【文章內容簡介】 項目，作為個案委托給區(qū)縣規(guī)劃管理部門審批。 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導則 14 辦理個案審批委托的程序如下： （ 1） 市規(guī)劃局相關分局（處室）經辦人填寫《授權委托書》，對擬委托審批的項目提出規(guī)劃要求，劃定擬建會場的范圍； （ 2） 報分局長（處長）審核，局長（處長）簽發(fā)《授權委托書》； （ 3） 相關分局（處室）經辦人將《授權委托書》發(fā)給區(qū)縣 規(guī)劃管理部門的有關人員，并將本事項的有關材料歸檔。 個案審批委托的辦理時間一般為 4 個工作日。 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導則 15 第三章 審批建設項目選址意見書 除投資管理實行審批制的建設項目和《南京城市規(guī)劃條例實施細則》規(guī)定的必須辦理建設項目選址意見書的項目外，其他項目不必申請辦理《建設項目選址意見書》，而是直接辦理《建設用地規(guī)劃許可證》。 除《南京市規(guī)劃局規(guī)劃審批（一書兩證）辦事指南》中規(guī)定的報建材料外，下列建設項目在申請辦理選址意見書時還應要求建設單位提供相應的材料： （ 1）無建設 用地標準可依的項目應提供經批準的項目建議書（含項目的總平面規(guī)劃圖）； （ 2）大中型建設項目應提供具有相應資質的規(guī)劃設計單位作出的規(guī)劃可行性研究報告； （ 3）對周圍地區(qū)有一定影響或控制要求的項目（電臺發(fā)射塔架、煤氣儲氣罐場、農貿市場、公共廁所、垃圾中轉站、糞便轉運站、污水處理廠站、廢棄物填埋處理場等），應提供有關工藝情況、水陸運輸、公用配套設施要求（水、電、氣、熱、通訊等），和環(huán)保評價意見等資料。 《建設項目選址意見書》的附件包括規(guī)劃設計要點及其附圖。選址意見書附圖應反映規(guī)劃外部條件和擬選用地的范圍 ，其繪制內容及要求詳見《南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理制圖規(guī)定》。 選址審批管理工作程序如下圖所示： 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導則 16 （ 1） 接件 （窗口） 審核 （分局長） 初審 （經辦人） 初期工作 （經辦人） 專家咨詢、局技術會 審定復核成果 上報市政府 受理 案卷 審查圖件 編制工作圖 核查審核依據(jù) 踏勘現(xiàn)場 綜合其它因素 繪紅線圖 審查意見 附注意見 復核紅線 審查意見 部門會簽 會議紀要 整理審定成果 核發(fā)選址意見書 準備材料申請上會 案卷掛起 案卷掛起 寫上報文上報政府 政府批復 發(fā)件 （窗口） 審定 （局長） 整理 （經辦人） 案卷解掛 圖件不全 否定復核意見 否定初審意見 編外部條件 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導則 17 選址規(guī)劃管理應在遵循規(guī)劃依據(jù)的基礎上，綜合考慮下列因素： （ 1） 本建設項目的基本情況和需求； （ 2） 與現(xiàn)狀用地條件的關系； （ 3） 與城市景觀、 軸線、風景名勝、文物古跡、歷史風貌的關系； （ 4） 與城市自然地理（地形、地貌、風向）的關系； （ 5） 與城市“六線”控制、環(huán)境保護、城市基礎設施的關系； （ 6） 與相關建設項目用地標準的關系； （ 7） 遵循節(jié)約用地的原則； （ 8） 綜合考慮有關部門對建設項目的意見和要求； （ 9） 與鄰近需代征的城市道路、公共綠地的關系。 選址審批需根據(jù)現(xiàn)場情況、審批依據(jù)和其它因素，制作工作用圖，供審批和匯報使用，具體內容應包括： （ 1）基地及其周邊的歷史審批記錄圖示； （ 2）相關規(guī)劃情況匯總（六線、用地性質和其它規(guī)劃要求）。 跨區(qū)域項目及不定點項目 選址的辦理。 跨區(qū)域項目及不定點項目的選址工作 由規(guī)劃處牽頭負責前期研究和論證，相關分局、處室配合。 在規(guī)劃處形成最終的規(guī)劃選址意見后，跨區(qū)域項目的選址、用地、建筑等規(guī)劃審批工作，原則上由用地面積所占比例較大的分局按照正常程序辦理，項目范圍內所涉及的其他分局、負責前期研究的處室會簽。