【文章內(nèi)容簡介】 益事業(yè)。包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來水、建學(xué)校等。其他涉及群眾切身利益的重大事項和熱點問題。 契約化管理的形式主要有合同、協(xié)議、紀(jì)要等幾種。一般情況下，涉及土地、集體資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包內(nèi)容，與群眾經(jīng)濟利益密切相關(guān)，群眾普遍關(guān)注的重要村（居）16 事務(wù)，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務(wù)、社會道德、公益事業(yè)、治安防范等內(nèi)容的，可采用協(xié)議的形式；涉及村（居）全局性重大事項決策、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村（居）干部使用管理等政務(wù)決策方面內(nèi)容的，可采用紀(jì)要的形式。每一項事務(wù)具體采用哪種契約形式，可以鎮(zhèn)（街道）為主，分門別類制定出統(tǒng)一規(guī)范的契約文本，各村（居）根據(jù)各類具體村（居）事務(wù)的實際需要，因事、因地制宜，在統(tǒng)一制定的文本基礎(chǔ)上進行增刪取舍、個案選擇，采用最適合的形式。三、推行契約化管理的原則為確保村（居）事務(wù)契約化管理“民主決策、公開透明”，操作中要堅持四個原則：一是合法性原則。在擬定各類契約文本的過程中，要邀請法律顧問、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門的人員參與。確定契約內(nèi)容時，咨詢有關(guān)專業(yè)人員或查閱相關(guān)資料，使各項條款符合國家的法律法規(guī)、黨的方針政策和上級精神，確保合法有據(jù)。對過去已簽定的各類契約，與黨的方針政策、現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生沖突的，要及時進行修訂或廢止。二是民主性原則。推行契約化管理，要切實體現(xiàn)民主平等精神，真正把雙方放在一個對等的平臺上，協(xié)商制定，共同遵守，使村集體和村民雙方權(quán)利都得到保障。凡契約17 涉及的范圍、內(nèi)容，必須由村兩委和村民議事會進行充分討論，取得意思一致后，公開征求群眾意見。采取的契約形式，制定的契約內(nèi)容，都必須通過民主決策的渠道，民主商定，充分體現(xiàn)群眾的意愿。契約簽定后，締約雙方必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，落實執(zhí)行情況及時向村民會議或村民代表議事會報告，促使村兩委干部和村民加強自律，互相監(jiān)督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。三是實效性原則。推行契約化管理要具體情況具體對待，不搞一刀切。除土地承包、資產(chǎn)承包等與群眾切身利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛的事項必須簽定合同外，各村可本著實效、管用的原則，根據(jù)各自特點和社情民意，找準(zhǔn)主要問題和容易引發(fā)矛盾的因素，自主選擇最有效、最關(guān)鍵的契約范圍和契約形式，一村一策、一事一策，由急到緩、由簡到全，逐步推進，重點解決不穩(wěn)定因素。長期穩(wěn)定的村，要著眼于構(gòu)建和諧社會，著力提高干部群眾的法制意識和綜合素質(zhì)，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；問題較多的村，要著眼于維護社會穩(wěn)定，著力解決容易引發(fā)問題的因素，防范可能出現(xiàn)的問題。總之，要把建立契約的過程變成干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實際，便于操作，執(zhí)行落實得好。四是公開性原則。要通過廣播、“明白紙”、公開欄、18 民主聽證會等有效形式，及時對村（居）事務(wù)決策活動、契約文本等進行公開、公示。一般的村務(wù)事項每季度至少公開一次，涉及農(nóng)民切身利益的重大問題以及群眾普遍關(guān)心的事項要及時公開。集體財產(chǎn)業(yè)務(wù)往來較多的村，財務(wù)收支情況每月公布一次。保證村（居）事務(wù)管理活動在事前、事中、事后全程公開，確保各項村（居）管理工作的透明度。四、組織實施實施村（居）事務(wù)契約化管理是推進“平安坊子”建設(shè)，維護基層社會穩(wěn)定的一項探索和嘗試，涉及廣大基層干部群眾的切身利益，必須提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣抓緊、抓實，抓出成效。實施過程中，要注意及時總結(jié)經(jīng)驗做法，及時發(fā)現(xiàn)問題解決問題，使契約化管理不斷完善、提高。（一）精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。