放、競爭有序的運(yùn)輸 市場奠定了基礎(chǔ)，對天水市國民經(jīng)濟(jì)的健康、快速和可持續(xù)發(fā)展起到重要的保障作用。 四是為適應(yīng)全市社會經(jīng)濟(jì)對道路運(yùn)輸?shù)男枨?，道路運(yùn)輸行業(yè)通過深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、培育市場，宏觀調(diào)控，促進(jìn)了運(yùn)力的構(gòu)成， 運(yùn)網(wǎng)布局、經(jīng)營結(jié)構(gòu)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)組織化程度有明顯改善，逐步向規(guī)?；?、專業(yè)化方向發(fā)展。 五是道路運(yùn)輸業(yè)對全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“制約”因素得到了明顯緩解，在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中初步由“限制型”向“基本適應(yīng)型”轉(zhuǎn)變。 根據(jù)對全市社會經(jīng)濟(jì)和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和趨勢分析，天水市公路建設(shè)，道路運(yùn)輸再經(jīng)過二至三個五年計劃的實施，對國 民經(jīng)濟(jì)和全社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)程度將會有更加明顯的改善。 （三） 天水市公路貨物運(yùn)輸存在的主要問題 站場功能單一，綜合服務(wù)能力不足 近年來天水市運(yùn)輸市場的構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，快速運(yùn)輸、集裝箱運(yùn)輸、城市配送發(fā)展迅速，市場需求日益多樣化。物流業(yè)的迅速發(fā)展使運(yùn)輸作為其中的一個環(huán)節(jié)，必須與上下游各環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，純碎的運(yùn)輸活動盈利空間逐漸被壓縮，傳統(tǒng)的貨物運(yùn)輸企業(yè)不再是市場的主角，新 興的物流提供商普遍要求站場提供倉儲、配送、流通加工、信息服務(wù)等。 天水市現(xiàn)有貨運(yùn)站場主要是信息配載站，服務(wù)功能比較單一，缺少能夠提供綜合 服務(wù)的大型貨運(yùn)站場，如物流中心等。 現(xiàn)有站場不能適應(yīng)城市未來發(fā)展尤其是現(xiàn)代物流的發(fā)展需要 天水市現(xiàn)有貨運(yùn)站場普遍規(guī)模偏小，設(shè)施簡陋，管理落后，貨運(yùn)業(yè)基本停留在松散經(jīng)營，倉 儲、運(yùn)輸?shù)确?wù)各自為政的階段，加劇了貨運(yùn)市場競爭的盲目性，無法形成高效的集約化經(jīng)營體系，與 發(fā)達(dá)地區(qū)和國外運(yùn)輸業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位相比還有很大差距，不能適應(yīng)城市未來發(fā)展尤其是現(xiàn)代物流的發(fā)展需要。 行業(yè)管理力度還需進(jìn) 一步加大，運(yùn)輸市場秩序還需要不斷整治，道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)必須加強(qiáng)。 道路運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)科技含量低，信息化、網(wǎng)絡(luò)化程度不高，企業(yè)管理和 服務(wù)水平、服務(wù)檔次還需要不斷提高。 （四）項目建設(shè)的必要性 天水道路運(yùn)輸物流園區(qū) 項目建設(shè)的必要性具體體現(xiàn)在以下幾個方面： 建立物流園區(qū)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物 。 隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷向縱深發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長率逐年穩(wěn)步上升，商品的流通愈來愈頻繁，這就促使保障商品流通的服務(wù)系統(tǒng)不斷充實和完善自身的功能，才能滿足市場經(jīng)濟(jì)的需求。而現(xiàn)在的道路貨運(yùn)及服務(wù)系統(tǒng)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)這一客觀形勢的要求。從目前的狀況看，貨運(yùn)業(yè)中缺少專業(yè)化的運(yùn)輸組織、貨運(yùn)服務(wù)業(yè)經(jīng)營戶經(jīng)營分散、組織化、信息化程度不高；貨運(yùn)車輛大多以個體為主，運(yùn)力結(jié)構(gòu)中，車輛老化，運(yùn)輸能力較差，缺乏應(yīng)對市場的經(jīng)營實力。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律最終決定了商品生產(chǎn)流通的服務(wù)環(huán)節(jié)必將由一種全新的現(xiàn)代化的服務(wù)方式所取代，這就是物流。天水市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和運(yùn)輸環(huán)境適合物流的發(fā)展，而建立物流園區(qū)就是讓這一產(chǎn)業(yè)為提高天水市的城市品位和綜合經(jīng)濟(jì)實力發(fā)揮作用。 