對于情況特別復雜、跨區(qū)域面積比例相當?shù)模煞止芫诸I導指定經辦分局，其他分局、處室會簽。 在規(guī)劃處形成最終的規(guī)劃選址意見后，不定點項目的選址、用地、建筑等規(guī)劃審批工作，由項目定點地所在分局按 照正常程序進行。 需要在兩個以上分局的管轄范圍內進行比選的不定點項目，前期研究、論證工作操作步驟如下： 規(guī)劃處依據(jù)領導批辦的文或函以及建設單位向規(guī)劃局提出的書面申請，開展項目選址的比選工作。申請中應包括項目的來由、項目的功能以及相應的需求。 規(guī)劃處對來文來函或申請開展溝通聯(lián)系工作，摸清實際需求，提出具體 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導則 18 的用地條件以及規(guī)模，并確定大致的空間區(qū)位、需參與配合的相關分局。 對于較為重大或較為復雜的項目，則： ① 規(guī)劃處根據(jù)先期確定的大致區(qū)位，以選址工作內部聯(lián)系單的形式將選址的相關要求及用 地規(guī)模發(fā)至相關分局； ② 相關分局在指定時間內，提出兩個以上的可行性方案，并準備相應的圖紙及比選方案說明書，匯交至規(guī)劃處； ③ 規(guī)劃處對相關分局提交的方案進行匯總分析，提出推薦方案并形成選址報告的初稿。 對于一般性的項目，規(guī)劃處直接與相關分局、處室會商后，提出初步選址方案。 規(guī)劃處將這些初步意見與建設單位進行溝通。 規(guī)劃處將初步意見報分管局長或上局業(yè)務辦公會審定，意見或會議紀要應及時告知相關分局、處室。 對于來文來函及重大項目，規(guī)劃處撰寫并形成最終的選址報告，送來文單位。 下列項目 由我局初審后報省建設廳核發(fā)選址意見書： （ 1）位于省級及國家級風景名勝區(qū)（鐘山風景區(qū)和雨花臺風景區(qū)）內的建設項目； （ 2）區(qū)域重大基礎設施和區(qū)域性重大項目 (機場、港口等 )； （ 3）其他需上報的項目。 對市發(fā)改委等部門發(fā)出的選址聯(lián)系單按下列要求辦理： （ 1）由各分局窗口（城中分局在局大廳窗口）統(tǒng)一受理該聯(lián)系單并編號登記，辦理完畢發(fā)出時應登記并將回復意見復印存檔； （ 2）回復意見應在 10 個工作日內給出 ,對缺少詳細規(guī)劃的地區(qū)或需進行跨區(qū)比選的項目原則上不超過 30 工作日。 （ 3）回復意見應報分管局長審定 后由分局（處室）蓋章發(fā)出。 重大項目的選址應當組織專家咨詢、論證。 不同建設單位對同一地塊同時提出相同或相似用地性質的項目選址申請的，可以函的形式分別發(fā)給選址意見函，同時進行前期工作。在建設項目選 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導則 19 址意見書有效期內，不能就同一地塊（含局部）重復發(fā)出選址意見書。 投資管理實行核準制的建設項目申請選址時，可以根據(jù)規(guī)劃以書面形式先行發(fā)給初步的選址意向性意見。 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導則 20 第四章 審批建設用地規(guī)劃許可證 《建設用地規(guī)劃許可證》是城市規(guī)劃行政主管部門依法確認其建設項目位置和用地 范圍的法律憑證，主要明確建設項目的定性、定點及定量等規(guī)劃要求。 直接辦理建設用地規(guī)劃許可證的，除滿足用地辦理的要求外還應參考本導則第三章中有關辦理選址的要求。 審批建設用地包括核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》、附圖及規(guī)劃設計要點（選址階段已辦理規(guī)劃設計要點的除外）。 《建設用地規(guī)劃許可證》上應注明建設項目的地址、四至界限、用地性質、用地面積，并根據(jù)情況需要在許可證附注意見上做補充說明。 《建設用地規(guī)劃許可證》附圖上應反映規(guī)劃用地范圍和規(guī)劃外部條件，規(guī)劃用地范圍應表達 建設用地邊界和代征用地邊界。 具體內容及劃法詳見《南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理制圖規(guī)定》。 