【文章內(nèi)容簡介】 溝通方式。非正式溝通的含義、特點；積極作用和消極作用。 公共組織的三種溝通模式：聚聯(lián)式、單聯(lián)式、互聯(lián)式。 第二節(jié) 協(xié)調(diào) 一、 協(xié)調(diào)的含義 協(xié)調(diào)是公共組織為了順利地實現(xiàn)決策目標，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。 協(xié)調(diào)是經(jīng)常性的組織行為；藝術性的組織行為；公關性的組織行為。 二、協(xié)調(diào)類型 協(xié)調(diào)可劃分為不同的類型。對事的協(xié)調(diào)與對人的協(xié)調(diào)；內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)；認識性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)；促進式協(xié)調(diào)與糾偏 16 式協(xié)調(diào)；合作式協(xié)調(diào)與應變式協(xié)調(diào)；會議協(xié)調(diào)與非會議協(xié)調(diào)。 三、協(xié)調(diào)方式 有多種方式。主體合流法；中間數(shù)法；冷處理與熱處理法；當面表態(tài)法；談心法；跟蹤處理法。 四、協(xié)調(diào)中的 若干關系 事后與事前的關系；一般與個別的關系；平衡與創(chuàng)新的關系；妥協(xié)與原則的關系；協(xié)商與命令的關系。 第六章 公共組織的人力資源管理 第一節(jié) 公共組織人力資源管理概述 一、公共組織人力資源管理的相關概念 人事（指在用人以治事的過程中有關人與人、人與組織、人與事之間的相互關系）與人事行政的含義。人事行政是以政府公務員作為主要對象的一系列管理法規(guī)、制度、政策、措施的總和，是政府機關對其工作人員依法實施管理的一系列活動。 人事行政作用的具體表現(xiàn)（是保證通知階級意志的以貫徹和實現(xiàn)，并鞏固國家政權； 保證行政管理的運行、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定；對公務員實施有效管理其積極性、創(chuàng)造性并發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和選拔人才）。 二、公共組織人力資源管理的興起 人力資源管理的變革。人力資源管理與傳統(tǒng)的人事管理有著本質區(qū)別，主要表現(xiàn)在四個方面。 17 公共組織人力資源管理的基本特征。 三、公共組織人力資源管理的過程 這一過程由以下活動環(huán)節(jié)或職能所組成：公共組織的人力資源規(guī)劃；公共組織的公共工作職位和職責的分配；公共組織人力資源的獲?。还步M織人力資源的績效評估和報酬管理；公共組織人力資源的開發(fā)；公共組織人力資源的流動和流出管理； 公共組織人力資源管理中的雇員關系。 四、我國公共組織人事管理模式的轉變 傳統(tǒng)的政府人事管理模式的局限性（“國家干部”概念模糊，缺乏科學分類，管理權限過分集中；管理方式陳舊單一，缺乏針對性內(nèi)和有效性，管理制度不健全，不利于各類優(yōu)秀人才的多樣化發(fā)展）。人力資源管理模式在我國政府管理中的應用與推廣及其現(xiàn)實意義。 第二節(jié) 公共組織的人力資源開發(fā) 一、公共組織人力資源的性質 公共組織人力資源有一般人力資源所具備的基本性質，也有其特殊性質。 基本性質（生物性、生成過程的時代性和時間性、能動性、使用 過程的時效性、內(nèi)在的知識性、開發(fā)具有連續(xù)性、人的高增值性、閑置過程的消耗性、可再生性）與特殊性質（具有較強的法律觀念，較高的政治品質、政策理論水平、職業(yè)道德覺悟。具 18 有從事公共服務的熱情以及公平、公正、公開的工作準則，工作態(tài)度和工作作風）的內(nèi)容。 二、公共組織人力資源開發(fā)的含義 公共組織人力資源開發(fā)是指公共組織人力資源的預測與規(guī)劃、教育與培訓、選拔與使用、配置與管理等一系列活動，目的是提高公共組織人力資源的素質和能力，使他們在行使國家行政權力、管理公共事務和促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。 公共組織人 力資源開發(fā)的特點（戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、社會性、前瞻性、動態(tài)性）。 三、公共組織人力資源開發(fā)的主要內(nèi)容 預測與規(guī)劃；教育與培訓；選拔與使用；配置與管理。 四、我國公共組織人力資源開發(fā) 公共組織人力資源開發(fā)的新觀念。