【文章內(nèi)容簡介】 溝通方式。非正式溝通的含義、特點(diǎn)；積極作用和消極作用。 公共組織的三種溝通模式：聚聯(lián)式、單聯(lián)式、互聯(lián)式。 第二節(jié) 協(xié)調(diào) 一、 協(xié)調(diào)的含義 協(xié)調(diào)是公共組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。 協(xié)調(diào)是經(jīng)常性的組織行為；藝術(shù)性的組織行為；公關(guān)性的組織行為。 二、協(xié)調(diào)類型 協(xié)調(diào)可劃分為不同的類型。對事的協(xié)調(diào)與對人的協(xié)調(diào)；內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)；認(rèn)識性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)；促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾偏 16 式協(xié)調(diào)；合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)；會議協(xié)調(diào)與非會議協(xié)調(diào)。 三、協(xié)調(diào)方式 有多種方式。主體合流法；中間數(shù)法；冷處理與熱處理法；當(dāng)面表態(tài)法；談心法；跟蹤處理法。 四、協(xié)調(diào)中的 若干關(guān)系 事后與事前的關(guān)系；一般與個(gè)別的關(guān)系；平衡與創(chuàng)新的關(guān)系；妥協(xié)與原則的關(guān)系；協(xié)商與命令的關(guān)系。 第六章 公共組織的人力資源管理 第一節(jié) 公共組織人力資源管理概述 一、公共組織人力資源管理的相關(guān)概念 人事（指在用人以治事的過程中有關(guān)人與人、人與組織、人與事之間的相互關(guān)系）與人事行政的含義。人事行政是以政府公務(wù)員作為主要對象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是政府機(jī)關(guān)對其工作人員依法實(shí)施管理的一系列活動。 人事行政作用的具體表現(xiàn)（是保證通知階級意志的以貫徹和實(shí)現(xiàn)，并鞏固國家政權(quán)； 保證行政管理的運(yùn)行、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定；對公務(wù)員實(shí)施有效管理其積極性、創(chuàng)造性并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔人才）。 二、公共組織人力資源管理的興起 人力資源管理的變革。人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理有著本質(zhì)區(qū)別，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。 17 公共組織人力資源管理的基本特征。 三、公共組織人力資源管理的過程 這一過程由以下活動環(huán)節(jié)或職能所組成：公共組織的人力資源規(guī)劃；公共組織的公共工作職位和職責(zé)的分配；公共組織人力資源的獲取；公共組織人力資源的績效評估和報(bào)酬管理；公共組織人力資源的開發(fā)；公共組織人力資源的流動和流出管理； 公共組織人力資源管理中的雇員關(guān)系。 四、我國公共組織人事管理模式的轉(zhuǎn)變 傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性（“國家干部”概念模糊，缺乏科學(xué)分類，管理權(quán)限過分集中；管理方式陳舊單一，缺乏針對性內(nèi)和有效性，管理制度不健全，不利于各類優(yōu)秀人才的多樣化發(fā)展）。人力資源管理模式在我國政府管理中的應(yīng)用與推廣及其現(xiàn)實(shí)意義。 第二節(jié) 公共組織的人力資源開發(fā) 一、公共組織人力資源的性質(zhì) 公共組織人力資源有一般人力資源所具備的基本性質(zhì)，也有其特殊性質(zhì)。 基本性質(zhì)（生物性、生成過程的時(shí)代性和時(shí)間性、能動性、使用 過程的時(shí)效性、內(nèi)在的知識性、開發(fā)具有連續(xù)性、人的高增值性、閑置過程的消耗性、可再生性）與特殊性質(zhì)（具有較強(qiáng)的法律觀念，較高的政治品質(zhì)、政策理論水平、職業(yè)道德覺悟。具 18 有從事公共服務(wù)的熱情以及公平、公正、公開的工作準(zhǔn)則，工作態(tài)度和工作作風(fēng)）的內(nèi)容。 二、公共組織人力資源開發(fā)的含義 公共組織人力資源開發(fā)是指公共組織人力資源的預(yù)測與規(guī)劃、教育與培訓(xùn)、選拔與使用、配置與管理等一系列活動，目的是提高公共組織人力資源的素質(zhì)和能力，使他們在行使國家行政權(quán)力、管理公共事務(wù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。 公共組織人 力資源開發(fā)的特點(diǎn)（戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會性、前瞻性、動態(tài)性）。 三、公共組織人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容 預(yù)測與規(guī)劃；教育與培訓(xùn)；選拔與使用；配置與管理。 四、我國公共組織人力資源開發(fā) 公共組織人力資源開發(fā)的新觀念。我國公共組織人力資源開發(fā)的任務(wù)。加快我國公共組織人力資源開發(fā)的措施，共指出八條措 第三節(jié) 公務(wù)員制度 一、西方文官制度的形成與特點(diǎn) 西方文官制度是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓(xùn)、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制，目的在于選賢任能，提高 行政效率及維持政府行政行為的連續(xù)性。 