關(guān)于依法治稅的若干問題的探討(編輯修改稿)
2025-08-12 10:47 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 律對有關(guān)稅收基本的、共同的法律問題缺少明文規(guī)定，缺少統(tǒng)領(lǐng)稅收法律法規(guī)的母法《稅收基本法》，致使依法治稅的法律依據(jù)不足。(3)稅法與稅法之間存在矛盾。在制定稅法時，往往就某個法律談某個法律，較少考慮不同稅法之間的銜接，特別是一些相關(guān)聯(lián)的稅法之間尚存在著少數(shù)矛盾沖突的地方，造成稅法執(zhí)行上的困難與偏差。(4)立法技術(shù)水平較低。主要表現(xiàn)在法律法規(guī)的內(nèi)容，或不夠完善或重疊交錯，法律用語過于簡單，模糊概念使用較多，立法前瞻性不夠，造成稅法修改補充頻繁、穩(wěn)定性較差。執(zhí)法方面的問題。（1）重實體法輕程序法。稅務(wù)干部在執(zhí)法過程中往往忽視《稅收征管法》、《行政處罰法》、《行政復(fù)議法》等程序法，而往往只注重從各稅種條例或?qū)嵤┘?xì)則以及其他相關(guān)法律法規(guī)中查找依據(jù)，導(dǎo)致量刑的法律效力偏低。（2）執(zhí)法隨意性較大。以權(quán)代法、以情代法、以言代法的行為，重習(xí)慣輕法律、重權(quán)力輕責(zé)任的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重干擾了正常的稅收秩序，造成了惡劣的影響。(3)執(zhí)法力度不夠。在實際工作中不敢或不善于運用法律手段維護正常的征納秩序，一些重要指標(biāo)如處罰率、查補率、入庫率明顯偏低。(4)執(zhí)法監(jiān)督不力。目前稅務(wù)機關(guān)對稅務(wù)干部執(zhí)法行為的監(jiān)督較薄弱，內(nèi)部執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法督查制等監(jiān)控制度不夠完善，對稅務(wù)干部違法行為追究不力，導(dǎo)致稅務(wù)干部違法違紀(jì)現(xiàn)象還時有發(fā)生。依法治稅環(huán)境方面。（1）納稅人依法納稅意識較差。由于全社會尚未形成依法治稅的道德氛圍，相當(dāng)多的納稅人尚未樹立起“納稅光榮、偷稅可恥”的道德觀念，缺少自覺守法的內(nèi)在驅(qū)動力，偷逃稅現(xiàn)象大量存在，抗稅、騙稅等嚴(yán)重違法犯罪案件不斷滋生，依法治稅的良好氛圍尚未形成。(2)部門配合不力。一些部門往往從部門利益出發(fā)，不能認(rèn)真履行《稅收征管法》已經(jīng)明確規(guī)定的法律義務(wù)，對稅收工作配合不力。如工商部門不能按時為稅務(wù)機關(guān)提供工商登記信息，銀行不能按規(guī)定在稅務(wù)機關(guān)采取稅收保全措施時給予配合等。(3)地方政府干預(yù)稅收執(zhí)法。有的地方政府受地方利益的驅(qū)動，對稅收執(zhí)法干預(yù)嚴(yán)重，或有稅不收，或寅吃卯糧，或擅自變通國家稅法，或越權(quán)減免稅，或違規(guī)批準(zhǔn)緩欠稅，影響稅法的貫徹執(zhí)行。執(zhí)法干部隊伍方面。（1）部分稅務(wù)干部法治觀念淡薄。人治、特權(quán)思想十分嚴(yán)重，“官本位”觀念和舊的習(xí)慣觀念至今依然存在，對法的認(rèn)識還沒有從工具層次上升到價值層次，依法治稅意識淡薄。(2)是部分稅務(wù)干部法律素質(zhì)較差。往往只重視學(xué)習(xí)和掌握稅收稅種知識、財務(wù)會計知識，而不重視法律知識的學(xué)習(xí)和掌握，從而使其法律知識，特別是法律基礎(chǔ)知識以及同經(jīng)濟管理密切相關(guān)的法律知識欠缺，以致使執(zhí)法權(quán)發(fā)生異化或弱化現(xiàn)象。(3)部分稅務(wù)干部執(zhí)法能力較差。在執(zhí)法過程中，不會應(yīng)用法律武器，正確行使依法治稅的權(quán)力，從而造成執(zhí)法偏差，破壞了法律的權(quán)威性。四、推進依法治稅的措施當(dāng)前，要把依法治稅作為稅務(wù)系統(tǒng)的一項戰(zhàn)略性工作，針對依法治稅工作中存在的突出問題，加快推進依法治稅的進程。以提高法律級次為核心，完善稅收立法體系。當(dāng)前，要通過人大立法，進一步修訂完善現(xiàn)有的稅收法律法規(guī)，使主要稅收法律上升為法律級次，增強其剛性和權(quán)威。同時，立足我國國情，參照國際慣例，應(yīng)盡快制訂《稅收基本法》，稅收立法原則、執(zhí)法原則、管轄原則以及其他稅收共性問題作出明確界定；加快稅改費改革步伐，完善稅收程序法，出臺遺產(chǎn)稅、社會保障稅等新稅種，填補目前稅收法律的空白點。通過“十五”以至今后相當(dāng)長時間的努力，逐步構(gòu)建一個以稅收基本法為基礎(chǔ)，各單行稅收法律為主干，程序法與實體法并重，不同位階稅法相協(xié)調(diào)，不同法律相配套，完全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的稅法規(guī)范體系。以重在治權(quán)為核心，完
規(guī)章制度相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1