建設項目規(guī)劃設計要點內容及辦理要求詳見 第五章 。 《建設用地規(guī)劃許可證》的管理審批流程參照選址流程執(zhí)行，其中，已辦理選址手續(xù)且申請用地位置、范圍和建設內容沒有變化的項目，由分局長直接簽發(fā)。 審批《建設用地規(guī)劃許可證》應依據(jù)規(guī)劃編制成果的基礎，并綜合考慮下列因素： （ 1） 建設項目自身的需求； （ 2） 用地大小與建設項目的適配（建設用地標準）； （ 3） 省技術規(guī)定中的有關最小用地單元控制要求； （ 4） 項目用地空間、布局結構的可 能； （ 5） 規(guī)劃合理單元與既有用地產權邊界的銜接； （ 6） 對城市道路、綠地等公共空間用地的代征； （ 7） 對可能造成的零星邊角地和零星拆遷用地的統(tǒng)一安排； （ 8） 遵循節(jié)約用地的原則； （ 9） 綜合考慮有關部門對建設項目的意見和要求； 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導則 21 建設用地管理中，應按下列規(guī)定明確用地范圍和相關用地屬性： （ 1）對于緊鄰或穿越地塊的規(guī)劃城市道路、屬于集體土地的河道、公共綠地、防護綠地等具有公共用途的用地，應列入代征用地內，不計入建設用地面積。對規(guī)劃城市道路、屬于集體土地的河道的代征，原則上劃至用地鄰路一側的道路、河道中心線； （ 2）文物保護范圍可 列入代征用地，不計入建設用地面積； （ 3）供電高壓走廊的控制保護范圍應劃入相應的用地紅線內，計入建設用地面積（供電高壓走廊控制保護范圍與道路、河道、公共綠地、防護綠地等用地重合部分除外）。 （ 4）建設用地性質一般按照規(guī)劃填寫用地分類的中類，特殊情況下可以填寫大類或小類。需混合用地的，應按照小類填寫，并且應是多項選擇，盡量明確各類用地的規(guī)?；虮壤?。土地規(guī)劃性質分類規(guī)定詳見《規(guī)劃管理工作的相關分類》。 在建設用地規(guī)劃許可證附注欄中應根據(jù)情況填寫以下補充說明： （ 1）用地紅線是建設項目的規(guī)劃用地范圍， 最終用地界線以國土管理部門的建設用地批準文件為準。 （ 2）規(guī)劃用地范圍內涉及軍事設施、文物古跡、宗教設施、郵政設施、文化設施、公共設施等的處理應遵守相關法律、法規(guī)和規(guī)章并征詢相關部門的意見。 （ 3）道路的用地紅線僅包括道路路面范圍和道路坡腳線范圍，道路建設可根據(jù)實際情況分期實施。具體拆遷范圍及拆遷內容以相關部門發(fā)出的通知為準。 （ 4）本地塊為公開出讓的土地，一旦出讓，本證即廢止。受讓方可持土地出讓合同到我局辦理換證手續(xù)。 特殊項目《建設用地規(guī)劃許可證》須按照有關特別的規(guī)定辦理。 加油 站屬經營性用地，須憑省、市發(fā)改委的項目批文辦理用地手續(xù)，并進入“招、拍、掛”程序。 生產性岸線須憑市岸線協(xié)調小組會議紀要、市發(fā)改委建設項目批文、水利部門批文、國土管理部門土地預審意見辦理用地手續(xù)。 涉及老城環(huán)境改造等政府實施的建設項目，其中屬于經營性用地的，項目批文應當為市建委下發(fā)給市土地儲備中心和項目所在地區(qū)政府指定的項目 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導則 22 運作公司的批文。 相鄰用地邊界可以根據(jù)統(tǒng)一規(guī)劃的原則進行局部調整，互換各自的用地。 相鄰用地的調整，原則上應等面積 互換。面積不等的，應首先要求建設單位征求市土地管理部門的意見。 相鄰用地的調整，需提交用地相鄰雙方的協(xié)議。相鄰用地中，如果一方為已建居住用地，應征得所有業(yè)主及相關人的同意，并進行公示后再辦理。 必要時，可分別辦理對調整互換的用地《建設用地規(guī)劃許可證》。 地面為公共綠地和城市廣場等開敞空間的，可以根據(jù)政府相關批文或會議紀要辦理地下空間的《建設用地規(guī)劃許可證》，并注意以下事項： （ 1）在《建設用地規(guī)劃許可證》上注明地下部分用地的規(guī)劃性質和地下空間的起始標高； （ 2）提 示不能影響地面土地的使用人對地面和一定深度的地下空間的使用。 南京市規(guī)劃局規(guī)劃管理審批工作導則 23 五、編制建設工程規(guī)劃設計要點 規(guī)劃設計要點