關(guān)于土地流轉(zhuǎn)問題的研究(編輯修改稿)
2025-08-12 11:12 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 平衡”政策，鼓勵(lì)村莊在新農(nóng)村建設(shè)過程中，對(duì)新村莊實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，對(duì)舊村莊進(jìn)行統(tǒng)一整理和改造，以節(jié)約土地。如果村民集體將節(jié)約出來的村莊建設(shè)地實(shí)施“非轉(zhuǎn)農(nóng)”，政府則給予一定的現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)或建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，準(zhǔn)許村民集體將“非轉(zhuǎn)農(nóng)”獲得的“建設(shè)用地指標(biāo)”拍賣獲利。這種“非轉(zhuǎn)農(nóng)”及“建設(shè)用地指標(biāo)異地流轉(zhuǎn)”的土地流轉(zhuǎn)形式，是了不起的創(chuàng)舉。全國現(xiàn)有舊村莊占地3億畝左右，不少村莊宅基地、自留地等原本數(shù)百畝或更多，通過新村規(guī)劃和建設(shè)，一般都可以節(jié)約一半的土地。江蘇太倉對(duì)于村莊在新農(nóng)村建設(shè)中節(jié)約出來的土地復(fù)墾后，政府獎(jiǎng)勵(lì)給村莊相應(yīng)數(shù)量的建設(shè)用地指標(biāo)，1畝建設(shè)用地指標(biāo)可以拍賣20—30萬元，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民節(jié)約用地的積極性，也大大加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。這種形式的土地流轉(zhuǎn)試驗(yàn)，在浙江、重慶等地都有。這種形式的土地流轉(zhuǎn)對(duì)守住18億畝耕地紅線意義重大。第三種土地流轉(zhuǎn)是資本下鄉(xiāng)整合農(nóng)民土地，土地向農(nóng)業(yè)資本集中。即鼓勵(lì)和扶持資本下鄉(xiāng)，成片經(jīng)營千家萬戶小農(nóng)的土地。土地流轉(zhuǎn)方式引熱議：兩種不同 觀點(diǎn)，都有其片面性對(duì)于上述三種主要形式的土地流轉(zhuǎn)，引起較大爭議的是第三種土地流轉(zhuǎn)。支持者認(rèn)為，土地向農(nóng)業(yè)資本轉(zhuǎn)移至少有三個(gè)好處：一是加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高規(guī)模效益，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)的國際競爭力和發(fā)展后勁；二是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向沿海和城市轉(zhuǎn)移，在增加農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)收入的同時(shí)，進(jìn)一步保持中國的“比較優(yōu)勢(shì)”，加快工業(yè)化和城市化步伐；三是有利于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步明晰，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，提高農(nóng)村市場化程度。反對(duì)者則認(rèn)為，第三種土地流轉(zhuǎn)方式有很大風(fēng)險(xiǎn)，弊大于利。主要的風(fēng)險(xiǎn)和弊端有：資本擁有者下鄉(xiāng)搞農(nóng)業(yè)，主要是搞經(jīng)濟(jì)作物及其產(chǎn)業(yè)化，對(duì)國家糧食安全不利（小農(nóng)的因?yàn)榧Z食自給
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