推行契約化管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)綜治委負責(zé)組織，具體實施工作由區(qū)綜治辦牽頭，從區(qū)綜治辦、區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)司法局、區(qū)經(jīng)管局抽調(diào)人員，成立區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理工作辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，負責(zé)全區(qū)面上的指導(dǎo)和日常工作。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，列入重要議事日程，成立相應(yīng)的工作機構(gòu)，落實鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人、綜治辦牽19 頭負責(zé)的工作機制，制定具體的實施方案。各村（居）要確定專人組織實施，層層落實責(zé)任，為契約化管理工作的順利推行提供堅實的組織保證。（二）明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進。推行村（居）事務(wù)契約化管理工作涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨。各鎮(zhèn)（街道）要抓緊行動，利用一個月左右的時間，按照宣傳發(fā)動、全面推進、檢查驗收三個階段開展工作。第一階段，從8月底開始，利用一周左右的時間，摸清各村（居）底數(shù)，召開會議進行宣傳發(fā)動，制定契約文本和推行計劃，做好各項準(zhǔn)備工作。第二階段，從9月上旬開始，在面上全面鋪開，力爭全區(qū)村級班子健全的村（居）全部實現(xiàn)村（居）事務(wù)契約化管理。第三階段，9月下旬，區(qū)里統(tǒng)一組織檢查驗收。當(dāng)前的主要任務(wù)是，對原來已簽定但不規(guī)范的契約進行修改完善，使之符合契約化管理的要求；對未實行契約化管理的事項，盡可能地納入契約范圍。（三）規(guī)范管理，形成機制。實行村（居）事務(wù)契約化管理，是一項長期性的工作，要作為現(xiàn)階段維護基層社會穩(wěn)定的新型管理模式，作為一項新的基層工作機制，牢牢地根植于基層干部群眾的思維中，扎實地體現(xiàn)在基層干部群眾的行動上，不斷規(guī)范完善，長期堅持。要加強對各類契約的管理，凡是內(nèi)容重要、時間性長的合同，都要進行公證，并報鎮(zhèn)(街道)政府（辦事處）備案存檔；一般性20 合同、協(xié)議、紀(jì)要等，要分門別類，存入村（居）檔案，加強規(guī)范管理。（四）加強督導(dǎo)，嚴(yán)格獎懲。推行村（居）事務(wù)契約化管理工作辦公室要加強調(diào)度督導(dǎo)，定期到各鎮(zhèn)（街道）巡回督導(dǎo)，掌握進度，發(fā)現(xiàn)問題及時幫助解決。各鎮(zhèn)（街道）也要成立專門督導(dǎo)組，深入村（居）現(xiàn)場指導(dǎo)。區(qū)里將把推行村（居）事務(wù)契約化管理工作情況作為今年平安建設(shè)和社會治安綜合治理檢查考核的一項重要內(nèi)容，今后每年都要列入檢查考核范圍。（五）大力宣傳，廣造輿論。要充分運用簡報、標(biāo)語、宣傳欄、廣播電視等各種形式，大力宣傳推行契約化管理工作的重大意義、經(jīng)驗做法，廣造輿論聲勢，通過培育典型、示范引導(dǎo)等多種形式，在全區(qū)上下營造濃厚氛圍，推動村（居）事務(wù)契約化管理工作的順利開展。主題詞：村（居）事務(wù)管理 契約化 意見 通知 中共濰坊市坊子區(qū)委辦公室 2005年8月29日印（共印120份）張金玉同志在全區(qū)城區(qū)契約化管理工作會議上的講話（2007年4月18日）同志們：今天這次會議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的，主要是總結(jié)推廣恒安街道開展城區(qū)契約化管理試點工作的經(jīng)驗做法，部署下步在城區(qū)全面推行契約化管理工作的任務(wù)。剛才，大家現(xiàn)場參觀了恒安街道五一居委會契約化管理情況，聽取了恒安街道和五一居委會試點工作情況介紹，他們的經(jīng)驗做法富有創(chuàng)新、很有成效。各街道、居委會以及有關(guān)單位要結(jié)合實際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點意見。一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，切實增強推行城區(qū)契約化管理的主動性和自覺性近幾年來，全區(qū)上下認(rèn)真落實區(qū)委、區(qū)政府部署，不斷深化“平安坊子”建設(shè)，為實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定和諧的環(huán)境。