【文章內(nèi)容簡介】 題,但如果公司沒有盈利而仍然按保底條款進行分配,就明顯違背了該條規(guī)定的“無盈不分”原則,股農(nóng)的這一保底收入實際上是一種違法所得,股農(nóng)面臨著隨時被要求退回已分配的股利的危險。（4）土地承包經(jīng)營權(quán)入股與股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股東退出公司、公司清算等規(guī)定相矛盾。就股權(quán)轉(zhuǎn)讓制度而言,根據(jù)公司法的一般原理,股東財產(chǎn)一旦投入到公司里就成為公司的法人財產(chǎn),股東退出公司時無法收回出資部分。股東只能通過轉(zhuǎn)讓股份方可退出公司。由于公司法作出了強制性規(guī)定,一旦將土地承包經(jīng)營權(quán)投入到公司,股農(nóng)要么因其沒有其他選擇只得終身成為公司的股東,分取固定股利。要么一次性轉(zhuǎn)讓公司股份,退出公司,告別土地。前者在提高土地利用率的同時卻無法讓農(nóng)民致富,后者讓農(nóng)民徹底失去土地。在社會保障制度不健全的情況下,這兩種結(jié)果都令人堪憂。、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟風(fēng)險首先,我國土地的社會保障功能突出,在農(nóng)村社會保障問題沒有解決好之前,農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)將給農(nóng)村穩(wěn)定帶來巨大的沖擊。在我國,由于農(nóng)村的社會保障程度不高,對于農(nóng)民來說,土地?zé)o疑是他們的“命根子”,是惟一的生活來源與基本的社會保障。在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū),土地的這兩大功能則表現(xiàn)得更為突出,雖然不少農(nóng)民選擇外出打工,但他們當中的很多人往往是離家不離地。“將來在外面要是找不到活做,還不得回來靠這十幾畝地過日子?”湖北的一位農(nóng)民道出了他們的共同心聲。即使在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),農(nóng)民在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)獲取較好的經(jīng)濟效益的情況下,也仍然把土地作為他們最后的保障,一旦非農(nóng)產(chǎn)業(yè)失利,他們還能夠享有最低的社會生存保障。而今,土地承包經(jīng)營權(quán)入股的出現(xiàn)勢必會加速土地的流轉(zhuǎn),也必然會對農(nóng)村土地的社會保障功能帶來沖擊。在農(nóng)村社會保障問題沒有得到徹底解決之前,大力推行土地承包經(jīng)營權(quán)入股未免有些操之過急。其次,土地規(guī)?；?jīng)營帶來的風(fēng)險遠大于家庭承包經(jīng)營。也許有人會認為,農(nóng)民自己承包經(jīng)營土地不也存在著風(fēng)險嗎?但我們認為,第一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的風(fēng)險一般多來自于自然災(zāi)害,市場對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的風(fēng)險主要發(fā)生在交易環(huán)節(jié)上。以入股方式實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營,雖從一定程度上能增強農(nóng)民抗風(fēng)險能力,但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；c生產(chǎn)過程中的風(fēng)險聯(lián)系并不十分密切,以此來增強農(nóng)民抗風(fēng)險的能力實在有限。要想真正增強農(nóng)民抗風(fēng)險的能力,還應(yīng)在生產(chǎn)資料的采購和農(nóng)產(chǎn)品的銷售等交易環(huán)節(jié)上做文章。在農(nóng)業(yè)發(fā)達的國家,就是通過建立專業(yè)合作社來增強農(nóng)民抗風(fēng)險能力的,而專業(yè)合作社主要由農(nóng)戶聯(lián)合起來抵御市場上大資本的一種經(jīng)濟組織形式。但專業(yè)合作社并不是以土地入股方式建立的,在直接生產(chǎn)環(huán)節(jié)上,發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍采用以家庭為主的生產(chǎn)經(jīng)營方式。第二,公司對土地實行規(guī)?；?jīng)營使農(nóng)民面臨的風(fēng)險更多、更大。不僅有來自自然災(zāi)害的風(fēng)險,更多的是來自市場的風(fēng)險。如果農(nóng)民將其賴以生存的土地投資入股,就等于將其生活保障的最后希望也托付給了高風(fēng)險的公司,公司經(jīng)營過程中任何風(fēng)吹草動都會使入股的農(nóng)民擔心受怕。在目前農(nóng)村社會保障制度不健全的情況下,入股農(nóng)民能承受的起嗎?