【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 益事業(yè)。包括集資籌資修路、通街、打井、安裝自來水、建學(xué)校等。其他涉及群眾切身利益的重大事項(xiàng)和熱點(diǎn)問題。 契約化管理的形式主要有合同、協(xié)議、紀(jì)要等幾種。一般情況下，涉及土地、集體資產(chǎn)、廠礦企業(yè)承包內(nèi)容，與群眾經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)，群眾普遍關(guān)注的重要村（居）16 事務(wù)，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事務(wù)、社會(huì)道德、公益事業(yè)、治安防范等內(nèi)容的，可采用協(xié)議的形式；涉及村（居）全局性重大事項(xiàng)決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村（居）干部使用管理等政務(wù)決策方面內(nèi)容的，可采用紀(jì)要的形式。每一項(xiàng)事務(wù)具體采用哪種契約形式，可以鎮(zhèn)（街道）為主，分門別類制定出統(tǒng)一規(guī)范的契約文本，各村（居）根據(jù)各類具體村（居）事務(wù)的實(shí)際需要，因事、因地制宜，在統(tǒng)一制定的文本基礎(chǔ)上進(jìn)行增刪取舍、個(gè)案選擇，采用最適合的形式。三、推行契約化管理的原則為確保村（居）事務(wù)契約化管理“民主決策、公開透明”，操作中要堅(jiān)持四個(gè)原則：一是合法性原則。在擬定各類契約文本的過程中，要邀請(qǐng)法律顧問、司法行政人員或相關(guān)執(zhí)法職能部門的人員參與。確定契約內(nèi)容時(shí)，咨詢有關(guān)專業(yè)人員或查閱相關(guān)資料，使各項(xiàng)條款符合國(guó)家的法律法規(guī)、黨的方針政策和上級(jí)精神，確保合法有據(jù)。對(duì)過去已簽定的各類契約，與黨的方針政策、現(xiàn)行法律法規(guī)發(fā)生沖突的，要及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止。二是民主性原則。推行契約化管理，要切實(shí)體現(xiàn)民主平等精神，真正把雙方放在一個(gè)對(duì)等的平臺(tái)上，協(xié)商制定，共同遵守，使村集體和村民雙方權(quán)利都得到保障。凡契約17 涉及的范圍、內(nèi)容，必須由村兩委和村民議事會(huì)進(jìn)行充分討論，取得意思一致后，公開征求群眾意見。采取的契約形式，制定的契約內(nèi)容，都必須通過民主決策的渠道，民主商定，充分體現(xiàn)群眾的意愿。契約簽定后，締約雙方必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，落實(shí)執(zhí)行情況及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表議事會(huì)報(bào)告，促使村兩委干部和村民加強(qiáng)自律，互相監(jiān)督，使整個(gè)過程成為一個(gè)民主決策、民主理事的過程。三是實(shí)效性原則。推行契約化管理要具體情況具體對(duì)待，不搞一刀切。除土地承包、資產(chǎn)承包等與群眾切身利益密切相關(guān)、容易引發(fā)矛盾糾紛的事項(xiàng)必須簽定合同外，各村可本著實(shí)效、管用的原則，根據(jù)各自特點(diǎn)和社情民意，找準(zhǔn)主要問題和容易引發(fā)矛盾的因素，自主選擇最有效、最關(guān)鍵的契約范圍和契約形式，一村一策、一事一策，由急到緩、由簡(jiǎn)到全，逐步推進(jìn)，重點(diǎn)解決不穩(wěn)定因素。長(zhǎng)期穩(wěn)定的村，要著眼于構(gòu)建和諧社會(huì)，著力提高干部群眾的法制意識(shí)和綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展；問題較多的村，要著眼于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力解決容易引發(fā)問題的因素，防范可能出現(xiàn)的問題?？傊呀⑵跫s的過程變成干部群眾學(xué)法用法、自我教育、自我管理、自我提高的過程，使制定出的各類契約切合實(shí)際，便于操作，執(zhí)行落實(shí)得好。四是公開性原則。要通過廣播、“明白紙”、公開欄、18 民主聽證會(huì)等有效形式，及時(shí)對(duì)村（居）事務(wù)決策活動(dòng)、契約文本等進(jìn)行公開、公示。一般的村務(wù)事項(xiàng)每季度至少公開一次，涉及農(nóng)民切身利益的重大問題以及群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開。