但是，由于當(dāng)前我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，隨著體制轉(zhuǎn)換和形勢發(fā)展，各類新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，矛盾糾紛和社會不穩(wěn)定因素仍然22 大量存在，維護穩(wěn)定的形勢不容樂觀。為建立維護社會穩(wěn)定的長效機制，從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，實現(xiàn)基層社會的長治久安，我區(qū)從2005年開始，在全區(qū)農(nóng)村中探索推行村級事務(wù)契約化管理。通過近兩年的工作，目前全區(qū)農(nóng)村232個行政村除去個別村級組織不健全的之外，都對村級事務(wù)實行了契約化管理，共簽定各類契約16萬余份。通過推行村級事務(wù)契約化管理，有力地推進了基層民主法制建設(shè)，加快了基層管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村干部群眾依法辦事能力，深化了平安建設(shè)，促進了農(nóng)村社會和諧，最大限度地減少了不和諧因素，增加了和諧因素，維護了農(nóng)村社會穩(wěn)定。村務(wù)契約化管理工作得到了上級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和基層干部群眾的擁護，2006年被評為全面小康與新農(nóng)村建設(shè)“中國十大政府創(chuàng)新典型”。實踐證明，契約化管理是適合現(xiàn)階段基層經(jīng)濟和社會事務(wù)管理的新模式、好辦法。區(qū)委、區(qū)政府換屆以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視契約化管理工作，區(qū)委書記丁志偉同志多次聽取契約化管理工作專題匯報，提出要不斷深化村務(wù)契約化管理工作，并借鑒其成功經(jīng)驗，逐步將社區(qū)事務(wù)納入契約化管理，全面提升社區(qū)建設(shè)管理水平。根據(jù)區(qū)委部署，從今年3月份開始，在恒安街道選取五一居委會和五馬路居委會進行試點。通過1個多月的試點，收到了明顯效果。恒安街道和23 五一居委會詳細介紹了有關(guān)情況，大家在現(xiàn)場也都有了切身感受。契約化管理對社區(qū)管理中的各項事務(wù)，特別是亂搭亂建、亂倒垃圾、計生管理、鄰里糾紛等老大難問題，都起到了較好的規(guī)范作用。這充分說明，在城區(qū)推行契約化管理具有很強的生命力，是完全符合現(xiàn)代城市管理和廣大社區(qū)居民需要的，也是非常必要、十分可行的。（一）推行城區(qū)契約化管理，是推進“平安建設(shè)”深入發(fā)展，維護城區(qū)社會穩(wěn)定的有效載體。實行城區(qū)契約化管理，把各項城區(qū)事務(wù)納入契約化、法制化軌道，實現(xiàn)了從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的目的。一方面，契約化管理使各項事務(wù)有了具體的規(guī)定和明確的標(biāo)準(zhǔn)，契約雙方責(zé)權(quán)明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發(fā)生。另一方面，即使發(fā)生了矛盾糾紛，也能以契約為依據(jù)，通過調(diào)解協(xié)商迅速解決，避免矛盾激化。對少數(shù)協(xié)商解決不了的矛盾，在通過司法途徑解決時，契約又作為有力的證據(jù)，方便了司法機關(guān)依法審判，加快了問題的解決。同時，通過契約化管理，進一步細化了各家各戶以及有關(guān)人員的治安管理責(zé)任，極大地調(diào)動起群眾參與的積極性，方便了“兩口一屋”管理，堵塞了管理漏洞，減少了各類案件的發(fā)生。（二）推行城區(qū)契約化管理，是完善居民自治，保障民主權(quán)利的有效載體。契約形成的過程就是一個民主理24 事、民主決策的過程，契約內(nèi)容從確定到簽定，都征求群眾意見，讓群眾行使最終決策權(quán)，充分體現(xiàn)了群眾意愿；同時，契約從形式到內(nèi)容都體現(xiàn)了法制精神，將民主管理、依法辦事的理念融入了人們的思想和行為。推行契約化管理，使各項事務(wù)有約在先、有章可循，有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、透明的程序和書面的依據(jù)，保證了居民依法直接行使民主權(quán)利和管理公共事務(wù)，充分體現(xiàn)了群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)了民主化、公開化的有機統(tǒng)一。（三）推行城區(qū)契約化管理，是維護基層長治久安，構(gòu)建和諧社區(qū)的長效機制。