【文章內(nèi)容簡介】 進，又要穩(wěn)步實施。要在實踐中克服那種“穩(wěn)妥推進改革就是不改革”的錯誤認識，力爭做到科學改革、有效率地改革，以確保改革的成效。把符合社會主義精神文明建設(shè)的要求與完善社會主義市場經(jīng)濟的目標結(jié)合起來。正確認識文化屬性。文化的內(nèi)涵是價值觀，是精神，是審美，而文化的存在方式，一是各種類型的文化產(chǎn)品，二是各種形式的文化服務(wù)。在市場經(jīng)濟條件下，無論是文化產(chǎn)品還是文化服務(wù)，在具有特定的意識形態(tài)屬性的同時，也具有商品、產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟的屬性，可以通過市場交換來實現(xiàn)其價值。一方面，我們要堅持先進文化的前進方向，不給錯誤的觀點、反動的意識形態(tài)提供傳播的空間。另一方面，要尊重差異、包容多樣，在劃定紅線的前提下，大力發(fā)展先進文化，鼓勵健康文化，允許通俗文化，抵制腐朽文化。在文化建設(shè)、創(chuàng)造和生產(chǎn)中，尊重市場規(guī)律，注意發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。但文化又不同于一般的商品和產(chǎn)業(yè)，我們既不能將整個文化都交給市場，搞所謂“文化產(chǎn)業(yè)化”、“文化市場化”，同時也要加強對文化產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，制定規(guī)則，確保其發(fā)展的正確方向和導向。必須把握好三個方面：一是厘清“兩個屬性”的關(guān)系。文化具有產(chǎn)業(yè)屬性，同時又具有意識形態(tài)屬性。既不能用文化的意識形態(tài)屬性排斥它的產(chǎn)業(yè)屬性，阻礙文化產(chǎn)品走向市場。也不能因為文化的產(chǎn)業(yè)屬性而忽視它的意識形態(tài)屬性，使改革走向歧途。二是必須堅持“兩個效益”的統(tǒng)一。文化創(chuàng)造財富，自然會產(chǎn)生經(jīng)濟效益。但文化產(chǎn)品是特殊商品，必須把社會效益擺在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一。三是把握好“兩個格局”的和諧共存。在形成以公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局中，要確保國有文化資本的主導地位，通過鼓勵、引導非公有資本進入政策許可的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強文化市場監(jiān)管，促進文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。在加快建立以民族文化為主體、吸收外來有益文化的文化市場格局中，要堅決抵制腐朽文化的滲透，在發(fā)展中保護民族文化，以確保國家的文化安全。，要把一手抓公益性文化事業(yè)與一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來。發(fā)展公益性文化事業(yè)，應(yīng)堅持以政府為主導，在改革中貫徹“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的要求，最大限度地發(fā)揮公益性文化事業(yè)的社會效益。而發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，則應(yīng)充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，在改革中貫徹“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的要求，著力推動經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，在市場競爭中發(fā)展壯大。同時我們必須明確自從人類進入文明時代以來，文化就具有教化的功能，從文化發(fā)展的本源來看，文化還具有滿足群眾精神文化需求的功能，二者辯證統(tǒng)一。如果我們只強調(diào)文化的教化功能，而忽略滿足群眾需求的功能，就會導致我們高居于群眾之上，只考慮希望群眾受到什么教育，脫離群眾的現(xiàn)實需求。文化的教化作用發(fā)揮的前提是要為群眾所接受，如果某一種文化形式不能讓群眾普遍接受，何談教化作用？只有生產(chǎn)出更多更好的文化產(chǎn)品，讓更多的老百姓看到、聽到，潛移默化、潤物無聲，做到入耳、入心、入腦，老百姓才有可能接受。因此：第一，發(fā)展公益性文化事業(yè)，要堅持政府主導，主要由政府重點扶持，但同時要深化內(nèi)部改革，重點改革人事、分配和社會保障制度，引入競爭和激勵機制，增強發(fā)展活力，提高服務(wù)質(zhì)量。第二，要推進經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制，需要置換職工身份、參加社會養(yǎng)老保險、處置不良資產(chǎn)等，政府須為此籌集改革成本，安排專項資金。發(fā)展經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)，要堅持以市場為導向，在市場競爭中求生存、謀發(fā)展，但政府要通過招標、采購、獎勵、補助等形式給予引導和扶持。比如，政府設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導資金，支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第三，公益性文化事業(yè)主要由政府主辦，但也要鼓勵社會參與，允許社會資本進入，如開辦私立圖書館、博物館等，但政府必須加強監(jiān)管。