建立物流園區(qū)是工商業(yè)發(fā)展的客觀需求 。 天水的工商業(yè)發(fā)展速度很快，產(chǎn)品購銷渠道廣泛 、輻射面寬，特別是體現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特色的支柱產(chǎn)業(yè)，更具有得天獨厚的優(yōu)勢。從企業(yè)的自身發(fā)展來說，降低生產(chǎn)成本，擴(kuò)大銷售渠道，節(jié)約產(chǎn)品在流通過程中的開支，是企業(yè)賴以生存 和持續(xù)發(fā)展的有效途徑，如何能減少中間環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)利用率，占有更多的市場份額，是當(dāng)今工商企業(yè)極需解決的難題。而商貿(mào)流通領(lǐng)域，則需要注重貨物如何解決快速運(yùn)輸，通過降低運(yùn)輸成本來獲取更多的利潤。物流恰恰就是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“第三利潤源”，只要物流園區(qū)的組織化、信息化、服務(wù)化程度能夠被工商企業(yè)接受，并得到實惠，就能真正體現(xiàn)物流的價值。 建立物流園區(qū)是貨運(yùn)業(yè)和服務(wù)業(yè)資產(chǎn)重組，實現(xiàn)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的有力舉措 。 傳統(tǒng)貨運(yùn)僅僅解決貨物的空間位移，往往把運(yùn)輸、倉儲本身當(dāng)作最終目標(biāo)，這就造成了服務(wù)手段和功能的單一性和局限性，以這種“手工作坊”式的經(jīng)營模式來體現(xiàn)運(yùn)輸和服務(wù)，無疑只能是“吃不飽、餓不死”，而造成的后果就是經(jīng)營周期短，效益低下，沒有市場競爭能力，最終必然被淘汰出局。而現(xiàn)代物流則強(qiáng)調(diào)以客戶為中心，成為客戶戰(zhàn)略伙伴。 這 就需要貨運(yùn)業(yè)、服務(wù)業(yè)進(jìn)行企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組，通過建立適應(yīng)客戶、滿足客戶的物流系統(tǒng)，以強(qiáng)大的規(guī)模優(yōu)勢，健全運(yùn)營方式和完善的服務(wù)保障體系占有市場、贏得市場服務(wù)份額，創(chuàng)造最佳效益。進(jìn)而形成貨運(yùn)和服務(wù)業(yè)之間采購的結(jié)合，形成物流整體互動優(yōu)勢，來全面應(yīng)對生產(chǎn)和流通領(lǐng)域不斷增 長的需求，真正實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地區(qū)運(yùn)營，達(dá)到戰(zhàn)略 性轉(zhuǎn)變 之目的 。 建立物流園區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)化、網(wǎng)絡(luò)化、信息化、培育新的經(jīng)濟(jì)增長點。 物流園區(qū)的建設(shè)，不僅標(biāo)志著地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代化水平，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，還標(biāo)志著市場機(jī)制將形成多元化競爭局面和新的發(fā)展格局。這也正是以內(nèi)涵式擴(kuò)大再生產(chǎn)為主的路子，著力培育經(jīng)濟(jì)增長點的有效途徑。由于現(xiàn)有的貨 運(yùn) 企業(yè)已化整為零，運(yùn)輸車輛單兵作戰(zhàn)；服務(wù)業(yè)靠小打小鬧，散兵游勇式的經(jīng)營方式，無法提供快件運(yùn)輸服務(wù)，特別是現(xiàn)代物流服務(wù)，而物流園區(qū)的建立，就完全可以解決這個矛盾。首先，把貨運(yùn)業(yè)中的經(jīng)營成份進(jìn)行戰(zhàn)略改組，以組建貨運(yùn)公司 、車隊等多種形式對全市貨運(yùn)車輛 實行規(guī)模化、集團(tuán)化管理，確保運(yùn)力資源的整體調(diào)度。其二，把貨運(yùn)服務(wù)業(yè)的 經(jīng)營成份，以物流園區(qū)的模式進(jìn)行集約和改造，以完善物流系統(tǒng)各種經(jīng)營的運(yùn)行程序，產(chǎn)生整體經(jīng)營的服務(wù)效應(yīng)，營造經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，形成強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，最終確立物流生產(chǎn)的營銷網(wǎng)絡(luò)。其三，建立現(xiàn)代信息交易平臺，利用現(xiàn)代信息傳輸和管理手段，溝通所有物流用戶終端，以點連接成線，以經(jīng)緯線交織成面，從而覆蓋整個區(qū)域內(nèi)的市場運(yùn)作，實現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營，網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)、信息化交流。其四，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整，該發(fā)展的要大力發(fā)展，不該發(fā)展的決不發(fā)展。真 正體現(xiàn) “ 有所為而 有所不為 ” 的市場理念 。 使社會資源得到合理配置，發(fā)揮更大的能動作用。更有效地合理使用社會閑置設(shè)施