【文章內容簡介】 ）要讓市場機制更好地發(fā)揮作用，大連市政府還應做好那些工作？ 2021政治學與公共管理學 一、名詞解釋（每小 題 5分，共 20分） 二、簡答題 (每小題 10 分，共 40分 ) 1．簡要評析兩黨制的特點。 2．簡述政治社會化的基本含義。 3．簡要回答委員會制的優(yōu)缺點。 4．簡要回答公共部門績效評估的意義。 三、論述題 (每小題 25 分，共 50分 ) 1．論述政治民主化的動力。 2．現(xiàn)代市場經濟中政府的五種角色。 四、案例分析題 (每小題 20 分，共 40分 ) 1．雙村管理體制的變遷 雙村 位于四川省達州市通川區(qū)，在 20世紀 50年代初的人民公社時期，大隊黨支部書記掌握著大隊的實權，是大隊的一把手，他的主要職責就是管政策，管黨員。管政策就是負責落實和執(zhí)行上級的指示；管黨員就是管干部、管人。大隊管理委員會作為黨支部權力鏈條的行政延伸，由主任、會計、民兵連長、婦女主任、治保主任等組成，加上黨支部書已和團支部書記共 57人，體現(xiàn)了大隊在政治、經濟、軍事、婦女、青年等方面的主要權能。其中，書記、大隊主任和會計是大隊干部中的核心，后兩人又是書記的左右手。其余的大隊干部處在大隊權力結構的第二層級，工分補貼也 要低一些。其中，民兵連長 (往往也兼任治保主任 ) 的社會大背景有關。大集體時期，國家對村莊權力的支配，不僅立基于上述組織化機制，同時也是基于大隊、生產隊干部為核心的村莊對黨和政府的感恩式忠誠。 20世紀 80 年代，雙村所在大隊所轄各生產隊更名為村民小組。這一變更標志該鄉(xiāng)的行政組織重新為村組體制所取代。雙村也開始了村民自治的歷程，它的主要內容有：一是確立村民委員會的組織和產生方式。民選是村委會組織和產生的最基本規(guī)則，也是村民自治作為 農村基層民主建設和政治體制改革的重要內容。二是村民代表會議制度的引入，就 雙村而言，村民代表會議制度是達川市村民自治示范活動中由政府引入的一項重要的制度安排。三是村民自治制度文本的確立，這是由政府引入的一套規(guī)則，這些規(guī)則，其宏觀的法律基礎是憲法和《村組法》中的相關規(guī)定。 村民自治活動在雙村最大的收獲在于它正在開始改變村莊治理精英的產生途徑，但是，這種改變所帶來的影響卻決不僅僅體現(xiàn)在變化中的村莊精英與普通村民的聯(lián)結方式上，它也同時體現(xiàn)在改變中的村治精英與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權力的連接方式上。當依據行政和科層化規(guī)則運作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在遭遇到依據村民自治原則所運行的村政，而村政的運作從根本上又受制于行政國家 和個體小農的互動邏輯時，村民自治和按照村民自治原則所產生的村治精英在農民和國家之間的地位與角色就同樣不是用 “民主 ”與 “重建合法性 ”等話語所能概括了的。 請分析： (1)材料中農村管理結構變遷的特點； (2)材料中農村管理結構變遷的原因； (3)從現(xiàn)代性、國家和地方性三者的關系論述雙村治理結構變遷的意義。 2．化解縣鄉(xiāng)債務危局之策 我國地方政府負債呈現(xiàn)出債務規(guī)模日益擴大、地區(qū)越窮債務負擔越重、層級越低債務壓力越大和隱性債務重于顯性債務等特點。 2021年，國家審計署對中西部 10個省、市的 49縣 (市財政收支進行審計調查發(fā)現(xiàn)，截至2021 年底， 49 個縣 (市 )中有 37 個累計瞞報赤字 億元，為當年財力的 倍。至 2021年 9月，有 42個縣 (市 )累計欠發(fā)國家規(guī)定的工資 8億元 (其中當年 1至 9月，新欠 )，是 1998年底欠發(fā)工資的 3倍多。據 2021年政府決算統(tǒng)計，縣級政府債務總額達 ，平均每縣負債 。 2021年農業(yè)部統(tǒng)計，我國鄉(xiāng)級債務己達 1776億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債 400萬元。從目前各地的一些典型調查結果看，這個數(shù)字還是非常保守的。據安徽省人大財政 經濟委員會的統(tǒng)計，截至 2021 年底，安徽省鄉(xiāng)級政府負債 132 億元，鄉(xiāng)均負債 753萬元。