集體財(cái)產(chǎn)業(yè)務(wù)往來較多的村，財(cái)務(wù)收支情況每月公布一次。保證村（居）事務(wù)管理活動(dòng)在事前、事中、事后全程公開，確保各項(xiàng)村（居）管理工作的透明度。四、組織實(shí)施實(shí)施村（居）事務(wù)契約化管理是推進(jìn)“平安坊子”建設(shè)，維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)探索和嘗試，涉及廣大基層干部群眾的切身利益，必須提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，下大力氣抓緊、抓實(shí)，抓出成效。實(shí)施過程中，要注意及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題解決問題，使契約化管理不斷完善、提高。（一）精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推行契約化管理工作在區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由區(qū)綜治委負(fù)責(zé)組織，具體實(shí)施工作由區(qū)綜治辦牽頭，從區(qū)綜治辦、區(qū)委農(nóng)工辦、區(qū)司法局、區(qū)經(jīng)管局抽調(diào)人員，成立區(qū)推行村（居）事務(wù)契約化管理工作辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)司法局，負(fù)責(zé)全區(qū)面上的指導(dǎo)和日常工作。各鎮(zhèn)（街道）要高度重視，列入重要議事日程，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記是第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人、綜治辦牽19 頭負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，制定具體的實(shí)施方案。各村（居）要確定專人組織實(shí)施，層層落實(shí)責(zé)任，為契約化管理工作的順利推行提供堅(jiān)實(shí)的組織保證。（二）明確目標(biāo)，穩(wěn)步推進(jìn)。推行村（居）事務(wù)契約化管理工作涉及面廣，工作量大，任務(wù)艱巨。各鎮(zhèn)（街道）要抓緊行動(dòng)，利用一個(gè)月左右的時(shí)間，按照宣傳發(fā)動(dòng)、全面推進(jìn)、檢查驗(yàn)收三個(gè)階段開展工作。第一階段，從8月底開始，利用一周左右的時(shí)間，摸清各村（居）底數(shù)，召開會(huì)議進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)，制定契約文本和推行計(jì)劃，做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。第二階段，從9月上旬開始，在面上全面鋪開，力爭(zhēng)全區(qū)村級(jí)班子健全的村（居）全部實(shí)現(xiàn)村（居）事務(wù)契約化管理。第三階段，9月下旬，區(qū)里統(tǒng)一組織檢查驗(yàn)收。當(dāng)前的主要任務(wù)是，對(duì)原來已簽定但不規(guī)范的契約進(jìn)行修改完善，使之符合契約化管理的要求；對(duì)未實(shí)行契約化管理的事項(xiàng)，盡可能地納入契約范圍。（三）規(guī)范管理，形成機(jī)制。實(shí)行村（居）事務(wù)契約化管理，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，要作為現(xiàn)階段維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定的新型管理模式，作為一項(xiàng)新的基層工作機(jī)制，牢牢地根植于基層干部群眾的思維中，扎實(shí)地體現(xiàn)在基層干部群眾的行動(dòng)上，不斷規(guī)范完善，長(zhǎng)期堅(jiān)持。要加強(qiáng)對(duì)各類契約的管理，凡是內(nèi)容重要、時(shí)間性長(zhǎng)的合同，都要進(jìn)行公證，并報(bào)鎮(zhèn)(街道)政府（辦事處）備案存檔；一般性20 合同、協(xié)議、紀(jì)要等，要分門別類，存入村（居）檔案，加強(qiáng)規(guī)范管理。（四）加強(qiáng)督導(dǎo)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。推行村（居）事務(wù)契約化管理工作辦公室要加強(qiáng)調(diào)度督導(dǎo)，定期到各鎮(zhèn)（街道）巡回督導(dǎo)，掌握進(jìn)度，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)幫助解決。