推行契約化管理使各項事務(wù)管理實現(xiàn)了規(guī)范性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠發(fā)揮長效作用，達到了理順關(guān)系，維護基層長治久安，促進社會長期和諧穩(wěn)定的目的，有利于協(xié)調(diào)和動員社區(qū)內(nèi)單位、居民積極參與社區(qū)建設(shè)，實現(xiàn)共駐共建、共享內(nèi)部服務(wù)資源，有效增強了社區(qū)凝聚力。各街道、居委會及有關(guān)單位一定要進一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識實行城區(qū)契約化管理工作的重要意義，切實增強使命感和責(zé)任感，真正把這項工作抓緊抓好。二、突出重點，把握關(guān)鍵，扎實推動城區(qū)契約化管理工作順利開展城區(qū)既有相同于農(nóng)村工作的一面，也有不同于農(nóng)村的特點。在城區(qū)推行契約化管理，既要借鑒以前的經(jīng)驗，又不能機械地照抄照搬以前的做法，要針對城區(qū)的特點，創(chuàng)25 造性地開展工作，確保取得實效。工作中，要著重突出三個重點環(huán)節(jié)，把握好四個方面的問題。（一）突出三個重點環(huán)節(jié)。一是要規(guī)范契約形式。這是推行契約化管理的根基。要根據(jù)城區(qū)各項事務(wù)的具體內(nèi)容、具體情況和不同要求，找準(zhǔn)居委會、居民及轄區(qū)單位之間，以及鄰里之間、家庭成員之間等，到底是哪些問題、哪些因素容易引起矛盾糾紛，主要是哪一方面引發(fā)的，查找出問題的根源所在，依此確定最有效、最關(guān)鍵、最管用的契約形式和文本。特別是對流動人口、下崗職工、空掛戶口等特殊情況，要研究制定適宜的契約文本，使之具有針對性、實效性。各街道要加強對居委會的指導(dǎo)，每一項事務(wù)具體采用哪種契約形式，可以街道為主，分別制定出規(guī)范的契約文本，各社區(qū)居委會根據(jù)實際需要，因事、因地制宜進行選擇。二是要規(guī)范運作程序。這是實現(xiàn)規(guī)范管理、民主決策的根本保證。要在公開透明和民主決策的前提下，根據(jù)不同的契約形式分別采取不同的運作程序。合同契約，尤其是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項，要先召開居民代表會議等進行討論，廣泛征求群眾、轄區(qū)單位意見，確定合同的核心內(nèi)容和關(guān)鍵性條款，形成標(biāo)準(zhǔn)合同文本，由合同各方逐一簽定。紀(jì)要契約，要先向全體居民及單位進行公示，廣泛征求意見，再召開黨員會議或居民小組長會議討論研26 究，最后形成決議，以紀(jì)要的形式進行確認(rèn)，并采取適當(dāng)形式進行公告。協(xié)議契約，特別是涉及面窄、情況特殊的事項，要根據(jù)具體情況，在不損害國家、集體和他人權(quán)利的前提下，由協(xié)議各方具體協(xié)商，然后形成協(xié)議書，進行確認(rèn)。不管采取哪種契約形式，制定哪些契約內(nèi)容，都必須通過民主決策的渠道進行民主商定。三是要規(guī)范監(jiān)督管理。這是推行契約化管理的保障。所有契約文本都要視不同性質(zhì)、不同內(nèi)容，分門別類，備案存檔，并錄入微機，加強規(guī)范管理。各居委會都要設(shè)立契約化管理監(jiān)督小組，認(rèn)真審查各類契約的內(nèi)容是否全面真實，決策程序是否科學(xué)，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評判，并及時向居委會、居民代表會議報告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。（二）把握好四個方面的問題。一是必須在合法性的基礎(chǔ)上開展工作。在擬定各類契約文本的過程中，要嚴(yán)格按照法定程序，并邀請相關(guān)司法人員參與，保證程序合法。確定契約內(nèi)容時，要咨詢有關(guān)專業(yè)人員或查閱相關(guān)資料，使各項條款符合國家的法律法規(guī)、黨的方針政策和上級精神，確保合法有據(jù)。二是必須在民主的前提下開展工作。推行契約化管理，要切實體現(xiàn)民主平等精神，真正把雙方放在一個對等的平臺上，協(xié)商制定，共同遵守，使契約雙方權(quán)利都得到27 保障。凡契約涉及的內(nèi)容、采取的形式，都必須通過民主商定；在契約簽定過程中，必須堅持雙方協(xié)商同意，對有爭議的內(nèi)容要反復(fù)討論，多方征求意見，相互交流溝通，在達成一致意見的基礎(chǔ)上確定，決不能強迫命令。契約簽定后，締約各方必須嚴(yán)格遵照執(zhí)行，加強自律，互相監(jiān)督，使整個過程成為一個民主決策、民主理事的過程。三是必須在公開的原則上開展工作。契約需要公開、公正地表達雙方的意愿，否則再好的契約也是無效的。居委會作為城區(qū)事務(wù)的管理者、組織者，要及時公開各項事務(wù)；相關(guān)單位也要及時將有關(guān)事務(wù)向居民公開。一般性的事項每季度至少公開一次，涉及居民切身利益的重大問題以及群眾普遍關(guān)心的事項要及時公開，做到群眾關(guān)注什么，就公開什么，真正使之貫穿于城區(qū)管理活動的事前、事中、事后全過程。要