重慶萬州區(qū)的調查統(tǒng)計表明， 2021年萬州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務高達 億元，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務近 900 萬元，最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債相當于地方財政收入的 13倍。有專家估計，我國僅多鎮(zhèn)一級債務正在以每年 200億元的速度遞增。 中西部相對不發(fā)達地區(qū)，其債務負擔要比東部發(fā)達地區(qū)嚴重的多。 2021年中西部地區(qū)一般赤字縣共計 731個，赤字面為 ％，僅新疆一地就有 77個赤字縣，赤字面為 90％。在中部的安徽，省人大財經委對 45 個縣進行調查也顯示，幾 乎所有的縣鄉(xiāng)都有負債，而且債務逾期不能償還現(xiàn)象比較突出。 巨額的財政赤字和沉重的債務負擔，已經嚴重制約著縣鄉(xiāng)兩級政府職能的正常發(fā)揮。首先是辦公經費難以落實，導致 “沒錢干事 ”，不少財政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導常為電費、電話費、交通費等辦公經費發(fā)愁。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心不穩(wěn)，致使 “無人干事 ”。據四川省委組織部對 100個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調查，因為負債重而無法運轉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占 1520％。有關研究列舉了造成地方政府負債沉重的若干原因： 1．政府直接介入競爭性領域，投資辦企業(yè)失敗承擔的大量債務。比較突出的是 20世紀 90年代初各地風行一時的 財源建設。一些縣鄉(xiāng)政府急于建設屬于自己的穩(wěn)定財源，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不注重市場調查和可行論證就盲目投資。隨著我國告別 “短缺 ”經濟，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出 現(xiàn)大量虧損倒閉，投資無法收回，反而背上債務包袱的比比皆是。 2．政府以政府信用形式為所屬企業(yè)借款擔保，由于企業(yè)無力償還而承擔債務。地方政府擔保債務轉化為直接債務的比率非常高。有的地方甚至百分之百地成了地方政府的負擔。在經濟轉軌過程中，各地政府為解決資金不足、融資渠道不暢等問題，曾經成立了不少政所屬的經濟開發(fā)公司、農業(yè)開發(fā)公司、財務公司、決策失誤，經濟形勢變化以及管 理上的種種問題，這些項目大多數(shù)成了 “交學費 ”工程。 3．上級責任下級承擔。由于各級政府事權與財權的劃分不夠清晰，經常出現(xiàn) “上級請客，下級買單 ”， “上級決策失誤，下級負責收攤 ”的事情。由上級各部門推動的種種升級達標、評比活動、包括 “普九 ”、 “村村通公路 ”、 “村村通電話 ”等，也給一些地方遺留下來沉重的債務包袱。上級以考核的形式層層下指標、驗收檢查，而財政又無力向下?lián)芸?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)只好舉債搞建設。河南省某鄉(xiāng)，投資 30萬元修建了鄉(xiāng)村公路，實現(xiàn)了村村通公路的目標； 35萬元開通了程控電話，完成了村村通電話任務； 276萬 元建小學和中學教學樓，達到了 “普九 ”的要求； 15萬元建高標準計劃生育服務站， 10萬元建鄉(xiāng)機關黨校， 20萬元建起了全縣一流的派出所， 30萬元植樹 18萬株，實現(xiàn)了平原綠化的目標等等。但當種種升級達標、評比活動的 “大事 ”完畢，這 616萬元的債務包袱也就背上了。 4． “政績工程 ”形成負債。我國對地方官員的考核強調政績，政績又往往意味著 GDP的增長速度，意味著廣場草坪、工程項目等，加上政府借債是 “本屆借債，下屆還錢 ”，導致地方官員不惜大規(guī)模舉債興辦各種 “形象工程 ”和 “政績工程 ”。據報道，有的縣投資建起了被群眾稱為 “豪華羊宅 ”、 “豪華豬宅 ”的養(yǎng)羊養(yǎng)豬示范園區(qū)，天冷時有暖氣，天熱時有空調，有的還有福氣享受沐浴，但平日里不養(yǎng)羊不養(yǎng)豬，只在領導來檢查時，才花錢將村民們自家的羊和豬租來 “趕場子 ”，領導一走，再各回各家。 5．分稅制后財力層層向上集中，支出層層下移，導致地方政府舉債。如湖北省某