【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ）要讓市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮作用，大連市政府還應(yīng)做好那些工作？ 2021政治學(xué)與公共管理學(xué) 一、名詞解釋（每小 題 5分，共 20分） 二、簡(jiǎn)答題 (每小題 10 分，共 40分 ) 1．簡(jiǎn)要評(píng)析兩黨制的特點(diǎn)。 2．簡(jiǎn)述政治社會(huì)化的基本含義。 3．簡(jiǎn)要回答委員會(huì)制的優(yōu)缺點(diǎn)。 4．簡(jiǎn)要回答公共部門績(jī)效評(píng)估的意義。 三、論述題 (每小題 25 分，共 50分 ) 1．論述政治民主化的動(dòng)力。 2．現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府的五種角色。 四、案例分析題 (每小題 20 分，共 40分 ) 1．雙村管理體制的變遷 雙村 位于四川省達(dá)州市通川區(qū)，在 20世紀(jì) 50年代初的人民公社時(shí)期，大隊(duì)黨支部書記掌握著大隊(duì)的實(shí)權(quán)，是大隊(duì)的一把手，他的主要職責(zé)就是管政策，管黨員。管政策就是負(fù)責(zé)落實(shí)和執(zhí)行上級(jí)的指示；管黨員就是管干部、管人。大隊(duì)管理委員會(huì)作為黨支部權(quán)力鏈條的行政延伸，由主任、會(huì)計(jì)、民兵連長(zhǎng)、婦女主任、治保主任等組成，加上黨支部書已和團(tuán)支部書記共 57人，體現(xiàn)了大隊(duì)在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、婦女、青年等方面的主要權(quán)能。其中，書記、大隊(duì)主任和會(huì)計(jì)是大隊(duì)干部中的核心，后兩人又是書記的左右手。其余的大隊(duì)干部處在大隊(duì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的第二層級(jí)，工分補(bǔ)貼也 要低一些。其中，民兵連長(zhǎng) (往往也兼任治保主任 ) 的社會(huì)大背景有關(guān)。大集體時(shí)期，國(guó)家對(duì)村莊權(quán)力的支配，不僅立基于上述組織化機(jī)制，同時(shí)也是基于大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)干部為核心的村莊對(duì)黨和政府的感恩式忠誠(chéng)。 20世紀(jì) 80 年代，雙村所在大隊(duì)所轄各生產(chǎn)隊(duì)更名為村民小組。這一變更標(biāo)志該鄉(xiāng)的行政組織重新為村組體制所取代。雙村也開始了村民自治的歷程，它的主要內(nèi)容有：一是確立村民委員會(huì)的組織和產(chǎn)生方式。民選是村委會(huì)組織和產(chǎn)生的最基本規(guī)則，也是村民自治作為 農(nóng)村基層民主建設(shè)和政治體制改革的重要內(nèi)容。二是村民代表會(huì)議制度的引入，就 雙村而言，村民代表會(huì)議制度是達(dá)川市村民自治示范活動(dòng)中由政府引入的一項(xiàng)重要的制度安排。三是村民自治制度文本的確立，這是由政府引入的一套規(guī)則，這些規(guī)則，其宏觀的法律基礎(chǔ)是憲法和《村組法》中的相關(guān)規(guī)定。 村民自治活動(dòng)在雙村最大的收獲在于它正在開始改變村莊治理精英的產(chǎn)生途徑，但是，這種改變所帶來的影響卻決不僅僅體現(xiàn)在變化中的村莊精英與普通村民的聯(lián)結(jié)方式上，它也同時(shí)體現(xiàn)在改變中的村治精英與鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力的連接方式上。當(dāng)依據(jù)行政和科層化規(guī)則運(yùn)作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在遭遇到依據(jù)村民自治原則所運(yùn)行的村政，而村政的運(yùn)作從根本上又受制于行政國(guó)家 和個(gè)體小農(nóng)的互動(dòng)邏輯時(shí)，村民自治和按照村民自治原則所產(chǎn)生的村治精英在農(nóng)民和國(guó)家之間的地位與角色就同樣不是用 “民主 ”與 “重建合法性 ”等話語所能概括了的。 