曾經(jīng)備受人們關(guān)注的“藍田模式”應(yīng)該說是一個很好的教訓(xùn)。所以有人說,也正是這“一畝三分地”才能使中國在城鎮(zhèn)化進程中始終保持穩(wěn)定,從而避免拉美模式在中國的發(fā)生。因此,社會保障程度低、公司的風(fēng)險大提醒著我們,對土地承包經(jīng)營權(quán)入股的前景不能過于樂觀。 減少合作社土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險的對策 流地農(nóng)民的自我風(fēng)險規(guī)避以河南省為例,河南的農(nóng)地流轉(zhuǎn)始于上世紀90年代，其直接原因是，農(nóng)村勞力大批外出打工，農(nóng)地經(jīng)營主體大量減少與變化。但是，隨著外出人數(shù)的相對穩(wěn)定，回流問題的不時出現(xiàn)，農(nóng)民固有的戀土愛鄉(xiāng)情結(jié)，以及流轉(zhuǎn)中受到權(quán)益侵害等因素的影響，使土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)流轉(zhuǎn)量小、流轉(zhuǎn)率低、流轉(zhuǎn)形式較單一的特點。除了客觀因素，流轉(zhuǎn)風(fēng)險的考慮是主因，表現(xiàn)為：一是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的能力不大。不愿或不敢接受別人的土地，是由于自己規(guī)模經(jīng)營的技能不高，缺少駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代市場的能力，經(jīng)營農(nóng)業(yè)的收益比較低，難以在土地的集約經(jīng)營中實現(xiàn)土地增值和個人盈利。不愿或不敢轉(zhuǎn)出土地，是因為自己工作不穩(wěn)，收入較低，并且沒有失業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障，離鄉(xiāng)不離土成為普遍選擇。而全國耕地面積的逐年減少，更加深了農(nóng)民對土地的依賴，土地成了廣大農(nóng)民天然的現(xiàn)實的避風(fēng)港。農(nóng)地流轉(zhuǎn)本身也內(nèi)含不流轉(zhuǎn)和非流轉(zhuǎn)，這也是流轉(zhuǎn)風(fēng)險規(guī)避的一種必然選擇。二是農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的成本復(fù)雜不定?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要是在親戚、同村家族和鄰里間，以戶對戶的轉(zhuǎn)包代耕方式進行，零星而分散，規(guī)模流轉(zhuǎn)土地、集約使用土地的農(nóng)業(yè)大戶和農(nóng)業(yè)企業(yè)并不多見。至于用入股等現(xiàn)代市場方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營農(nóng)業(yè)的，更是少之又少，原因是怕流轉(zhuǎn)后產(chǎn)生糾紛、出現(xiàn)麻煩、留下隱患等風(fēng)險。 政府對風(fēng)險的調(diào)制與化解各級政府在農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的風(fēng)險問題上，有所作為，其主要職責(zé)是發(fā)揮流轉(zhuǎn)主導(dǎo)作用，在地價評估、產(chǎn)權(quán)登記等方面進行科學(xué)的制度設(shè)計，系統(tǒng)的體系建構(gòu)，成為流地農(nóng)民利益的切實維護者。尤其是地方政府要盡量建立自我約束的科學(xué)機制，逐漸習(xí)慣于接受他方監(jiān)督，盡早學(xué)會讓利于民，還利于民，使自身利益從農(nóng)地流轉(zhuǎn)主體中剝離出來，盡力協(xié)調(diào)與流地農(nóng)民權(quán)益相涉的各種關(guān)系，建立能監(jiān)管、會調(diào)控、以市場為導(dǎo)向的獨立的農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機構(gòu)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)的健康有序創(chuàng)造一個好環(huán)境。 農(nóng)地流轉(zhuǎn)流程的優(yōu)化設(shè)計農(nóng)地流轉(zhuǎn)，包括人流、信息流、資金流和土地上的產(chǎn)品流的流動與傳遞。流程的實現(xiàn)應(yīng)以農(nóng)民權(quán)益為原點和終點，以土地流轉(zhuǎn)為路徑和載體，排除流轉(zhuǎn)流程內(nèi)信息流、資金流、人流等的時間滯后、信息失真和行為失控等阻礙因素，通過流轉(zhuǎn)競爭、均衡和協(xié)調(diào)來降低流轉(zhuǎn)成本，建立良好的農(nóng)地關(guān)系及高效、靈活、良性的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制。農(nóng)地流轉(zhuǎn)，涉及規(guī)模、速度、形式、來源、用途和途