一些公益性的文化產(chǎn)品可以向社會公開招標采購，或以冠名的方式鼓勵社會認購。一些劇院、劇場等國有文化設(shè)施，也可以探索國有民營的新路子，委托專業(yè)公司或民營企業(yè)管理，以提高其效率。第四，必須明確國家支持不是國家包攬。文化發(fā)展，需要國家加大財政支持力度，但必須改進投入方式，以提高資金的使用效益。第五，在思想觀念上須明確事業(yè)和產(chǎn)業(yè)不是相互對立的。事業(yè)和產(chǎn)業(yè)是文化發(fā)展的雙輪，相互促進，不能顧此失彼，必須把兩者共同抓好。，深入推進改革。要按照建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制的要求，貫徹政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開的原則，積極推進管辦分離，努力實現(xiàn)從辦向管、從管微觀向管宏觀、從管直屬單位向管全社會的轉(zhuǎn)變，更好地履行政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)的職能。第二，改進管理方式。實現(xiàn)由行政管理為主，向綜合運用法律、經(jīng)濟、行政、技術(shù)等多種管理手段的轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮政策法規(guī)的調(diào)控作用，努力實現(xiàn)管理工作的科學化、制度化、規(guī)范化。按照權(quán)利、義務(wù)、責任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的要求，探索建立新型國有文化資產(chǎn)管理體制。探索建立文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)，提高文化市場執(zhí)法能力。第三，創(chuàng)新管理載體。發(fā)揮文化領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用，以及群眾文化組織在提供文化服務(wù)、活躍文化市場、規(guī)范行業(yè)行為中的功能。充分發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用：一是用市場手段搞活文化生產(chǎn)。二是用市場手段盤活文化資產(chǎn)。三是用市場手段搞活文化融資。四是用市場手段激活文化人才的創(chuàng)意靈感。推動文化大發(fā)展要做到“三個結(jié)合”：一是全面繁榮文化事業(yè)和快速發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合。二是重視城市文化建設(shè)和加強農(nóng)村文化建設(shè)緊密結(jié)合。三是繼承弘揚傳統(tǒng)文化和加快發(fā)展現(xiàn)代文化緊密結(jié)合。在深化文化體制改革和發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)進程中，既要扶持體現(xiàn)地區(qū)特色的傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，又要運用新技術(shù)，發(fā)展新型的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟增長點。要特別注意確保公益性文化機構(gòu)保持“公益性”，不能搞商業(yè)經(jīng)營，不能只為少數(shù)人或特定群體服務(wù)，損害多數(shù)人的文化權(quán)益。對待發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)問題，一定要從傳統(tǒng)思維中解放出來，從轉(zhuǎn)變政府職能的角度來認識，政府不能直接辦企業(yè)，政府的職能是為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的環(huán)境，做好政策引導，搞好市場監(jiān)管，不能越俎代庖。我們一定要堅持改革的方向不能變，堅持正確的導向不能變，堅持社會主義的原則不能動搖。具體說，就是堅持黨對文化工作的領(lǐng)導，堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導地位，堅持社會主義先進文化的前進方向。當前在振興文化產(chǎn)業(yè)中，要特別注意政府不能越位，不能只以gdp增加值為標準，不能把文化園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地搞成房地產(chǎn)項目，不能搞重復(fù)建設(shè)。同時，在發(fā)展途徑上把握好“三個促進”：一是通過深化改革促發(fā)展。更好地發(fā)揮市場的基礎(chǔ)性配置作用，促進文化資源的優(yōu)化配置。二是通過不斷創(chuàng)新促發(fā)展。著力培育一批有自主創(chuàng)新能力、有知名品牌的文化企業(yè)，使之成為文化創(chuàng)新的主體，以提高文化產(chǎn)品的市場競爭力。三是通過圍繞主業(yè)促發(fā)展。要按照“以事業(yè)引導產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)促進事業(yè)”和“文化走向產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)圍繞本業(yè)、本業(yè)突出文化”的思路，利用文化戰(zhàn)線自身的優(yōu)勢，通過實施資本運作，把文化產(chǎn)業(yè)進一步做大做強。