請(qǐng)分析： (1)材料中農(nóng)村管理結(jié)構(gòu)變遷的特點(diǎn)； (2)材料中農(nóng)村管理結(jié)構(gòu)變遷的原因； (3)從現(xiàn)代性、國(guó)家和地方性三者的關(guān)系論述雙村治理結(jié)構(gòu)變遷的意義。 2．化解縣鄉(xiāng)債務(wù)危局之策 我國(guó)地方政府負(fù)債呈現(xiàn)出債務(wù)規(guī)模日益擴(kuò)大、地區(qū)越窮債務(wù)負(fù)擔(dān)越重、層級(jí)越低債務(wù)壓力越大和隱性債務(wù)重于顯性債務(wù)等特點(diǎn)。 2021年，國(guó)家審計(jì)署對(duì)中西部 10個(gè)省、市的 49縣 (市財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，截至2021 年底， 49 個(gè)縣 (市 )中有 37 個(gè)累計(jì)瞞報(bào)赤字 億元，為當(dāng)年財(cái)力的 倍。至 2021年 9月，有 42個(gè)縣 (市 )累計(jì)欠發(fā)國(guó)家規(guī)定的工資 8億元 (其中當(dāng)年 1至 9月，新欠 )，是 1998年底欠發(fā)工資的 3倍多。據(jù) 2021年政府決算統(tǒng)計(jì)，縣級(jí)政府債務(wù)總額達(dá) ，平均每縣負(fù)債 。 2021年農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計(jì)，我國(guó)鄉(xiāng)級(jí)債務(wù)己達(dá) 1776億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債 400萬元。從目前各地的一些典型調(diào)查結(jié)果看，這個(gè)數(shù)字還是非常保守的。據(jù)安徽省人大財(cái)政 經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至 2021 年底，安徽省鄉(xiāng)級(jí)政府負(fù)債 132 億元，鄉(xiāng)均負(fù)債 753萬元。重慶萬州區(qū)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明， 2021年萬州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)高達(dá) 億元，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)近 900 萬元，最高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債相當(dāng)于地方財(cái)政收入的 13倍。有專家估計(jì)，我國(guó)僅多鎮(zhèn)一級(jí)債務(wù)正在以每年 200億元的速度遞增。 中西部相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，其債務(wù)負(fù)擔(dān)要比東部發(fā)達(dá)地區(qū)嚴(yán)重的多。 2021年中西部地區(qū)一般赤字縣共計(jì) 731個(gè)，赤字面為 ％，僅新疆一地就有 77個(gè)赤字縣，赤字面為 90％。在中部的安徽，省人大財(cái)經(jīng)委對(duì) 45 個(gè)縣進(jìn)行調(diào)查也顯示，幾 乎所有的縣鄉(xiāng)都有負(fù)債，而且債務(wù)逾期不能償還現(xiàn)象比較突出。 巨額的財(cái)政赤字和沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，已經(jīng)嚴(yán)重制約著縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府職能的正常發(fā)揮。首先是辦公經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)，導(dǎo)致 “沒錢干事 ”，不少財(cái)政困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)常為電費(fèi)、電話費(fèi)、交通費(fèi)等辦公經(jīng)費(fèi)發(fā)愁。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人心不穩(wěn)，致使 “無人干事 ”。據(jù)四川省委組織部對(duì) 100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查，因?yàn)樨?fù)債重而無法運(yùn)轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)占 1520％。