各鎮(zhèn)（街道）也要成立專門督導(dǎo)組，深入村（居）現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)。區(qū)里將把推行村（居）事務(wù)契約化管理工作情況作為今年平安建設(shè)和社會(huì)治安綜合治理檢查考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，今后每年都要列入檢查考核范圍。（五）大力宣傳，廣造輿論。要充分運(yùn)用簡(jiǎn)報(bào)、標(biāo)語、宣傳欄、廣播電視等各種形式，大力宣傳推行契約化管理工作的重大意義、經(jīng)驗(yàn)做法，廣造輿論聲勢(shì)，通過培育典型、示范引導(dǎo)等多種形式，在全區(qū)上下營(yíng)造濃厚氛圍，推動(dòng)村（居）事務(wù)契約化管理工作的順利開展。主題詞：村（居）事務(wù)管理 契約化 意見 通知 中共濰坊市坊子區(qū)委辦公室 2005年8月29日印（共印120份）張金玉同志在全區(qū)城區(qū)契約化管理工作會(huì)議上的講話（2007年4月18日）同志們：今天這次會(huì)議是區(qū)委、區(qū)政府決定召開的，主要是總結(jié)推廣恒安街道開展城區(qū)契約化管理試點(diǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，部署下步在城區(qū)全面推行契約化管理工作的任務(wù)。剛才，大家現(xiàn)場(chǎng)參觀了恒安街道五一居委會(huì)契約化管理情況，聽取了恒安街道和五一居委會(huì)試點(diǎn)工作情況介紹，他們的經(jīng)驗(yàn)做法富有創(chuàng)新、很有成效。各街道、居委會(huì)以及有關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推行城區(qū)契約化管理的主動(dòng)性和自覺性近幾年來，全區(qū)上下認(rèn)真落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府部署，不斷深化“平安坊子”建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展?fàn)I造了穩(wěn)定和諧的環(huán)境。但是，由于當(dāng)前我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著體制轉(zhuǎn)換和形勢(shì)發(fā)展，各類新矛盾、新問題不斷出現(xiàn)，矛盾糾紛和社會(huì)不穩(wěn)定因素仍然22 大量存在，維護(hù)穩(wěn)定的形勢(shì)不容樂觀。為建立維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和化解各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)的長(zhǎng)治久安，我區(qū)從2005年開始，在全區(qū)農(nóng)村中探索推行村級(jí)事務(wù)契約化管理。通過近兩年的工作，目前全區(qū)農(nóng)村232個(gè)行政村除去個(gè)別村級(jí)組織不健全的之外，都對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)行了契約化管理，共簽定各類契約16萬余份。通過推行村級(jí)事務(wù)契約化管理，有力地推進(jìn)了基層民主法制建設(shè)，加快了基層管理理念和管理方式的轉(zhuǎn)變，提高了農(nóng)村干部群眾依法辦事能力，深化了平安建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)和諧，最大限度地減少了不和諧因素，增加了和諧因素，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。村務(wù)契約化管理工作得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和基層干部群眾的擁護(hù)，2006年被評(píng)為全面小康與新農(nóng)村建設(shè)“中國(guó)十大政府創(chuàng)新典型”。實(shí)踐證明，契約化管理是適合現(xiàn)階段基層經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)管理的新模式、好辦法。區(qū)委、區(qū)政府換屆以來，新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子高度重視契約化管理工作，區(qū)委書記丁志偉同志多次聽取契約化管理工作專題匯報(bào)，提出要不斷深化村務(wù)契約化管理工作，并借鑒其成功經(jīng)驗(yàn)，逐步將社區(qū)事務(wù)納入契約化管理，全面提升社區(qū)建設(shè)管理水平。根據(jù)區(qū)委部署，從今年3月份開始，在恒安街道選取五一居委會(huì)和五馬路居委會(huì)進(jìn)行試點(diǎn)。