我國公共組織人力資源開發(fā)的任務。加快我國公共組織人力資源開發(fā)的措施，共指出八條措 第三節(jié) 公務員制度 一、西方文官制度的形成與特點 西方文官制度是西方各國為文官的分類、考試、錄用、考核、獎懲、待遇、培訓、晉升、調(diào)動、解職、退休、保障等作出系統(tǒng)規(guī)定的規(guī)章制度和體制，目的在于選賢任能，提高 行政效率及維持政府行政行為的連續(xù)性。 19 西方文官制度的共同特征。 二、我國公務員制度的形成和發(fā)展 我國公務員制度的建立經(jīng)歷三個階段：理論準備階段1985~1989；試點實驗階段 1989~1993；全面實施階段。 《中華人民共和國公務員法》共 18 章 107 條，對我國公務員制度有較大發(fā)展與突破。 我國公務員制度與西方文官制度的區(qū)別。 三、我國公務員制度的基本內(nèi)容 我國公務員制度由公務員總法則和與之配套的各種單項法規(guī)所構成?？偡ㄒ?guī)就是《中華人民共和國公務員法》，共 18 章107 條。 18 章的基本內(nèi)容。 四、我國公務員制度的完善 營造良好的社會生態(tài)環(huán)境；健全法制，建立機制，改進管理，加強監(jiān)督；建設一支高素質的專業(yè)化國家行政管理干部隊伍。 第七章 公共管理的法律基礎 第一節(jié) 公共管理與法律 一、公共管理的法律邏輯 公共管理的法律途徑將公共行政視為法律在具體環(huán)境中的應用和實施，為公共行政賦予了法治和裁決的主題。 法律途徑的核心價值（首先“正當法律程序”這一價值意味 20 著基本的公平性，被認為是保護個人免于遭受政府惡意的、武斷地、錯誤的或反復無常的違憲，剝奪生命、財產(chǎn)與自由權利的必要程序；其次，個人 應享有的實質權利和法律的平等保護；在次，維護社會公平，主要體現(xiàn)在授權法官對那些其憲法或法律的權利遭受行政官員侵害的人進行救濟。）和內(nèi)容（ 強調(diào)憲法層面的公正秩序權利和平等價值 把公共組織視為一種能夠通過公正的程序來解決爭端的結構形式 注重建立明確的公共管理行為準則和監(jiān)督機制 把公共管理的對象看作完整和獨立的個體，關心個人憲法權利和法律權利的保障 重視公共管理結果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于 保護公共管理相對人的合法權益和提高行政效率）。 二、 公共管理與憲法、行政法、組織法 憲法的作用及其與公共管理的關系。 行政法與公共管理的關系：無法律即無行政；行政國家與行政法；行政法治與行政法。 行政組織法是規(guī)范行政組織、控制行政組織的法律。國內(nèi)外行政組織立法（內(nèi)容包括行政德基本組織制度；行政權的設置和分配；中央行政組織的設置；地方行政組織的設置；其他行政組織法律等）。 三、公共管理與私法 公法與私法。私法是以抑制和解決社會成員相互沖突為己任的規(guī)則，即社會生活的正當行為規(guī)則。 21 公共管理的變革擴大了私法的作用空間（ 將公共職能委托給私人部門 日 益傾向于以市場約束方式代替命令、控制規(guī)則 市場結構模式 協(xié)商立法），私法對于公共管理的意義（ 把平等對立、談判協(xié)商、等價有償、恢復補償?shù)人椒ㄊ侄我雽儆诠ㄕ{(diào)整范疇的公共管理領域中）。 第七章 公共管理的法律基礎 第一節(jié) 公共管理與法律 一、公共管理的法律邏輯 公共管理的法律途徑將公共行政視為法律在具體環(huán)境中的應用和實施，為公共行政賦予了法治和裁決的主題。 法律途徑的核心價值（首先“正當法律程序”這一價值意味著基本的公平性，被認為是保護個人免于遭受政府惡意的、武斷地、錯誤的或反復無常的 違憲，剝奪生命、財產(chǎn)與自由權利的必要程序；其次，個人應享有的實質權利和法律的平等保護；在次，維護社會公平，主要體現(xiàn)在授權法官對那些其憲法或法律的權利遭受行政官員侵害的人進行救濟。）和內(nèi)容（ 強調(diào)憲法層面的公正秩序權利和平等價值 把公共組織視為一種能夠通過公正的程序來解決爭端的結構形式 注重建立明確的公共管理行為準則和監(jiān)督機制 把公共管理的對象看作完整和獨立的個體，關心個人憲法權利和法律權利的保障 重視公共管理結果的合理性，不僅要求公共管理行為的主體和程序合法，還要求有利于 22 保護公共管理相對人的合法權 益和提高行政效率）。 二、公共管理與憲法、行政法、組織法 憲法的作用及其與公共管理的關系。 行政法與公共管理的關系：無法律即無行政；行政國家與行政法；行政法治與行政法。 行政組織法是規(guī)范行政組織、控制行政組織的法律。國內(nèi)外行政組織立法（內(nèi)容包括行政德基本組織制度；行政權的設置和分配；中央行政組織的設置；地方行政組織的設置；其他行政組織法律等）。 三、公共管理與私法 公法與私法。私法是以抑制和解決社會成員相互沖突為己任的規(guī)則，即