有關(guān)研究列舉了造成地方政府負(fù)債沉重的若干原因： 1．政府直接介入競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，投資辦企業(yè)失敗承擔(dān)的大量債務(wù)。比較突出的是 20世紀(jì) 90年代初各地風(fēng)行一時(shí)的 財(cái)源建設(shè)。一些縣鄉(xiāng)政府急于建設(shè)屬于自己的穩(wěn)定財(cái)源，大辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，不注重市場(chǎng)調(diào)查和可行論證就盲目投資。隨著我國(guó)告別 “短缺 ”經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)出 現(xiàn)大量虧損倒閉，投資無法收回，反而背上債務(wù)包袱的比比皆是。 2．政府以政府信用形式為所屬企業(yè)借款擔(dān)保，由于企業(yè)無力償還而承擔(dān)債務(wù)。地方政府擔(dān)保債務(wù)轉(zhuǎn)化為直接債務(wù)的比率非常高。有的地方甚至百分之百地成了地方政府的負(fù)擔(dān)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中，各地政府為解決資金不足、融資渠道不暢等問題，曾經(jīng)成立了不少政所屬的經(jīng)濟(jì)開發(fā)公司、農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、財(cái)務(wù)公司、決策失誤，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化以及管 理上的種種問題，這些項(xiàng)目大多數(shù)成了 “交學(xué)費(fèi) ”工程。 3．上級(jí)責(zé)任下級(jí)承擔(dān)。由于各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)的劃分不夠清晰，經(jīng)常出現(xiàn) “上級(jí)請(qǐng)客，下級(jí)買單 ”， “上級(jí)決策失誤，下級(jí)負(fù)責(zé)收攤 ”的事情。由上級(jí)各部門推動(dòng)的種種升級(jí)達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)、包括 “普九 ”、 “村村通公路 ”、 “村村通電話 ”等，也給一些地方遺留下來沉重的債務(wù)包袱。上級(jí)以考核的形式層層下指標(biāo)、驗(yàn)收檢查，而財(cái)政又無力向下?lián)芸睿l(xiāng)鎮(zhèn)只好舉債搞建設(shè)。河南省某鄉(xiāng)，投資 30萬元修建了鄉(xiāng)村公路，實(shí)現(xiàn)了村村通公路的目標(biāo)； 35萬元開通了程控電話，完成了村村通電話任務(wù)； 276萬 元建小學(xué)和中學(xué)教學(xué)樓，達(dá)到了 “普九 ”的要求； 15萬元建高標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃生育服務(wù)站， 10萬元建鄉(xiāng)機(jī)關(guān)黨校， 20萬元建起了全縣一流的派出所， 30萬元植樹 18萬株，實(shí)現(xiàn)了平原綠化的目標(biāo)等等。但當(dāng)種種升級(jí)達(dá)標(biāo)、評(píng)比活動(dòng)的 “大事 ”完畢，這 616萬元的債務(wù)包袱也就背上了。 4． “政績(jī)工程 ”形成負(fù)債。我國(guó)對(duì)地方官員的考核強(qiáng)調(diào)政績(jī)，政績(jī)又往往意味著 GDP的增長(zhǎng)速度，意味著廣場(chǎng)草坪、工程項(xiàng)目等，加上政府借債是 “本屆借債，下屆還錢 ”，導(dǎo)致地方官員不惜大規(guī)模舉債興辦各種 “形象工程 ”和 “政績(jī)工程 ”。據(jù)報(bào)道，有的縣投資建起了被群眾稱為 “豪華羊宅 ”、 “豪華豬宅 ”的養(yǎng)羊養(yǎng)豬示范園區(qū)，天冷時(shí)有暖氣，天熱時(shí)有空調(diào)，有的還有福氣享受沐浴，但平日里不養(yǎng)羊不養(yǎng)豬，只在領(lǐng)導(dǎo)來檢查時(shí)，才花錢將村民們自家的羊和豬租來 “趕場(chǎng)子 ”，領(lǐng)導(dǎo)一走，再各回各家。 5．分稅制后財(cái)力層層向上集中，支出層層下移，導(dǎo)致地方政府舉債。如湖北省某