通過1個(gè)多月的試點(diǎn)，收到了明顯效果。恒安街道和23 五一居委會(huì)詳細(xì)介紹了有關(guān)情況，大家在現(xiàn)場(chǎng)也都有了切身感受。契約化管理對(duì)社區(qū)管理中的各項(xiàng)事務(wù)，特別是亂搭亂建、亂倒垃圾、計(jì)生管理、鄰里糾紛等老大難問題，都起到了較好的規(guī)范作用。這充分說明，在城區(qū)推行契約化管理具有很強(qiáng)的生命力，是完全符合現(xiàn)代城市管理和廣大社區(qū)居民需要的，也是非常必要、十分可行的。（一）推行城區(qū)契約化管理，是推進(jìn)“平安建設(shè)”深入發(fā)展，維護(hù)城區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的有效載體。實(shí)行城區(qū)契約化管理，把各項(xiàng)城區(qū)事務(wù)納入契約化、法制化軌道，實(shí)現(xiàn)了從源頭上預(yù)防和化解矛盾糾紛的目的。一方面，契約化管理使各項(xiàng)事務(wù)有了具體的規(guī)定和明確的標(biāo)準(zhǔn)，契約雙方責(zé)權(quán)明晰，該怎么做、不該怎么做，一清二楚，大大減少了各類矛盾的發(fā)生。另一方面，即使發(fā)生了矛盾糾紛，也能以契約為依據(jù)，通過調(diào)解協(xié)商迅速解決，避免矛盾激化。對(duì)少數(shù)協(xié)商解決不了的矛盾，在通過司法途徑解決時(shí)，契約又作為有力的證據(jù)，方便了司法機(jī)關(guān)依法審判，加快了問題的解決。同時(shí)，通過契約化管理，進(jìn)一步細(xì)化了各家各戶以及有關(guān)人員的治安管理責(zé)任，極大地調(diào)動(dòng)起群眾參與的積極性，方便了“兩口一屋”管理，堵塞了管理漏洞，減少了各類案件的發(fā)生。（二）推行城區(qū)契約化管理，是完善居民自治，保障民主權(quán)利的有效載體。契約形成的過程就是一個(gè)民主理24 事、民主決策的過程，契約內(nèi)容從確定到簽定，都征求群眾意見，讓群眾行使最終決策權(quán)，充分體現(xiàn)了群眾意愿；同時(shí)，契約從形式到內(nèi)容都體現(xiàn)了法制精神，將民主管理、依法辦事的理念融入了人們的思想和行為。推行契約化管理，使各項(xiàng)事務(wù)有約在先、有章可循，有了規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、透明的程序和書面的依據(jù)，保證了居民依法直接行使民主權(quán)利和管理公共事務(wù)，充分體現(xiàn)了群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了民主化、公開化的有機(jī)統(tǒng)一。（三）推行城區(qū)契約化管理，是維護(hù)基層長(zhǎng)治久安，構(gòu)建和諧社區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。推行契約化管理使各項(xiàng)事務(wù)管理實(shí)現(xiàn)了規(guī)范性、穩(wěn)定性和連續(xù)性，能夠發(fā)揮長(zhǎng)效作用，達(dá)到了理順關(guān)系，維護(hù)基層長(zhǎng)治久安，促進(jìn)社會(huì)長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定的目的，有利于協(xié)調(diào)和動(dòng)員社區(qū)內(nèi)單位、居民積極參與社區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)共駐共建、共享內(nèi)部服務(wù)資源，有效增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。各街道、居委會(huì)及有關(guān)單位一定要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)實(shí)行城區(qū)契約化管理工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，真正把這項(xiàng)工作抓緊抓好。二、突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，扎實(shí)推動(dòng)城區(qū)契約化管理工作順利開展城區(qū)既有相同于農(nóng)村工作的一面，也有不同于農(nóng)村的特點(diǎn)。在城區(qū)推行契約化管理，既要借鑒以前的經(jīng)驗(yàn)，又不能機(jī)械地照抄照搬以前的做法，要針對(duì)城區(qū)的特點(diǎn)，創(chuàng)25 造性地開展工作，確保取得實(shí)效。工作中，要著重突出三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，把握好四個(gè)方面的問題。