文化體制改革的有效推進要做好三個方面的工作：一是要轉(zhuǎn)變觀念。要想推進改革更新觀念是關(guān)鍵。二是要試點先行，通過建立改革試驗區(qū)，由點到面，在試點取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上全面鋪開。三是要穩(wěn)步推進。在具體實踐中，要按照區(qū)別對待、分類指導、循序漸進、逐步推開的原則，充分考慮不同地方經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，充分考慮城市和農(nóng)村的差別，充分考慮不同行業(yè)、不同單位的性質(zhì)和功能。尊重藝術(shù)規(guī)律，不搞長官意志文化躍進。政府由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變是一種必然。政府的職責主要體現(xiàn)在：確定文化發(fā)展戰(zhàn)略與方向、制定和頒布文化政策法規(guī)、制訂文化發(fā)展預(yù)算、管理文化發(fā)展基金和專項資金；運用行政、法律等手段對文化市場實施監(jiān)管，引導文化市場健康有序發(fā)展；保持對文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控；指導群眾文化活動、搞好文化保護、開展對外文化交流、舉辦重大節(jié)慶活動；建設(shè)文化基礎(chǔ)設(shè)施、開展文化藝術(shù)教育、提供各種文化服務(wù)。在管理文化事務(wù)上，要遵循兩個規(guī)律，一個是市場規(guī)律，一個是文化規(guī)律或藝術(shù)規(guī)律。要按照市場規(guī)律辦事，創(chuàng)造公平的市場環(huán)境。文化有自身的獨特規(guī)律，一位偉大的藝術(shù)家需要千錘百煉，一件流傳百世的精品力作需要時間打磨。在文化工作中，切不可揠苗助長，搞長官意志，搞文化躍進。不能為吸引眼球而向世人展示文化糟粕。五。深化國有文藝院團體制改革的重點工作要按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，繼續(xù)推動文化體制改革的重點領(lǐng)域取得進展。推進國有院團體制改革的總體要求是，所有文藝院團都要面向市場、服務(wù)群眾，體制機制全面創(chuàng)新，進一步解放和發(fā)展演藝生產(chǎn)力。（1）對國家興辦的圖書館、博物館、文化館(站)、群眾藝術(shù)館、美術(shù)館等,面向社會提供公共文化服務(wù),是公益性文化事業(yè)單位,實行事業(yè)體制。要按照“增加投入,轉(zhuǎn)換機制,增強活力,改善服務(wù)”的基本要求推進改革。進一步完善投入政策,逐步增加對公益性文化事業(yè)單位的投入,改善投入方式,提高資金使用效益。繼續(xù)深化單位內(nèi)部人事、分配制度改革,引入競爭激勵機制。確定公益性文化事業(yè)單位的功能定位,明確服務(wù)目標、任務(wù)和責任,制定公共文化服務(wù)質(zhì)量標準體系,建立健全以群 眾滿意度為重要標準的公共文化服務(wù)績效考評機制。保留事業(yè)體制院團中的公益性院團要按照“增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)”的方針，積極推進內(nèi)部機制的改革，逐步建立起“責任明確、行為規(guī)范、富有效率、服務(wù)優(yōu)良的運行機制”。具有經(jīng)營能力的事業(yè)院團要按照“政府扶持、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力”的方針，實行企業(yè)化管理，逐步提高推廣普及和引導潮流的能力。對于從事的藝術(shù)品種具有大眾消費特征,有較強市場需求的,可以先行轉(zhuǎn)企改制。國家興辦的體現(xiàn)民族特色和國家水準的藝術(shù)表演團體,承擔重要藝術(shù)創(chuàng)作、研究和藝術(shù)教育等公益性任務(wù)的藝術(shù)研究機構(gòu)、藝術(shù)學校等單位,繼續(xù)實行事業(yè)體制,由國家重點扶持,并按照“政府扶持,轉(zhuǎn)換機制,面向市場,增強活力”的要求,制定深化改革的措施。（2）對國家興辦的演出公司、電影公司、中介機構(gòu)等,福建要落實好政策保障,逐步向企業(yè)體制過渡。要認真落實改革中涉及職工利益的有關(guān)政策,切實做好勞動人事、社會保障等方面的政策銜接。加快國有文化企業(yè)的公司制改造、支持和引導非公有資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、健全完善文化市場體系、支持民辦文化事業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)變政府職能以及落實和完善相關(guān)政策、加強對文化體制改革工作的領(lǐng)導等方面做出規(guī)定。市場發(fā)育相對成熟的國有院團，要按照“創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、壯大實力”的方針，加快轉(zhuǎn)企改制步伐，逐步成為自主經(jīng)營、富有活力的文化市場主體；已轉(zhuǎn)制的院團，要盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)；要通過兼并重組，積極培育扶持一批有實力、有競爭力、有影響力的國有或國有控股的演藝企業(yè)集團，使之成為演藝市場的主導力量和演藝產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略投資者。