19 西方文官制度的共同特征。 二、我國公務(wù)員制度的形成和發(fā)展 我國公務(wù)員制度的建立經(jīng)歷三個(gè)階段：理論準(zhǔn)備階段1985~1989；試點(diǎn)實(shí)驗(yàn)階段 1989~1993；全面實(shí)施階段。 《中華人民共和國公務(wù)員法》共 18 章 107 條，對我國公務(wù)員制度有較大發(fā)展與突破。 我國公務(wù)員制度與西方文官制度的區(qū)別。 三、我國公務(wù)員制度的基本內(nèi)容 我國公務(wù)員制度由公務(wù)員總法則和與之配套的各種單項(xiàng)法規(guī)所構(gòu)成?？偡ㄒ?guī)就是《中華人民共和國公務(wù)員法》，共 18 章107 條。 18 章的基本內(nèi)容。 四、我國公務(wù)員制度的完善 營造良好的社會生態(tài)環(huán)境；健全法制，建立機(jī)制，改進(jìn)管理，加強(qiáng)監(jiān)督；建設(shè)一支高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政管理干部隊(duì)伍。 第七章 公共管理的法律基礎(chǔ) 第一節(jié) 公共管理與法律 一、公共管理的法律邏輯 公共管理的法律途徑將公共行政視為法律在具體環(huán)境中的應(yīng)用和實(shí)施，為公共行政賦予了法治和裁決的主題。 法律途徑的核心價(jià)值（首先“正當(dāng)法律程序”這一價(jià)值意味 20 著基本的公平性，被認(rèn)為是保護(hù)個(gè)人免于遭受政府惡意的、武斷地、錯誤的或反復(fù)無常的違憲，剝奪生命、財(cái)產(chǎn)與自由權(quán)利的必要程序；其次，個(gè)人 應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)；在次，維護(hù)社會公平，主要體現(xiàn)在授權(quán)法官對那些其憲法或法律的權(quán)利遭受行政官員侵害的人進(jìn)行救濟(jì)。）和內(nèi)容（ 強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正秩序權(quán)利和平等價(jià)值 把公共組織視為一種能夠通過公正的程序來解決爭端的結(jié)構(gòu)形式 注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制 把公共管理的對象看作完整和獨(dú)立的個(gè)體，關(guān)心個(gè)人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障 重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于 保護(hù)公共管理相對人的合法權(quán)益和提高行政效率）。 二、 公共管理與憲法、行政法、組織法 憲法的作用及其與公共管理的關(guān)系。 行政法與公共管理的關(guān)系：無法律即無行政；行政國家與行政法；行政法治與行政法。 行政組織法是規(guī)范行政組織、控制行政組織的法律。國內(nèi)外行政組織立法（內(nèi)容包括行政德基本組織制度；行政權(quán)的設(shè)置和分配；中央行政組織的設(shè)置；地方行政組織的設(shè)置；其他行政組織法律等）。 三、公共管理與私法 公法與私法。私法是以抑制和解決社會成員相互沖突為己任的規(guī)則，即社會生活的正當(dāng)行為規(guī)則。 21 公共管理的變革擴(kuò)大了私法的作用空間（ 將公共職能委托給私人部門 日 益傾向于以市場約束方式代替命令、控制規(guī)則 市場結(jié)構(gòu)模式 協(xié)商立法），私法對于公共管理的意義（ 把平等對立、談判協(xié)商、等價(jià)有償、恢復(fù)補(bǔ)償?shù)人椒ㄊ侄我雽儆诠ㄕ{(diào)整范疇的公共管理領(lǐng)域中）。 第七章 公共管理的法律基礎(chǔ) 第一節(jié) 公共管理與法律 一、公共管理的法律邏輯 公共管理的法律途徑將公共行政視為法律在具體環(huán)境中的應(yīng)用和實(shí)施，為公共行政賦予了法治和裁決的主題。 法律途徑的核心價(jià)值（首先“正當(dāng)法律程序”這一價(jià)值意味著基本的公平性，被認(rèn)為是保護(hù)個(gè)人免于遭受政府惡意的、武斷地、錯誤的或反復(fù)無常的 違憲，剝奪生命、財(cái)產(chǎn)與自由權(quán)利的必要程序；其次，個(gè)人應(yīng)享有的實(shí)質(zhì)權(quán)利和法律的平等保護(hù)；在次，維護(hù)社會公平，主要體現(xiàn)在授權(quán)法官對那些其憲法或法律的權(quán)利遭受行政官員侵害的人進(jìn)行救濟(jì)。）和內(nèi)容（ 強(qiáng)調(diào)憲法層面的公正秩序權(quán)利和平等價(jià)值 把公共組織視為一種能夠通過公正的程序來解決爭端的結(jié)構(gòu)形式 注重建立明確的公共管理行為準(zhǔn)則和監(jiān)督機(jī)制 把公共管理的對象看作完整和獨(dú)立的個(gè)體，關(guān)心個(gè)人憲法權(quán)利和法律權(quán)利的保障 重視公共管理結(jié)果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于 22 保護(hù)公共管理相對人的合法權(quán) 益和提高行政效率）。 二、公共管理與憲法、行政法、組織法 憲法的作用及其與公共管理的關(guān)系。 行政法與公共管理的關(guān)系：無法律即無行政；行政國家與行政法；行政法治與行政法。 行政組織法是規(guī)范行政組織、控制行政組織的法律。國內(nèi)外行政組織立法（內(nèi)容包括行政德基本組織制度；行政權(quán)的設(shè)置和分配；中央行政組織的設(shè)置；地方行政組織的設(shè)置；其他行政組織法律等）。 三、公共管理與私法 公法與私法。私法是以抑制和解決社會成員相互沖突為己任的規(guī)則，即