（一）突出三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。一是要規(guī)范契約形式。這是推行契約化管理的根基。要根據(jù)城區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的具體內(nèi)容、具體情況和不同要求，找準(zhǔn)居委會(huì)、居民及轄區(qū)單位之間，以及鄰里之間、家庭成員之間等，到底是哪些問題、哪些因素容易引起矛盾糾紛，主要是哪一方面引發(fā)的，查找出問題的根源所在，依此確定最有效、最關(guān)鍵、最管用的契約形式和文本。特別是對(duì)流動(dòng)人口、下崗職工、空掛戶口等特殊情況，要研究制定適宜的契約文本，使之具有針對(duì)性、實(shí)效性。各街道要加強(qiáng)對(duì)居委會(huì)的指導(dǎo)，每一項(xiàng)事務(wù)具體采用哪種契約形式，可以街道為主，分別制定出規(guī)范的契約文本，各社區(qū)居委會(huì)根據(jù)實(shí)際需要，因事、因地制宜進(jìn)行選擇。二是要規(guī)范運(yùn)作程序。這是實(shí)現(xiàn)規(guī)范管理、民主決策的根本保證。要在公開透明和民主決策的前提下，根據(jù)不同的契約形式分別采取不同的運(yùn)作程序。合同契約，尤其是與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，要先召開居民代表會(huì)議等進(jìn)行討論，廣泛征求群眾、轄區(qū)單位意見，確定合同的核心內(nèi)容和關(guān)鍵性條款，形成標(biāo)準(zhǔn)合同文本，由合同各方逐一簽定。紀(jì)要契約，要先向全體居民及單位進(jìn)行公示，廣泛征求意見，再召開黨員會(huì)議或居民小組長(zhǎng)會(huì)議討論研26 究，最后形成決議，以紀(jì)要的形式進(jìn)行確認(rèn)，并采取適當(dāng)形式進(jìn)行公告。協(xié)議契約，特別是涉及面窄、情況特殊的事項(xiàng)，要根據(jù)具體情況，在不損害國(guó)家、集體和他人權(quán)利的前提下，由協(xié)議各方具體協(xié)商，然后形成協(xié)議書，進(jìn)行確認(rèn)。不管采取哪種契約形式，制定哪些契約內(nèi)容，都必須通過民主決策的渠道進(jìn)行民主商定。三是要規(guī)范監(jiān)督管理。這是推行契約化管理的保障。所有契約文本都要視不同性質(zhì)、不同內(nèi)容，分門別類，備案存檔，并錄入微機(jī)，加強(qiáng)規(guī)范管理。各居委會(huì)都要設(shè)立契約化管理監(jiān)督小組，認(rèn)真審查各類契約的內(nèi)容是否全面真實(shí)，決策程序是否科學(xué)，管理是否規(guī)范，執(zhí)行是否到位。契約生效后，出現(xiàn)分歧由監(jiān)督小組評(píng)判，并及時(shí)向居委會(huì)、居民代表會(huì)議報(bào)告監(jiān)督情況，接受群眾監(jiān)督。（二）把握好四個(gè)方面的問題。一是必須在合法性的基礎(chǔ)上開展工作。在擬定各類契約文本的過程中，要嚴(yán)格按照法定程序，并邀請(qǐng)相關(guān)司法人員參與，保證程序合法。確定契約內(nèi)容時(shí)，要咨詢有關(guān)專業(yè)人員或查閱相關(guān)資料，使各項(xiàng)條款符合國(guó)家的法律法規(guī)、黨的方針政策和上級(jí)精神，確保合法有據(jù)。二是必須在民主的前提下開展工作。推行契約化管理，要切實(shí)體現(xiàn)民主平等精神，真正把雙方放在一個(gè)對(duì)等的平臺(tái)上，協(xié)商制定，共同遵守，使契約雙方權(quán)利都得到27 保障。凡契約涉及的內(nèi)容、采取的形式，都必須通過民主商定；在契約簽定過程中，必須堅(jiān)持雙方協(xié)商同意，對(duì)有爭(zhēng)議的內(nèi)容要反復(fù)討論，多方征求意見，相互交流溝通，在達(dá)成一致意見的基礎(chǔ)上確定，決不能強(qiáng)迫命令。契約簽定后，締約各方必須嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，加強(qiáng)自律，互相監(jiān)督，使整個(gè)過程成為一個(gè)民主決策、民主理事的過程。三是必須在公開的原則上開展工作。契約需要公開、公正地表達(dá)雙方的意愿，否則再好的契約也是無效的。居委會(huì)作為城區(qū)事務(wù)的管理者、組織者，要及時(shí)公開各項(xiàng)事務(wù)；相關(guān)單位也要及時(shí)將有關(guān)事務(wù)向居民公開。一般性的事項(xiàng)每季度至少公開一次，涉及居民切身利益的重大問題以及群眾普遍關(guān)心的事項(xiàng)要及時(shí)公開，做到群眾關(guān)注什么，就公開什么，真正使之貫穿于城區(qū)管理活動(dòng)的事前、事中、事后全過程。要