（3）對性質(zhì)相近、種類相同、布局重疊的院團，福建要本著精簡高效的原則，進行合并、重組，從而實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化，盡快提高市場競爭力和占有率；同時，可以與相關(guān)的演藝產(chǎn)業(yè)，如劇場、票務(wù)、廣告、演出中介等機構(gòu)和企業(yè)進行聯(lián)合，形成以資本為紐帶的戰(zhàn)略聯(lián)盟，為優(yōu)化資源配置、實現(xiàn)專業(yè)化分工與合作、打造現(xiàn)代演藝產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件，努力在演藝領(lǐng)域發(fā)揮保護、傳承、普及和引領(lǐng)的作用。文化市場執(zhí)法人員安置問題，原執(zhí)法人員不符合參公條件不能進入市執(zhí)法大隊，由政府妥善安置。協(xié)商原執(zhí)法人員安置辦法，并拿出了多種方案供兩區(qū)選擇執(zhí)行。同時，經(jīng)市編辦支持，原文化市場執(zhí)法人員按照原自收自支事業(yè)單位性質(zhì)由所在區(qū)政府在同類型單位妥善安置，并認可編制。六。突破創(chuàng)新，大力培育文化市場主體。福建要按照中央和省上改革精神，結(jié)合自身實際，制定出臺了一系列配套政策，在人員安置、統(tǒng)籌社保等方面進行了突破和創(chuàng)新，為改革的順利推進提供了政策保證。2004年至2011年7月，先后完成了市新華書店、市電影公司、劇院、歌舞劇院、版社和區(qū)縣劇團、電影公司的轉(zhuǎn)企改制工作，全市文化市場主體進一步壯大。為了推動改制后文化企業(yè)的發(fā)展、培養(yǎng)龍頭文化企業(yè)努力將其打造成為一批有實力、有競爭力和影響力的國有文化企業(yè)集團。按照“資源優(yōu)化、主業(yè)突出、彰顯品牌、穩(wěn)妥有序”的原則，必須對文化企業(yè)進行整合重組，實現(xiàn)優(yōu)勢文化資源與資本戰(zhàn)略平臺的有效對接，為福建文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展培育良好的市場主體。與此同時要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)完成縣區(qū)文化體制改革任務(wù)。七．職能整合，實行文化市場綜合執(zhí)法體制，文化主管部門要由“辦文化”轉(zhuǎn)向“管文化”文化主管部門曾在很長一段時期里既主管又主辦，“裁判員”、“運動員”二合一。當前，要徹底理順政府與文化企事業(yè)單位的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，真正做到政企分開、政事分開，依法管理，是文化體制改革必然 合并省，市文化新聞出版局和廣播電視局，成立省市文化廣電新聞出版局，統(tǒng)一履行原文化局、新聞出版(版權(quán))局、廣播電視局的職能，基本實現(xiàn)了由“辦文化”向“管文化”的轉(zhuǎn)變。成立市文化市場管理領(lǐng)導小組及其辦公室，組建市文化市場綜合執(zhí)法大隊，建立起市、區(qū)(縣)兩級統(tǒng)一高效的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)文化市場綜合執(zhí)法“重心”下移。經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，有線電視臺推行“網(wǎng)臺分離”，成立有線電視寬帶網(wǎng)絡(luò)公司，實現(xiàn)國有資本與社會資本成功“聯(lián)姻”； 福建必須對各地的原文化局、廣電局、新聞出版局實行機構(gòu)合并和職能整合，成立市文化廣電新聞出版局。同時整合原文化、廣電、新聞出版及“掃黃打非”等行政執(zhí)法力量，成立市文化市場行政執(zhí)法總隊，加強組建文化市場行政執(zhí)法隊，理順文化市場執(zhí)法運行體制。實行文化市場綜合執(zhí)法體制建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的文化管理體制。建立文化領(lǐng)域國有資產(chǎn)監(jiān)管體制；八．精心謀劃積極穩(wěn)妥推進新聞媒體改革在近年來改革探索的基礎(chǔ)上，福建要將“兩臺一報”的改革列入福建深化文化體制改革總體方案進行安排部署，電視臺實現(xiàn)轉(zhuǎn)企改制，引進外購節(jié)目。人民廣播電臺的制播分離節(jié)目要占全臺節(jié)目播出總量的50%。比如福建日報社將報社原有的報刊發(fā)行中心從事業(yè)單位中剝離出來，由廣告公司共同投資成立獨立法人網(wǎng)絡(luò)有限公司，公司的成立為福建日報社報紙發(fā)行進一步走向市場、參與競爭奠定基礎(chǔ)。盡快建立文化發(fā)展新聞發(fā)布制度九．夯實基礎(chǔ)公共文化服務(wù)體系日益完善 為日益完善我市公共文化服務(wù)體系，盡快出臺《關(guān)于福建加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)的實施意見》，建成完善福建博物院、三坊七巷，遺址公園等一批公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，盡快實施廣播電視“村村通”、千場戲劇下鄉(xiāng)巡演等公共文化服務(wù)工程，形成市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級群眾文化工作格局。同時加大對基層文藝演出團體的扶持引導，